1、中華人民共和國(guó)海關(guān)總署令（第124號(hào)）中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法已經(jīng)2004年12月15日署務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。1986年9月30日發(fā)布的海關(guān)征稅管理辦法同時(shí)廢止。署長(zhǎng) 牟新生二五年一月四日中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法條文及釋義（釋義摘自海關(guān)總署關(guān)稅征管司網(wǎng)頁）關(guān)于海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法的修訂說明目 錄第一章 總 則第一條第二條第三條第四條第二章 進(jìn)出口貨物稅款的征收第一節(jié) 申報(bào)與審核第五條第六條第七條第八條第九條第十條第二節(jié) 稅款的征收第十一條第十二條第十三條第十四條第十五條第十六條第十七條第十八條第十九條第二十條第二十一條第二

2、十二條第二十三條第二十四條第二十五條第二十六條第二十七條第二十八條第三章 特殊進(jìn)出口貨物稅款的征收第一節(jié) 無代價(jià)抵償貨物第二十九條第三十條第三十一條第三十二條第三十三條第三十四條第三十五條第二節(jié) 租賃進(jìn)口貨物第三十六條第三十七條第三十八條第三十九條第四十條第四十一條第三節(jié) 暫時(shí)進(jìn)出境貨物第四十二條第四十三條第四十四條第四十五條第四十六條第四節(jié) 進(jìn)出境修理貨物和出境加工貨物第四十七條第四十八條第四十九條第五十條第五十一條第五十二條第五十三條第五十四條第五十五條第五十六條第五節(jié) 退運(yùn)貨物第五十七條第五十八條第四章 進(jìn)出口貨物稅款的退還與補(bǔ)征第五十九條第六十條第六十一條第六十二條第六十三條第六十四條

3、第六十五條第六十六條第六十七條第六十八條第六十九條第七十條第七十一條第五章 進(jìn)出口貨物稅款的減征與免征第七十二條第七十三條第七十四條第七十五條第七十六條第六章 進(jìn)出口貨物的稅款擔(dān)保第七十七條第七十八條第七十九條第七章 附 則第八十條第八十一條第八十二條第八十三條第八十四條第八十五條附件： 15（掃描件）附件：1.進(jìn)出口貨物征免稅證明（電子件格式） 附件：2.海關(guān)專用繳款書（電子件格式） 附件：3.退稅申請(qǐng)書（電子件格式） 附件：4.收入退還書（海關(guān)專用）（電子件格式） 附件：5.海關(guān)補(bǔ)征稅款告知書（電子件格式） 正 文中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法條文及釋義第一章 總 則第一條 為了

4、保證國(guó)家稅收政策的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)海關(guān)稅收管理，確保依法征稅，保障國(guó)家稅收，維護(hù)納稅義務(wù)人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)法（以下簡(jiǎn)稱海關(guān)法）、中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例（以下簡(jiǎn)稱關(guān)稅條例）及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法?！踞屃x】本條是關(guān)于中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法（以下簡(jiǎn)稱征管辦法）立法目的與立法依據(jù)的條款。制定任何法律、法規(guī)、規(guī)章等都有立法目的。征管辦法屬于立法層級(jí)中的部門規(guī)章級(jí)別，以其上位法（包括海關(guān)法、關(guān)稅條例等法律、行政法規(guī)）作為立法依據(jù)。一、立法目的首先是為了“保證國(guó)家稅收政策的貫徹實(shí)施”。國(guó)家的稅收政策，是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，運(yùn)用稅收手段

5、以達(dá)到其特定的經(jīng)濟(jì)、政治目的的行為準(zhǔn)則。它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是國(guó)家有意識(shí)活動(dòng)的產(chǎn)物。國(guó)家制定稅收政策的目的，是為了充分利用稅收籌集財(cái)政收入，調(diào)控利益分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。宏觀意義上的稅收政策，是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而確定的稅收工作的指導(dǎo)方針及相應(yīng)的稅收措施，其實(shí)施過程是由政策決策主體、政策目標(biāo)、政策手段、目標(biāo)與手段之間的內(nèi)在聯(lián)系、政策效果評(píng)價(jià)和信息反饋等內(nèi)容組成的一個(gè)完整的調(diào)控系統(tǒng)。因此，稅收政策不僅僅是指導(dǎo)稅收工作的行動(dòng)準(zhǔn)則，更重要的，它是政府為實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而使稅收能動(dòng)地作用于經(jīng)濟(jì)的積極過程。征管辦法通過具體規(guī)定，規(guī)范海關(guān)和納稅義務(wù)人的征納行為，使國(guó)家稅收政策得以正

6、確貫徹實(shí)施。其次，是為了“加強(qiáng)海關(guān)稅收管理，確保依法征稅，保障國(guó)家稅收”。海關(guān)稅收管理，是為了貫徹國(guó)家關(guān)稅政策、法規(guī)制度，指導(dǎo)納稅義務(wù)人正確履行納稅義務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅收目標(biāo)，協(xié)調(diào)征納關(guān)系，控制稅收源泉，組織稅款及時(shí)足額入庫(kù)，對(duì)日常稅收活動(dòng)實(shí)施的有計(jì)劃的組織、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等一系列管理活動(dòng)，是海關(guān)行使國(guó)家征稅和管理稅收權(quán)力所進(jìn)行的日常征管工作。加強(qiáng)海關(guān)稅收管理，最終目的是為了“確保依法征稅，保障國(guó)家稅收”。海關(guān)“依法征稅”是納稅義務(wù)人依法納稅的前提和基礎(chǔ)，“依法征稅”和“依法納稅”二者共同構(gòu)成了依法治稅的行為架構(gòu)，形成行政執(zhí)法者和納稅義務(wù)人權(quán)利義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。只有依法征稅，才能保障國(guó)家稅收應(yīng)收盡收。

7、再次，是為了“維護(hù)納稅義務(wù)人的合法權(quán)益”。原征管辦法主要定位于對(duì)海關(guān)征稅管理的內(nèi)部操作規(guī)定，未對(duì)納稅義務(wù)人的權(quán)益給予足夠的考慮。隨著我國(guó)“依法治國(guó)”建立法制政府戰(zhàn)略的不斷落實(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，企業(yè)依法納稅、維權(quán)意識(shí)的日益增強(qiáng)，海關(guān)執(zhí)法環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，為了保證在海關(guān)執(zhí)法過程中納稅義務(wù)人的合法權(quán)益不受侵害，新修訂的征管辦法在明確海關(guān)的權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，對(duì)納稅義務(wù)人的權(quán)利義務(wù)也給予明確規(guī)定，更加注重行政執(zhí)法者與行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，體現(xiàn)了法律以人為本、法律面前人人平等的立法原則。二、立法依據(jù)作為海關(guān)總署制定的部門規(guī)章，征管辦法進(jìn)一步規(guī)范了海關(guān)稅收的征管工作，并與其他規(guī)范性文件共

8、同構(gòu)成海關(guān)征稅管理法律體系框架的基礎(chǔ)，是對(duì)海關(guān)法和關(guān)稅條例關(guān)于海關(guān)稅收管理規(guī)定的具體細(xì)化和補(bǔ)充。海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其“依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的工作方針中放在首位的就是“依法行政”?！耙婪ㄐ姓笔撬行姓?zhí)法機(jī)關(guān)（包括海關(guān)）的基本職責(zé)。根據(jù)立法法的規(guī)定，下位法不得違反上位法的規(guī)定，征管辦法的具體條款均是依照其上位法海關(guān)法、關(guān)稅條例及其他相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定的。之所以規(guī)定有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定也是制訂征管辦法的依據(jù)，是因?yàn)槌ｊP(guān)法、關(guān)稅條例外，其他一些法律法規(guī)也涉及到對(duì)進(jìn)出口貨物的政策、管理和海關(guān)稅收征管工作，例如中華人民共和國(guó)行政訴訟法、中華人民共和國(guó)

9、行政復(fù)議法、中華人民共和國(guó)反傾銷條例、中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例等。在此需要注意的是，在“法規(guī)”的廣義概念中包括“行政法規(guī)”和“地方性法規(guī)”，行政法規(guī)專指國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)，而地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章都不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。第二條 海關(guān)征稅工作，應(yīng)當(dāng)遵循準(zhǔn)確歸類、正確估價(jià)、依率計(jì)征、依法減免、嚴(yán)肅退補(bǔ)、及時(shí)入庫(kù)的原則?！踞屃x】本條是關(guān)于海關(guān)稅收征管工作基本原則的條款。與原征管辦法所規(guī)定的4項(xiàng)原則（依率計(jì)征、依法減免、嚴(yán)肅退補(bǔ)、及時(shí)入庫(kù)）相比，增加了兩項(xiàng)，即“準(zhǔn)確歸類”和“正確估價(jià)”的原則，其目的是為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，突出一些必要的內(nèi)容，以使所述的海關(guān)稅收征管工作的總原則涵蓋面更廣，更全面。只

10、有遵循這些原則開展海關(guān)稅收征管工作，才能做到正確貫徹國(guó)家的稅收政策，保證國(guó)家稅收應(yīng)收盡收?！皽?zhǔn)確歸類”，是指應(yīng)按照中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則規(guī)定的目錄條文和歸類總規(guī)則、類注、章注、子目注釋以及其他歸類注釋，對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行商品歸類?！罢_估價(jià)”，是指要根據(jù)關(guān)稅條例、中華人民共和國(guó)海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法和中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物特許權(quán)使用費(fèi)估價(jià)辦法等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的估價(jià)準(zhǔn)則和程序，根據(jù)貿(mào)易實(shí)際，綜合考慮影響價(jià)格的各項(xiàng)因素，確定進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格?！耙缆视?jì)征”，是指海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出口貨物按照其所適用的稅率計(jì)算并征收關(guān)稅。包括3層含義：一是按照關(guān)稅條例的規(guī)定，根據(jù)進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地，以及各

11、類區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定和國(guó)家實(shí)施關(guān)稅配額管理、反傾銷措施、保障措施等規(guī)定適用的稅率（例如，最惠國(guó)稅率、協(xié)定稅率、關(guān)稅配額稅率、反傾銷稅稅率等）計(jì)征關(guān)稅；二是根據(jù)關(guān)稅條例規(guī)定的稅率適用日期所實(shí)施的稅率（例如，海關(guān)接受貨物申報(bào)進(jìn)出口之日實(shí)施的稅率、裝載貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日實(shí)施的稅率等）計(jì)征關(guān)稅；三是應(yīng)遵循“準(zhǔn)確歸類”的原則將進(jìn)出口貨物歸入相應(yīng)的稅則號(hào)列，適用該稅則號(hào)列所對(duì)應(yīng)的稅率?！耙婪p免”，是指海關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及國(guó)家減免稅政策，按照規(guī)定的程序，對(duì)進(jìn)出口貨物減征或者免征進(jìn)出口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅。“嚴(yán)肅退補(bǔ)”，是指海關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)政策，遵循一定的

12、工作程序，對(duì)由于海關(guān)工作人員的工作差錯(cuò)或其他特定的原因而多征收或應(yīng)退還的稅款，退付給納稅義務(wù)人；以及由于海關(guān)工作人員的工作差錯(cuò)或納稅義務(wù)人申報(bào)差錯(cuò)和違反海關(guān)規(guī)定等原因造成的少征稅款，對(duì)納稅義務(wù)人進(jìn)行補(bǔ)征或者追征。退補(bǔ)稅是征稅工作的延續(xù)和補(bǔ)充。海關(guān)應(yīng)本著嚴(yán)格依法辦事的精神，該退的退，該補(bǔ)的補(bǔ)，不能只退不補(bǔ)或只補(bǔ)不退，以切實(shí)保障國(guó)家和納稅義務(wù)人的利益?！凹皶r(shí)入庫(kù)”，是稅收征管的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。海關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，及時(shí)審單、計(jì)稅、填發(fā)稅款繳款書，并且有義務(wù)監(jiān)督納稅義務(wù)人履行按期繳納稅款的義務(wù)，監(jiān)督繳款銀行依照中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例的有關(guān)規(guī)定及時(shí)將國(guó)家稅款轉(zhuǎn)入國(guó)庫(kù)。需要注意的是，應(yīng)將“及時(shí)”理解為在

13、法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)，即海關(guān)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成審核、計(jì)稅、填發(fā)稅款繳款書等征稅工作，納稅義務(wù)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)繳納稅款，銀行應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將稅款轉(zhuǎn)入國(guó)庫(kù)。另外，在征管辦法的修訂過程中，有同志提出本條還應(yīng)增加關(guān)于確定貨物原產(chǎn)地的原則要求，由于無法采用4個(gè)字來表述，同時(shí)考慮到“依率計(jì)征”實(shí)際已包含了對(duì)原產(chǎn)地認(rèn)定的要求，因此沒有專門提出確定原產(chǎn)地的原則要求。第三條 進(jìn)出口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅的征收管理適用本辦法。進(jìn)境物品進(jìn)口稅和船舶噸稅的征收管理按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章未作規(guī)定的，適用本辦法。【釋義】本條是對(duì)征管辦法適用范圍的規(guī)定。原征管辦法第四條規(guī)

14、定，征稅管理的范圍包括關(guān)稅和代征稅費(fèi)的征收、減免、退補(bǔ)、催繳和入庫(kù)工作，只是解釋了“征稅管理”的內(nèi)涵，而并未對(duì)征管辦法的適用范圍作出直觀明確的規(guī)定。作為一個(gè)部門規(guī)章，其適用范圍應(yīng)該在具體條款中予以明確。所以本條第一款首先就明確規(guī)定了征管辦法的適用范圍是“進(jìn)出口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅的征收管理”。其基本含義是，征管辦法適用于對(duì)進(jìn)出口貨物的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅的征收管理，而對(duì)于其他課稅對(duì)象的征稅管理首先應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。至于“征收管理”所包括的內(nèi)容則體現(xiàn)在征管辦法的相關(guān)條款中。需要明確的是，這里所稱的“關(guān)稅”包括過去統(tǒng)稱為“特別關(guān)稅”的反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅、保障措施關(guān)稅、報(bào)復(fù)性關(guān)稅

15、等。本條第二款明確了進(jìn)境物品進(jìn)口稅和船舶噸稅的征收管理，首先應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)法律法規(guī)未明確規(guī)定的，則適用本辦法。主要是考慮到進(jìn)境物品進(jìn)口稅的征稅對(duì)象、納稅義務(wù)人、稅目、稅率、完稅價(jià)格等諸項(xiàng)征稅要素與進(jìn)出口貨物的關(guān)稅構(gòu)成要素完全不同，管理方式也完全不同，另行制定有關(guān)辦法將更便于執(zhí)行。對(duì)于船舶噸稅來說，其課稅對(duì)象不是進(jìn)出口貨物而是進(jìn)境船舶，船舶噸稅的征收管理一直有專門的規(guī)定，且有關(guān)規(guī)定的制定和修訂主要由財(cái)政部負(fù)責(zé)。因此，對(duì)進(jìn)境物品進(jìn)口稅和船舶噸稅的征收管理，應(yīng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，主要包括海關(guān)法、關(guān)稅條例以及有關(guān)的具體部門規(guī)章（例如現(xiàn)行的船舶噸稅暫行辦法）等

16、。對(duì)于相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中沒有明確規(guī)定的（主要指征稅管理程序性方面的規(guī)定），則應(yīng)按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。第四條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)保密義務(wù)，妥善保管納稅義務(wù)人提供的涉及商業(yè)秘密的資料，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得對(duì)外提供。納稅義務(wù)人可以書面向海關(guān)提出為其保守商業(yè)秘密的要求，并具體列明需要保密的內(nèi)容，但不得以商業(yè)秘密為理由拒絕向海關(guān)提供有關(guān)資料?！踞屃x】本條是關(guān)于保密規(guī)定的條款。根據(jù)海關(guān)法、關(guān)稅條例的規(guī)定，本條明確海關(guān)有保守納稅義務(wù)人商業(yè)秘密的責(zé)任，同時(shí)增加了納稅義務(wù)人不得以商業(yè)秘密為理由拒絕向海關(guān)提供有關(guān)資料的條款。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，商業(yè)秘密對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言至關(guān)重要。海關(guān)作

17、為國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，因工作上的需要會(huì)接觸到并掌握著大量的進(jìn)出口企業(yè)的商業(yè)秘密。隨著對(duì)外開放的逐步深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、法律體系的建立和完善，納稅義務(wù)人要求海關(guān)保守其商業(yè)秘密的呼聲和要求越來越高。雖然海關(guān)法第七十二條、關(guān)稅條例第七條都有海關(guān)應(yīng)對(duì)納稅義務(wù)人的商業(yè)秘密予以保密的規(guī)定，但都比較原則。這次修改征管辦法，對(duì)保守納稅義務(wù)人商業(yè)秘密作出較為具體的規(guī)定，明確海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)保密義務(wù)，妥善保管涉及商業(yè)秘密的資料，強(qiáng)調(diào)了除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得對(duì)外提供。在實(shí)際工作中，有些納稅義務(wù)人以商業(yè)秘密為由拒絕向海關(guān)提供有關(guān)信息資料，影響到海關(guān)正確履行相關(guān)職責(zé)；有些納稅義務(wù)人則對(duì)海關(guān)

18、能否真正為其保守商業(yè)秘密存有疑慮。為此，本條一方面規(guī)定海關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保密義務(wù)；另一方面規(guī)定納稅義務(wù)人具有要求海關(guān)為其保守商業(yè)秘密的權(quán)利，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)納稅義務(wù)人不得以商業(yè)秘密為由拒絕向海關(guān)提供有關(guān)資料。從法律規(guī)定上較好地保證了海關(guān)履行職責(zé)的需要和納稅義務(wù)人的切身利益。關(guān)于商業(yè)秘密，中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的第八條作了如下法律定義：商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。這一定義明確了構(gòu)成商業(yè)秘密的4個(gè)要件：一是不為公眾所知悉；二是能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益；三是具有現(xiàn)實(shí)的或潛在的實(shí)用價(jià)值；四是采取了保密措施。對(duì)于進(jìn)出口貨物來說，產(chǎn)品的成分、

19、加工工藝、成交價(jià)格、交易往來的函電、買賣雙方的情況等，都可能是納稅義務(wù)人的商業(yè)秘密。因此，除另有規(guī)定外，一般情況下海關(guān)對(duì)納稅義務(wù)人提交的有關(guān)單證和資料都不應(yīng)擅自對(duì)外提供。第二章 進(jìn)出口貨物稅款的征收第一節(jié) 申報(bào)與審核第五條 納稅義務(wù)人進(jìn)出口貨物時(shí)應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)，按照規(guī)定提交有關(guān)單證。海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，納稅義務(wù)人還應(yīng)當(dāng)提供確定商品歸類、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地等所需的相關(guān)資料。提供的資料為外文的，海關(guān)需要時(shí)，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)提供中文譯文并對(duì)譯文內(nèi)容負(fù)責(zé)。進(jìn)出口減免稅貨物的，納稅義務(wù)人還應(yīng)當(dāng)提交主管海關(guān)簽發(fā)的進(jìn)出口貨物征免稅證明（以下簡(jiǎn)稱征免稅證明，格式詳見附件1），但本辦法第七十二條所列減免稅貨

20、物除外。【釋義】本條是關(guān)于辦理納稅申報(bào)手續(xù)提交單證的條款。旨在明確海關(guān)和納稅義務(wù)人在提交單證方面的權(quán)利和義務(wù)。應(yīng)稅貨物的審核與非應(yīng)稅貨物的審核有所不同，相對(duì)而言，應(yīng)稅貨物報(bào)關(guān)的審核較為詳細(xì)、復(fù)雜，在提交單證方面有更多的要求。本條所稱“按照規(guī)定提交有關(guān)單證”是指中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定第二十七條所列的合同、發(fā)票、裝箱清單、載貨清單（艙單）、提（運(yùn)）單、代理報(bào)關(guān)授權(quán)委托協(xié)議、進(jìn)出口許可證件、加工貿(mào)易手冊(cè)及其他進(jìn)出口有關(guān)單證。這些單證可以滿足海關(guān)對(duì)大多數(shù)進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)審核，但對(duì)于一些比較復(fù)雜、特殊的貨物而言，由于涉及影響商品歸類、海關(guān)估價(jià)、原產(chǎn)地認(rèn)定等方面的因素較多，為了準(zhǔn)確計(jì)征稅

21、款，僅根據(jù)上述單證有時(shí)還不能作出正確判斷，往往需要納稅義務(wù)人進(jìn)一步提供產(chǎn)品的說明資料、與進(jìn)出口貨物有關(guān)的反映買賣雙方關(guān)系及交易活動(dòng)的資料等，以便于海關(guān)正確審核歸類、確定完稅價(jià)格和原產(chǎn)地。關(guān)稅條例和申報(bào)管理規(guī)定都沒有在這方面作出具體明確的規(guī)定。因此，本條進(jìn)一步規(guī)定，納稅義務(wù)人除按照規(guī)定提交有關(guān)單證外，在海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提供確定商品歸類、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地等所需的相關(guān)資料；提供的資料為外文的，應(yīng)根據(jù)海關(guān)的要求提供中文譯文并對(duì)譯文內(nèi)容負(fù)責(zé)。由于海關(guān)人員受到專業(yè)知識(shí)、外語水平等因素的限制，直接閱讀外文資料有時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生理解上的偏差，甚至錯(cuò)誤，從而影響對(duì)商品歸類、價(jià)格等的正確審定，給國(guó)家或納稅義務(wù)人

22、的利益造成損害。因此，這次修訂征管辦法，明確規(guī)定納稅義務(wù)人有將外文資料翻譯為中文的義務(wù)和對(duì)譯文內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但需指出的是，為了方便企業(yè)，保護(hù)納稅義務(wù)人的正當(dāng)權(quán)益，本條用“海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)”和“海關(guān)需要時(shí)”對(duì)海關(guān)的權(quán)利作了限定，即只有在必需的情況下，才要求納稅義務(wù)人提供相關(guān)資料和中文譯文。海關(guān)有關(guān)人員在實(shí)際工作中應(yīng)注意掌握好尺度，盡量減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對(duì)于確實(shí)需納稅義務(wù)人提供中文譯文的，不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地要求翻譯全套資料，而應(yīng)是海關(guān)審核所需部分的中文譯文，同時(shí)應(yīng)將需要翻譯的部分明確告知納稅義務(wù)人。本條還針對(duì)減免稅貨物申報(bào)時(shí)遞交進(jìn)出口貨物征免稅證明作出明確規(guī)定。對(duì)其他一些以特殊形式進(jìn)出口的貨物（例

23、如，無代價(jià)抵償貨物、租賃進(jìn)口貨物、暫時(shí)進(jìn)出口貨物等）特別要求提交的單證在本辦法第三章中作了規(guī)定。第六條 納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章關(guān)于商品歸類、審定完稅價(jià)格和原產(chǎn)地管理的有關(guān)規(guī)定，如實(shí)申報(bào)進(jìn)出口貨物的商品名稱、稅則號(hào)列（商品編號(hào)）、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格、運(yùn)保費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用、原產(chǎn)地、數(shù)量等?！踞屃x】本條是關(guān)于納稅義務(wù)人向海關(guān)申報(bào)進(jìn)出口貨物相關(guān)內(nèi)容的原則規(guī)定。由于本辦法是規(guī)范海關(guān)稅收征管工作，調(diào)整海關(guān)和納稅義務(wù)人征繳稅款行為的規(guī)章，因此，本條主要從稅收管理的角度提出納稅義務(wù)人應(yīng)如實(shí)申報(bào)的內(nèi)容，即進(jìn)出口貨物的商品名稱、商品編號(hào)、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格、原產(chǎn)地、數(shù)量等征稅要素。商品歸類、審價(jià)和原產(chǎn)

24、地認(rèn)定是海關(guān)的三大技術(shù)，其技術(shù)性非常強(qiáng)，分別都有許多規(guī)則和規(guī)定。為了幫助正確歸類，進(jìn)出口稅則不但有歸類總規(guī)則，每類商品有類注、每一章有章注，還有子目注釋。除此之外，還有海關(guān)總署根據(jù)協(xié)調(diào)制度目錄注釋編寫的海關(guān)進(jìn)出口稅則-統(tǒng)計(jì)目錄商品及品目注釋，以及中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則-統(tǒng)計(jì)目錄本國(guó)子目注釋，這些都是歸類的依據(jù)。在審價(jià)方面，關(guān)稅條例單設(shè)一章，根據(jù)WTO估價(jià)協(xié)定基本條款的內(nèi)容闡述海關(guān)估價(jià)的原則和規(guī)定，還有中華人民共和國(guó)海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法、中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物特許權(quán)使用費(fèi)估價(jià)辦法等估價(jià)規(guī)定。2005年1月1日，國(guó)務(wù)院制定的中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例正式實(shí)施，海關(guān)總

25、署和質(zhì)檢總局根據(jù)原產(chǎn)地條例的規(guī)定制訂了關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。另外，近年來我國(guó)陸續(xù)與香港、澳門、東盟自貿(mào)區(qū)、曼谷協(xié)定成員等簽訂了一系列區(qū)域性貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)議，制訂了相應(yīng)的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。以上是關(guān)于商品歸類、審定完稅價(jià)格和原產(chǎn)地管理的行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章。不但海關(guān)征稅人員要掌握這些法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，納稅義務(wù)人也應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)的規(guī)則和規(guī)定，這樣才能保證申報(bào)內(nèi)容準(zhǔn)確、符合要求。第七條 為審核確定進(jìn)出口貨物的商品歸類、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地等，海關(guān)可以要求納稅義務(wù)人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)。納稅義務(wù)人認(rèn)為必要時(shí)，也可以主動(dòng)要求進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)。【釋義】本條是關(guān)于補(bǔ)充申報(bào)的條款。補(bǔ)充申報(bào)的目的是為了正

26、確確定商品歸類、完稅價(jià)格，原產(chǎn)地等的需要。由于影響商品歸類、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地確定的因素較多，而受報(bào)關(guān)單格式、欄目所限，很多征稅所需要了解的情況無法在報(bào)關(guān)單上充分反映出來，因此在必要時(shí)，需由納稅義務(wù)人在補(bǔ)充申報(bào)單中填報(bào)與申報(bào)貨物有關(guān)的更為詳細(xì)的情況，以便于海關(guān)人員據(jù)此分析、確定進(jìn)出口貨物的商品歸類、完稅價(jià)格或原產(chǎn)地等。例如，買賣雙方是否存在特殊關(guān)系、是否存在特許權(quán)使用費(fèi)、是否有間接支付的款項(xiàng)、賣方是否需將部分轉(zhuǎn)售收益返還買方，或申報(bào)貨物更為詳細(xì)的規(guī)格、型號(hào)、成分、含量、技術(shù)參數(shù)、加工工序、加工增值等情況。與海關(guān)要求納稅義務(wù)人提供進(jìn)出口貨物的有關(guān)材料不同，補(bǔ)充申報(bào)屬于正規(guī)的申報(bào)范疇。納稅義務(wù)人需填

27、寫格式化的補(bǔ)充申報(bào)單，并對(duì)補(bǔ)充申報(bào)的內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。補(bǔ)充申報(bào)單具有與報(bào)關(guān)單同等的法律效力，如果納稅義務(wù)人不如實(shí)填報(bào)有關(guān)內(nèi)容，海關(guān)將依法對(duì)其進(jìn)行處罰。通常情況下，納稅義務(wù)人進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)后，海關(guān)一般可不再要求納稅義務(wù)人進(jìn)一步提供相關(guān)資料，除非補(bǔ)充申報(bào)單的內(nèi)容仍然不能滿足海關(guān)審核確定商品歸類、完稅價(jià)格和原產(chǎn)地等的需要。一般情況下，是海關(guān)根據(jù)需要要求納稅義務(wù)人進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)，但如果納稅義務(wù)人認(rèn)為在報(bào)關(guān)單上填寫的內(nèi)容不夠詳盡，不能全面反映進(jìn)口或出口貨物的情況，可能會(huì)造成海關(guān)作出與納稅義務(wù)人預(yù)期結(jié)果不同的決定，這時(shí)就可以主動(dòng)要求進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)。而納稅義務(wù)人認(rèn)為原申報(bào)有誤，要求重新申報(bào)，更改錯(cuò)誤，這種情

28、況不屬于補(bǔ)充申報(bào)。補(bǔ)充申報(bào)可以分為幾種情況，一是海關(guān)事先作出明確規(guī)定，對(duì)某類貨物必須在填寫報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)的同時(shí)，填寫補(bǔ)充申報(bào)單進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)；二是在海關(guān)審核報(bào)關(guān)單的過程中要求納稅義務(wù)人填寫補(bǔ)充申報(bào)單進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)；三是在貨物放行后，海關(guān)進(jìn)一步進(jìn)行審核或核查時(shí)，要求納稅義務(wù)人填寫補(bǔ)充申報(bào)單進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)。如前所述，補(bǔ)充申報(bào)的目的主要是為了彌補(bǔ)報(bào)關(guān)單申報(bào)內(nèi)容不夠詳細(xì)的不足，使海關(guān)人員能夠得到有關(guān)進(jìn)出口貨物的更多的信息，以便于正確確定相關(guān)貨物的商品歸類、完稅價(jià)格或原產(chǎn)地等。因此，海關(guān)人員在根據(jù)納稅義務(wù)人補(bǔ)充申報(bào)的信息審核確定進(jìn)出口貨物的商品歸類、完稅價(jià)格或原產(chǎn)地時(shí)，可以不對(duì)補(bǔ)充申報(bào)單的內(nèi)容是否真實(shí)、正確

29、作進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性審核。但如果事后海關(guān)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充申報(bào)單的內(nèi)容申報(bào)不實(shí)或故意偽瞞報(bào)的，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)納稅義務(wù)人進(jìn)行處罰。目前海關(guān)總署正在抓緊制訂補(bǔ)充申報(bào)辦法。第八條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，對(duì)納稅義務(wù)人申報(bào)的進(jìn)出口貨物商品名稱、規(guī)格型號(hào)、稅則號(hào)列、原產(chǎn)地、價(jià)格、成交條件、數(shù)量等進(jìn)行審核。海關(guān)可以根據(jù)口岸通關(guān)和貨物進(jìn)出口的具體情況，在貨物通關(guān)環(huán)節(jié)僅對(duì)申報(bào)內(nèi)容作程序性審核，在貨物放行后再進(jìn)行申報(bào)價(jià)格、商品歸類、原產(chǎn)地等是否真實(shí)、正確的實(shí)質(zhì)性核查。【釋義】本條是關(guān)于海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審核的原則規(guī)定。旨在明確海關(guān)對(duì)申報(bào)內(nèi)容審核的重點(diǎn)以及在貨物放行后進(jìn)行核查的權(quán)力。本辦法第六

30、條要求納稅義務(wù)人按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，本條則要求海關(guān)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定審核納稅義務(wù)人的申報(bào)內(nèi)容。分別明確了雙方在申報(bào)和審核方面各自的義務(wù)，而申報(bào)和審核所依據(jù)的規(guī)定基本是相同的（可參見第六條的釋義），當(dāng)然，海關(guān)審核還要遵守內(nèi)部的有關(guān)操作規(guī)定。本辦法第六條對(duì)納稅義務(wù)人的申報(bào)和本條對(duì)海關(guān)的審核強(qiáng)調(diào)的都是商品名稱、規(guī)格型號(hào)、稅則號(hào)列、原產(chǎn)地、價(jià)格、成交條件、數(shù)量等，這是因?yàn)樯鲜龈黜?xiàng)是影響海關(guān)稅款征收的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是容易發(fā)生申報(bào)錯(cuò)誤的項(xiàng)目。本條第二款提出程序性審核和實(shí)質(zhì)性核查的概念，主要是從實(shí)際工作需要考慮。近年來，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展，貨物進(jìn)

31、出口量迅速增長(zhǎng)，從而給海關(guān)通關(guān)管理工作帶來巨大的壓力。同時(shí)，隨著貿(mào)易全球化的發(fā)展，海關(guān)管理相對(duì)人對(duì)海關(guān)的要求也越來越高。加快通關(guān)速度、降低通關(guān)成本、提高監(jiān)管效能的要求促使海關(guān)不斷對(duì)通關(guān)監(jiān)管模式和稅收征管模式進(jìn)行改革。海關(guān)上下，從總署領(lǐng)導(dǎo)到普通海關(guān)關(guān)員都已充分認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。本款規(guī)定就是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的具體體現(xiàn)。根據(jù)口岸貨物進(jìn)出口量的具體情況，對(duì)于歸類、價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)小，企業(yè)信譽(yù)好的進(jìn)出口貨物，在通關(guān)環(huán)節(jié)就可以考慮只作申報(bào)內(nèi)容是否規(guī)范、提交單證是否齊全有效的程序性審核，待貨物征稅放行后再視情況進(jìn)行申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)、正確的實(shí)質(zhì)性審核或核查。隨著企業(yè)守法自律意識(shí)的普遍提高，這種

32、稅收征管模式可逐步擴(kuò)大適用范圍，從而真正實(shí)現(xiàn)“有效監(jiān)管”與“高效運(yùn)作”的統(tǒng)一。通過法律形式明確這一點(diǎn)，不但是形勢(shì)發(fā)展的要求，同時(shí)也有利于減少納稅爭(zhēng)議。在實(shí)際工作中曾遇到過這種情況，海關(guān)接受企業(yè)申報(bào)征稅放行貨物后，在進(jìn)一步審核中發(fā)現(xiàn)歸類有誤要求其補(bǔ)繳稅款，企業(yè)因此認(rèn)為海關(guān)第一次的征稅行為違法而提起訴訟。另外需要強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)規(guī)定并不表示海關(guān)在通關(guān)環(huán)節(jié)對(duì)所有進(jìn)出口貨物都可以不再進(jìn)行申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)、正確的實(shí)質(zhì)性審核，而是必須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果來決定審核的方式。不論采取哪種審核方式，前提是必須保證國(guó)家稅款不受損失。至于由海關(guān)哪個(gè)部門實(shí)施實(shí)質(zhì)性審核或核查，可以根據(jù)具體情況而定。例如，審單部門對(duì)僅作程序

33、性審核后征稅放行的貨物，可以在事后對(duì)申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)、正確進(jìn)行復(fù)核；關(guān)稅部門通過監(jiān)控認(rèn)為申報(bào)內(nèi)容存在疑點(diǎn)，可以組織開展核查。第九條 海關(guān)為審核確定進(jìn)出口貨物的商品歸類、完稅價(jià)格及原產(chǎn)地等，可以對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗(yàn)，組織化驗(yàn)、檢驗(yàn)或者對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行核查。經(jīng)審核，海關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅義務(wù)人申報(bào)的進(jìn)出口貨物稅則號(hào)列有誤的，應(yīng)當(dāng)按照商品歸類的有關(guān)規(guī)則和規(guī)定予以重新確定。經(jīng)審核，海關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅義務(wù)人申報(bào)的進(jìn)出口貨物價(jià)格不符合成交價(jià)格條件，或者成交價(jià)格不能確定的，應(yīng)當(dāng)按照審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格的有關(guān)規(guī)定另行估價(jià)。經(jīng)審核，海關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅義務(wù)人申報(bào)的進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地有誤的，應(yīng)當(dāng)通過審核納稅義務(wù)人提供的原產(chǎn)地證明、對(duì)貨物進(jìn)

34、行實(shí)際查驗(yàn)或者審核其他相關(guān)單證等方法，按照海關(guān)原產(chǎn)地管理的有關(guān)規(guī)定予以確定。經(jīng)審核，海關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅義務(wù)人提交的減免稅申請(qǐng)或者所申報(bào)的內(nèi)容不符合有關(guān)減免稅規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定計(jì)征稅款。納稅義務(wù)人違反海關(guān)規(guī)定，涉嫌偽報(bào)、瞞報(bào)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移交海關(guān)調(diào)查或者緝私部門處理?！踞屃x】本條是關(guān)于海關(guān)審核確定進(jìn)出口貨物的商品歸類、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地以及是否符合減免稅政策規(guī)定時(shí)所具有的權(quán)力，以及如何處置的規(guī)定。查驗(yàn)、化驗(yàn)、檢驗(yàn)、核查是海關(guān)審定商品歸類、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地經(jīng)常使用的手段。例如審定完稅價(jià)格，在很多情況下，僅僅審核納稅義務(wù)人提交的報(bào)關(guān)單和其他單證資料，往往還不能確定完稅價(jià)格。需要采取查驗(yàn)（驗(yàn)估）或核查手段

35、，通過實(shí)地查看貨物、進(jìn)一步查閱與進(jìn)出口貨物有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、結(jié)付匯憑證、單據(jù)、業(yè)務(wù)函電和其他反映買賣雙方關(guān)系及交易活動(dòng)的資料，才能夠最終確定完稅價(jià)格。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)依法充分運(yùn)用好這些權(quán)力。對(duì)貨物的化驗(yàn)、檢驗(yàn)，應(yīng)選擇經(jīng)國(guó)家認(rèn)證具有資質(zhì)的商品化驗(yàn)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。沒有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)的化驗(yàn)、檢驗(yàn)結(jié)果，法律上不被認(rèn)可。實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)注意，不能認(rèn)為只有海關(guān)系統(tǒng)的化驗(yàn)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)才是有資質(zhì)的。更不能認(rèn)為只有海關(guān)系統(tǒng)的化驗(yàn)機(jī)構(gòu)作出的化驗(yàn)、檢驗(yàn)結(jié)論才能作為依據(jù)。根據(jù)本條的規(guī)定，海關(guān)可以組織化驗(yàn)、檢驗(yàn)，其含義是海關(guān)可以委托本系統(tǒng)的化驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行化驗(yàn)、檢驗(yàn)，也可以委托具有資質(zhì)的其他商品化

36、驗(yàn)或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行化驗(yàn)、檢驗(yàn)。如果出現(xiàn)有兩個(gè)鑒定結(jié)果不相同的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)以海關(guān)認(rèn)可的鑒定結(jié)果作為確定商品歸類、價(jià)格、原產(chǎn)地等的依據(jù)。即使其中一個(gè)是由海關(guān)系統(tǒng)的化驗(yàn)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論，也應(yīng)該本著科學(xué)的態(tài)度，實(shí)事求是地選擇、認(rèn)可更為準(zhǔn)確的鑒定結(jié)果。本條第二、三、四、五、六款分別對(duì)經(jīng)海關(guān)審核發(fā)現(xiàn)納稅義務(wù)人申報(bào)有誤或不符合有關(guān)規(guī)定而不能接受申報(bào)，或者納稅義務(wù)人涉嫌偽瞞報(bào)時(shí)，應(yīng)如何處置作出原則規(guī)定。由于歸類、審價(jià)、原產(chǎn)地、減免稅等都有明確的規(guī)定，故本條不再進(jìn)一步詳細(xì)闡述。第十條 納稅義務(wù)人在貨物實(shí)際進(jìn)出口前，可以按照有關(guān)規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行商品預(yù)歸類、價(jià)格預(yù)審核或者原產(chǎn)地預(yù)確定。海關(guān)審核確定后，

37、應(yīng)當(dāng)書面通知納稅義務(wù)人，并在貨物實(shí)際進(jìn)出口時(shí)予以認(rèn)可?！踞屃x】本條是關(guān)于海關(guān)預(yù)審核的條款。在通關(guān)過程中，由于商品歸類、確定完稅價(jià)格和原產(chǎn)地認(rèn)定具有很強(qiáng)的技術(shù)性，有時(shí)處理起來非常復(fù)雜，因而常常成為制約通關(guān)效率的因素。明確規(guī)定納稅義務(wù)人可以在貨物實(shí)際進(jìn)出口前申請(qǐng)進(jìn)行商品預(yù)歸類、價(jià)格預(yù)審核，原產(chǎn)地預(yù)確定，不僅有利于提高通關(guān)效率，保護(hù)納稅義務(wù)人的權(quán)益，而且也拓展了海關(guān)稅收征管工作的空間，更加有利于海關(guān)的嚴(yán)密監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管與高效運(yùn)作的有機(jī)統(tǒng)一。預(yù)審核與業(yè)務(wù)咨詢有著本質(zhì)的區(qū)別。業(yè)務(wù)咨詢的答復(fù)往往是口頭的，即使有書面的，也仍然是僅供納稅義務(wù)人參考，最終要以貨物實(shí)際進(jìn)出口時(shí)的審核確定為準(zhǔn)。預(yù)審核則完全不同

38、，納稅義務(wù)人是以書面形式向海關(guān)提出預(yù)審核的申請(qǐng)，海關(guān)作出預(yù)審核決定后也是以書面形式告知納稅義務(wù)人。在貨物實(shí)際進(jìn)出口向海關(guān)申報(bào)時(shí)，只要實(shí)際進(jìn)出口的貨物與預(yù)審核提出時(shí)的情況完全一樣，預(yù)審核決定即具有約束力，海關(guān)應(yīng)當(dāng)接受納稅義務(wù)人申報(bào)的商品編號(hào)、成交價(jià)格或原產(chǎn)地。預(yù)審核決定與咨詢答復(fù)的法律地位完全不同。因此，預(yù)審核應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序、要求進(jìn)行。第二節(jié) 稅款的征收第十一條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)出口貨物的稅則號(hào)列、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地、適用的稅率和匯率計(jì)征稅款?！踞屃x】本條是關(guān)于海關(guān)計(jì)征稅款的原則規(guī)定。本條原則性地表述了海關(guān)征稅人員在具體計(jì)征稅款時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核確定的貨物商品歸類、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地、適用的稅率和匯率

39、等要素進(jìn)行征稅操作。進(jìn)出口貨物的稅則號(hào)列、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地、適用的稅率和匯率是海關(guān)計(jì)征稅款最基本，也是最重要的5大要素，直接影響征稅結(jié)果的正確與否。因此，海關(guān)征稅人員在征稅操作前，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審核和復(fù)核，盡可能避免出現(xiàn)差錯(cuò)給國(guó)家稅收造成損失，或損害納稅義務(wù)人的合法經(jīng)濟(jì)利益。第十二條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照關(guān)稅條例有關(guān)適用最惠國(guó)稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率、普通稅率、出口稅率、關(guān)稅配額稅率或者暫定稅率，以及實(shí)施反傾銷措施、反補(bǔ)貼措施、保障措施或者征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅等適用稅率的規(guī)定，確定進(jìn)出口貨物適用的稅率?！踞屃x】本條是關(guān)于進(jìn)出口貨物適用關(guān)稅稅率的條款。根據(jù)“在上位法（海關(guān)法、關(guān)稅條例及其他有關(guān)法律和行政法規(guī)）中已

40、有明確規(guī)定的，一般不再重復(fù)描述”的修訂原則，征管辦法未對(duì)進(jìn)出口貨物關(guān)稅稅率的適用作進(jìn)一步闡述。關(guān)稅條例關(guān)于進(jìn)出口貨物適用關(guān)稅稅率的規(guī)定是：原產(chǎn)于共同適用最惠國(guó)待遇條款的世界貿(mào)易組織成員的進(jìn)口貨物，原產(chǎn)于與中華人民共和國(guó)簽訂含有相互給予最惠國(guó)待遇條款的雙邊貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家或者地區(qū)的進(jìn)口貨物，以及原產(chǎn)于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的進(jìn)口貨物，適用最惠國(guó)稅率。原產(chǎn)于與中華人民共和國(guó)簽訂含有關(guān)稅優(yōu)惠條款的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家或者地區(qū)的進(jìn)口貨物，適用協(xié)定稅率。原產(chǎn)于與中華人民共和國(guó)簽訂含有特殊關(guān)稅優(yōu)惠條款的貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家或者地區(qū)的進(jìn)口貨物，適用特惠稅率。原產(chǎn)于上述以外國(guó)家或者地區(qū)的進(jìn)口貨物，以及原產(chǎn)地不明的進(jìn)口貨物

41、，適用普通稅率。出口貨物適用出口稅率。適用最惠國(guó)稅率的進(jìn)口貨物有暫定稅率的，應(yīng)當(dāng)適用暫定稅率；適用協(xié)定稅率、特惠稅率的進(jìn)口貨物有暫定稅率的，應(yīng)當(dāng)從低適用稅率；適用普通稅率的進(jìn)口貨物，不適用暫定稅率。適用出口稅率的出口貨物有暫定稅率的，應(yīng)當(dāng)適用暫定稅率。按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行關(guān)稅配額管理的進(jìn)口貨物，關(guān)稅配額內(nèi)的，適用關(guān)稅配額稅率。按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)進(jìn)口貨物采取反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施的，其稅率的適用按照中華人民共和國(guó)反傾銷條例、中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例和中華人民共和國(guó)保障措施條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何國(guó)家或者地區(qū)違反與中華人民共和國(guó)簽訂或者共同參加的貿(mào)易協(xié)定及相關(guān)協(xié)定，對(duì)中華人民共和國(guó)在貿(mào)易

42、方面采取禁止、限制、加征關(guān)稅或者其他影響正常貿(mào)易的措施的，對(duì)原產(chǎn)于該國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口貨物可以征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，適用報(bào)復(fù)性關(guān)稅稅率。第十三條 進(jìn)出口貨物，應(yīng)當(dāng)適用海關(guān)接受該貨物申報(bào)進(jìn)口或者出口之日實(shí)施的稅率。進(jìn)口貨物到達(dá)前，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)先行申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)適用裝載該貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日實(shí)施的稅率。進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物，應(yīng)當(dāng)適用指運(yùn)地海關(guān)接受該貨物申報(bào)進(jìn)口之日實(shí)施的稅率；貨物運(yùn)抵指運(yùn)地前，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)先行申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)適用裝載該貨物的運(yùn)輸工具抵達(dá)指運(yùn)地之日實(shí)施的稅率。出口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物，應(yīng)當(dāng)適用啟運(yùn)地海關(guān)接受該貨物申報(bào)出口之日實(shí)施的稅率。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，實(shí)行集中申報(bào)的進(jìn)出口貨物，應(yīng)當(dāng)適用每次貨物進(jìn)出口時(shí)海關(guān)接受該

43、貨物申報(bào)之日實(shí)施的稅率。因超過規(guī)定期限未申報(bào)而由海關(guān)依法變賣的進(jìn)口貨物，其稅款計(jì)征應(yīng)當(dāng)適用裝載該貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日實(shí)施的稅率。因納稅義務(wù)人違反規(guī)定需要追征稅款的進(jìn)出口貨物，應(yīng)當(dāng)適用違反規(guī)定的行為發(fā)生之日實(shí)施的稅率；行為發(fā)生之日不能確定的，適用海關(guān)發(fā)現(xiàn)該行為之日實(shí)施的稅率?！踞屃x】本條是關(guān)于進(jìn)出口貨物稅率適用日期的規(guī)定。本條第一、二款直接引用了關(guān)稅條例第十五條第一、二款的原文，這也是海關(guān)運(yùn)用稅率最基本的原則。根據(jù)法學(xué)原理，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律關(guān)系確立、法律事實(shí)發(fā)生時(shí)實(shí)施的有效法律規(guī)定征收稅款。海關(guān)接受納稅義務(wù)人的申報(bào)標(biāo)志著海關(guān)與納稅義務(wù)人征繳法律關(guān)系的確立，同時(shí)產(chǎn)生了納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)繳納稅款的

44、法律義務(wù)，按照此時(shí)實(shí)施的稅率征稅不但符合法學(xué)原則，而且也更能體現(xiàn)執(zhí)法的統(tǒng)一性和公平原則。一般情況下，只要納稅義務(wù)人按照規(guī)定正確申報(bào)，海關(guān)將立即接受，因此，接受申報(bào)之日基本就是申報(bào)之日，相對(duì)比較確定，受人為因素的影響較小。而其他時(shí)間，例如海關(guān)填發(fā)稅款繳款書之日，由于海關(guān)對(duì)不同貨物的申報(bào)內(nèi)容的審核時(shí)間長(zhǎng)短不一，海關(guān)填發(fā)稅單之日的不確定性就較大。如果在納稅義務(wù)人申報(bào)后，海關(guān)填發(fā)稅單前稅率發(fā)生了變化，不同納稅義務(wù)人同一天向海關(guān)申報(bào)的進(jìn)出口貨物就有可能適用不同的稅率，顯然存在不公平的問題。對(duì)于進(jìn)口貨物到達(dá)前先行申報(bào)的，由于海關(guān)接受申報(bào)時(shí)貨物尚未到達(dá)口岸，也就沒有形成貨物進(jìn)口的事實(shí)，因此，不能認(rèn)為海關(guān)與納

45、稅義務(wù)人的征繳法律關(guān)系已經(jīng)確立。而且，在這種情況下如果也適用海關(guān)接受申報(bào)之日實(shí)施的稅率，對(duì)不同的納稅義務(wù)人同樣存在不公平的問題。關(guān)稅條例依據(jù)上述原則規(guī)定了各種情況下進(jìn)出口貨物的稅率適用日期。本辦法也按照上述原則對(duì)稅率適用日期作了進(jìn)一步規(guī)定。鑒于轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)那闆r比較復(fù)雜，關(guān)稅條例未對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的稅率適用日期作出明確規(guī)定，而是規(guī)定由海關(guān)總署另行規(guī)定。本條第三、四款對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的稅率適用日期作了規(guī)定。其中，第三款關(guān)于進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物稅率適用日期的規(guī)定改變了現(xiàn)行中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于轉(zhuǎn)關(guān)貨物的監(jiān)管辦法（海關(guān)總署令2001第89號(hào)）第十四條的有關(guān)規(guī)定。主要是考慮到轉(zhuǎn)關(guān)貨物稅率適用日期的原則應(yīng)與上述進(jìn)出口貨

46、物稅率適用日期的原則相一致，以及實(shí)際工作中的可操作性。因此，對(duì)于一般的進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物，應(yīng)適用指運(yùn)地海關(guān)接受該貨物申報(bào)進(jìn)口之日實(shí)施的稅率（與一般進(jìn)口貨物稅率適用日期的原則一致），而不是適用貨物到達(dá)指運(yùn)地海關(guān)之日實(shí)施的稅率；對(duì)于貨物運(yùn)抵指運(yùn)地前提前報(bào)關(guān)的, 應(yīng)適用裝載該貨物的運(yùn)輸工具抵達(dá)指運(yùn)地之日實(shí)施的稅率（與提前報(bào)關(guān)的一般進(jìn)口貨物稅率適用日期的原則一致），而不是適用指運(yùn)地海關(guān)接收到進(jìn)境地海關(guān)傳輸?shù)霓D(zhuǎn)關(guān)放行信息之日實(shí)施的稅率。這樣規(guī)定后，也更便于海關(guān)操作。本條第五款關(guān)于集中申報(bào)的進(jìn)出口貨物稅率適用日期，同樣是按照上述原則規(guī)定的。集中申報(bào)是海關(guān)提供的一種通關(guān)便利措施，不能因此而改變稅收征管的基本原則，

47、否則，也會(huì)產(chǎn)生不統(tǒng)一、不公平的問題。 本條第六款規(guī)定了超期未報(bào)關(guān)由海關(guān)依法變賣的進(jìn)口貨物稅率的適用日期，以解決海關(guān)實(shí)際工作中遇到的且沒有明確規(guī)定的問題。根據(jù)上述原則并考慮便于操作，規(guī)定對(duì)這類貨物計(jì)征稅款時(shí)應(yīng)適用裝載該貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日實(shí)施的稅率。第七款對(duì)因納稅義務(wù)人違反規(guī)定需要追征稅款的進(jìn)出口貨物稅率的適用日期，與關(guān)稅條例第十七條的規(guī)定完全一致。通常情況下，違規(guī)行為發(fā)生的時(shí)間一般是能夠確定的，這與走私行為的情況有很大不同，即使違規(guī)行為的發(fā)生呈連續(xù)狀態(tài)，每次違規(guī)行為發(fā)生的時(shí)間通常也是能夠確定的。如果其中確有無法確定違規(guī)行為發(fā)生時(shí)間的，則可適用連續(xù)違規(guī)行為最后終結(jié)之日實(shí)施的稅率。如果最后終

48、結(jié)之日也難以確定，可適用海關(guān)首次發(fā)現(xiàn)連續(xù)違規(guī)行為之日實(shí)施的稅率。另外還應(yīng)注意，海關(guān)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為之日并不是海關(guān)立案調(diào)查之日。對(duì)于違規(guī)行為，不管是否立案調(diào)查，只要是需要補(bǔ)稅的，就應(yīng)按照本款規(guī)定確定適用的稅率。第十四條 已申報(bào)進(jìn)境并放行的保稅貨物、減免稅貨物、租賃貨物或者已申報(bào)進(jìn)出境并放行的暫時(shí)進(jìn)出境貨物，有下列情形之一需繳納稅款的，應(yīng)當(dāng)適用海關(guān)接受納稅義務(wù)人再次填寫報(bào)關(guān)單申報(bào)辦理納稅及有關(guān)手續(xù)之日實(shí)施的稅率：（一）保稅貨物經(jīng)批準(zhǔn)不復(fù)運(yùn)出境的；（二）保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨物轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的；（三）減免稅貨物經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓或者移作他用的；（四）可暫不繳納稅款的暫時(shí)進(jìn)出境貨物，經(jīng)批準(zhǔn)不復(fù)運(yùn)出境或者進(jìn)境的；（五）租賃進(jìn)

49、口貨物，分期繳納稅款的。【釋義】本條是關(guān)于保稅貨物、減免稅貨物、租賃貨物、暫時(shí)進(jìn)出境貨物等稅率適用日期的規(guī)定。本條規(guī)定與關(guān)稅條例第十六條的規(guī)定一致。需要注意兩點(diǎn)：一、本條將關(guān)稅條例第十六條中規(guī)定的“海關(guān)接受申報(bào)辦理納稅手續(xù)之日”進(jìn)一步明確為“海關(guān)接受納稅義務(wù)人再次填寫報(bào)關(guān)單申報(bào)辦理納稅及有關(guān)手續(xù)之日”。這是因?yàn)?，本條所述貨物在向海關(guān)申報(bào)進(jìn)出口時(shí)都要填寫報(bào)關(guān)單，一般先不需繳納稅款，但必須處于海關(guān)監(jiān)管之下。當(dāng)其改變?yōu)榭梢宰杂闪魍ǖ呢浳镄枥U納稅款或租賃進(jìn)口貨物分期繳納稅款時(shí)，需再次填寫報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)辦理納稅手續(xù)。例如，加工貿(mào)易保稅貨物內(nèi)銷時(shí)，需填寫報(bào)關(guān)單申報(bào)納稅；減免稅貨物經(jīng)批準(zhǔn)出售時(shí)，需填寫報(bào)關(guān)

50、單申報(bào)納稅；暫時(shí)進(jìn)境貨物不再?gòu)?fù)運(yùn)出境，需填寫報(bào)關(guān)單申報(bào)正式進(jìn)口并繳納稅款。二、本條增加了一項(xiàng)內(nèi)容，即保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨物轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的，也應(yīng)適用海關(guān)接受納稅義務(wù)人再次填寫報(bào)關(guān)單申報(bào)辦理納稅及有關(guān)手續(xù)之日實(shí)施的稅率。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)越來越融入到世界經(jīng)濟(jì)之中，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)督管理必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，逐步與國(guó)際慣例接軌?？偸鹦薷牧艘话阗Q(mào)易進(jìn)口貨物不能存入保稅倉(cāng)庫(kù)的規(guī)定，即從境外存入保稅倉(cāng)庫(kù)的貨物可以直接轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售流通。這種貨物顯然也屬于保稅貨物，但與海關(guān)法第一百條關(guān)于保稅貨物的定義（在境內(nèi)存儲(chǔ)、加工、裝配后應(yīng)復(fù)運(yùn)出境）卻不盡一致。為了避免在實(shí)際工作中產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)議，根據(jù)關(guān)

51、稅條例的立法原意，在征管辦法中對(duì)保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨物轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售時(shí)稅率的適用日期作了明確規(guī)定。第十五條 補(bǔ)征或者退還進(jìn)出口貨物稅款，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條和第十四條的規(guī)定確定適用的稅率?！踞屃x】本條是關(guān)于對(duì)進(jìn)出口貨物補(bǔ)征或者退還稅款時(shí)稅率適用的條款。在補(bǔ)征或者退還進(jìn)出口貨物的稅款時(shí)，原則上都應(yīng)按照當(dāng)初對(duì)該貨物征收稅款時(shí)所適用的稅率計(jì)算應(yīng)補(bǔ)征或者應(yīng)退還的稅款。這也是本條（及關(guān)稅條例第十七條）的立法原意。之所以沒有直接采用這種表述方式，主要是考慮法律條文用語的嚴(yán)謹(jǐn)性。例如，某貨物申報(bào)進(jìn)口時(shí)，由于出現(xiàn)差錯(cuò)被作為減免稅貨物免稅放行，事后發(fā)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)征稅款，而該貨物當(dāng)初申報(bào)進(jìn)口時(shí)沒有征稅，所以不存在原征稅時(shí)的稅

52、率，但該貨物申報(bào)進(jìn)口時(shí)，海關(guān)接受申報(bào)之日實(shí)施的稅率則是明確的。按照本條的表述方式操作，可以避免產(chǎn)生無謂的納稅爭(zhēng)議。第十六條 進(jìn)出口貨物的成交價(jià)格及有關(guān)費(fèi)用以外幣計(jì)價(jià)的，海關(guān)按照該貨物適用稅率之日所適用的計(jì)征匯率折合為人民幣計(jì)算完稅價(jià)格。完稅價(jià)格采用四舍五入法計(jì)算至分。海關(guān)每月使用的計(jì)征匯率為上一個(gè)月第三個(gè)星期三（第三個(gè)星期三為法定節(jié)假日的，順延采用第四個(gè)星期三）中國(guó)人民銀行公布的外幣對(duì)人民幣的基準(zhǔn)匯率；以基準(zhǔn)匯率幣種以外的外幣計(jì)價(jià)的，采用同一時(shí)間中國(guó)銀行公布的現(xiàn)匯買入價(jià)和現(xiàn)匯賣出價(jià)的中間值（人民幣元后采用四舍五入法保留4位小數(shù)）。如果上述匯率發(fā)生重大波動(dòng)，海關(guān)總署認(rèn)為必要時(shí)，可另行規(guī)定計(jì)征匯率

53、，并對(duì)外公布?！踞屃x】本條是關(guān)于海關(guān)計(jì)征匯率的規(guī)定。根據(jù)關(guān)稅條例第三十八條關(guān)于適用匯率的原則規(guī)定，本條第一款明確規(guī)定海關(guān)計(jì)算進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格所使用的匯率應(yīng)當(dāng)是“該貨物適用稅率之日所適用的計(jì)征匯率”，將“匯率適用日期”與“稅率適用日期”完全統(tǒng)一起來，即進(jìn)出口貨物應(yīng)當(dāng)按照哪一天的稅率計(jì)征稅款，就應(yīng)按照同一天所適用的計(jì)征匯率計(jì)算完稅價(jià)格。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，海關(guān)計(jì)算完稅價(jià)格、計(jì)征稅款使用的匯率每個(gè)月是一個(gè)固定值，而不是銀行公布的當(dāng)日匯率，為此，用“計(jì)征匯率”這樣一個(gè)專用名詞將二者區(qū)分開。本條第二款規(guī)定了計(jì)征匯率的確定方法。關(guān)于計(jì)征匯率的新規(guī)定，不但解決了長(zhǎng)期以來實(shí)際操作與法律規(guī)定不一致的問題（過

54、去一直規(guī)定，海關(guān)按照填發(fā)稅款繳款書之日的匯率折算人民幣計(jì)征稅款，而實(shí)際操作中由于是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算，一般都是按照海關(guān)接受申報(bào)之日的匯率），而且也便于納稅義務(wù)人提前了解掌握其進(jìn)出口貨物適用的計(jì)征匯率，計(jì)算應(yīng)繳納的稅款。另外，本條還明確規(guī)定“完稅價(jià)格采用四舍五入法計(jì)算至分”，改變了以往缺乏法律依據(jù)的“完稅價(jià)格計(jì)算至元”的做法。從數(shù)學(xué)意義上講，如果完稅價(jià)格計(jì)算至“元”，稅款再計(jì)算到“分”就沒有意義了，因?yàn)檫@時(shí)只能保證稅款到“元”是準(zhǔn)確的。第十七條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照關(guān)稅條例的規(guī)定，以從價(jià)、從量或者國(guó)家規(guī)定的其他方式對(duì)進(jìn)出口貨物征收關(guān)稅。海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定選擇適用的稅種、稅目、稅率和計(jì)算

55、公式對(duì)進(jìn)口貨物計(jì)征進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅。除另有規(guī)定外，關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅按照下述計(jì)算公式計(jì)征：從價(jià)計(jì)征關(guān)稅的計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額完稅價(jià)格關(guān)稅稅率從量計(jì)征關(guān)稅的計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額貨物數(shù)量單位關(guān)稅稅額計(jì)征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額（完稅價(jià)格實(shí)征關(guān)稅稅額實(shí)征消費(fèi)稅稅額）增值稅稅率從價(jià)計(jì)征進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅的計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額（完稅價(jià)格實(shí)征關(guān)稅稅額）（1消費(fèi)稅稅率）消費(fèi)稅稅率從量計(jì)征進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅的計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額貨物數(shù)量單位消費(fèi)稅稅額【釋義】本條引用關(guān)稅條例第三十六條的規(guī)定，依然原則性地規(guī)定了海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物征收關(guān)稅的計(jì)征方法。同時(shí)對(duì)進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅的征收也作了原則性的規(guī)定。并列舉了

56、從價(jià)或從量計(jì)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，以及計(jì)征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的基本計(jì)算公式。計(jì)征關(guān)稅的方法包括從價(jià)稅、從量稅、復(fù)合稅、滑準(zhǔn)稅、差價(jià)稅、選擇稅、季節(jié)稅等多種方法。而除了從價(jià)稅和從量稅兩種最基本的計(jì)稅方法外，目前我國(guó)只對(duì)攝、錄、放像機(jī)等少量進(jìn)口貨物實(shí)行復(fù)合稅，其他計(jì)稅方法則沒有使用。因此，本條與關(guān)稅條例一樣，未一一列舉。第十八條 除另有規(guī)定外，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在貨物實(shí)際進(jìn)境，并完成海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)接單審核工作之后及時(shí)填發(fā)稅款繳款書。需要通過對(duì)貨物進(jìn)行查驗(yàn)確定商品歸類、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地的，應(yīng)當(dāng)在查驗(yàn)核實(shí)之后填發(fā)或者更改稅款繳款書。納稅義務(wù)人收到稅款繳款書后應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)?！踞屃x】本條是關(guān)于海關(guān)填發(fā)稅款繳款書時(shí)限的規(guī)

57、定。旨在規(guī)范海關(guān)征稅操作程序。按照征稅管理的一般要求，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在審核確定進(jìn)出口貨物的商品歸類、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地等之后再計(jì)征稅款、打印稅單。近年來，為了適應(yīng)改革開放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的形勢(shì)，以及海關(guān)通關(guān)改革、提高通關(guān)效率的需要，海關(guān)實(shí)行了一系列便利、便捷通關(guān)措施，逐漸打破了原有的基本征稅模式。由此造成一些海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)打印稅單的時(shí)間比較隨意，甚至貨物還沒有到達(dá)口岸就已經(jīng)打印出稅單交給納稅義務(wù)人去繳納稅款。這種做法不但容易造成因重新確定商品歸類、完稅價(jià)格等而刪單、改單的重復(fù)勞動(dòng)，也容易引起納稅爭(zhēng)議。特別是一些做法完全背離了征稅的基本原理，從而可能導(dǎo)致適用稅率、匯率的錯(cuò)誤，最終給國(guó)家或納稅義務(wù)人的利益造成損害。為了維護(hù)海關(guān)征稅工作的嚴(yán)肅性，保證正確執(zhí)法，本條原則規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)填發(fā)稅款繳款書的時(shí)間要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)征稅工作流程作了原則性