1、組員：范莎莎 1109020158劉夢(mèng)怡 1109020126程熙瑤 1109020111張怡姝 1109020140 楊麓麗 1109020103（一）政府為什么要對(duì)自來(lái)水進(jìn)行價(jià)格管制如果資源從生產(chǎn)到使用的過(guò)程中其社會(huì)平均成本分擔(dān)比例明確，市場(chǎng)本身能達(dá)到資源配置的優(yōu)化而無(wú)需政府干預(yù)，否則就需要政府介入。自來(lái)水作為公共品，其價(jià)格調(diào)控是政府的重要工作，政府必須對(duì)其實(shí)施管制，政府對(duì)自來(lái)水行業(yè)的管制主要體現(xiàn)在對(duì)其價(jià)格的管制，主要基于以下幾方面原因：第一，水資源的短缺。進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)因水資源短缺帶來(lái)的水源性缺水和污染惡化造成的水質(zhì)性缺水日益嚴(yán)重，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、城市化進(jìn)程逐步加快和人民生活水

2、平不斷提高，用水需求將隨之增大，水資源供需矛盾更加突出，隨著水資源的短缺以及水污染的加劇，自來(lái)水的消費(fèi)將直接影響水資源的保護(hù)，政府應(yīng)制定有利于水資源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格管制政策。第二，自來(lái)水行業(yè)的壟斷性。首先，在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中，消費(fèi)者可以通過(guò)討價(jià)還價(jià)購(gòu)買到自己滿意的商品，而在自來(lái)水領(lǐng)域中，消費(fèi)者通常不具備與企業(yè)討價(jià)還價(jià)的能力，只是現(xiàn)行價(jià)格的被動(dòng)接受者，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致壟斷的產(chǎn)生。其次，由于自來(lái)水行業(yè)的壟斷性特點(diǎn)，政府通常只允許一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)該地的自來(lái)水，如果授予該企業(yè)定價(jià)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)，企業(yè)必然壟斷售水價(jià)格，從而降低資源分配效率。最后，水是人們生活消費(fèi)的基本必需品，需求彈性低。在

3、缺乏充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)判有失公正的情況下，如果不對(duì)壟斷行為進(jìn)行管制，自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)就會(huì)大幅提高壟斷價(jià)格，價(jià)格的持續(xù)上漲不僅不會(huì)導(dǎo)致用水量的減少，反而進(jìn)一步提高了供水企業(yè)的利潤(rùn)與福利水平，造成一方利益增加另一方利益受損的局面，不合理地減少了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益。居民、尤其是中低收入階層的生活成本大大提升，引發(fā)更多的社會(huì)矛盾；同時(shí)自來(lái)水作為工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)品，其他價(jià)格提升會(huì)對(duì)下游產(chǎn)品市場(chǎng)帶來(lái)連鎖漲價(jià)沖擊，進(jìn)而推高整體通脹水平。因此，為了維護(hù)整個(gè)社會(huì)的利益，政府必須對(duì)自來(lái)水企業(yè)所制定的價(jià)格實(shí)施管制。第三，公共安全是居民的共同需求。一旦飲用水出現(xiàn)安全事故，必然影響一大批居民，也就是說(shuō)，“公共安

4、全”與作為普通物品的飲用水捆綁在一起，才構(gòu)成了自來(lái)水的全部。換言之，如果是生產(chǎn)或銷售普通的飲用水，政府是不會(huì)介入的，例如礦泉水的生產(chǎn)。一家自來(lái)水供應(yīng)公司通常會(huì)供應(yīng)很多客戶，才能生存下去。如果某家公司的自來(lái)水有危害健康的物質(zhì)，受害的居民就比較多，這樣就容易引起社會(huì)治安問(wèn)題。并且如果自來(lái)水供應(yīng)中斷則會(huì)導(dǎo)致居民生活的極大不便，因此，政府通常會(huì)制定飲用水標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制自來(lái)水廠執(zhí)行。最關(guān)鍵的問(wèn)題是，自來(lái)水這種產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售的信息費(fèi)用都不大，可競(jìng)爭(zhēng)的維度不多，容易導(dǎo)致非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。比如，一家公司為了占領(lǐng)另一家公司的市場(chǎng)，在別家公司的水管里投毒。這種競(jìng)爭(zhēng)方式的后果是會(huì)導(dǎo)致很嚴(yán)重的社會(huì)治安問(wèn)題。而政府要防止這類治

5、安問(wèn)題，需要花費(fèi)巨大的監(jiān)管費(fèi)用。但如果只允許一家經(jīng)營(yíng)，就不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。（二）政府如何干預(yù)2009年08月12日，近期各地政府紛紛上調(diào)水價(jià)，許多網(wǎng)民認(rèn)為當(dāng)?shù)氐墓┧杀竞退畠r(jià)調(diào)整依據(jù)不透明。水價(jià)可稱得上是中國(guó)最為復(fù)雜的價(jià)格，它雖然被稱為價(jià)格卻不是由供需決定的市場(chǎng)價(jià)格，而是政府根據(jù)多種因素的綜合定價(jià)。供水價(jià)格不僅是企業(yè)與公眾的博弈，更是包括政府在內(nèi)的三方平衡。由于其區(qū)域性特性，政府盡到公共服務(wù)責(zé)任體現(xiàn)在以下方面：（1）通過(guò)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對(duì)供水服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量的約束。（2）通過(guò)適當(dāng)?shù)耐顿Y補(bǔ)助來(lái)調(diào)節(jié)總體服務(wù)價(jià)格，同時(shí)定向性的弱勢(shì)補(bǔ)助來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等性，讓屬地所有人享受同樣質(zhì)量的服務(wù)。第一，干預(yù)在壟斷性公

6、用設(shè)施。自來(lái)水行業(yè)為壟斷性公用設(shè)施行業(yè)，城市供水行業(yè)與電力行業(yè)是同種性質(zhì)。是具有典型的區(qū)域性特征。但是此行業(yè)與電力行業(yè)有很大區(qū)別，在于擁有區(qū)域特征。由于水的傳輸成本非常高，難以在大的范圍內(nèi)對(duì)供水自由調(diào)度，不可能建立全國(guó)性的運(yùn)輸管網(wǎng)。因此我國(guó)城市供水行業(yè)實(shí)際上是在各自區(qū)域內(nèi)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，地方城市政府作為責(zé)任主體。區(qū)域性特征決定了各城市間的供水成本差異巨大，導(dǎo)致成本監(jiān)審部門難以簡(jiǎn)單明確而單一地確定合理的成本和監(jiān)審標(biāo)準(zhǔn)。第二，干預(yù)在自來(lái)水的定價(jià)。水價(jià)雖然被稱為價(jià)格，但卻不是由供需所決定的市場(chǎng)價(jià)格，而是政府根據(jù)多種因素的綜合定價(jià)。價(jià)格是政府最主要的調(diào)控手段之一，在地方城市政府所掌握的為數(shù)不多的價(jià)格手段

7、中，以水價(jià)手段最為敏感和突出。因此，水價(jià)雖然在居民支付比例中所占很小，卻往往攙雜了過(guò)多的政府政策性因素，水價(jià)調(diào)節(jié)手段在多種層次被濫用。一般的水價(jià)調(diào)整過(guò)程：自來(lái)水公司向縣物價(jià)局提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，物價(jià)局向縣人民政府報(bào)告，經(jīng)縣人民政府同意后，由物價(jià)局組織人員對(duì)自來(lái)水公司供水成本進(jìn)行核算并對(duì)周邊縣市水價(jià)進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上形成認(rèn)證報(bào)告，提出水價(jià)調(diào)整方案，再由物價(jià)局組織水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)從社會(huì)各方面、各層次共25位聽(tīng)證會(huì)代表的意見(jiàn)后，形成水價(jià)調(diào)整報(bào)告報(bào)縣人民政府，經(jīng)由縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)，最后由市物價(jià)局批復(fù)方可執(zhí)行。因此，水價(jià)的調(diào)整不僅要經(jīng)過(guò)很多程序，還需要社會(huì)各界的積極參與，才能最終形成。第三 干預(yù)

8、在補(bǔ)貼自來(lái)水公司。作為需要政府提供一定補(bǔ)貼的準(zhǔn)公共產(chǎn)品行業(yè)，自來(lái)水和公交行業(yè)一樣接受政府補(bǔ)助達(dá)到盈虧平衡，如果任由這些壟斷行業(yè)自主定價(jià)相當(dāng)于政府對(duì)公眾的變相征稅。因而放開(kāi)自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)定價(jià)中主要的受害者應(yīng)該是公眾消費(fèi)者，考慮到后續(xù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的通脹成本，事實(shí)上這一政策轉(zhuǎn)向的間接成本可能遠(yuǎn)大于直接收益。相關(guān)部門在這一問(wèn)題需要進(jìn)行深入的改革分析研討。目前，水環(huán)境惡化，水源地已經(jīng)不是二三十年前的水源地了，大量污染水源產(chǎn)生，原水現(xiàn)在合格率是不能樂(lè)觀的。而原水污染的環(huán)境代價(jià)由城市供水行業(yè)擔(dān)負(fù)，而水環(huán)境污染的收益已經(jīng)部分體現(xiàn)在了政府稅收之中。因此需要一定程度的政府投資和中央政府的轉(zhuǎn)移支付來(lái)補(bǔ)償。第四，干預(yù)在

9、補(bǔ)貼弱勢(shì)群體。政府城市供水的公共服務(wù)責(zé)任，除了沉淀性設(shè)施的投資之外還包括對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)供水公共服務(wù)的均等化。政府在提高價(jià)格的同時(shí)還要考慮對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，因?yàn)?，價(jià)格提高了并不是所有人支付得起，對(duì)貧困人群進(jìn)行補(bǔ)貼是國(guó)際上一致的做法。間接方式是，通過(guò)社保，考慮水價(jià)增加的因素來(lái)增加社保。直接的方法就是用水補(bǔ)貼，老百姓用水在最低水量之下政府允許其少付錢甚至減免。（三）政府對(duì)自來(lái)水定價(jià)的影響 政府對(duì)于自來(lái)水價(jià)格與供給進(jìn)行政策性干預(yù)的同時(shí)，也會(huì)因?yàn)檎渌吲c措施帶給自來(lái)水價(jià)格一部分影響。第一，據(jù)部分資料調(diào)研顯示，一些城市供水公司迫于地方政府城市建設(shè)的壓力，為其他城市建設(shè)項(xiàng)目提供了貸款或擔(dān)保，

10、部分亦間接進(jìn)入了水價(jià)成本。也有一些城市為了配合當(dāng)?shù)卣囊Y政策，對(duì)定向企業(yè)減免了水費(fèi)。還有少量城市政府及事業(yè)機(jī)構(gòu)少付水費(fèi)等等。這些政府因素導(dǎo)致的社會(huì)成本最終會(huì)體現(xiàn)在價(jià)格之中。第二，由于政府的投資缺位，將所有供水設(shè)施的投資成本全部推進(jìn)了價(jià)格，造成過(guò)大的價(jià)格壓力。因?yàn)楣┧钦峁┙o老百姓的公共服務(wù)，但是供水不是普遍公共服務(wù)，所以國(guó)際上叫受益者支付原則。不主張完全拿政府稅收的錢支付供水成本，因?yàn)檫@對(duì)沒(méi)有享受供水服務(wù)的人群是不公平的(目前城市供水服務(wù)人口不到4億人)，所以一般供水叫全成本核算，要通過(guò)付費(fèi)負(fù)擔(dān)基本運(yùn)營(yíng)成本，但是，收益者支付的原則不排斥政府特定的投資義務(wù)?，F(xiàn)在，政府在城市供水中沉淀性資

11、產(chǎn)的投資卻長(zhǎng)期存在缺位，2008年底，國(guó)家出臺(tái)了4萬(wàn)億的投資拉動(dòng)計(jì)劃，許多方面照顧到了，唯獨(dú)將城市供水被排除在外，近20年來(lái)很多政府基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)列支里都很少有供水的錢。由于政府的投資缺位將所有供水設(shè)施的投資成本全部推進(jìn)了價(jià)格，造成過(guò)大的價(jià)格壓力。第三，一戶一表及配套管網(wǎng)的改造都是服務(wù)于政府社會(huì)目標(biāo)的投資，但是政府采取適用于使用者支付的原則。因此，水價(jià)總體壓力也有上升。（四）政策性建議從政府管理的政策制定技術(shù)，政府對(duì)自來(lái)水產(chǎn)業(yè)的良性培育，和政府在市場(chǎng)機(jī)制下對(duì)自來(lái)水企業(yè)的引導(dǎo)三個(gè)方面著手提出了一系列政策建議。 首先，考量更為科學(xué)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一方面不再單獨(dú)核算水資源價(jià)格和環(huán)境成本價(jià)格，將其納入自來(lái)水

12、成本統(tǒng)籌考慮；另一方面在考慮供水企業(yè)合理利潤(rùn)率的基礎(chǔ)上將多收水款納入財(cái)政統(tǒng)一安排，可用于邊遠(yuǎn)區(qū)域涉自來(lái)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低收入家庭用水補(bǔ)貼、供水企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)等等；第三方面調(diào)整階梯水平，降低第一階梯用水量，提高居民用水戶節(jié)水意思，目前12立方米的第一階梯無(wú)法達(dá)到促使用水戶節(jié)約用水的目的。 其次，調(diào)整涉水行政部門價(jià)格以外職能。目前地級(jí)市涉水行政職能主要由建設(shè)部門、水利部門、環(huán)保部門承擔(dān)，其中建設(shè)部門承擔(dān)城市自來(lái)水供應(yīng)的職能，水利部門承擔(dān)水資源費(fèi)征收與自備井審批職能，環(huán)保部門承擔(dān)排污量、污水處理及排污費(fèi)征收職能。多部門之間因職能有交叉，形成管理效率低下、部門利益糾葛等不利于供水行業(yè)發(fā)展的局面，建議將全部職能調(diào)整到一個(gè)部門，這樣有利于高效便捷的形成管理。 第三，將水價(jià)調(diào)整制度化。第一個(gè)環(huán)節(jié)上開(kāi)展定期成本監(jiān)審制度，在核定供水企業(yè)固定利潤(rùn)的基礎(chǔ)上如果水價(jià)低于或高于成本