1、關(guān)于消防行政執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告 消防行政執(zhí)法規(guī)范化淺析 -參加公安部公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則電視電話(huà)會(huì)議輔導(dǎo)講座有感 xx年5月1日新修訂中華人民 _消防法正式實(shí)施，對(duì)預(yù)防和減少火災(zāi)危害、保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化，發(fā)揮了極其重要的作用。根據(jù)筆者近年來(lái)從工作中掌握的情況來(lái)看，消防部隊(duì)在實(shí)施消防執(zhí)法規(guī)范化程度、執(zhí)法質(zhì)量和水平總體上都有較大進(jìn)步和提高，但與嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的總要求還有不小差距。因此，為認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的中華人民 _消防法，探索實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策措施，樹(shù)立和維護(hù)公安消防執(zhí)法的良好形象，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。 一、當(dāng)前，消防執(zhí)法工作中存在的主

2、要問(wèn)題 應(yīng)該說(shuō)，絕大多數(shù)公安消防機(jī)構(gòu)和廣大消防監(jiān)督人員，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾安居樂(lè)業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，消防監(jiān)督隊(duì)伍的本質(zhì)和主流是好的。正如孟建柱部長(zhǎng)在xx年1月18日部消防局黨委擴(kuò)大會(huì)議上指出的那樣，“公安消防部隊(duì)是一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過(guò)硬的隊(duì)伍，是一支關(guān)鍵時(shí)刻敢于沖鋒陷陣、善于攻堅(jiān)克難、勇于犧牲奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支黨和人民完全可以信賴(lài)的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍?！钡牵覀円惨靼?，幾千年的封建殘余思想、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極因素對(duì)消防執(zhí)法行為的影響不可低估，主要表現(xiàn)在以下方面。 （一）侵害人民群眾合法權(quán)利。作為消防監(jiān)督人員，都知道違法犯罪是要承擔(dān)相應(yīng)法律后果的?？墒牵贁?shù)消防監(jiān)督員仍然

3、是平等、公正和法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有把人民當(dāng)父母，以管人者自居，高高在上，態(tài)度惡劣；有的對(duì)待群眾咨詢(xún)、辦事、求助，臉難看、語(yǔ)言生硬和作風(fēng)拖拉；有的辦“人情案”、“關(guān)系案”，吃拿卡要，甚至向企業(yè)索取本部門(mén)“贊助費(fèi)”、 個(gè)人“辛苦費(fèi)”，利用手中的權(quán)利徇私舞弊，以權(quán)謀私。如xx年8月，某消防支隊(duì)羅某在任支隊(duì)長(zhǎng)、政委期間，利用職務(wù)上的便利，為多家消防工程、房地產(chǎn)公司以及被監(jiān)督單位謀取利益，非法收受他人現(xiàn)金、銀行卡、手表等達(dá)50多萬(wàn)元，被法院以受賄罪判處11年徒刑。 （二）執(zhí)法不遵守法規(guī)規(guī)定。作為執(zhí)法主體的各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)無(wú)一例外地學(xué)法、懂法、守法、會(huì)用法，但工作中違反法律法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)法違法的現(xiàn)

4、象卻時(shí)有發(fā)生。一是不按規(guī)定程序立案、調(diào)查、告知、裁決、執(zhí)行等；二是把建筑、場(chǎng)所、個(gè)體工商戶(hù)當(dāng)成單位，違法主體界定不清；三是超越法定權(quán)限行使職權(quán)，越權(quán)許可、審批，造成 “亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣押”；四是證據(jù)意識(shí)差，不按照法定程序收集、保存證據(jù)；五是對(duì)行政自由栽量權(quán)的種類(lèi)、數(shù)額、情節(jié)、方式、時(shí)限把握不準(zhǔn)，或者對(duì)行政自由栽量權(quán)的法定性、專(zhuān)屬性、合法性、廣范性、特定性和自主選擇性理解不透，導(dǎo)致同一種違法行為出現(xiàn)不同的處理結(jié)論；六是法律文書(shū)制作，用語(yǔ)不規(guī)范，馬虎了事，漏洞百出。如 xx年，云南省消防總隊(duì)對(duì)全省消防執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行了考評(píng)，抽取執(zhí)法檔案中，有部分檔案不同程度存在執(zhí)法行為不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)檢查消防檢查、驗(yàn)

5、收合格的工程，有部分工程仍然存在火災(zāi)隱患，有部分執(zhí)法檔案存在法律依據(jù)用錯(cuò)的情況，還有消防監(jiān)督檢查記錄不全面，火災(zāi)隱患界定不明確、整改措施不具針對(duì)性，疏散通道、安全出口被占用、鎖閉、疏散門(mén)開(kāi)啟方向錯(cuò)誤，消防控制室報(bào)警器備用電源、聲光報(bào)警不能聯(lián)動(dòng)、報(bào)警系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，人員密集場(chǎng)所只有一個(gè)疏散樓梯等；在火災(zāi)事故調(diào)查中，有部分火災(zāi)調(diào)查檔案不同程度存在執(zhí)法不規(guī)范，主要是: 行政復(fù)議機(jī)關(guān)告知不正確，火災(zāi)原因、責(zé)任認(rèn)定不準(zhǔn)確，調(diào)查、取證程序不嚴(yán)謹(jǐn)，法律文書(shū)制作不符合要求，損失核定不準(zhǔn)，行政處罰法律適用條款不正確、隨意降低罰款數(shù)額。 （三）執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正。全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念不強(qiáng)，有的不給好處不

6、辦事，給了好處亂辦事，沒(méi)有好處的該辦也不辦，有好處的爭(zhēng)著辦；有的借執(zhí)法之機(jī)， _受賄，貪贓枉法；有的工作態(tài)度冷漠，工作作風(fēng)粗暴，說(shuō)話(huà)生硬蠻橫，辦事推委拖拉。 （四）執(zhí)法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別消防監(jiān)督人員為個(gè)人私利，把不少時(shí)間和精力花在交朋結(jié)友、社會(huì)應(yīng)酬上，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間少，政策水平偏低，法律意識(shí)不強(qiáng)，精神狀態(tài)不佳，推進(jìn)工作的能力較弱，極大地影響了消防工作在政府和群眾心目中的地位。 二、消防執(zhí)法不規(guī)范原因分析 剖析上述消防執(zhí)法行為不規(guī)范的種種表現(xiàn)，主要有以下五個(gè)原因： （一）少數(shù)消防監(jiān)督人員依法行政意識(shí)較差。依法行政是是國(guó)家權(quán)力行使的重要方式，是公共消防安全管理的基本途徑。依照法治原則，凡是法律法規(guī)沒(méi)

7、有明確規(guī)定的行政行為都是違法行為。公安消防機(jī)構(gòu)作為政府消防管理的職能部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種，擔(dān)負(fù)防火、滅火和搶險(xiǎn)救援職能，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。但少數(shù)消防監(jiān)督人員在思想上、工作中仍存在盲區(qū)和誤區(qū)，不適 應(yīng)以人為本、依法行政、科學(xué)管理的要求。 （二）消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。在新世紀(jì)新階段，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、全球化是其本質(zhì)特點(diǎn)，新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，而且消防安全具有動(dòng)態(tài)特性，這樣的形勢(shì)對(duì)消防監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。從人民群眾對(duì)消防安全的需求和維護(hù)執(zhí)法公平正義的愿望看,消防監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，執(zhí)法規(guī)范化水平不高。 （三）個(gè)別執(zhí)法人員不遵守職業(yè)道德。執(zhí)法為民思想不牢固，服務(wù)

8、人民的宗旨觀念不強(qiáng)，廉潔自律意識(shí)淡薄，執(zhí)法不嚴(yán)格、不公平、不規(guī)范；公仆意識(shí)差，沒(méi)有真正解決為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的根本問(wèn)題，沒(méi)有把服務(wù)民生、促進(jìn)民和、改善民安作為執(zhí)法工作的落腳點(diǎn)，沒(méi)有把人民群眾需要不需要、高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意當(dāng)成檢驗(yàn)執(zhí)法工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重地?fù)p害了消防執(zhí)法者的形象。 （四）警力不足，消防監(jiān)督技術(shù)裝備缺乏。警力、經(jīng)費(fèi)、裝備和人員素質(zhì)一樣，從客觀上制約了消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省有單位(含有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù))近100萬(wàn)個(gè)，有50戶(hù)以上木質(zhì)結(jié)構(gòu)集中連片自然大村寨5426個(gè)，消防安全任務(wù)繁重；各支(大)隊(duì)消防監(jiān)督人員僅占消防官兵的16.57%，每

9、年還有部分新上崗人員； （五）執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，監(jiān)督不力。保障消防執(zhí)法依法運(yùn)行的機(jī)制尚未健全，現(xiàn)有體制下形成紀(jì)律、制度面前人人平等的良好局面還有差距，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督難為情，外部監(jiān)督使不上勁，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究難呈現(xiàn)。 三、提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的主要措施 （一）以崗位自學(xué)為體，以教育培訓(xùn)為要，不斷提高消防監(jiān)督人員綜合素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想工作，切實(shí)重視社會(huì)主義法治理念、軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)和消防職業(yè)道德教育，使各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)和所有消防監(jiān)督人員牢固樹(shù)立一心為公、依法行政、執(zhí)法為民、公平正義的理念，從思想、行動(dòng)上強(qiáng)化宗旨、法治和憂(yōu)患意識(shí)，把人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量消防執(zhí)法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把消防執(zhí)法規(guī)范化作為

10、一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性和長(zhǎng)期性的工作來(lái)抓，把服務(wù)和保障民生貫穿于消防執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使執(zhí)法人員始終保持忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是在“大教育、大培訓(xùn)”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，以全員崗位練兵為載體，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和防火業(yè)務(wù)的良好 關(guān)于基層消防部隊(duì)管理中存在問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告 隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部隊(duì)建設(shè)所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，干部成分多員化、士官比例增加化、裝備使用現(xiàn)代化，這些變化給部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力帶來(lái)了許多生機(jī)和活力，同樣也給部隊(duì)管理工作帶來(lái)了許多新的課題。如何發(fā)揮好人的主觀能動(dòng)性，順應(yīng)時(shí)代潮流，使部隊(duì)管理在新形勢(shì)下呈現(xiàn)出新的活力？本人利用暑

11、假回原部隊(duì)福建消防部隊(duì)見(jiàn)習(xí)之機(jī)會(huì)，留心觀察、了解和走訪參觀了所在中隊(duì)寧德市蕉城區(qū)公安消防大隊(duì)一中隊(duì)、寧德市古田縣公安消防大隊(duì)一中隊(duì)、福州市鼓樓區(qū)公安消防大隊(duì)一中隊(duì)，對(duì)部隊(duì)干部成分、士官比例、社會(huì)環(huán)境影響、執(zhí)勤訓(xùn)練情況、思想政治工作等對(duì)部隊(duì)管理工作產(chǎn)生的影響專(zhuān)門(mén)做了一次調(diào)查，以期為自己兩年后勝任第一任職需要打下良好的基礎(chǔ)，并為那些正迷茫于部隊(duì)管理工作的同志們提供些信息參考。 一、情況與分析 本次調(diào)查主要通過(guò)與官兵交流、參觀了解部隊(duì)建設(shè)（主要是同官兵交流、觀察平時(shí)一日生活制度落實(shí)情況、參觀部隊(duì)軟硬件實(shí)施建設(shè)）等方式進(jìn)行，調(diào)查對(duì)象是寧德市蕉城區(qū)公安消防大隊(duì)一中隊(duì)、寧德市古田縣公安消防大隊(duì)一中隊(duì)、福州

12、市鼓樓區(qū)公安消防大隊(duì)一中隊(duì)，三個(gè)中隊(duì)有官兵分別為25人、15人、21人，其中士官分別為13人、7人、11人，分別為52%、47%、52%，一級(jí)士官為8人、5人、10人， 二級(jí)士官為4人、1人、1人， 三級(jí)士官為1人、1人、0人 ；干部分別為2人、2人、2人，六名干部中有1人是地方本科大學(xué)生、1名是部隊(duì)院校大專(zhuān)學(xué)歷、4名中專(zhuān)學(xué)歷，而在四年前（本人剛?cè)胛椋?，同樣是三個(gè)中隊(duì)相同的編制，分別為30人、20人、25人（都滿(mǎn)編），其中士官為12人、7 人、10人，分別為：40%、35%、40%，同比升12%、12%、12%，一級(jí)士官為10人、5人、9人， 二級(jí)士官為1人、1人、2人， 三級(jí)士官為2人、1人

13、、0人；三個(gè)中隊(duì)65名戰(zhàn)士中本科學(xué)歷3人，大專(zhuān)學(xué)歷9人，高中或同等學(xué)歷20人，中專(zhuān)或同等學(xué)歷33人，正使用手機(jī)的38人，占58%，士官基本上都有。綜觀以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：一是義務(wù)兵人數(shù)在逐年減少、士官隊(duì)伍成分逐漸變得年齡增長(zhǎng)化；二是干部成分多元化，不再是單一的部隊(duì)培養(yǎng)學(xué)員，地方高校畢業(yè)生入伍、軍校畢業(yè)學(xué)員等等；三是社會(huì)環(huán)境變化極大，當(dāng)今社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些腐朽思想和不良傾向也隨之產(chǎn)生，并不斷沖擊和滲透到部隊(duì)；四是消防部隊(duì)工作性質(zhì)的特殊性，跟地方接觸的點(diǎn)面廣，且是行政執(zhí)法單位，是一塊容易滋生腐敗的田地；五是戰(zhàn)士文化層次逐漸提升，要求學(xué)習(xí)進(jìn)步的戰(zhàn)士比例在逐漸增加，有5名戰(zhàn)士自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)了電腦，有3

14、8名戰(zhàn)士已經(jīng)參加或正在參加各類(lèi)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)。 二、問(wèn)題與思考 管理學(xué)中規(guī)定了管理有計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五種職能，對(duì)于管理者來(lái)講是要確實(shí)履行的?，F(xiàn)今消防部隊(duì)整體干部素質(zhì)得到了很大的加強(qiáng)和提高，原來(lái)只懂總結(jié)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不懂學(xué)習(xí)科學(xué)業(yè)務(wù)理論的干部已經(jīng)漸漸減少了。然而，當(dāng)今社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些腐朽思想和不良傾向也隨之產(chǎn)生，并不斷沖擊和滲透到部隊(duì)，少部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和事業(yè)心，領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用和形象影響力在明顯退化，條令觀念淡薄，有法不依的現(xiàn)象在有的單位仍然存在，貫徹落實(shí)工作的隨意性大；上級(jí)到基層指導(dǎo)的少，檢查批評(píng)的多；下級(jí)真抓實(shí)干的少，忙于應(yīng)付和應(yīng)酬的多，許多由領(lǐng)導(dǎo)

15、干部帶來(lái)的不好做法，確實(shí)給部隊(duì)帶來(lái)不少效應(yīng)，但這種效應(yīng)不是積極的，而是帶來(lái)了形式主義和官本位主義，這種風(fēng)氣嚴(yán)重影響了部隊(duì)人員的思想形態(tài)，制約了部隊(duì)的管理工作，特別是上級(jí)與下級(jí)同甘共苦、親如兄弟 的觀念在明顯淡化，“利益”主導(dǎo)了官兵的思想，使管理明顯夾帶了不穩(wěn)定的因素。 影響公安消防部隊(duì)管理工作存在的問(wèn)題是多方面的，歸納起來(lái)兩點(diǎn)： （一）就是管理者自身問(wèn)題 政治素質(zhì)還不夠高，不注重平時(shí)學(xué)習(xí)，不注重思想進(jìn)步。有的干部宗旨意識(shí)淡薄，工作責(zé)任感、事業(yè)心不強(qiáng)；有的干部經(jīng)不住資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想、道德觀念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響，熱衷于拉關(guān)系、走后門(mén)。特別是極少數(shù)干部受腐朽思想的影響，心理上失去了平衡，滋長(zhǎng)了

16、拜金主義、享樂(lè)主義思想，經(jīng)不住“燈紅酒綠”的誘惑，在大是大非面前，放棄了原則，丟掉了黨性，甚至一步步滑入違法犯罪的深淵。 文化素質(zhì)不高。目前，消防部隊(duì)干部中專(zhuān)以下學(xué)歷還占相當(dāng)大的比重。文化水平、理論素質(zhì)明顯偏低，使得一些消防干部對(duì)黨的路線(xiàn)、方針、政策和部隊(duì)的條令條例理解不深、不透，把握不準(zhǔn)。特別是有些基層干部，對(duì)部隊(duì)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，無(wú)所適從，對(duì)士兵日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)、參與意識(shí)、平等意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、成才意識(shí)或認(rèn)識(shí)不足，或消極對(duì)待，致使管理方式明顯滯后于士兵思想變化的節(jié)奏。 業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，管理能力差。有的政工干部不會(huì)上政治課，不會(huì)做深入細(xì)致的思想政治工作；有的戰(zhàn)訓(xùn)干部不懂現(xiàn)代科技條件

17、下的滅火戰(zhàn)術(shù)、不會(huì)科學(xué)組織施訓(xùn)；有的基層干部，軍齡短、閱歷淺、經(jīng)驗(yàn)少，駕馭高新技術(shù)裝備，適應(yīng)現(xiàn)代管理的能力弱，往往存在“不會(huì)、不懂、不能”的問(wèn)題；有的防火監(jiān)督干部不會(huì)操作先進(jìn)的檢測(cè)儀器，不會(huì)進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查和認(rèn)定，不會(huì)解決科技含量較高的電氣、化工、高層建筑等消防疑難問(wèn)題。 （二）官兵成分的多元化帶來(lái)了管理工作的復(fù)雜化和多變化?，F(xiàn)在實(shí)行的干部制度和士官制度，使得干部成分多元化，士官比例增加化，生長(zhǎng)干部從以前的單一的戰(zhàn)士提干變成了現(xiàn)在的多渠道選用，士官數(shù)量在戰(zhàn)士中的比重也在逐漸增加，這些變化從一定程度上增大了消防部隊(duì)管理的復(fù)雜性。廣大官兵的思想變化很大，給部隊(duì)管理提出了很高的要求。另外，現(xiàn)在消防部隊(duì)人

18、員基層干部缺編，中隊(duì)人員編制少，縣城中隊(duì)也只有1820人左右，人員少的中隊(duì)還不到10人，消防保衛(wèi)任務(wù)重，工作量大。這些問(wèn)題也勢(shì)必會(huì)造成管理上會(huì)出現(xiàn)漏洞。 三、建議和措施。 （一）提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理 1、通過(guò)增強(qiáng)素質(zhì)，促進(jìn)管理工作。努力提高消防官兵隊(duì)伍的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。大力倡導(dǎo)理論學(xué)習(xí)之風(fēng)和奉獻(xiàn)精神，正確把握和理解馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，教育干部正確對(duì)待名與利、功與名、榮與辱、苦與樂(lè)，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕。要通過(guò)加強(qiáng)在職干部的培訓(xùn)、鼓勵(lì)官兵自學(xué)或參加半脫產(chǎn)業(yè)余成人教育、培養(yǎng)一

19、專(zhuān)多能的“復(fù)合型人才”等途徑，提高消防官兵隊(duì)伍的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，從而提高管理能力。 2、強(qiáng)化干部管理措施，建立干部激勵(lì)機(jī)制。立足實(shí)際，勇于探索：建立和完善一套干部能否勝任本職工作的測(cè)評(píng)機(jī)制、干部能上能下的管理制約機(jī)制、干部廉潔自律的監(jiān)督機(jī)制以及有利于干部隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，公道正派，打破論資排輩的傳統(tǒng)培養(yǎng)、選拔、任用干部模式，真正使“能者上、平者讓、庸者下”。同時(shí)，要結(jié)合消防部隊(duì)實(shí)際，制定獎(jiǎng)懲方面的相關(guān)制度規(guī)定，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)管理工作的開(kāi)展。 （二）正確運(yùn)用和充分發(fā)揮思想教育方法的作用，促進(jìn)管理工作 的開(kāi)展。 堅(jiān)持“兩個(gè)經(jīng)?！毕嘟Y(jié)合。在管理中管理者要廣泛開(kāi)展“四個(gè)知道和一個(gè)跟

20、上”即隨時(shí)知道部屬在什么地方、在干什么、在想什么、有什么思想問(wèn)題，知道了以后思想工作要跟上，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理，做好思想工作，使經(jīng)常性思想工作和經(jīng)常性管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)；要樹(shù)立一盤(pán)棋思想，把經(jīng)常性思想工作和經(jīng)常性管理工作容為一體，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一抓好落實(shí)；工作上要互相滲透。抓管理，要注意從思想教育入手，做思想工作，要重視行為規(guī)范，互相滲透，緊密結(jié)合；要善于把握結(jié)合的時(shí)機(jī)。既要抓好訓(xùn)練場(chǎng)、課堂、娛樂(lè)場(chǎng)的結(jié)合，也要抓好節(jié)假日和日常讀報(bào)、看電視新聞、聽(tīng)廣播“三個(gè)半小時(shí)”結(jié)合，更要注重基層面臨重大變化時(shí)，以及在季節(jié)和任務(wù)轉(zhuǎn)換時(shí)的結(jié)合，確?！皟蓚€(gè)經(jīng)常”到位。 （三）加強(qiáng)部隊(duì)日常管理工作，堅(jiān)持依

21、法管理、科學(xué)管理、從嚴(yán)管理，建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序。 1、堅(jiān)持條令法規(guī)管理方法在管理中的應(yīng)用。加強(qiáng)條令法規(guī)教育，增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)?？刹扇〖袝r(shí)間系統(tǒng)教育、抓住時(shí)機(jī)及時(shí)教育、針對(duì)問(wèn)題重點(diǎn)教育和堅(jiān)持經(jīng)常性教育的方法加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)。教育的形式要靈活多樣，生動(dòng)活潑，如領(lǐng)導(dǎo)干部講課，進(jìn)行正面教育；聯(lián)系本單位出現(xiàn)的帶傾向性的問(wèn)題，組織專(zhuān)家講座；解剖典型事例，組織官兵開(kāi)展“一事一議論”活動(dòng)；組織部隊(duì)參加宣判大會(huì)或執(zhí)法模范的表彰大會(huì)，接受教育；參觀有關(guān)法紀(jì)的展覽，通過(guò)實(shí)物進(jìn)行遵紀(jì)守法的教育等等，從而使廣大官兵人人學(xué)法、知法、懂法、守法，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。 2、搞好結(jié)合，保持經(jīng)常。建立正規(guī)秩序，要著重

22、搞好“四個(gè)結(jié)合”，在保持“經(jīng)常上”下工夫。一是訓(xùn)練與管理相結(jié)合。把堅(jiān)持練技術(shù)、練戰(zhàn)術(shù)與練思想、練作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，要在狠抓日常養(yǎng)成上下工夫，并 城市社區(qū)消防工作的調(diào)研報(bào)告 城市社區(qū)建設(shè)作為城市基層管理體制改革的重要內(nèi)容，正在全國(guó)逐步展開(kāi)，消防工作如何有機(jī)融入城市的基層管理體制，并通過(guò)社區(qū)建設(shè)深入到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民家庭，是管理部門(mén)目前亟待解決的重要問(wèn)題之一。 一、當(dāng)前城市社區(qū)消防工作存在的問(wèn)題 （一）缺乏合理的運(yùn)作機(jī)制 我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)剛起步的新型綜合工程。社區(qū)作為政府建設(shè)中最基層的單位，承擔(dān)的工作任務(wù)繁瑣復(fù)雜，工作量大，涉及面寬，消防工作也只是社區(qū)工作中的重要組成部分之一。但是

23、，由于缺少必需的人、財(cái)、物的綜合保障，消防工作在社區(qū)中往往流于形式，無(wú)法得到足夠的重視和真正的落實(shí)，成了“講起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的弱勢(shì)格局。 （二）社區(qū)成員構(gòu)成復(fù)雜，居民安全意識(shí)不強(qiáng) 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人員的廣泛流動(dòng)，城市租賃房屋也逐漸增多。流動(dòng)人群普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的消防安全培訓(xùn)，缺乏防火、滅火和逃生自救知識(shí)，消防安全意識(shí)淡薄。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正步入快速發(fā)展階段，人民群眾生活水平逐步提高。彩電、冰箱、洗衣機(jī)、微波爐、電腦等家用電器已進(jìn)入普通家庭。各種家用電器使用頻率高，用電量增大，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的危險(xiǎn)性也在增加。同時(shí)，由于在裝飾裝修中采用大量的易燃可燃材料，無(wú)形中增加了城市

24、居民家庭的火災(zāi)荷 載，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢(shì)必會(huì)造成重大財(cái)產(chǎn)損失。 （三）消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，建筑布局耐火等級(jí)低 由于多種原因，消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，亂搭亂建臨時(shí)建筑，原有建筑布局和耐火等級(jí)不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，將導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大、損失加劇。隨著城市改造步伐的加快，雖然社區(qū)消防硬件環(huán)境得到了較大改善，但整體發(fā)展仍不平衡。新建社區(qū)大部分消防基礎(chǔ)設(shè)施完善，消防安全管理規(guī)范，而老城區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施由于歷史欠賬，嚴(yán)重制約著消防工作的發(fā)展。部分老城區(qū)房屋結(jié)構(gòu)耐火等級(jí)低，電器線(xiàn)路老化，缺乏消防水源，亂搭亂建，違章占道現(xiàn)象十分普遍。由于這類(lèi)小區(qū)建設(shè)早，基本未實(shí)施物業(yè)管理，居民尚未形成良好的消防安

25、全習(xí)慣，社區(qū)居委會(huì)很難實(shí)施有效的消防安全管理。一旦這些社區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故，其破壞程度勢(shì)必加重。 （四）社區(qū)消防管理機(jī)制混亂，管理人員水平不高 社區(qū)體制改革后，社區(qū)的行政管理職能逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)職能，工作運(yùn)行機(jī)制整體還不協(xié)調(diào)，部門(mén)之間缺乏溝通。各級(jí)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往注重抓具體工作的落實(shí)，而忽視社區(qū)消防規(guī)定的制定和消防規(guī)劃的完善等工作，對(duì)全局性工作的把握和參與程度不夠，導(dǎo)致安全檢查、隱患整改的工作增多，未能形成良性工作運(yùn)行機(jī)制。派出所、社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主之間也有類(lèi)似問(wèn)題。由于缺乏溝通協(xié)調(diào)，時(shí)常出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的局面，使消防工作難以落實(shí)到位。同時(shí)，由于社區(qū)管理人員文化水平不高，不熟悉消防法律、法規(guī)和消防

26、常識(shí)，不能滿(mǎn)足管理范圍內(nèi)正常開(kāi)展工作的需要，特別是一些部門(mén)單位壓縮人員編 制，消防工作的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支在人、財(cái)、物等方面難以得到保證和落實(shí)。 （五）消防經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏 有一些社區(qū)消防設(shè)施不足，消防器材缺少，加之管理不善，一些公共消防設(shè)施破壞、丟失嚴(yán)重。而經(jīng)費(fèi)的缺乏，將導(dǎo)致消防隱患難以整改，并直接影響管理人員的熱情與積極性。一些社區(qū)雖然消防設(shè)施較為完善，但是由于物業(yè)管理中存在的運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、整體水平低等原因，物管費(fèi)收繳率低，部分物業(yè)管理公司面臨生存危機(jī)，消防設(shè)施維護(hù)管理更是舉步維艱。部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，物業(yè)管理公司對(duì)消防設(shè)施維護(hù)管理積極性不高，投入較少。部分長(zhǎng)期虧損的物業(yè)公司

27、消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的補(bǔ)貼。因此，物業(yè)公司無(wú)法長(zhǎng)期保證消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)用的落實(shí)，必將直接影響到社區(qū)居民火災(zāi)的撲救。 二、做好當(dāng)前城市社區(qū)消防工作的措施和對(duì)策 社區(qū)消防工作在社區(qū)建設(shè)乃至整個(gè)城市建設(shè)中，有著舉足輕重的作用，因此要借助社區(qū)的力量把消防管理落實(shí)到最基層，把事故防范的陣地前移，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的作用，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。 （一）完善社區(qū)消防管理機(jī)制、體制 要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完善社區(qū)消防管理機(jī)制，建立、健全消防管理組織，夯實(shí)社區(qū)消防工作的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)的全面落實(shí)。城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管社區(qū)消防工作，要成立相應(yīng)的社區(qū)消防(防火)安全委員會(huì)或建立消防聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)代表消防安全議事會(huì)。在新型的社區(qū)中，社區(qū)消防的共 同建設(shè)者應(yīng)包括民政、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生、公安、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)等，形成以街道黨(工)委辦事處為主導(dǎo)，以居民委員會(huì)為依托，駐區(qū)單位、行業(yè)部門(mén)、群眾代表共同參與的社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。 （二）社區(qū)消防安全人員的管理 社區(qū)要以目前存在的治安巡邏人員、樓長(zhǎng)、院長(zhǎng)以及護(hù)樓人員為社區(qū)消防工作的基礎(chǔ)骨干，通過(guò)他們的宣傳，