PAGE河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務制度一、總則（一）目的為了規(guī)范河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，加強財務監(jiān)督，提高資金使用效益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的順利開展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和財務制度，結(jié)合我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬行政事業(yè)單位。（三）基本原則1.合法性原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，確保財務活動合法合規(guī)。2.真實性原則：財務核算應當以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為依據(jù)，如實反映財務狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務活動的全過程，確保財務管理無遺漏。4.準確性原則：財務數(shù)據(jù)準確無誤，為決策提供可靠依據(jù)。5.效益性原則：合理配置資源，提高資金使用效益，降低行政成本。二、財務機構(gòu)與人員（一）財務機構(gòu)設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設立獨立的財務機構(gòu)，配備必要的財務人員，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理工作。財務機構(gòu)應明確崗位職責，實行崗位責任制。（二）財務人員配備根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和財務工作量，合理配備財務人員。財務人員應具備相應的專業(yè)知識和技能，持有會計從業(yè)資格證書，并定期參加培訓和繼續(xù)教育。（三）財務人員職責1.嚴格遵守國家財經(jīng)法規(guī)和財務制度，依法進行財務核算和管理。2.負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算、決算，定期進行財務分析，為領導決策提供依據(jù)。3.做好會計憑證、賬簿、報表等財務資料的整理、歸檔和保管工作。4.加強財務監(jiān)督，對違反財務制度的行為及時制止和糾正，并向上級主管部門報告。5.協(xié)助做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理、債權(quán)債務管理等工作。三、預算管理（一）預算編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照“量入為出、收支平衡”的原則，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和工作任務，編制年度預算。2.預算編制應充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入來源和支出需求，做到科學合理、細化準確。收入預算應積極穩(wěn)妥，支出預算應優(yōu)先保障基本運轉(zhuǎn)和重點項目。3.預算編制程序：每年[具體時間]前，各部門根據(jù)本部門工作任務和資金需求，提出下一年度預算建議數(shù)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門。財政部門對各部門預算建議數(shù)進行審核、匯總，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力情況，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算草案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準。（二）預算執(zhí)行1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。各部門應按照預算安排組織實施各項工作，不得擅自調(diào)整預算。2.因特殊情況需要調(diào)整預算的，應按照規(guī)定程序報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準。3.財政部門應加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控，定期對預算執(zhí)行情況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（三）預算調(diào)整1.預算調(diào)整應遵循必要性、可行性和合法性原則。2.預算調(diào)整事項應經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會常務委員會備案。（四）決算管理1.年度終了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照規(guī)定編制決算草案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準。2.決算草案應真實、準確、完整地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算執(zhí)行情況和財務收支狀況。3.財政部門應加強對決算工作的指導和監(jiān)督，確保決算數(shù)據(jù)質(zhì)量。四、收入管理（一）收入范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入主要包括財政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.各項收入應嚴格按照國家規(guī)定的收費項目、收費標準和收入范圍收取，不得擅自設立收費項目、提高收費標準或擴大收入范圍。2.加強票據(jù)管理，建立健全票據(jù)領購、使用、保管、核銷等制度。收入票據(jù)應統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的票據(jù)，確保收入及時足額入賬。3.嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，嚴禁坐收坐支。所有收入應及時足額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶或國庫，不得截留、挪用。（三）非稅收入管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入應嚴格按照國家和省有關規(guī)定進行管理，實行收支兩條線管理。2.加強對非稅收入征收、使用情況的監(jiān)督檢查，確保非稅收入依法征收、合理使用。五、支出管理（一）支出范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等。（二）支出審批程序1.各項支出應嚴格按照規(guī)定的審批程序進行審批。一般支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導審批，重大支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集體研究決定。2.支出報銷時，應提供合法有效的原始憑證，經(jīng)財務人員審核后，按照審批程序簽字報銷。（三）人員經(jīng)費管理1.人員經(jīng)費包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費等。應嚴格按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，確保人員工資按時足額發(fā)放。2.加強對人員經(jīng)費的核算和管理，嚴格控制人員經(jīng)費支出增長。（四）公用經(jīng)費管理1.公用經(jīng)費包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓費等。應按照勤儉節(jié)約的原則，合理安排公用經(jīng)費支出，提高資金使用效益。2.制定公用經(jīng)費定額標準，嚴格控制公用經(jīng)費支出范圍和標準，不得超標準列支。（五）專項經(jīng)費管理1.專項經(jīng)費是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成特定工作任務或事業(yè)發(fā)展目標而安排的具有專門用途的資金。應?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.專項經(jīng)費應按照項目管理要求，建立健全項目管理制度，加強項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的管理。3.項目實施單位應定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門報送項目進展情況和資金使用情況，接受財政部門的監(jiān)督檢查。（六）政府采購管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照國家和省有關政府采購規(guī)定，對納入政府采購目錄的貨物、工程和服務進行政府采購。2.建立健全政府采購管理制度，規(guī)范政府采購程序，加強對政府采購活動的監(jiān)督管理。3.政府采購應遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，確保采購質(zhì)量，降低采購成本。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)主要包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。（二）資產(chǎn)登記1.建立健全資產(chǎn)登記制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項資產(chǎn)進行全面登記，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價值、購置時間、使用部門等信息。2.定期對資產(chǎn)進行清查盤點，確保賬實相符。（三）固定資產(chǎn)管理1.固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。2.加強固定資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，建立固定資產(chǎn)卡片和臺賬，詳細記錄固定資產(chǎn)的增減變動情況。3.定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)應及時查明原因，按照規(guī)定進行處理。4.固定資產(chǎn)處置應按照規(guī)定程序進行審批，處置收入應及時足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。（四）無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)管理1.無形資產(chǎn)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)，如專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等。應加強無形資產(chǎn)的管理，依法保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)的知識產(chǎn)權(quán)。2.對其他資產(chǎn)，如債權(quán)債務、對外投資等，應按照相關規(guī)定進行管理，確保資產(chǎn)安全完整。七、債權(quán)債務管理（一）債權(quán)管理1.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)的管理，定期清理債權(quán)，及時催收欠款。對長期掛賬的債權(quán)，應查明原因，采取有效措施進行處理。2.建立健全債權(quán)管理制度，明確債權(quán)管理責任，防止債權(quán)流失。（二）債務管理1.嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模，不得擅自舉借債務。確需舉借債務的，應按照規(guī)定程序報上級政府批準。2.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的核算和管理，建立債務臺賬，詳細記錄債務的借入、使用、償還等情況。3.制定債務償還計劃，按時足額償還債務本息，防范債務風險。八、財務監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立健全內(nèi)部財務監(jiān)督制度，加強對財務活動的日常監(jiān)督檢查。2.財務人員應嚴格履行監(jiān)督職責，對違反財務制度的行為及時制止和糾正，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導報告。3.定期開展內(nèi)部審計工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支、經(jīng)濟活動等進行審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（二）外部監(jiān)督1.接受上級財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實提供財務資料，積極配合監(jiān)督檢查工作。2.主動接受社會監(jiān)督，定期公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支情況，提高財務透明度。九、財務信息化建設（一）信息化目標利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)自動化處理、實時查詢和統(tǒng)計分析，提高財務管理效率和水平。（二）系統(tǒng)建設1.按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務信息管理系統(tǒng)。系統(tǒng)應涵蓋預算管理、賬務處理、資產(chǎn)管理、報表生成等功能模塊。2.加強系統(tǒng)安全管理，采取數(shù)據(jù)備份、加密存儲、用戶權(quán)限