1、附件2： 校級(jí) 省級(jí) 國(guó)家級(jí) 編號(hào)： 河海大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃申請(qǐng)表創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目項(xiàng)目名稱最嚴(yán)格水資源管理制度能力建設(shè)理論構(gòu)架初探項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 劉 楊、周曉冬項(xiàng)目管理單位 河 海 大 學(xué) 商 學(xué) 院指導(dǎo)老師 劉鋼 王慧敏河 海 大 學(xué)二一三年 一、項(xiàng)目基本信息項(xiàng)目名稱最嚴(yán)格水資源管理制度能力建設(shè)理論構(gòu)架初探所屬學(xué)科管理科學(xué)項(xiàng)目門類一級(jí)專業(yè)門11管理學(xué)二級(jí)專業(yè)類01管理科學(xué)與工程類項(xiàng)目來(lái)源A學(xué)生自主選題，來(lái)源于自己對(duì)課題的長(zhǎng)期積累與興趣B教師科研項(xiàng)目選題C學(xué)生承擔(dān)社會(huì)、企業(yè)委托項(xiàng)目選題來(lái)源項(xiàng)目名稱保障經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和國(guó)家安全的最嚴(yán)格的水資源管理制度體系研究來(lái)源項(xiàng)目類別國(guó)家社

2、會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（12&ZD214）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名劉 楊性別女民族漢出生年月1991年10月21日項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名周曉冬性別男民族漢出生年月1991年11月4日申請(qǐng)金額 5000 元 2013年 6月至 2014年 6月說(shuō)明：一、項(xiàng)目門類的填寫(xiě)見(jiàn)“附件5”。二、項(xiàng)目來(lái)源的填寫(xiě)。1、如果選擇A的不用填寫(xiě)“來(lái)源項(xiàng)目名稱”和“來(lái)源項(xiàng)目類別”。2、如果選擇B和C的必須填寫(xiě)“來(lái)源項(xiàng)目名稱”和“來(lái)源項(xiàng)目類別”?！皝?lái)源項(xiàng)目類別”欄填寫(xiě)“863項(xiàng)目”、973項(xiàng)目”、“國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目”、“省級(jí)自然科學(xué)基金項(xiàng)目”、“教師橫向科研項(xiàng)目”、“企業(yè)委托項(xiàng)目”、“社會(huì)委托項(xiàng)目”以及其他項(xiàng)目標(biāo)識(shí)。二、成員基本信息項(xiàng)目

3、組主要成員姓名學(xué)號(hào)學(xué)院/專業(yè)/班級(jí)聯(lián)系電話項(xiàng)目中的分工負(fù)責(zé)人1劉 楊商學(xué)院工程管理2班溝通協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人2周曉冬商學(xué)院工程管理2班數(shù)據(jù)檢索組員1鐘 佳商學(xué)院工程管理2班文書(shū)寫(xiě)作組員2張夢(mèng)菲商學(xué)院工程管理2班資料整理組員3喬 楊商學(xué)院信息管理文檔編輯導(dǎo)師姓名年齡職稱/學(xué)歷單位電子郵箱聯(lián)系電話劉 鋼32講師/博士商學(xué)院王慧敏50教授/博士商學(xué)院指導(dǎo)老師主要承擔(dān)科研課題情況：項(xiàng)目來(lái)源項(xiàng)目名稱時(shí)間備注江蘇省研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目區(qū)域排污許可初始配置多主體自主管理模式及情境仿真研究（項(xiàng)目編號(hào): CX10B_049R）2009-2012獨(dú)立主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基

4、金重大項(xiàng)目保障經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和國(guó)家安全的最嚴(yán)格水資源管理制度體系研究2012-2016參與國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目氣候變化條件下我國(guó)水資源管理問(wèn)題研究（項(xiàng)目編號(hào)：10AJY005）2010-2012參與國(guó)家自然科學(xué)基金重大培育項(xiàng)目非常規(guī)突發(fā)水災(zāi)害事件的應(yīng)急合作機(jī)制與建模仿真（項(xiàng)目編號(hào)：）2010-2012參與國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金水污染排放權(quán)交易機(jī)制與政策研究-以太湖流域?yàn)槔?xiàng)目編號(hào)：08CJY022）2008-2011參與水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院項(xiàng)目國(guó)內(nèi)外蓄滯洪區(qū)管理制度及政策研究2009-2010參與江蘇高校科研成果產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)項(xiàng)目水利樞紐信息化及調(diào)度管理自動(dòng)化系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化（項(xiàng)目編號(hào)：JHB06-0

5、6）2006-2012主要參與三、立項(xiàng)依據(jù)3.1項(xiàng)目研究理由（項(xiàng)目背景、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及意義）3.1.1項(xiàng)目背景隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水資源形勢(shì)深刻變化，水資源安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，特別是水問(wèn)題突出（包括水資源供需矛盾日益緊張、水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和粗放利用、水污染嚴(yán)重等）、水資源管理陷入制度瓶頸狀態(tài)等. 針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，2010年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，和中共中央2011年1號(hào)文件中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定全面深刻闡述了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。并做出決定，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉

6、措，明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度（即“三條紅線”：水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；用水效率紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量）。2012年1月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)，這是國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水資源工作十分重要的綱領(lǐng)性文件。對(duì)于解決我國(guó)復(fù)雜的水資源水環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和重要影響。在這種背景下，如何構(gòu)建保障經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和國(guó)家安全的最嚴(yán)格水資源管理制度體系，成為擺在我們面前的一個(gè)重大研究課題。基于此，本項(xiàng)目母課題負(fù)責(zé)人王慧敏教授牽頭以“保障

7、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和國(guó)家安全的最嚴(yán)格水資源管理制度體系研究”為題提出選題建議，被國(guó)家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室采納并列入2012年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（第四批）招標(biāo)選題第22選題。具體而言，本課題基于以下現(xiàn)實(shí)背景而提出并展開(kāi)研究設(shè)計(jì)：（1）中國(guó)水資源問(wèn)題突出，解決方案由“工程治水”走向“制度治水”，由“水資源治理”走向“最嚴(yán)格水資源管理”。中國(guó)水問(wèn)題首先表現(xiàn)在水資源分布不均問(wèn)題，特點(diǎn)為：一是水資源時(shí)空分布與其他資源配置不協(xié)調(diào)，與人口、耕地、經(jīng)濟(jì)布局不匹配；二是洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)發(fā)生范圍廣、次數(shù)頻繁、突發(fā)性強(qiáng)、災(zāi)害損失大。這一問(wèn)題在全球氣候變暖、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、工業(yè)化和城市化發(fā)展背景下已突出表現(xiàn)為以水資源供需

8、矛盾、水資源嚴(yán)重浪費(fèi)、水環(huán)境污染為核心的更加復(fù)雜的綜合性問(wèn)題，并且隨著水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、水污染加劇和水利設(shè)施管理不善而日益凸顯，江河斷流、湖泊萎縮、濕地減少、地面沉降、海水入侵、水生物種受到威脅等，這些都體現(xiàn)了中國(guó)水問(wèn)題的嚴(yán)峻性與復(fù)雜性。傳統(tǒng)水利盡管在一定程度上緩解水問(wèn)題，但并未從水問(wèn)題產(chǎn)生根源人類涉水行為與動(dòng)機(jī)入手，人們急需轉(zhuǎn)變事水、治水觀念：由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、民生水利轉(zhuǎn)變，由“以水為本”的“工程治水、技術(shù)治水”向“以人為本”的“制度治水”轉(zhuǎn)變。然而，近20年多來(lái)中國(guó)水資源治理實(shí)踐表明：雖然出臺(tái)了很多關(guān)于水資源治理的相關(guān)制度，但有些制度過(guò)于原則、可操作性差并缺少司法解釋，以至存在著有法可依

9、、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，導(dǎo)致制度執(zhí)行能力不強(qiáng)，加大了水資源治理難度和壓力。并且，水資源治理的好壞關(guān)系到中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)的全局。在這種背景下，2011年中央1號(hào)文件明確提出要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，“最嚴(yán)格”三字強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)水資源問(wèn)題的高度重視和解決決心，表明水資源問(wèn)題的重要性與緊迫性?！白顕?yán)格水資源管理”既指“最嚴(yán)格水資源控制”，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)；又指“最嚴(yán)格水資源協(xié)調(diào)”，嚴(yán)格不協(xié)調(diào)處罰制度。可見(jiàn)，中國(guó)水資源管理走向最嚴(yán)格水資源管理是轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)展的需要，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)工作的重要組

10、成。（2）中國(guó)水資源管理陷入制度瓶頸狀態(tài)，期待走制度創(chuàng)新之路落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理?？v觀中國(guó)水利由工程水利向資源水利再向民生水利、由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的發(fā)展歷程不難看出：中國(guó)在解決水問(wèn)題時(shí)，往往十分重視技術(shù)工程措施解決方式，而制約水資源可持續(xù)利用的深層次矛盾和主要制度瓶頸尚未取得突破。中國(guó)水資源危機(jī)，表面上看似資源危機(jī)，實(shí)質(zhì)上則是治理危機(jī)，是水利管理的制度建設(shè)長(zhǎng)期落后于治水需求的結(jié)果。特別是近20年來(lái)人們針對(duì)中國(guó)水危機(jī)提出多種應(yīng)對(duì)之策，如完善水法律，改進(jìn)水體制，實(shí)現(xiàn)治水轉(zhuǎn)型，引入市場(chǎng)機(jī)制等，初步確立了以流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的綜合管理體制，建立了以水量分配、取水許可、水資源論證為主要內(nèi)容的水權(quán)

11、管理制度和以全成本核算為原則的水價(jià)管理制度。然而這些制度大都是在某一特定的、具體的水資源危機(jī)或某一環(huán)節(jié)上起到關(guān)鍵、具有決定性意義的對(duì)策，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的、系統(tǒng)的水資源問(wèn)題。究其原因，制度缺陷是水資源危機(jī)治理的根本原因，表現(xiàn)為：一方面是水資源管理體制不順，機(jī)制不活，部門之間配合不夠，職能長(zhǎng)期交叉重疊，邊界不清、職責(zé)不明，矛盾沖突頻發(fā)；另一方面，盡管許多部門都意識(shí)到制度不順，在現(xiàn)行制度上加以“矯正”，其結(jié)果卻是“疊床架屋”，部門利益主體越來(lái)越多，政策越追加邊際效用越遞減，管理能力薄弱，管理效率低下，同時(shí)還伴隨著執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力等普遍現(xiàn)象。中國(guó)治水實(shí)踐充分說(shuō)明：中國(guó)涉水的經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、管理制度

12、仍存在缺陷。解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，根本上還是要靠制度、靠政策、靠改革，走水資源管理制度、體制和機(jī)制創(chuàng)新之路。并且，這種制度創(chuàng)新要緊緊圍繞以人為本的治水理念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展的水資源管理制度體系，有效落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，做到還水于民、還利于民、還權(quán)于民。（3）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理應(yīng)置于準(zhǔn)市場(chǎng)環(huán)境中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)來(lái)協(xié)助實(shí)踐。2011年中央一號(hào)文做出決定把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，關(guān)系到國(guó)家的戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此最嚴(yán)格水資源管理必須要放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的布局中進(jìn)行研究。長(zhǎng)期以來(lái)，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為水資源是公

13、共資源，是具有競(jìng)爭(zhēng)性但不具有排他性的準(zhǔn)公共物品。而作為一種非常特殊的經(jīng)濟(jì)要素，水資源其實(shí)還具有生活資料和生產(chǎn)資料的雙重屬性，這就決定了水資源的基本屬性為準(zhǔn)商品更為準(zhǔn)確。一方面，水資源的準(zhǔn)商品屬性強(qiáng)調(diào)了水資源管理應(yīng)建立在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上，管理的核心是產(chǎn)權(quán)管理，即通過(guò)水資源的產(chǎn)權(quán)化、資本化和產(chǎn)業(yè)化，完善水資源市場(chǎng)體系建設(shè)和秩序規(guī)范。另一方面，水資源還具有公共物品的屬性，這就約束了水資源管理的市場(chǎng)化行為是要在政府主導(dǎo)下來(lái)完成，從而避免了水資源管理的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”雙重困境。因此，面對(duì)實(shí)踐中國(guó)最嚴(yán)格水資源管理制度問(wèn)題，從“準(zhǔn)市場(chǎng)”角度搭建最嚴(yán)格水資源管理制度的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制運(yùn)行環(huán)境，將政府管制與市

14、場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，明晰主客體責(zé)權(quán)、設(shè)計(jì)主體培育機(jī)制、科學(xué)制定價(jià)格、構(gòu)建適宜的制度環(huán)境，對(duì)保障最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)效力與長(zhǎng)效管理，具有重要理論意義。總而言之，“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是我國(guó)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將是我國(guó)在“十二五”期間所面臨的最重大的任務(wù)，從此戰(zhàn)略大局出發(fā)，水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐和生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)，強(qiáng)化水利管理勢(shì)在必行，客觀上迫切需要提出一套實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度體系的理論框架、內(nèi)容體系和政策建議。為此，開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理制度體系研究對(duì)于引導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

15、，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。資源還具有公共物品的屬性，這就約束了水資源管理的市場(chǎng)化行為是要在政府主導(dǎo)下來(lái)完成，從而避免了水資源管理的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”雙重困境。因此，面對(duì)實(shí)踐中國(guó)最嚴(yán)格水資源管理制度問(wèn)題，從“準(zhǔn)市場(chǎng)”角度搭建最嚴(yán)格水資源管理制度的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制運(yùn)行環(huán)境，將政府管制與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，明晰主客體責(zé)權(quán)、設(shè)計(jì)主體培育機(jī)制、科學(xué)制定價(jià)格、構(gòu)建適宜的制度環(huán)境，對(duì)保障最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)效力與長(zhǎng)效管理，具有重要理論意義。總而言之，“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是我國(guó)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。加

16、快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將是我國(guó)在“十二五”期間所面臨的最重大的任務(wù)，從此戰(zhàn)略大局出發(fā)，水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐和生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)，強(qiáng)化水利管理勢(shì)在必行，客觀上迫切需要提出一套實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度體系的理論框架、內(nèi)容體系和政策建議。為此，開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理制度體系研究對(duì)于引導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。3.1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1. 國(guó)外水資源管理的研究綜述國(guó)外水資源管理歷史可追溯到獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之后。經(jīng)過(guò)兩百多年的發(fā)展，美國(guó)、日本、法國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的水資源管理大致經(jīng)歷了單目標(biāo)開(kāi)發(fā)階段（1930年

17、以前）、多目標(biāo)開(kāi)發(fā)階段（1930-1970）、流域綜合治理的發(fā)展階段（1970-1990）、可持續(xù)及回歸自然式的再發(fā)展階段（1990以后）四個(gè)階段：(1) 單目標(biāo)開(kāi)發(fā)階段（1930年以前）。工業(yè)革命后西方國(guó)家飛速發(fā)展，對(duì)水資源需求激增，水資源短缺現(xiàn)象突出。水資源管理以供水管理為主，管理活動(dòng)主要是防止洪澇災(zāi)害、發(fā)展航運(yùn)和灌溉水利工程，管理手段是修建水利工程、建造堤壩、引水灌溉和河道整治等純工程手段。(2) 多目標(biāo)開(kāi)發(fā)階段（1930-1970）。由于水量缺少、水質(zhì)下降與生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題顯現(xiàn)，人們開(kāi)始考慮包括水土保持、社會(huì)發(fā)展、綜合經(jīng)濟(jì)效益等多方面的目標(biāo)，從全局的角度出發(fā)利用水資源。但水資源管理水

18、平較低，注重滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的短期需要，以需定供，綜合管理也剛剛起步。(3) 流域綜合治理的發(fā)展階段（1970-1990）。治水思想逐步由以水資源開(kāi)發(fā)為主轉(zhuǎn)向以水資源管理為主，人們逐步認(rèn)識(shí)到包括水資源在內(nèi)的自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、浪費(fèi)、環(huán)境污染日益嚴(yán)重將影響人類的生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而通過(guò)制定法律法規(guī)、健全機(jī)構(gòu)、主張按流域?yàn)閱卧獙?shí)行統(tǒng)一管理等措施，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行全面治理，開(kāi)始加強(qiáng)水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。(4) 可持續(xù)及回歸自然式的再發(fā)展階段（1990以后）。隨著人們對(duì)“人與水共處”、“人口、資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”等認(rèn)識(shí)不斷深化，治水思想由以改造自然為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀怂椭C共處為主

19、。重視利用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等非工程措施對(duì)水資源進(jìn)行較的流域綜合管理。加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約、保護(hù)，恢復(fù)良好生態(tài)環(huán)境，已成為發(fā)達(dá)國(guó)家水資源管理的主題。盡管美國(guó)、日本、法國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的政治體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然條件和水資源開(kāi)發(fā)利用程度不盡相同，但近年來(lái)，各國(guó)的水資源管理卻有著一系列相似的做法。強(qiáng)調(diào)水資源的公共性。鑒于水資源具有流動(dòng)性、多功能性、循環(huán)轉(zhuǎn)化性等特點(diǎn)，世界上大多數(shù)國(guó)家都強(qiáng)調(diào)水資源的公共性，消除各種以犧牲社會(huì)利益為代價(jià)追求狹義的個(gè)人利益最大化的行為。實(shí)行流域水資源統(tǒng)一管理。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)，開(kāi)展綜合性水資源管理是一個(gè)通行做法，許多國(guó)家通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，將所有與水

20、有關(guān)的行政部門整合起來(lái)。歐盟2000年頒布的水資源管理框架指導(dǎo)方針要求各成員國(guó)必須實(shí)施綜合性的流域規(guī)劃和管理，而且將水資源的可持續(xù)利用與一系列環(huán)境目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。美國(guó)也形成了聯(lián)邦政府、州兩級(jí)的綜合水資源管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定水資源管理的總體政策和規(guī)章，由州負(fù)責(zé)實(shí)施，而跨州水資源管理問(wèn)題主要由法律實(shí)體機(jī)構(gòu)流域管理委員會(huì)來(lái)解決。實(shí)行水資源管理的經(jīng)濟(jì)手段。為促進(jìn)水資源的保護(hù)和有效利用，各國(guó)都實(shí)施了廣泛的經(jīng)濟(jì)手段，如對(duì)不同用途用水實(shí)行不同價(jià)格、提供財(cái)政支持、實(shí)施階梯水費(fèi)、鼓勵(lì)使用回用水的收費(fèi)體系、節(jié)水減免稅、超標(biāo)排污罰款、水權(quán)及水權(quán)交易、取水費(fèi)（稅）等，都發(fā)揮了非常好的效果。美國(guó)加州政府“水資源銀行

21、”的水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式就是利用經(jīng)濟(jì)杠桿管理水權(quán)和合理利用水資源的典范。公眾參與。近年來(lái)，各國(guó)紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，促進(jìn)公眾參與水資源管理，如歐洲兩份政策文件奧爾胡斯協(xié)定、關(guān)于公眾獲得環(huán)境信息的指導(dǎo)方針對(duì)公眾參與環(huán)境管理做了具體的規(guī)定，美國(guó)的公眾參與政策就促進(jìn)公眾參與提出了具體要求。加強(qiáng)水的立法。世界各國(guó)都在加強(qiáng)水的立法工作，制定水資源管理的法律法規(guī)和制度框架，內(nèi)容涉及水資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)、水污染防治、水資源規(guī)劃、水災(zāi)防治、水糾紛處理等方面。許多國(guó)家水資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職能的授予，也多以立法形式確定?？v觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水資源管理發(fā)展歷程，不難看出，發(fā)達(dá)國(guó)家水資源管理是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的發(fā)展變化而不斷演變

22、的。水資源的管理從區(qū)域水資源分散管理體制走向了流域水資源統(tǒng)一管理體制，從以工程措施為主、滿足短期單目標(biāo)的供水管理走向了以工程和非工程相結(jié)合為主、滿足長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需水管理，從單一采用行政規(guī)制式的管理手段轉(zhuǎn)向了綜合運(yùn)用行政規(guī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的管理手段。進(jìn)行較為完善的流域綜合管理。加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約、保護(hù)，恢復(fù)良好生態(tài)環(huán)境，已成為發(fā)達(dá)國(guó)家水資源管理的主題。盡管美國(guó)、日本、法國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的政治體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然條件和水資源開(kāi)發(fā)利用程度不盡相同，但近年來(lái)，各國(guó)的水資源管理卻有著一系列相似的做法。強(qiáng)調(diào)水資源的公共性。鑒于水資源具有流動(dòng)性、多功能性、循環(huán)轉(zhuǎn)化性等特點(diǎn)，世界上大多數(shù)國(guó)

23、家都強(qiáng)調(diào)水資源的公共性，消除各種以犧牲社會(huì)利益為代價(jià)追求狹義的個(gè)人利益最大化的行為。實(shí)行流域水資源統(tǒng)一管理。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)，開(kāi)展綜合性水資源管理是一個(gè)通行做法，許多國(guó)家通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，將所有與水有關(guān)的行政部門整合起來(lái)。歐盟2000年頒布的水資源管理框架指導(dǎo)方針要求各成員國(guó)必須實(shí)施綜合性的流域規(guī)劃和管理，而且將水資源的可持續(xù)利用與一系列環(huán)境目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。美國(guó)也形成了聯(lián)邦政府、州兩級(jí)的綜合水資源管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定水資源管理的總體政策和規(guī)章，由州負(fù)責(zé)實(shí)施，而跨州水資源管理問(wèn)題主要由法律實(shí)體機(jī)構(gòu)流域管理委員會(huì)來(lái)解決。實(shí)行水資源管理的經(jīng)濟(jì)手段。為促進(jìn)水資源的保護(hù)和有效利用，各

24、國(guó)都實(shí)施了廣泛的經(jīng)濟(jì)手段，如對(duì)不同用途用水實(shí)行不同價(jià)格、提供財(cái)政支持、實(shí)施階梯水費(fèi)、鼓勵(lì)使用回用水的收費(fèi)體系、節(jié)水減免稅、超標(biāo)排污罰款、水權(quán)及水權(quán)交易、取水費(fèi)（稅）等，都發(fā)揮了非常好的效果。美國(guó)加州政府“水資源銀行”的水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式就是利用經(jīng)濟(jì)杠桿管理水權(quán)和合理利用水資源的典范。公眾參與。近年來(lái)，各國(guó)紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，促進(jìn)公眾參與水資源管理，如歐洲兩份政策文件奧爾胡斯協(xié)定、關(guān)于公眾獲得環(huán)境信息的指導(dǎo)方針對(duì)公眾參與環(huán)境管理做了具體的規(guī)定，美國(guó)的公眾參與政策就促進(jìn)公眾參與提出了具體要求。加強(qiáng)水的立法。世界各國(guó)都在加強(qiáng)水的立法工作，制定水資源管理的法律法規(guī)和制度框架，內(nèi)容涉及水資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)、水污染防

25、治、水資源規(guī)劃、水災(zāi)防治、水糾紛處理等方面。許多國(guó)家水資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職能的授予，也多以立法形式確定?？v觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水資源管理發(fā)展歷程，不難看出，發(fā)達(dá)國(guó)家水資源管理是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的發(fā)展變化而不斷演變的。水資源的管理從區(qū)域水資源分散管理體制走向了流域水資源統(tǒng)一管理體制，從以工程措施為主、滿足短期單目標(biāo)的供水管理走向了以工程和非工程相結(jié)合為主、滿足長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需水管理，從單一采用行政規(guī)制式的管理手段轉(zhuǎn)向了綜合運(yùn)用行政規(guī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的管理手段。2. 國(guó)內(nèi)水資源管理的研究綜述 （1）中國(guó)水資源管理的發(fā)展歷程及治水思想的演變中國(guó)水資源管理歷史悠久，可追溯到傳說(shuō)中的大禹治水和春秋

26、時(shí)代霸主會(huì)盟議定用水規(guī)約。然而，水資源管理的快速發(fā)展還是在新中國(guó)成立之后。新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)水資源管理取得重大進(jìn)展，其發(fā)展進(jìn)程大致可劃分為三個(gè)階段：保障防洪安全、解決供需矛盾為主的工程水利階段（1949-1997）；人水和諧共處、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為主的資源水利階段（1998-2008）；以人為本、節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)為主的民生水利階段（2009-至今）。1) 保障防洪安全、解決供需矛盾為主的工程水利階段（1949-1997）以保障防洪安全為主的水利工程建設(shè)階段（1949-1977）。新中國(guó)成立之后初期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類活動(dòng)與水資源之間的矛盾沖突主要表現(xiàn)在人與洪水之間的斗爭(zhēng)，水的安全性是一

27、個(gè)壓倒一切的問(wèn)題，中國(guó)興建了一大批防洪工程，制約洪水泛濫。水資源是一種“開(kāi)放可獲取資源”，它的取用一方面從屬于水利工程安排，另一方面沿襲歷史傳統(tǒng)習(xí)俗等非正式制度安排，基本不存在人與人之間的用水沖突、用水競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)配給問(wèn)題。這一時(shí)期主要是以區(qū)域管理為主的分散管理，“重建設(shè)、輕管理”，工程建設(shè)被置于首位，資源管理非常薄弱，水資源管理實(shí)際上從屬于水利工程管理。以解決供需矛盾為主的供水管理階段（1978-1997）。70年代末期，北京、天津地區(qū)嚴(yán)重缺水，中央政府決定為天津市的用水專門修建了“引灤入津”工程，自此，人們開(kāi)始關(guān)注缺水問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，人口急劇增長(zhǎng)和粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致中國(guó)水資源稀缺，

28、黃河斷流、漳河水事糾紛不斷出現(xiàn)。人類活動(dòng)與水資源之間的矛盾沖突不僅表現(xiàn)在“人-水”矛盾，也表現(xiàn)在“人-人”矛盾。80年代初期，人們認(rèn)識(shí)到僅僅依靠工程措施來(lái)解決水問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，中國(guó)水資源管理理念由單純重視工程措施向工程與非工程措施相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。1987年國(guó)務(wù)院頒布了黃河干流可供水量分配方案，采取強(qiáng)制的行政措施、以水量分配方案的嚴(yán)格實(shí)施來(lái)解決黃河多年斷流和缺水的問(wèn)題，這標(biāo)志著我國(guó)出現(xiàn)了水使用權(quán)定量分配的正式制度的安排。1988年中華人民共和國(guó)水法頒布執(zhí)行，這是我國(guó)水管理的第一部大法，正式確立了一系列水資源管理基本制度。水資源管理也從區(qū)域管理走向全流域管理，初步形成了流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的體制

29、。這一階段，治水思想是以大規(guī)模水利工程建設(shè)為主的原始供水管理，水資源管理的重點(diǎn)是解決供需矛盾和以防洪為重點(diǎn)的水安全問(wèn)題。2) 人水和諧共處、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為主的資源水利階段（1998-2008）隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水資源需求量增加、水污染加劇，水資源短缺、水災(zāi)害日趨嚴(yán)重。1998年長(zhǎng)江及淮河流域大洪水、黃河連年斷流、淮河水污染等標(biāo)志性事件，表明中國(guó)面臨著全面的水危機(jī)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，1998年國(guó)務(wù)院賦予水利部統(tǒng)一管理全國(guó)水資源的職能。1999年水利部確立了“實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變”的治水新思路。2002年水法修訂并頒布實(shí)施，新水法強(qiáng)化水資源的流域管理

30、，注重流域水資源宏觀配置，把節(jié)水和提高用水效率放在突出位置，重視水資源、人口、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，這標(biāo)志著我國(guó)依法治水管水進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。由此，水資源管理從“開(kāi)源”為主的供水管理逐步轉(zhuǎn)向了“開(kāi)源節(jié)流”并重的需水管理。2001年2月，浙江義烏市出資2億元向毗鄰的東陽(yáng)市買下了近5000萬(wàn)立方米水資源的永久使用權(quán)，這是我國(guó)第一筆水權(quán)交易協(xié)議，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)水權(quán)制度改革的先河。為了緩解人水關(guān)系和人人關(guān)系，將產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)觀念引入水利管理，建立水權(quán)制度，提倡水市場(chǎng)交易方式，這也標(biāo)志著我國(guó)以政府為主要角色開(kāi)展以流域分水為主、以水量分配為核心的水資源管理，已經(jīng)在實(shí)踐中朝著市場(chǎng)化的方向邁進(jìn)。隨后，各地也相繼開(kāi)展

31、水權(quán)交易，如甘肅張掖市民樂(lè)縣洪水河灌區(qū)用戶水權(quán)交易、黃河流域工業(yè)企業(yè)購(gòu)買農(nóng)業(yè)水權(quán)的社團(tuán)水權(quán)交易、漳河上游跨省有償調(diào)水等。此外，取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、黃河水量調(diào)度條例等國(guó)務(wù)院法規(guī)先后頒布或修訂，水利部水資源費(fèi)征收使用管理辦法、取水許可管理辦法、水量分配暫行辦法、入河排污口監(jiān)督管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法等規(guī)章相繼出臺(tái)，各省市區(qū)地方性水資源管理法規(guī)逐步配套。這一階段，治水思想是以人水和諧、水資源可持續(xù)發(fā)展為主的現(xiàn)代需水管理，水資源管理的重點(diǎn)是以水資源配置和節(jié)約為重點(diǎn)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為主的水安全問(wèn)題。 以人為本、節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)為主的民生水利階段（2009至今）21世紀(jì)以來(lái)，影響

32、民生的突發(fā)水災(zāi)害事件頻繁爆發(fā)，暴露出我國(guó)水利發(fā)展中的諸多問(wèn)題，如農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題、病險(xiǎn)水庫(kù)威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題等。2009年全國(guó)水資源工作會(huì)議上提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，2011年中央一號(hào)文件中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定提出“要大力發(fā)展民生水利”、“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，水資源管理的地位空前提高，中國(guó)水資源管理進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段以人為本的民生水利階段。民生水利的核心思想是以人為本，而最嚴(yán)格的水資源管理制度就是以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全和水生態(tài)與環(huán)境安全，著力推進(jìn)從供

33、水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從過(guò)度、無(wú)序開(kāi)發(fā)向合理、有序開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，從水資源粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”（三條紅線：水資源開(kāi)發(fā)利用紅線、水功能區(qū)限制納污紅線、用水效率控制紅線）的提出，為取水許可、排污許可制度的實(shí)施提供了定量依據(jù)，把水資源管理的要求明確定量化，更便于操作和實(shí)施。這一階段，治水思想是以人為本、服務(wù)民生為主的現(xiàn)代需水管理，水資源管理的重點(diǎn)是以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)、節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)為主的水安全問(wèn)題。將產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)觀念引入水利管理，建立水權(quán)制度，提倡水市場(chǎng)交易方式，

34、這也標(biāo)志著我國(guó)以政府為主要角色開(kāi)展以流域分水為主、以水量分配為核心的水資源管理，已經(jīng)在實(shí)踐中朝著市場(chǎng)化的方向邁進(jìn)。隨后，各地也相繼開(kāi)展水權(quán)交易，如甘肅張掖市民樂(lè)縣洪水河灌區(qū)用戶水權(quán)交易、黃河流域工業(yè)企業(yè)購(gòu)買農(nóng)業(yè)水權(quán)的社團(tuán)水權(quán)交易、漳河上游跨省有償調(diào)水等。此外，取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、黃河水量調(diào)度條例等國(guó)務(wù)院法規(guī)先后頒布或修訂，水利部水資源費(fèi)征收使用管理辦法、取水許可管理辦法、水量分配暫行辦法、入河排污口監(jiān)督管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法等規(guī)章相繼出臺(tái)，各省市區(qū)地方性水資源管理法規(guī)逐步配套。這一階段，治水思想是以人水和諧、水資源可持續(xù)發(fā)展為主的現(xiàn)代需水管理，水資源管理的重點(diǎn)是以水資

35、源配置和節(jié)約為重點(diǎn)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為主的水安全問(wèn)題。3) 以人為本、節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)為主的民生水利階段（2009-至今）21世紀(jì)以來(lái)，影響民生的突發(fā)水災(zāi)害事件頻繁爆發(fā)，暴露出我國(guó)水利發(fā)展中的諸多問(wèn)題，如農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題、病險(xiǎn)水庫(kù)威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題等。2009年全國(guó)水資源工作會(huì)議上提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，2011年中央一號(hào)文件中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定提出“要大力發(fā)展民生水利”、“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，水資源管理的地位空前提高，中國(guó)水資源管理進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段以人為本的民生水利階段。民生水利的核心思想是以人為本，而最嚴(yán)格的水資源管理制度就是以維護(hù)人民

36、群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全和水生態(tài)與環(huán)境安全，著力推進(jìn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從過(guò)度、無(wú)序開(kāi)發(fā)向合理、有序開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，從水資源粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”（三條紅線：水資源開(kāi)發(fā)利用紅線、水功能區(qū)限制納污紅線、用水效率控制紅線）的提出，為取水許可、排污許可制度的實(shí)施提供了定量依據(jù)，把水資源管理的要求明確定量化，更便于操作和實(shí)施。這一階段，治水思想是以人為本、服務(wù)民生為主的現(xiàn)代需水管理，水資源管

37、理的重點(diǎn)是以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)、節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)為主的水安全問(wèn)題。 （2）中國(guó)最嚴(yán)格水資源管理制度的研究現(xiàn)狀實(shí)踐推進(jìn)：1) 中央層面的部署。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是回良玉副總理在2009年全國(guó)水利工作會(huì)議上首次明確提出的。2009年，陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水資源工作會(huì)議對(duì)最嚴(yán)格的水資源管理制度做了進(jìn)一步的闡述和部署。2011年中央一號(hào)文件中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定則系統(tǒng)地界定了最嚴(yán)格水資源管理制度的體系構(gòu)成及其基本內(nèi)容。2012年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)，這是繼2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)

38、實(shí)行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水資源工作的綱領(lǐng)性文件。2011年11月1日太湖流域管理?xiàng)l例正式實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)流域性綜合立法的先河，對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)具有重要意義。2011年12月28日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃，標(biāo)志著我國(guó)水功能區(qū)劃制度體系全面建立。此外，水利部正組織制定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案、最嚴(yán)格水資源管理制度中央經(jīng)費(fèi)保障方案、最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法、國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案、全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃等。 地方層面的實(shí)踐。2010年水利部第一批選擇天津、河北、上海、山東4省市作為試點(diǎn)，并出臺(tái)了關(guān)于

39、開(kāi)展加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作的通知。2011年12月，又將山西、湖北、甘肅、深圳、泉州、永康、張家港7省市和漢江流域作為新增試點(diǎn)。其中山東省的試點(diǎn)，得到了有關(guān)部門的認(rèn)可。2010年山東省率先出臺(tái)了山東省用水總量控制管理辦法，這是國(guó)內(nèi)第一部有關(guān)用水總量控制管理的地方政府規(guī)章，這標(biāo)志著最嚴(yán)格水資源管理制度在山東進(jìn)入了實(shí)質(zhì)操作階段。天津市出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源論證制度實(shí)施、多水源優(yōu)化配置體系構(gòu)建、區(qū)域地下水總量控制制度等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。河北省出臺(tái)了地方性法規(guī)河北省實(shí)施中華人民共和國(guó)水法辦法，規(guī)定了最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”的內(nèi)容。上海

40、市充分依托水務(wù)一體化管理體制，以總量控制為核心促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，通過(guò)節(jié)水激勵(lì)政策推進(jìn)水資源利用和科技節(jié)水。近期，水利部、湖北省人民政府聯(lián)合批復(fù)了湖北省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案。理論研究： 管理體制及運(yùn)行機(jī)制的研究。中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究（錢正英、張光斗，2001）對(duì)我國(guó)水資源現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了全面分析和闡述，提出了我國(guó)水資源總體戰(zhàn)略，而實(shí)現(xiàn)總體戰(zhàn)略的關(guān)鍵是三個(gè)改革：一是水資源管理體制改革，建議按照全國(guó)流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的原則，成立國(guó)務(wù)院牽頭的統(tǒng)一管理水資源的委員會(huì)，對(duì)江河上中下游、城市與農(nóng)村、水量與水質(zhì)、地表水與地下水、供水與需水、用水與污染防治，

41、實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，并相應(yīng)地加強(qiáng)水資源的立法與執(zhí)法。二是水資源投資體制改革，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、正確導(dǎo)向、全面系統(tǒng)的水資源綜合治理投入機(jī)制。三是水價(jià)政策改革。胡四一（2008）在總結(jié)我國(guó)水資源管理體制機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題上，提出創(chuàng)新水資源管理體制改革的建議：完善水資源保護(hù)體制，全面加強(qiáng)水資源保護(hù)工作；以建立協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順流域與區(qū)域管理的關(guān)系；嚴(yán)格實(shí)行總量控制與定額管理制度，切實(shí)抓好水量分配方案的編制與執(zhí)行；推進(jìn)水務(wù)體制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水行政管理體制；加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。陳雷（2012）闡述了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大意義、總體要求和實(shí)施方略。李原園（2010）

42、分析了水資源合理配置在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度中的基礎(chǔ)性作用。高而坤（2012）認(rèn)為要從根本上解決水資源制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，必須總結(jié)發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)期治水、管水的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際社會(huì)的成功做法，確定符合我國(guó)實(shí)際的方略。欒蕓、劉靜玲（2010）認(rèn)為有效公眾參與是提高流域水資源管理效率的關(guān)鍵因素，建議加強(qiáng)公眾全過(guò)程參與、環(huán)保民間團(tuán)體的作用以及學(xué)校環(huán)境教育。王慧敏（2010）提出了基于多主體合作的水資源適應(yīng)性管理理論。黃昌碩、耿雷華（2011）建立基于“三條紅線”控制的水資源管理模式的總框架，設(shè)計(jì)出一整套適合實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理的具體的管理理念、管理內(nèi)容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法論體系，并將建

43、議其運(yùn)用于流域和行政區(qū)的水主管部門，使水主管部門在運(yùn)行過(guò)程中成為自覺(jué)遵守的管理規(guī)則。還有一些學(xué)者針對(duì)某一具體流域或區(qū)域展開(kāi)最嚴(yán)格水資源管理體制及運(yùn)行機(jī)制的研究（王文生，2011；袁峽，2010；劉秀娟，2011；朱來(lái)友，2010；幸紅，2007；盧友行，2012）。 市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)手段的研究。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，市場(chǎng)機(jī)制在配置經(jīng)濟(jì)資源方面日益發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。汪恕誠(chéng)（2000）在中國(guó)水利學(xué)會(huì)第一屆學(xué)術(shù)年會(huì)上發(fā)表了水權(quán)和水市場(chǎng)談實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)手段，引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)水權(quán)和水市場(chǎng)問(wèn)題的研究。常云昆（2001）以黃河水權(quán)制度為核心，全面系統(tǒng)地研究了黃河水權(quán)制度的歷史變遷，在此基礎(chǔ)上提出了黃河水

44、權(quán)制度創(chuàng)新的制度安排。胡鞍鋼&王亞華（2000，2002）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角提出“準(zhǔn)市場(chǎng)”分配水資源思路。沈滿洪（2004）通過(guò)對(duì)我國(guó)黑河流域、東陽(yáng)義烏、張掖市等水權(quán)交易案例的研究，提出了“中國(guó)多層次水權(quán)交易制度”框圖模型，認(rèn)為一級(jí)水權(quán)市場(chǎng)的制度創(chuàng)新重在降低政府管理成本，防止政府失靈；二級(jí)水權(quán)市場(chǎng)的制度創(chuàng)新重在市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)的有機(jī)結(jié)合，力求揚(yáng)長(zhǎng)避短：三級(jí)水權(quán)市場(chǎng)的制度創(chuàng)新重在降低市場(chǎng)交易成本，防止市場(chǎng)失靈。王慧敏（2007）建立了基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的流域水資源配置與管理框架及水權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制，研究結(jié)論表明，市場(chǎng)機(jī)制的引入對(duì)配置水資源是有效的。姜文來(lái)（2000）、胡繼連（2005)、周玉璽（2

45、006）、王浩（2004，2010）等認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，以增加農(nóng)業(yè)用水的機(jī)會(huì)收益。金帥&盛昭瀚（2011）、王先甲（2011）、張郁（2009）等在我國(guó)排污權(quán)初始分配及排污許可交易制度方面進(jìn)行了探討。呂榮勝（2010）從產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度理論入手，提出天津?yàn)I海新區(qū)水資源管理制度創(chuàng)新的政策建議，從制度層面構(gòu)建濱海新區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用約束機(jī)制。賈紹鳳（2011）回顧了中國(guó)水資源管理制度的發(fā)展演變歷程，指出今后中國(guó)水資源改革，首先應(yīng)繼續(xù)深化水權(quán)改革，推動(dòng)水權(quán)明晰化，建立水權(quán)交易制度；其次，健全水環(huán)境權(quán)的法律法制規(guī)范，提出相關(guān)的法律保障；最后，完善部門間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)水的協(xié)同管理。

46、管理制度能力建設(shè)的研究。關(guān)于水資源管理制度能力建設(shè)的研究較少，也比較零散。鄭航（2012）從馬克思主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的基本哲學(xué)觀點(diǎn)出發(fā)，提出社會(huì)水生產(chǎn)力與水生產(chǎn)關(guān)系的概念，通過(guò)中國(guó)和澳大利亞的對(duì)比分析，闡述了最嚴(yán)格水資源管理制度在人水關(guān)系發(fā)展中所處的階段及所需的社會(huì)水生產(chǎn)力水平，提出水利科學(xué)技術(shù)是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的第一生產(chǎn)力，迅速發(fā)展水利科技是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵。程曉冰、石玉波（2008）設(shè)計(jì)了國(guó)家水資源管理系統(tǒng)建設(shè)總體框架，具體包括采集傳輸、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用交互五個(gè)層面，并以信息安全體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和通信計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為保障，為水行政主管部門、科研規(guī)劃設(shè)

47、計(jì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、取用水戶和政府相關(guān)職能部門提供服務(wù)。2011年11月1日太湖流域管理?xiàng)l例正式實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)流域性綜合立法的先河，對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)具有重要意義。2011年12月28日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃，標(biāo)志著我國(guó)水功能區(qū)劃制度體系全面建立。此外，水利部正組織制定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案、最嚴(yán)格水資源管理制度中央經(jīng)費(fèi)保障方案、最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法、國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案、全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃等。2) 地方層面的實(shí)踐。2010年水利部第一批選擇天津、河北、上海、山東4省市作為試點(diǎn)，并出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管

48、理制度試點(diǎn)工作的通知。2011年12月，又將山西、湖北、甘肅、深圳、泉州、永康、張家港7省市和漢江流域作為新增試點(diǎn)。其中山東省的試點(diǎn)，得到了有關(guān)部門的認(rèn)可。2010年山東省率先出臺(tái)了山東省用水總量控制管理辦法，這是國(guó)內(nèi)第一部有關(guān)用水總量控制管理的地方政府規(guī)章，這標(biāo)志著最嚴(yán)格水資源管理制度在山東進(jìn)入了實(shí)質(zhì)操作階段。天津市出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源論證制度實(shí)施、多水源優(yōu)化配置體系構(gòu)建、區(qū)域地下水總量控制制度等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。河北省出臺(tái)了地方性法規(guī)河北省實(shí)施中華人民共和國(guó)水法辦法，規(guī)定了最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”的內(nèi)容。上海市充分依托水務(wù)一體化管理體

49、制，以總量控制為核心促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，通過(guò)節(jié)水激勵(lì)政策推進(jìn)水資源利用和科技節(jié)水。近期，水利部、湖北省人民政府聯(lián)合批復(fù)了湖北省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案。理論研究：1) 管理體制及運(yùn)行機(jī)制的研究。中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究（錢正英、張光斗，2001）對(duì)我國(guó)水資源現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了全面分析和闡述，提出了我國(guó)水資源總體戰(zhàn)略，而實(shí)現(xiàn)總體戰(zhàn)略的關(guān)鍵是三個(gè)改革：一是水資源管理體制改革，建議按照全國(guó)流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的原則，成立國(guó)務(wù)院牽頭的統(tǒng)一管理水資源的委員會(huì)，對(duì)江河上中下游、城市與農(nóng)村、水量與水質(zhì)、地表水與地下水、供水與需水、用水與污染防治，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理

50、，并相應(yīng)地加強(qiáng)水資源的立法與執(zhí)法。二是水資源投資體制改革，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、正確導(dǎo)向、全面系統(tǒng)的水資源綜合治理投入機(jī)制。三是水價(jià)政策改革。胡四一（2008）在總結(jié)我國(guó)水資源管理體制機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題上，提出創(chuàng)新水資源管理體制改革的建議：完善水資源保護(hù)體制，全面加強(qiáng)水資源保護(hù)工作；以建立協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順流域與區(qū)域管理的關(guān)系；嚴(yán)格實(shí)行總量控制與定額管理制度，切實(shí)抓好水量分配方案的編制與執(zhí)行；推進(jìn)水務(wù)體制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水行政管理體制；加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。陳雷（2012）闡述了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大意義、總體要求和實(shí)施方略。李原園（2010）分析了水資源合理配置在

51、實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度中的基礎(chǔ)性作用。高而坤（2012）認(rèn)為要從根本上解決水資源制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，必須總結(jié)發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)期治水、管水的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際社會(huì)的成功做法，確定符合我國(guó)實(shí)際的方略。欒蕓、劉靜玲（2010）認(rèn)為有效公眾參與是提高流域水資源管理效率的關(guān)鍵因素，建議加強(qiáng)公眾全過(guò)程參與、環(huán)保民間團(tuán)體的作用以及學(xué)校環(huán)境教育。王慧敏（2010）提出了基于多主體合作的水資源適應(yīng)性管理理論。黃昌碩、耿雷華（2011）建立基于“三條紅線”控制的水資源管理模式的總框架，設(shè)計(jì)出一整套適合實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理的具體的管理理念、管理內(nèi)容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法論體系，并將建議其運(yùn)用于流域和行政區(qū)

52、的水主管部門，使水主管部門在運(yùn)行過(guò)程中成為自覺(jué)遵守的管理規(guī)則。還有一些學(xué)者針對(duì)某一具體流域或區(qū)域展開(kāi)最嚴(yán)格水資源管理體制及運(yùn)行機(jī)制的研究（王文生，2011；袁峽，2010；劉秀娟，2011；朱來(lái)友，2010；幸紅，2007；盧友行，2012）。 市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)手段的研究。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，市場(chǎng)機(jī)制在配置經(jīng)濟(jì)資源方面日益發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。汪恕誠(chéng)（2000）在中國(guó)水利學(xué)會(huì)第一屆學(xué)術(shù)年會(huì)上發(fā)表了水權(quán)和水市場(chǎng)談實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)手段，引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)水權(quán)和水市場(chǎng)問(wèn)題的研究。常云昆（2001）以黃河水權(quán)制度為核心，全面系統(tǒng)地研究了黃河水權(quán)制度的歷史變遷，在此基礎(chǔ)上提出了黃河水權(quán)制度創(chuàng)新的制度安排。

53、胡鞍鋼&王亞華（2000，2002）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角提出“準(zhǔn)市場(chǎng)”分配水資源思路。沈滿洪（2004）通過(guò)對(duì)我國(guó)黑河流域、東陽(yáng)義烏、張掖市等水權(quán)交易案例的研究，提出了“中國(guó)多層次水權(quán)交易制度”框圖模型，認(rèn)為一級(jí)水權(quán)市場(chǎng)的制度創(chuàng)新重在降低政府管理成本，防止政府失靈；二級(jí)水權(quán)市場(chǎng)的制度創(chuàng)新重在市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)的有機(jī)結(jié)合，力求揚(yáng)長(zhǎng)避短：三級(jí)水權(quán)市場(chǎng)的制度創(chuàng)新重在降低市場(chǎng)交易成本，防止市場(chǎng)失靈。王慧敏（2007）建立了基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的流域水資源配置與管理框架及水權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制，研究結(jié)論表明，市場(chǎng)機(jī)制的引入對(duì)配置水資源是有效的。姜文來(lái)（2000）、胡繼連（2005)、周玉璽（2006）、王浩（200

54、4，2010）等認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，以增加農(nóng)業(yè)用水的機(jī)會(huì)收益。金帥&盛昭瀚（2011）、王先甲（2011）、張郁（2009）等在我國(guó)排污權(quán)初始分配及排污許可交易制度方面進(jìn)行了探討。呂榮勝（2010）從產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度理論入手，提出天津?yàn)I海新區(qū)水資源管理制度創(chuàng)新的政策建議，從制度層面構(gòu)建濱海新區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用約束機(jī)制。賈紹鳳（2011）回顧了中國(guó)水資源管理制度的發(fā)展演變歷程，指出今后中國(guó)水資源改革，首先應(yīng)繼續(xù)深化水權(quán)改革，推動(dòng)水權(quán)明晰化，建立水權(quán)交易制度；其次，健全水環(huán)境權(quán)的法律法制規(guī)范，提出相關(guān)的法律保障；最后，完善部門間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)水的協(xié)同管理。 管理制度能力建設(shè)的研究

55、。關(guān)于水資源管理制度能力建設(shè)的研究較少，也比較零散。鄭航（2012）從馬克思主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的基本哲學(xué)觀點(diǎn)出發(fā)，提出社會(huì)水生產(chǎn)力與水生產(chǎn)關(guān)系的概念，通過(guò)中國(guó)和澳大利亞的對(duì)比分析，闡述了最嚴(yán)格水資源管理制度在人水關(guān)系發(fā)展中所處的階段及所需的社會(huì)水生產(chǎn)力水平，提出水利科學(xué)技術(shù)是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的第一生產(chǎn)力，迅速發(fā)展水利科技是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵。程曉冰、石玉波（2008）設(shè)計(jì)了國(guó)家水資源管理系統(tǒng)建設(shè)總體框架，具體包括采集傳輸、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用交互五個(gè)層面，并以信息安全體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和通信計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為保障，為水行政主管部門、科研規(guī)劃設(shè)計(jì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、

56、取用水戶和政府相關(guān)職能部門提供服務(wù)?？刂频乃Y源管理模式的總框架，設(shè)計(jì)出一整套適合實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理的具體的管理理念、管理內(nèi)容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法論體系，并將建議其運(yùn)用于流域和行政區(qū)的水主管部門，使水主管部門在運(yùn)行過(guò)程中成為自覺(jué)遵守的管理規(guī)則。還有一些學(xué)者針對(duì)某一具體流域或區(qū)域展開(kāi)最嚴(yán)格水資源管理體制及運(yùn)行機(jī)制的研究（王文生，2011；袁峽，2010；劉秀娟，2011；朱來(lái)友，2010；幸紅，2007；盧友行，2012）。2) 市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)手段的研究。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，市場(chǎng)機(jī)制在配置經(jīng)濟(jì)資源方面日益發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。汪恕誠(chéng)（2000）在中國(guó)水利學(xué)會(huì)第一屆學(xué)術(shù)年會(huì)上發(fā)表

57、了水權(quán)和水市場(chǎng)談實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)手段，引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)水權(quán)和水市場(chǎng)問(wèn)題的研究。常云昆（2001）以黃河水權(quán)制度為核心，全面系統(tǒng)地研究了黃河水權(quán)制度的歷史變遷，在此基礎(chǔ)上提出了黃河水權(quán)制度創(chuàng)新的制度安排。胡鞍鋼&王亞華（2000，2002）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角提出“準(zhǔn)市場(chǎng)”分配水資源思路。沈滿洪（2004）通過(guò)對(duì)我國(guó)黑河流域、東陽(yáng)義烏、張掖市等水權(quán)交易案例的研究，提出了“中國(guó)多層次水權(quán)交易制度”框圖模型，認(rèn)為一級(jí)水權(quán)市場(chǎng)的制度創(chuàng)新重在降低政府管理成本，防止政府失靈；二級(jí)水權(quán)市場(chǎng)的制度創(chuàng)新重在市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)的有機(jī)結(jié)合，力求揚(yáng)長(zhǎng)避短：三級(jí)水權(quán)市場(chǎng)的制度創(chuàng)新重在降低市場(chǎng)交易成本，防止市場(chǎng)失靈。王慧敏（2007）建立了基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的流域水資源配置與管理框架及水權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制，研究結(jié)論表明，市場(chǎng)機(jī)制的引入對(duì)配置水資源是有效的。姜文來(lái)（2000）、胡繼連（2005)、周玉璽（2006）、王浩（2004，2010）等認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，以增加農(nóng)業(yè)用水的機(jī)會(huì)收益。金帥&盛昭瀚（2011）、王先甲（2011）、張郁（2009）等在我國(guó)排污權(quán)初始分配及排污許可交易制度方面進(jìn)行了探討。呂榮勝（2010