1、長效安全機(jī)制 基本社會(huì)公正 政府責(zé)任與安全文化芻議 進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的改革開放不斷深化發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷創(chuàng)新完善，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一枝獨(dú)秀。與之形成鮮明對(duì)比的是，西方國家，包括美、日及歐元區(qū)等國的經(jīng)濟(jì)或飄浮不定、或一蹶不振。然而，在我們工業(yè)生產(chǎn)中不斷發(fā)生的事故，為喜人的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)蒙上了厚厚的陰影，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，也是我國近期乃至未來社會(huì)一種特殊形式的危機(jī)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，對(duì)于社會(huì)組織、社會(huì)倫理、社會(huì)弱勢(shì)群體等各種層面出現(xiàn)的問題，我們不能不未雨綢繆，及時(shí)察覺存在于其中的種種危機(jī)。 近幾年，生產(chǎn)企業(yè)的各類事故和其他社會(huì)重大事故此起彼伏、時(shí)有發(fā)生，如航空罹難、海上沉船、礦山爆炸、火災(zāi)及

2、交通事故等，特別是以煤礦為代表的礦山垮塌、瓦斯爆炸、井下透水等重大、特大惡性事故屢有發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，也帶來了極為惡劣的社會(huì)影響和不良的國際影響。為此，中央政府和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)以前所未有的重視和關(guān)注，通過新聞媒介曝光，加強(qiáng)教育引導(dǎo)；不斷加大檢查監(jiān)管力度，查處堵塞漏洞；建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，懲戒違法經(jīng)營者和有關(guān)責(zé)任人等，為遏制重、特大事故的發(fā)生、減少傷亡事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)不良狀況的扭轉(zhuǎn)付出了巨大的努力，做了大量工作。 盡管如此，一些特別重大的事故仍然接連發(fā)生，有些事故的情節(jié)還在驚人般相似地重復(fù)著。這對(duì)于各級(jí)政府試圖建立安全生產(chǎn)機(jī)制的構(gòu)想無疑是沉重的壓力和打擊。究

3、其原因，諸如“地方保護(hù)主義”，只顧眼前利益；企業(yè)經(jīng)營者利欲熏心，為牟取暴利，視工人生命為草芥；有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位，對(duì)違法者打擊不力；相當(dāng)多的工人或農(nóng)民工沒有基本的安全作業(yè)常識(shí)，為掙錢付出生命的代價(jià)；安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，缺乏行政責(zé)任追究機(jī)制等等。然而更為重要和不能忽視的是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，對(duì)于安全文化建設(shè)不重視，尚未在全社會(huì)形成珍惜生命、人的生命價(jià)值至上的一種精神或文化。因此，在生產(chǎn)企業(yè)和一些相關(guān)單位，未能建立起與安全生產(chǎn)相關(guān)的、嚴(yán)格有效的、發(fā)揮預(yù)警與監(jiān)管作用的長效安全生產(chǎn)機(jī)制；就社會(huì)整體而言，也未能建立起完全意義上的、真正的社會(huì)公正機(jī)制。這也正是生產(chǎn)性事故頻發(fā)勢(shì)頭不能得

4、到遏制重要的原因。 一、關(guān)于安全生產(chǎn)機(jī)制與安全文化 為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者及其生產(chǎn)過程的安全，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在采取傳統(tǒng)監(jiān)管方式的同時(shí)，正試圖通過建設(shè)有中國特色的安全文化事業(yè)，建立起長效的安全生產(chǎn)機(jī)制，來增強(qiáng)全民的安全意識(shí)，提高全民的安全素質(zhì)，促進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。但目前存在的問題是，在相關(guān)各個(gè)層面人們的頭腦中，對(duì)于開展安全文化建設(shè)存在著誤區(qū)，例如有一種盲目宣傳“安全文化”的傾向。實(shí)際上安全文化不是自發(fā)產(chǎn)生、發(fā)展的，是靠每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)、全社會(huì)不斷總結(jié)、優(yōu)化、培育出來的，是隨著科技的持續(xù)進(jìn)步，物質(zhì)條件的不斷豐富、完善，社會(huì)成員安全意識(shí)不斷的提高，對(duì)于生

5、命價(jià)值以至于質(zhì)量的追求及全面的發(fā)展的過程。是一定周期內(nèi)、一個(gè)歷史進(jìn)程中，大到政府部門、大型企業(yè)，小到一個(gè)小型個(gè)體企業(yè)的所有員工的認(rèn)知維度上，逐步形成的“自己安全、他人安全、保證所有人安全”的一種認(rèn)知共識(shí)和行為規(guī)范。 不可否認(rèn)，各級(jí)政府的有效管理是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。政府通過制定相關(guān)政策和規(guī)章制度以及建立監(jiān)督考評(píng)指標(biāo)體系，明確并約束政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)以及生產(chǎn)者各自的安全生產(chǎn)行為，架構(gòu)全方位、立體的安全生產(chǎn)綜合格局。需要引起政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者注意的是，進(jìn)行安全文化建設(shè)不僅是要提高企業(yè)員工的安全素質(zhì)，更重要的是要提高企業(yè)管理層、即企業(yè)經(jīng)營者的安全素質(zhì)，使他們明確，在安全生產(chǎn)總體格局中，組織實(shí)施、

6、權(quán)責(zé)明確、落實(shí)到位是企業(yè)經(jīng)營者的職責(zé)所在。要喚起所有企業(yè)經(jīng)營者們的良知，促使他們真正做到珍惜生命，以人為本，自覺守法，以至于能在更高層次上努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。只有同時(shí)提高這兩個(gè)層次人們的安全素質(zhì)，強(qiáng)化他們的安全意識(shí)和觀念，企業(yè)安全文化建設(shè)才能成功地實(shí)現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制才有可能真正建立。 除此以外，要建立長效安全生產(chǎn)機(jī)制，政府和人大還要繼續(xù)推進(jìn)法制化進(jìn)程，使之具有預(yù)見性、確定性和公平性，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)行為，使我國的安全生產(chǎn)法制建設(shè)與企業(yè)和社會(huì)的安全文化建設(shè)相協(xié)調(diào)。 二、關(guān)于安全倫理與安全文化 生產(chǎn)企業(yè)以及全社會(huì)的安全文化建設(shè)絕不是一朝一夕的事。要想加快這一建設(shè)事業(yè)的進(jìn)

7、程，就要實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)公正，包括實(shí)現(xiàn)與安全生產(chǎn)相關(guān)的社會(huì)公正。這里所指的社會(huì)公正，其實(shí)也可以說是所謂“安全倫理”的要求。這里的公正首先是指收入分配的公正，盡量縮小體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)的差距；其次還應(yīng)當(dāng)保證作業(yè)人員能在一個(gè)基本健康、安全的環(huán)境中從事生產(chǎn)勞動(dòng)，要保證作業(yè)場(chǎng)所有合理的職業(yè)安全和衛(wèi)生的投入，保證勞動(dòng)者有接受安全教育的權(quán)利，保證他們對(duì)作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)有知情權(quán)，保證勞動(dòng)者受到傷害后能夠得到恰當(dāng)、合理的補(bǔ)償。 在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)過程中的第一階段，大批體力勞動(dòng)者迅速參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來直接獲益，改善了經(jīng)濟(jì)地位。但在第二階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展超出了采掘、制造、加工等產(chǎn)業(yè)范圍，而深入到科技

8、、教育、金融、保險(xiǎn)、文化、房地產(chǎn)、服務(wù)等領(lǐng)域，知識(shí)階層和管理者的經(jīng)濟(jì)狀況則大大優(yōu)于體力勞動(dòng)者階層。雖然從本質(zhì)上看這是市場(chǎng)競爭的直接結(jié)果，但競爭所帶來的利益調(diào)整，導(dǎo)致了一部分體力勞動(dòng)階層的相對(duì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)的平均水平。 應(yīng)當(dāng)承認(rèn)在新的歷史時(shí)期，收入分配差距的存在是客觀的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期某些機(jī)制不健全以及分配方式多樣化的必然反映。但這并不意味著馬克思在100多年前曾經(jīng)痛斥過的“沾著鮮血的資本”，在當(dāng)前的社會(huì)就應(yīng)當(dāng)大行其道了，而是為加快發(fā)展、提高效率全社會(huì)所做出的暫時(shí)的、另一形式的“犧牲”。另一方面我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，很難設(shè)想在社會(huì)尚未實(shí)現(xiàn)基本公正的情況下，工人能在一種現(xiàn)實(shí)的安全文化氛圍內(nèi)工作和

9、生活?，F(xiàn)實(shí)情況是，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是在一些非國有的生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)者的生存條件、生活條件和作業(yè)場(chǎng)所條件極其惡劣，特別是一些井下礦工不僅收入菲薄，礦井的作業(yè)環(huán)境之惡劣，達(dá)到令人無法想象和難以忍受的程度。 根據(jù)最新研究結(jié)果證實(shí)，我國社會(huì)從事體力勞動(dòng)的中下層人們，由于自身受教育程度低，收入低，生活水平低；又是從事重體力、危險(xiǎn)大、危害程度高勞動(dòng)作業(yè)的直接參加者，一些人成為現(xiàn)代社會(huì)逐漸被邊緣化了的弱勢(shì)群體，相對(duì)社會(huì)地位持續(xù)下降。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行，體力勞動(dòng)者要維持生存，不得已還要繼續(xù)在危險(xiǎn)、惡劣的條件下用身體甚至生命去做代價(jià)以維持生計(jì)。一方面他們的經(jīng)濟(jì)利益直接受到了損害，另一方

10、面又由于社會(huì)保障制度的滯后而不能有效、合理地享受到恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障和補(bǔ)償，其中包括工傷、保險(xiǎn)等，更不用提享受現(xiàn)代科技帶給人類的恩惠了。他們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)地位和生活狀況有顯著的不平等，同時(shí)也形成了政治上、道義層面上的不平等。 面對(duì)動(dòng)輒死亡十幾人、數(shù)十人的重、特大事故，從哲學(xué)和社會(huì)學(xué)角度的深層次做分析，可以看作是一種倫理失常。從倫理的層面剖析，生產(chǎn)事故是對(duì)生產(chǎn)者體力的剝奪，也是對(duì)他們享受生活權(quán)利的剝奪，甚至是對(duì)他們生命的剝奪。然而面對(duì)“公平”與“效率”的抉擇，現(xiàn)階段，我們有時(shí)甚至將這種情況視為“合法”甚至“合理”，這種現(xiàn)象于情、于理，與我們黨的指導(dǎo)思想都是格格不入的。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，原本就

11、面臨著計(jì)劃與市場(chǎng)、效率與公平、競爭與協(xié)作、民主與權(quán)威、道德與法制這五對(duì)具有根本性的、全局性的矛盾關(guān)系問題?，F(xiàn)階段社會(huì)上的種種不良道德傾向和西方思潮的種種不良影響，如拜金主義、享樂主義、道德虛無主義、公德意識(shí)淡漠、職業(yè)道德喪失，個(gè)人主義膨脹等，都是導(dǎo)致生產(chǎn)事故的直接或間接的誘因。此外，我國現(xiàn)階段法制建設(shè)和道德規(guī)范建設(shè)滯后、精神文明建設(shè)力度不足，以及各種腐敗現(xiàn)象等，也必然會(huì)對(duì)安全文化事業(yè)的建設(shè)產(chǎn)生消極或負(fù)面的影響。于是，在建設(shè)安全文化事業(yè)過程中，在決策管理以及技術(shù)層面，我們就將面對(duì)這樣一個(gè)課題，即一方面針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的工人甚至農(nóng)民工低水準(zhǔn)的安全素質(zhì)、安全意識(shí)和安全法制觀念，如何運(yùn)用安全文化的手段對(duì)他

12、們進(jìn)行教育引導(dǎo)和培訓(xùn)，使他們能提高安全文化水平，懂得并自覺地進(jìn)行安全生產(chǎn)，有能力維護(hù)自身的安全及其合法權(quán)益；另一方面要設(shè)法采用文化層面的手段，來干預(yù)和解決經(jīng)營者于工人安全健康有負(fù)面影響的經(jīng)濟(jì)行為的問題。特別是在目前我國普遍的管理水平低下，管理資源不足，管理范疇不夠清晰，法制不到位的狀況下，采用文化手段有效地使參與生產(chǎn)活動(dòng)所有的人都能自覺遵守安全生產(chǎn)的行為規(guī)范，這的確是迫在眉睫的任務(wù)。 三、關(guān)于政府責(zé)任與安全文化 毋庸置疑，搞好安全文化建設(shè)對(duì)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制是有決定意義的一件事，同時(shí)又是涉及全社會(huì)的安全倫理觀的問題。安全文化建設(shè)不能一蹴而就，安全文化并非萬能。它不僅涉及企業(yè)安全生產(chǎn)，減少人員

13、傷亡事故，更是涉及政府高層領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)，如何處理國家發(fā)展長期目標(biāo)和近期目標(biāo)的問題，或者是能否從大局出發(fā)，從全社會(huì)角度出發(fā)來解決責(zé)任、利益的政府行為問題。 我國已實(shí)施針對(duì)在生產(chǎn)過程中發(fā)生重大事故地區(qū)政府行政官員的“責(zé)任追究制度”，可以說是一種政府“安全倫理責(zé)任論”的具體體現(xiàn)，它無疑是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)特定歷史時(shí)期的一種遏制重大、特大事故積極有效的措施和手段。政府“安全倫理責(zé)任論”是指政府應(yīng)當(dāng)有積極主動(dòng)地為保護(hù)勞動(dòng)者安全生產(chǎn)承擔(dān)道德責(zé)任的意識(shí)，包括要用安全倫理的原則和行為規(guī)范來約束自身，并使相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織保證其安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為，還要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境與資源的同時(shí)，擔(dān)負(fù)起提高所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體和全社會(huì)成員安全生產(chǎn)水平的任務(wù)?？傊?，政府安全倫理方面的主要責(zé)任在于，在組織、引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，要有“人民的生命安全至上”的觀念，這也正是當(dāng)前貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、服務(wù)于廣大人民利益的最忠實(shí)、最具體的體現(xiàn)。 政府安全倫理方面的責(zé)任主要包括制定安全生產(chǎn)的規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并通過加大執(zhí)行這些規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的力度，體現(xiàn)出政府在安全生產(chǎn)方面對(duì)社會(huì)的道德義務(wù)。一個(gè)能夠自覺承擔(dān)安全倫理責(zé)任的政府，將對(duì)全社會(huì)安全文化的建設(shè)起到不可替代的推進(jìn)作用，將對(duì)企業(yè)、民眾的經(jīng)濟(jì)行為和安全行為發(fā)揮正面、積極、良好的影響。 參 考