1、人大新聞宣傳五多五少調(diào)研報告近年來，隨著人民代表大會制度的日趨完善和民主法治建設(shè)不斷發(fā)展，地方人大新聞宣傳工作取得的成績比較明顯。但客觀地講，目前，人大宣傳工作仍然落后于時代發(fā)展與人大創(chuàng)新實踐的要求，普通存在“五多五少”的“通病”。一是領(lǐng)導(dǎo)代表宣傳多，普通代表（委員）宣傳少。主要日常信息報道和對外宣傳，一切圍繞領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，通篇不是常委會XX領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊視察調(diào)研，開展執(zhí)法檢查，帶頭明察暗訪，深查細究；就是領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)指出和要求，聽不到也看不到代表和群眾的身影和呼聲，這一點特別明顯地體現(xiàn)在人代會、常委會會議的宣傳上。領(lǐng)導(dǎo)參加某代表團審議時講了什么，報道詳細，其他代表說了什么，報道簡略甚至不予報道。例如，某

2、市人代會期間，XX日報連續(xù)以整版篇幅刊登對縣區(qū)長代表的專訪、對市直部門和“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)代表的專訪，而來自第一線的農(nóng)民代表、工人代表、知識分子代表審議報告，提議案、建議等方面履職情況的報道顯得少而弱；XX電視臺對每一個縣區(qū)委書記代表進行了專訪報道，其他數(shù)百余名代表沒有多少面孔亮相。當(dāng)?shù)攸h報電臺對市人大常委會會議的報道，大半篇幅是主任講話內(nèi)容（與會的副主任、秘書長姓名每次都予以交代，其他委員只字不提），而眾多常委會組成人員在會議上如何為人民代言基本未見反映。二是模式化宣傳多，多樣化宣傳少。人大及其常委會的工作法律性、程序性強，因此，常規(guī)的人大宣傳工作普遍存在著模式化、程序性傾向。對人大“三會

3、”、執(zhí)法檢查、視察工作的一些程序性工作報道多，而內(nèi)容鮮活、具有思想深度的報道少。對人大常委會會議，通常的作法是把會議的時間、地點、會議議程，參加會議的領(lǐng)導(dǎo)和與會人員范圍一交代，再把領(lǐng)導(dǎo)講話重點一摘錄，就形成了會議新聞稿。筆者注意搜集了某市黨報和電視臺對幾次人大會議的報道，往往是會議時間、會議名稱、會議議程、主持人等內(nèi)容占三分之一篇幅，領(lǐng)導(dǎo)講話內(nèi)容占三分之二篇幅，至于人大及其常委會其他組成人員的發(fā)言，在審議中有什么不同觀點，審議意見是怎么形成的，“一府兩院”所作的專項工作報告里反映的公眾關(guān)注的內(nèi)容是什么，代表提出的問題是怎么解決的，等等，基本上閉口不提，讀者、觀眾、聽眾、網(wǎng)友希望得知的這些信息，

4、很難從媒體上看到。平時人民代表大會制度的生動實踐、閉會期間代表履行職責(zé)的先進事跡，很少見諸媒體，紀(jì)實、側(cè)記等鮮活、生動、有感染力的新聞作品較少。模式化、程序性的新聞面孔呆板，千篇一律，干巴枯燥，味同嚼蠟，缺乏吸引力、感染力。三是人大工作宣傳多，人大制度理論宣傳少。人大宣傳涉及面廣，既包括人大日常工作，還包括人大制度理論。人大工作與人大制度是兩個不同的概念。人大工作主要是指國家權(quán)力機關(guān)做了什么事情，人大制度雖然要通過人大工作來體現(xiàn)，但它具有更深的內(nèi)涵、更大的外延，涉及的面很寬，幾乎一切關(guān)于民主法制、民生民權(quán)的事情都屬于這個范疇。而時下一些人卻單純地認(rèn)為，只有宣傳人大日常工作的信息稿件和通訊報道是

5、人大新聞稿，而言論、評論、理論研討、調(diào)研報告，以及有關(guān)人大制度、推進依法治國，人民群眾的民主實踐活動等網(wǎng)絡(luò)媒體文章不是人大宣傳。現(xiàn)在媒體發(fā)表的人大宣傳作品，或者說納入統(tǒng)計考核的人大宣傳作品，基本上只限于人大工作范疇，宣傳人大制度與理論創(chuàng)新的新聞沒有得到應(yīng)有的重視。四是縣級以上人大宣傳報道多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大宣傳報道少?，F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體和報刊雜志發(fā)表的人大宣傳稿件，百分之九十以上是縣、市、省級和全國人大工作的新聞報道和理論文章，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大開展工作，推動民主法制和基層民主政治建設(shè)的實踐活動很少報道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國基層政權(quán)建設(shè)，城市街道人大工作是縣區(qū)人大工作的有機構(gòu)成。從我國推進民主政治建設(shè)的發(fā)展歷程看

6、，村級直選、縣鄉(xiāng)兩級代表直選、社區(qū)居委會民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的民主活動都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和街逍社區(qū)的實踐基礎(chǔ)上鞏固提高的。這些民主實踐活動是基層民主政治建設(shè)的縮影，與人民代表大會制度一脈相承，迫切需要各級人大特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)機構(gòu)深入挖掘和認(rèn)真總結(jié)，加大對外宣傳力度，擴大社會影響。五是人大內(nèi)部報刊宣傳報道多，對外輿論媒體宣傳報道少。目前，人大宣傳報道僅僅局限于人大報刊和網(wǎng)絡(luò)媒體，仍未擺脫“人大工作人大干、人大宣傳人大搞、人大信息人大登、人大新聞人大看”的被動局面，黨報黨刊等社會主流媒體對外發(fā)表人大通訊報道的不多。加之長期以來，在一些地方人大存在一些錯誤的思維觀念，即人大理論宣傳和信息報道只能

7、在人大內(nèi)部報刊發(fā)，不能在其他刊物發(fā)；年度考核登記、獎勵，涉及黨報黨刊、政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表的文章一律不算，甚至是外省、外地人大新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表的人大理論宣傳和信息報道也不認(rèn)賬；還有一些省市人大固步自封，畫地為牢，報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體只刊發(fā)本省和本地的官方承認(rèn)無爭議的人大文章，對外地的人大宣傳稿件或有爭議的理論研討文章直接封殺，概不登載，束縛了自己手腳，阻礙了人大信息交流，使人大宣傳誤入歧途，影響了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真分析人大新聞宣傳工作存在的“五多五少”問題和現(xiàn)狀，究其原因，筆者認(rèn)為，首先，這主要是專業(yè)和業(yè)余新聞工作者對人大制度還理解不深，習(xí)慣像宣傳黨委、政府工作一樣宣傳人大制度和人大

8、工作。與普通代表（委員）相比，領(lǐng)導(dǎo)干部代表（常委會組成人員）作為會議的組織者、主持者，適當(dāng)多報道一些是應(yīng)該的，也是必然的，但是過多過重，宣傳導(dǎo)向就值得質(zhì)疑了。這是因為，人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，他們之間沒有高低貴賤之分，權(quán)力平等，無論是官員代表，還是工人、農(nóng)民等基層代表，都沒有特殊權(quán)力，都是集體行使權(quán)力，一人一票。人大會議上，沒有這“長”那“長”，這“領(lǐng)導(dǎo)” 那“領(lǐng)導(dǎo)”，這“主任”那“主任”，只有代表。人代會、人大常委會是民主議事堂，是“代議制。”人大宣傳應(yīng)該突出人大代表這個主體，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，依法行使參與管理國家事務(wù)的權(quán)力；“一府一委兩院”及其有關(guān)部門都是由

9、人大產(chǎn)生、向人民負(fù)責(zé)的國家機關(guān)，是被監(jiān)督和接受監(jiān)督的對象，是人民的公仆，不能凌駕于人民和代表之上。況且，領(lǐng)導(dǎo)干部平時掌握著話語權(quán)，表達自己意愿和觀點的機會、場合很多，而來自基層的人大代表表達權(quán)的實現(xiàn)則受到身份、地位、機會、能力等多種因素的制約。其次，是受領(lǐng)導(dǎo)慣性思維的支配和影響，作者自覺不自覺地在寫稿時突出了領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)也習(xí)慣和樂意接受作者這樣宣傳，這實際上就是有的記者、通訊員功利思想作怪。宣傳官員，投其所好，即使不能交換一點什么，起碼也能混個臉熟，以后辦事方便；而宣傳基層代表，則獲利甚微，甚至“瞎費力氣”。同時，領(lǐng)導(dǎo)講話都有書面材料，拿過來剪輯拼湊一番就能完成稿件的“主體工程”；

10、而要廣泛反映其他組成人員的意見和建議，則必須“坐會”，起碼要在會議記錄里尋章摘句，麻煩費勁。如果要寫得深刻、新穎、感染力強，更得事先“磨刀”，講究“詩外的工夫”了。一些記者和通訊員寫稿圖簡便、圖省事，不愿意下功夫，只能這樣做。再就是不少領(lǐng)導(dǎo)只看重人大及其常委會做了什么工作以及取得的成績宣傳了沒有，而對人大制度宣傳并不重視，覺得人大制度設(shè)計和理論創(chuàng)新也是全國和省級以上的事，離我們很遠，關(guān)系不直接，無需勞心費神地去研究探討。還有就是對人大新聞宣傳的學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有跟上，特別是對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大宣傳通訊員的輔導(dǎo)培訓(xùn)不及時、不經(jīng)常，督促檢查、考核獎懲機制不完備，缺乏與社會媒體的協(xié)調(diào)，難以融入黨政大宣傳

11、的范疇，不能引起社會熱切關(guān)注，形不成氣候。另外在統(tǒng)計考核和獎懲上的制度設(shè)計不合理，工作導(dǎo)向有偏差，無法調(diào)動人大干部寫稿投稿的積極性；同時也存在一些不便操作的問題，因為宣傳人大工作和人大制度的作品不大容易界定和區(qū)分。為此，筆者建議應(yīng)采取以下對策：一是要加大人民代表大會制度的宣傳。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義理論的重要組成部分，是人民民主政治制度的有效載體，是人民當(dāng)家做主的本質(zhì)特征。人民代表大會制度的基本內(nèi)容應(yīng)該包含：各級人大代表都由人民通過直接選舉或間接選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督

12、；人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是社會主義民主政治的核心，決定國家的各項制度；人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，執(zhí)政黨積極支持人民當(dāng)家作主，切實保障人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的權(quán)利；國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人；各級人大及其常委會集體行使職權(quán)，作出的所有決議、決定都須經(jīng)過充分的討論并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來進行。二是要創(chuàng)新人大宣傳報道方式。人大工作程序性很強，而且很多程序都是法定的。人大及其常委會作出的決定、決議，具有普遍號召力和約束力，需要向社會公布，人大常委會開展的重要工作和重要活動，也需要向社會公開。因此，在地方人大新聞宣傳中，程序性

13、報道是不可缺少的。但要增強宣傳效果，還得創(chuàng)新宣傳方式，注意從模式化、程序性向多樣化、生動性轉(zhuǎn)變，在內(nèi)容上出色，在形式上出彩，在立意上出新。對人大常委會開展的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、會議審議等工作和人大代表建議辦理、主題活動開展等，既要報道動態(tài)，更要注意反映人大常委會開展這些工作所產(chǎn)生的影響和收到的實效。同時要搞好深度報道。深度報道的特征是能深入觸及新聞事實的本質(zhì)。對人大及其常委會會議的報道，不僅應(yīng)做到會議程序準(zhǔn)確無誤，而且應(yīng)發(fā)掘會議議程中為讀者所關(guān)注的熱點、疑點，予以及時解讀和宣傳。還要注意報道反映人大及其常委會會議審議過程，反映各項決議決定形成過程，體現(xiàn)民主議事的方式方法。人大及其常委會行使重

14、大事項決定權(quán)，做出決議、決定并公布后，要進行后續(xù)報道，反映該項決定、決議對推動民主法制建設(shè)或推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展所發(fā)揮的作用。特別對“一府一委兩院”及其相關(guān)部門落實人大及其常委會決議、決定和常委會審議意見情況，人民群眾對此的評價和反映，要有選擇地予以報道。會議報道尤其需要改進。對有的會議應(yīng)改變報道的角度，讓會議本身只作一個新聞由頭，在開頭或結(jié)尾處略作交代即可，將著眼點、著力點放在受眾需要知曉的信息上。要充分運用特寫、紀(jì)實、側(cè)記、報告文學(xué)、調(diào)查報告、言論等多種體裁，用真實的事例、生動的細節(jié)、深刻的解讀，增強地方人大工作宣傳的吸引力、感染力。還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)和采寫那些體現(xiàn)人大制度的社會新聞、理論

15、研討文章（這類社會新聞比人大工作新聞更易被系統(tǒng)外媒體采用）對外發(fā)表。三是要擴大宣傳范圍。人大宣傳涉及面廣，立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)以及代表工作、人大常委會自身建設(shè)等方面都是人大宣傳的內(nèi)容范疇。不能單純地認(rèn)為只有宣傳人大日常工作信息稿件和通訊報道是人大宣傳，而言論、評論、紀(jì)實和理論研討、調(diào)研文章就不是人大宣傳。人大工作僅僅是各級人大宣傳的一個方面，同時單憑簡單的信息報道也是遠遠不夠的。因此，決不能僅僅局限于人大日常工作的新聞宣傳，更應(yīng)注重人大制度理論和實踐創(chuàng)新的宣傳報道，在一年一度的人大好新聞評選與表彰獎勵中，應(yīng)注意用“大戰(zhàn)略”“大宣傳”的理念，引導(dǎo)作者寫出好作品，將其“向外擴張”，力爭更

16、多的新聞佳作和人大宣傳稿件發(fā)表到人大系統(tǒng)外的更多媒體上去，實現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香，”使受眾最大化，產(chǎn)生廣泛的社會影響。四是要注意引導(dǎo)和激勵。人大宣傳要突出人民主體地位和人大代表集體作用。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭等途徑和方式，深刻理解人大制度的精神實質(zhì)，從而改變地方人大宣傳中重官員代表（主要領(lǐng)導(dǎo)）輕基層代表（委員）、重程序性輕生動性、重人大工作輕人大制度的現(xiàn)象。要善于把人大理論宣傳和人大日常工作報道有機結(jié)合起來，把市縣人大工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大民主實踐活動的宣傳報道結(jié)合起來，深入挖掘和認(rèn)真總結(jié)人大工作的創(chuàng)新實踐，加大對外宣傳力度，擴大社會影響。要把那些宣傳人大制度而可能被忽視、被遺漏的作品，納入統(tǒng)計、考核范圍，只要是宣傳人大的通訊稿件，無論是人大信息、新聞、通訊、報道，還是人大言論、評論、側(cè)記、調(diào)研報告、理論研討文章；不管是人大報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體，還是黨報黨刊、省內(nèi)省外，一經(jīng)采用，一律承認(rèn)，并定期登記考評。對人大優(yōu)秀通訊員和社會新聞工作者致力人大宣傳做出的成績充分肯定，給予重獎，以此調(diào)動全社會力量多頭并進，百花齊放，全面開花，不斷增強人大宣傳的效果。五是要勤于觀察和思考。人大宣傳工作者要積極參與人大常委會開展的視察、執(zhí)法檢查等工作，掌握第一手材料。要善于用事實說話，用數(shù)據(jù)說話