1、對石油企業(yè)建立HSE管理體系的思索 本網(wǎng)據(jù)“安全、環(huán)境與健康”報(bào)導(dǎo)： HSE（健康、安全、環(huán)境）管理體系是一種先進(jìn)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理方法，筆者結(jié)合石油企業(yè)改制后面臨的市場問題談?wù)勅绾谓⑹推髽I(yè)HSE管理模式。 1 構(gòu)建HSE管理體系的原則 1.1全員參與原則 HSE管理體系不僅是企業(yè)管理者和有關(guān)職能部門的管理承諾，同時(shí)也是企業(yè)全體員工對企業(yè)管理的一種承諾，HSE管理體系能否有效實(shí)施，與全體員工的自覺意識(shí)密切相關(guān)。所以，在制定和實(shí)施HSE管理體系時(shí)，一定要立足于全員參與，使每個(gè)員工都能用高度的責(zé)任感和自覺性做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 1.2預(yù)防事故的原則 安全第一，預(yù)防為主，是制定和

2、實(shí)施HSE管理體系的一項(xiàng)基本方針，它體現(xiàn)了企業(yè)對員工身心健康、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的基本要求，是一種積極的思想。通過HSE管理體系的實(shí)施，可以有效地降低事故的發(fā)生率，減少環(huán)境污染，最大限度地追求不發(fā)生事故，不損害人身健康，不破壞環(huán)境，創(chuàng)造一流的工作和生活環(huán)境。 1.3領(lǐng)導(dǎo)承諾的原則 企業(yè)及二級單位的主要管理者是HSE的第一責(zé)任人。主要管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)HSE管理的重要性，對HSE應(yīng)有形成文件的承諾，確保承諾轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ?、?cái)、物的支持，并向員工和社會(huì)保證，使本單位建立的HSE管理程序有效推行。 1.4持續(xù)改進(jìn)的原則 實(shí)施HSE管理體系是一個(gè)不斷改進(jìn)不斷強(qiáng)化的過程，在石油勘探開發(fā)中，它始終周而復(fù)始地進(jìn)行

3、“規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測、評審”活動(dòng)，使其功能體系不斷完善。因此，在制定和實(shí)施HSE管理體系時(shí)應(yīng)始終保持持續(xù)改進(jìn)的意識(shí)。 2 構(gòu)建HSE管理網(wǎng)絡(luò)的設(shè)想 HSE管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的閉環(huán)管理體系，是一個(gè)全員參與，全過程、全方位管理的 系統(tǒng)管理過程。它由十大要素構(gòu)成：領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任；組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制；風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和隱患治理；承包商和供應(yīng)商管理；裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)和建設(shè)；運(yùn)行和維修；變更管理和應(yīng)急管理；檢查和監(jiān)督；事故處理和預(yù)防；審核、評審和持續(xù)改進(jìn)。 因此，構(gòu)建HSE管理網(wǎng)絡(luò)時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和齊抓共管、各司其職的特色，主要做好以下幾方面的工作： 2.1設(shè)立HSE管理體系委員會(huì)辦公室，使

4、其具備安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生等管理職能，負(fù)責(zé)日常的HSE歸口管理。勘控開發(fā)系統(tǒng)安全、環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測職能部門稍加調(diào)整即可充任。 2.2設(shè)立獨(dú)立的HSE體系辦公室，負(fù)責(zé)體系設(shè)計(jì)，研究和持續(xù)改進(jìn)HSE管理，為HSE管理體系委員會(huì)決策提供技術(shù)參數(shù)和持續(xù)改進(jìn)方案。 2.3組織HSE體系評價(jià)小組（虛擬機(jī)構(gòu)）。成員由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和取得HSE資格證書的管理者和專家組成，現(xiàn)任的管理者必須進(jìn)行HSE取證。組長由管理者代表兼任。評價(jià)小組的主要任務(wù)是對體系本身進(jìn)行論證，收集信息并反饋給體系辦公室，由體系辦公室研究設(shè)計(jì)出新的改進(jìn)方案，供HSE管理委員會(huì)決策。 2.4設(shè)立HSE風(fēng)險(xiǎn)評估專家咨詢組（虛擬機(jī)構(gòu)），接受HS

5、E管理體系委員會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)。成員應(yīng)從企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中選拔，進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，取證上崗。主要任務(wù)是：對企業(yè)的要害部位、關(guān)鍵裝置、風(fēng)險(xiǎn)較大的新控區(qū)、大型施工項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)督。 2.5設(shè)立應(yīng)急指揮中心辦公室?？稍O(shè)在局或二級單位的生產(chǎn)調(diào)度室。主要任務(wù)是：對油氣生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，防范風(fēng)險(xiǎn)、惡性事故和搶險(xiǎn)管理等實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控指揮。 3 編制規(guī)范的體系文件 為保證HSE管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確?，F(xiàn)場使用文件的適用性、完整性和有效性，企 業(yè)應(yīng)建立一套包括HSE管理手冊、程序文件和現(xiàn)場作業(yè)指南的文件體系。 3.1編寫HSE管理手冊 管理手冊是企業(yè)的政策性文件，是參與投標(biāo)或與承包商溝通HSE信息的必備文件，有很強(qiáng)的社

6、會(huì)性。管理手冊內(nèi)容應(yīng)有批準(zhǔn)頁、前言、目次和要素間運(yùn)作關(guān)系的描述。管理手冊要結(jié)合各單位實(shí)際編寫，局和各廠處的不能千篇一律，每一子要素須按會(huì)計(jì)借貸記賬規(guī)則明確主管部門和歸口管理部門，使管理手冊真正發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)場指揮的作用。 3.2編寫程序文件和作業(yè)文件 程序文件和作業(yè)文件簡稱子文件。程序文件是管理手冊的進(jìn)一步展開，重點(diǎn)描述企業(yè)的HSE管理和每一相關(guān)要素的運(yùn)作程序，從宏觀上覆蓋全局的HSE管理。作業(yè)文件是保證程序文件正常運(yùn)作的支撐性文件，從局部微觀保證一個(gè)步驟、過程的可靠實(shí)施。簡言之，一個(gè)作業(yè)文件必然對應(yīng)一個(gè)程序文件，一個(gè)程序文件可能有多個(gè)作業(yè)文件相對應(yīng)。 石油勘探開發(fā)企業(yè)除了建立相應(yīng)的程序文件外，還

7、應(yīng)建立專一的安全管理、環(huán)境管理、職工健康管理、消防管理和機(jī)關(guān)聯(lián)防部門的HSE管理程序。程序文件和作業(yè)文件是一個(gè)企業(yè)管理智慧的結(jié)晶，是企業(yè)參與高層競爭取勝和以最小投入獲得最大產(chǎn)出的資本，具有商業(yè)保密性。因此，又稱為控制文件，未經(jīng)許可，不得借與他人。程序文件、作業(yè)文件的寫書格式包括：引言、目錄、適用范圍、要求與指南（文件的主體）、定義解釋、參考附錄等。 3.3編寫現(xiàn)場作業(yè)指南 現(xiàn)場作業(yè)指南是作業(yè)文件的部分，是基層管理者的操作指南。基編制定位的內(nèi)容有：管理局（分公司）健康、安全、環(huán)境要害部位（點(diǎn)）的分布（平面圖、每一個(gè)部位的基本概況、關(guān)鍵裝置、監(jiān)控設(shè)施的布置、防范措施）；HSE管理的票、證、卡、表、賬、信息反饋單、備忘錄等；HSE評價(jià)、評審報(bào)告、工作計(jì)劃書標(biāo)準(zhǔn)要求；應(yīng)急指揮管理網(wǎng)絡(luò)及預(yù)案；一崗一責(zé)；常用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)索引。 4 加強(qiáng)員工培訓(xùn) 再科學(xué)的體系，都需要一批能夠理解和領(lǐng)會(huì)，有知識(shí)、懂技能的人去落實(shí)，否則，就 是一紙空文。因此，企業(yè)HSE管理體系構(gòu)筑完成后，首要的任務(wù)是培訓(xùn)人員。培訓(xùn)可采取分層立體交叉進(jìn)行。決策層、管理層的管理者，可由局或選送到集團(tuán)公司培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)體系的構(gòu)筑，程序文件、作業(yè)文件的編制，招投標(biāo)施工項(xiàng)目HSE計(jì)劃書的編寫，以及有關(guān)參與國際競投標(biāo)的HSE程序要求，培訓(xùn)考試合格后可由國家授權(quán)部門