1、公務員制度紙質作業(yè)2011年11月一、名詞解釋 1彭德爾頓法1883年1月，國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度法案(即彭德爾頓法)。這個法律確定了文官制度的一些基本原則，是美國文官制度的基本法，它的出臺，標志著美國文官制度的形成。2調查取證調查取證是指行政機關對于立案處理的案件,為查明案情、收集證據(jù)和查獲違法行為人而依法定程序進行的專門活動和依法采取的有關強制措施 2、調查取證是指勞動爭議仲裁機關和仲裁員針對申訴人的申訴和被訴人的答辯中存在的某些疑點,找有關單位、知情人了解情況或收集證據(jù)的一種仲裁活動3獎勵權限獎勵的權限和程序給予公務員、公務員集體的獎勵，經(jīng)同級公務員主管部門或者市(地)級

2、以上機關干部人事部門審核后，按照下列權限審批：嘉獎、記三等功，由縣級以上黨委、政府或者市(地)級以上機關批準。記二等功，由市(地)級以上黨委、政府或者省級以上機關批準。記一等功，由省級以上黨委、政府或者中央機關批準。授予榮譽稱號，由省級以上黨委、政府或者中央公務員主管部門批準。由市(地)級以上機關審批的獎勵，事先應當將獎勵實施方案報同級公務員主管部門審核。對在本職工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻的，應當給予獎勵。給予嘉獎和記三等功，一般結合年度考核進行，年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，予以嘉獎，連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功;給予記二等功、記一等功和授予“人民滿意的公務員”、“人民滿意的公務

3、員集體”榮譽稱號，一般每五年評選一次。對在處理突發(fā)事件和承擔專項重要工作中做出顯著成績和貢獻的，應當及時給予獎勵。其中，符合授予榮譽稱號條件的，授予“模范公務員”、“模范公務員集體”等榮譽稱號。對符合獎勵條件的已故人員，可以追授獎勵。4地域回避地域回避是指擔任一定職務的公務員，為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍地、出生地、成長地任職。實行民族區(qū)域自治的地方人民政府的國家公務員不實行地區(qū)回避。公務員法第69條規(guī)定，公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。1）適用地域回避的行政機關為鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門。（2）適用地域回避的人

4、員是擔任上述機關和部門的主要領導職務的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級黨政正職、紀委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監(jiān)察局長、公安局長等。（3）適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地擔任領導職務較長時間。地域回避主要規(guī)范對象為原籍任職。5崗位津貼津貼制度是為了補償職工在特殊的勞動條件和工作環(huán)境下的額外勞動消耗和生活費額外支出而建立的一種輔助工資形式。津貼的名目很多，從津貼的管理層次區(qū)分，可以分為兩類：一類是國家或地區(qū)、部門統(tǒng)一制定的津貼、補貼；另一類是企業(yè)自行建立的津貼、補貼。國家統(tǒng)一建立的津貼，一般在企業(yè)成本中列支；企業(yè)自建的津貼，一般在企業(yè)留利的獎勵基金或效益工資中開支。二、

5、簡答題1我國公務員考核的原則是什么？全面考核和重點考核相結合的原則，客觀，公正，公開，民主的原則，分類考核的原則，考用結合的原則2我國公務員中晉升領導職務時應滿足哪些資格？公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。公務員晉升職務，在規(guī)定任職資格年限內的年度考核結果均為稱職以上等次。 晉升縣處級以上領導職務的公務員，應當具備黨政領導干部選拔任用工作條例和有關法律、法規(guī)、章程規(guī)定的資格。晉升鄉(xiāng)科級領導職務的公務員，應當符合下列資格條件： (1)具有大學?？埔陨衔幕潭?。(2)晉升鄉(xiāng)科級正職領導職務的，應當擔任副鄉(xiāng)科級職務兩年。 (3)晉升

6、鄉(xiāng)科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務三年以上。(4)具有正常履行職責的身體條件。 (5)其他應當具備的資格條件。3機關聘任公務員的程序是怎樣的？據(jù)公務員法第96條規(guī)定，機關可以采取兩種方法選拔合適的聘任人選：一種是公開招聘，另一種是直接選聘。公開招聘參照公務員考試錄用的程序進行;直接選聘是與符合條件的人員直接簽定聘任合同。兩種方式都要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人原則。4公務員保險制度的作用有哪些？公務員保險的作用體現(xiàn)在以下幾方面: (一)公務員保險制度為部分暫時喪失勞動能力的公務員提供了必要的物質幫助,使他們能夠盡快恢復勞動能力,這對減輕國家和社會負擔,促進經(jīng)濟的發(fā)展,無疑是有益的。

7、(二)公務員保險制度的實施和逐步完善,在很大程度上可以確保公務員健康地工作并解除公務員的后顧之憂,這對調動公務員的工作積極性,使他們把全部精力投身于工作之中無疑也是有利的。 (三)健全的公務員制度還可以使公務員體會到社會主義制度的優(yōu)越性,使他們更加自覺地為建設有中國特色的社會主義而努力工作。公務員的保險制度與公務員的福利制度一樣,都是個人消費品分配的一種輔助形式,都是公務員的一種受法律保護的權利。但公務員保險制度具有自己的一些特征:一是公務員保險的對象是喪失勞動能力的公務員以及應當由他們供養(yǎng)的直系親屬;二是建立公務員保險制度的目的主要是為了滿足喪失勞動能力或待業(yè)原公務員的基本生活需要;三是保險

8、的組織與實施都是社會化的。從公務員保險制度的這些特征看,公務員保險制度所遵循的是社會主義的物質保障原則。5公務員在何種情況下不得辭去公職？中華人民共和國公務員法 第八十一條 公務員有下列情形之一的，不得辭去公職： (一)未滿國家規(guī)定的最低服務年限的； (二)在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的； (三)重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的； (四)正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的； (五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。6試比較責令辭職適用的兩種情況。責令辭職是指任免機關根據(jù)領導成員任期期間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔任現(xiàn)

9、職，通過一定程序責令其辭去現(xiàn)任領導職務。責令辭職適用于兩種情形：一是領導成員應引咎辭職，本人不提出辭職的；二是根據(jù)領導成員任職期間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔任現(xiàn)職的。責令辭職實際上是組織上對不再適合擔任現(xiàn)職的領導成員的一種組織處理。7試述公務員錄用考試的意義。考試錄用制度，作為公務員制度的基本特征和標志，充分體現(xiàn)了干部人事制度的深刻變革。其重要意義體現(xiàn)在以下五個方面：（1）考試錄用制度有利于高素質公務員隊伍建設公務員隊伍素質的高低，直接關系著黨和國家事業(yè)的興衰成敗。沒有科學的錄用制度，就很難選拔出高素質的公務員。隨著選拔人才視野的拓展，選拔方法科學化水平的不斷提高，公務員隊伍的素質得到了有力保

10、障。（2）考試錄用制度有利于德才兼?zhèn)湓瓌t的貫徹落實 公開考試、嚴格考察是錄用公務員的基本方法。錄用考試包含兩個主要環(huán)節(jié)，一是筆試，二是面試。筆試側重于考察考生的文化知識、專業(yè)知識；面試側重于考察考生的綜合素質和適應實際工作的能力。考察即對考生德、能、勤、績、廉進行全面評價。根據(jù)考試、考察結果確定人選，體現(xiàn)了從德和才兩個方面全面衡量和評價人才的標準，即德才兼?zhèn)洹＃?）考試錄用制度有利于建立健全公平競爭和公開監(jiān)督的用人機制錄用的依托是考試，考試的核心是競爭，是一種公開、公平的競爭，知識和能力的綜合競爭，德和才的全面競爭，充分體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。按照公務員法的有關規(guī)定，錄用的條件、標

11、準、方法、程序等全部向社會公開，擬錄用人員名單要通過適當形式予以公示，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對于不符合規(guī)定的程序和行為，應當堅決予以糾正。這些規(guī)定，有利于堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，有利于激勵和促進人才成長，克服和防止用人上消極腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。（4）考試錄用制度有利于促進社會主義民主建設不斷完善和健全公務員錄用制度，對保障公民依法管理國家事務的政治權利，促進社會主義民主建設，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。從錄用制度的內容看，錄用的原則、標準、方法和程序等，涉及面廣，社會影響大，并以其鮮明的價值觀念，促進了社會主義民主建設，為用人單位和廣大人民群眾所矚目。進一步依法完善錄用制度，能夠更

12、好地保障憲法賦予公民的政治權利，使公民都有平等地通過競爭擔任公職，直接參與管理國家事務的機會，從而促進了社會主義民主建設。（5）考試錄用制度有利于促進市場經(jīng)濟體制下人事制度的變革市場經(jīng)濟體制的不斷完善，必然要求人才資源的配置方式由組織調配轉到以市場調節(jié)為基礎上來。考試作為一種人才評價的重要技術手段，具有比較明確的客觀標準，是經(jīng)過長期的實踐逐步被肯定、發(fā)展、完善起來的。錄用考試雖然不是選拔人才的唯一手段，但是由于考試面向社會、公開競爭，具有較強的公平性、科學性和客觀性；有一套科學的評價體系，不分對象，一視同仁，擇優(yōu)而用，使其在人才選拔中的功能日益突出。進一步推進和完善考試錄用制度，有助于適應社會

13、主義市場經(jīng)濟公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制的健全，同時對促進人才資源能力建設，對尊重知識、尊重人才，促進整個社會求知好學良好風氣的形成，具有重要作用。8我國公務員義務權利本身的特點。公務員義務和權利具有以下特點：1、與職務相關聯(lián)性：公務員的義務、權利與其職務有著直接的聯(lián)系，是國家行政機關的職務規(guī)定的，公務員的職務一旦消失，其義務權利也隨之消失。2、一致性：(1)國家公務員義務與權利相互依存、互為對應。例如，國家公務員活的履行職責應有的權利，同時又不得濫用職權謀取私利；執(zhí)行公務要有職有權，同時又要依法行政等等。(2)國家公務員履行義務和行使權利的目的是一致的，都是為了實現(xiàn)對國家公務員管理的科學

14、化，提高政府工作效率，以促進國家政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)的發(fā)展，促進國家的現(xiàn)代化建設。3、平等性：（1）公務員不分民族、性別、所在黨派、所服務的行政機關，一律平等地承擔義務和享受權利。（2）在義務的履行和權利的行使過程中，用法律的同一尺度、同一標準去處理，決不因人而異。4、公務員權利的廣泛性：(1)就權利的主體而言，凡進入公務員系統(tǒng)的，都可享有法律賦予公務員的權利；(2)就權利的范圍而言，涉及政治、經(jīng)濟、文化、工作和身份保障等各個方面；(3)我國公務員享有十分充分的政治權力，可以參加憲法規(guī)定的政黨等社會團體組織的活動，在憲法范圍內可以通過各種形式參與國家的政治生活。5、公務員權利的真實性：(1)

15、公務員權利的實現(xiàn)有充分的經(jīng)濟條件保障；(2)關于公務員權利的規(guī)定是從我國的實際出發(fā)的，因而切實可行；(3)公務員權利的實施具有法律保障和政治保障。9我國建立公務員考核制度的意義。優(yōu)點：1、主任科員以下職位“逢進必考，擇優(yōu)錄用”，體現(xiàn)了社會公平、公正。2、我國公務員制度是具有中國特色的公務員制度。它的基本精神，一是始終把堅持黨的基本路線作為建立和推行公務員制度的根本指導思想。二實行公務員制度要堅持黨管干部的原則，貫徹執(zhí)行干部隊伍四化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。三是繼承和發(fā)揚我國干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。四是總結和完善干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗。五是吸收和借鑒國外公務員制度的有益做法。 我國公務員制度與西方

16、公務員制度的主要區(qū)別：一是公務員隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，要接受黨的領導，堅持社會主義方向，不搞政治中立。二是對公務員的管理，不是獨立的管理體制，中央和地方各級黨委負責對擔任領導職務的公務員進行選拔、任用和管理。三是公務員不分政務類和業(yè)務類，強調公務員不論職務高低，其工作性質是一致的，把對國家負責與對人民負責統(tǒng)一起來。四公務員與其他類別工作人員，可根據(jù)工作需要和本人條件，進行相互交流調配，不搞封閉的管理系統(tǒng)。 缺點：1、對公務員制度的研究大多注重靜態(tài)描釋性的, 而不是真正分析性、演繹性的, 批判性述, 動態(tài)分析者居少研究則更少。2、對公務員制度本身的研究比較系統(tǒng), 對性與系統(tǒng)性, 難窺

17、公務員制度改革的全貌。3、對公務員制度的歷史演進論述詳實, 但對公務員制度進行深入、系統(tǒng)比較的研究制度未來變革趨勢的研究比較單薄。4、對公務員制度的單項制度研究比較豐富, 全面、系統(tǒng)的研究比較匱乏。三、論述題1試述公務員年度考核被確定為稱職以上等次結果的使用規(guī)定。第十七條公務員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：(一)累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次； (二)累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別；(三)確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升

18、職務時優(yōu)先考慮；(四)被確定為優(yōu)秀等次的，當年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；(五)享受年度考核獎金。2試述委任制公務員的免職情形。（1）公務員職位發(fā)生變化，承擔了新的職責，應當免除去原任職務；如：輪換、輪崗或者轉任的，晉升或者降低職務的等；（2）因各種原因公務員不能履行職責的，應當免去所任職務；如：退休的、離職學習連續(xù)一年以上的、因健康原因不能堅持正常工作連續(xù)一年以上的等等。3試論述公務員紀律的主要內容。我國公務員法規(guī)定，分為政治紀律、工作紀律、廉政紀律和道德紀律方面的要求。（一）政治紀律：政治紀律就是公務員在政治方面必須遵守的行為規(guī)則。違法政治紀律的有以下兩個方面：（1）散

19、布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；（2）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。（二）工作紀律：工作紀律是公務員在執(zhí)行公務時必須遵守的行為準則。違反工作紀律的內容包括：（1）玩忽職守，貽誤工作；（2）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；（3）壓制批評，打擊報復；（4）弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾；（5）濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；（6）泄露國家秘密或者工作秘密；（7）在對外交往中損害國家榮譽和利益；（8）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸。（三）廉政紀律：廉政紀律就是對公務員在廉潔從政方面應當遵守的行為準則。違反廉政紀律的行為主要有：（1）貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利；（2）違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財；（3）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務。（四）道德紀律：公務員作為公職人員必須遵守公務人員的職業(yè)道德，并遵守社會主義公共道德。違反道德紀律的行為有 ：（1）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；（2）違反職業(yè)道德、社會公德。4如何看