1、關(guān)于提升我市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的實(shí)踐與思考提升政府的行政效能是行政管理體制改革、公共管理方式創(chuàng)新的核心目標(biāo)。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的行政效能建設(shè)廣泛深入開(kāi)展，形成了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。但是，與建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)要求相對(duì)照，政府行政效能方面仍存在改進(jìn)和提升的空間。本文試圖在對(duì)我市近年來(lái)行政效能建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上，探討一下行政效能提升的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。一、行政效能建設(shè)與行政效能長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵 “行政效能”也稱“政府效能”，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員為實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo),從事公務(wù)活動(dòng)時(shí),發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效果、效益的綜合體現(xiàn)。（一）行政效能建設(shè)的內(nèi)涵 行政效能建設(shè)是指以改善行政

2、管理,提高行政機(jī)關(guān)效能為目標(biāo)，建立行政效能保障體系,通過(guò)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察促進(jìn)機(jī)關(guān)管理水平的提高，達(dá)到“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”要求的管理活動(dòng)。（二）行政效能長(zhǎng)效機(jī)制的基本內(nèi)涵 行政效能長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)際上就是一個(gè)規(guī)范化的，以機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作為中心的機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系。長(zhǎng)效機(jī)制要解決的是機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)制度化、長(zhǎng)期化的問(wèn)題，目的是如何把工作提速、服務(wù)提質(zhì)運(yùn)用到管理理念、管理制度、管理程序、管理措施、效能指標(biāo)中，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，使機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)能夠形成科學(xué)的系統(tǒng)的制度規(guī)范和有效機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)建成“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府。（三）影響行政效能的主要因素 構(gòu)建行政效能提升的長(zhǎng)效機(jī)制，必須充分考慮影

3、響行政效能建設(shè)的多種基本因素：如影響行政效能提升的諸多環(huán)境因素；符合科學(xué)發(fā)展觀和適應(yīng)地方發(fā)展需要的目標(biāo)因素；行政權(quán)力的地位作用及其本身的縱向、橫向配置關(guān)系的體制性因素；行政效能實(shí)現(xiàn)的制度要素；政府管理手段的信息化程度所體現(xiàn)的技術(shù)要素；以公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)為代表的人的因素等。二、我市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的實(shí)踐 近年來(lái),我市以建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治和效能機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)為抓手，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)行政服務(wù)改革，整頓規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員行為，有效地改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升了機(jī)關(guān)效能，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。（一）我市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的主要做法1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。機(jī)關(guān)行政效

4、能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)長(zhǎng)期工程，必須充分發(fā)揮方方面面的作用，形成強(qiáng)大的推進(jìn)合力。目前我市已形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，一把手親自抓，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立了以市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、各級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為主軸的縱橫交錯(cuò)的工作網(wǎng)絡(luò)，并不斷加以健全完善，為深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作打下了良好的基礎(chǔ)。2.注重制度建設(shè)，建立完善效能建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)、關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)、關(guān)于規(guī)范涉企檢查行為創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意

5、見(jiàn)、行政許可和行政執(zhí)法公開(kāi)公示方案等相關(guān)制度和配套措施，為效能建設(shè)的長(zhǎng)效運(yùn)行提供了基本的制度框架體系。3.拓寬發(fā)展平臺(tái)，以管理創(chuàng)新促效能建設(shè)。按照打造“審批最簡(jiǎn)、收費(fèi)最低、服務(wù)最優(yōu)”地區(qū)要求，大力推進(jìn)“三集中三到位三公開(kāi)”行政服務(wù)綜合配套改革。切實(shí)清理審批項(xiàng)目，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，降低了行政成本，提高了行政效率。2009年，進(jìn)駐行政服務(wù)中心的部門由21個(gè)增加到27個(gè)，項(xiàng)目由223個(gè)增加到426個(gè)，壓縮審批時(shí)限1429個(gè)工作日。取消、停征102項(xiàng)行政事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目，降低標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠減免82項(xiàng)。推行“一站式”服務(wù)，對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)涉及多部門的，實(shí)施聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合勘探。整合政府采

6、購(gòu)中心、工程招投標(biāo)中心、土地交易中心，建立統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)。規(guī)范整頓中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，注銷行業(yè)協(xié)會(huì)3個(gè)，合并2個(gè)，11個(gè)部門負(fù)責(zé)人與行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤。4狠抓載體建設(shè)，營(yíng)造效能建設(shè)濃厚氛圍。在媒體開(kāi)設(shè)清風(fēng)、行風(fēng)熱線等專欄，介紹機(jī)關(guān)部門開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)的情況，及時(shí)推介先進(jìn)典型，適時(shí)曝光反面案例，造濃作風(fēng)建設(shè)氛圍。舉辦“服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展、群眾滿意”創(chuàng)佳評(píng)差等活動(dòng)，評(píng)出一批先進(jìn)單位、優(yōu)勝單位及先進(jìn)科室，形成一批有影響的機(jī)關(guān)品牌，并對(duì)評(píng)出的“最差科室”負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話或進(jìn)行組織處理。2009年，錄播“訪談在線”22期，市級(jí)機(jī)關(guān)35個(gè)部門和75個(gè)科室負(fù)責(zé)人走進(jìn)演播室，現(xiàn)場(chǎng)接受記者采訪和觀眾質(zhì)詢，分析存

7、在問(wèn)題，作出整改承諾。5強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，推動(dòng)效能建設(shè)向縱深發(fā)展。建立了作風(fēng)建設(shè)投訴中心，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話，及時(shí)受理干部群眾及社會(huì)各界對(duì)機(jī)關(guān)效能問(wèn)題的投訴，查糾問(wèn)題。設(shè)立了一批機(jī)關(guān)作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，有效暢通了企業(yè)和群眾的訴求渠道。采取專門督查與部門自查自糾相結(jié)合，系統(tǒng)內(nèi)人員督查與聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員督查相結(jié)合，經(jīng)常性明查暗訪與不定期抽查相結(jié)合，開(kāi)展專項(xiàng)檢查與促進(jìn)內(nèi)部管理相結(jié)合等形式多樣的方法，對(duì)各項(xiàng)工作制度、重大事項(xiàng)的落實(shí)情況及服務(wù)承諾的兌現(xiàn)等情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。2009年，查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的公職人員15人，較好地發(fā)揮了導(dǎo)向、警醒作用。（二）我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的主要問(wèn)題雖然我市的機(jī)關(guān)效能建設(shè)

8、取得了一定的成效，但辦事不便、效率低下、服務(wù)水平不高的問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上解決。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，大局觀念淡薄。一些干部原則性有余而靈活性不夠，對(duì)法規(guī)政策機(jī)械式理解、教條式執(zhí)行。有的干部“官本位”思想較濃，重權(quán)力輕責(zé)任，重管理輕服務(wù)。少數(shù)部門存在權(quán)力利益化現(xiàn)象，協(xié)調(diào)配合意識(shí)不強(qiáng)，甚至相互推諉、扯皮。個(gè)別部門變相強(qiáng)行提供中介有償服務(wù)，一些中介機(jī)構(gòu)依附于職能部門，收取明顯過(guò)高的代理費(fèi)或檢測(cè)費(fèi)，企業(yè)不堪重負(fù)。2制度執(zhí)行不力，執(zhí)法尺度不一。一些部門行政服務(wù)改革屬于淺表式，將”中心”當(dāng)成審批項(xiàng)目的“收發(fā)室”、“中轉(zhuǎn)站”，受理不辦理，AB崗位制未真正落實(shí)。部分手中掌握自由裁量權(quán)的干部

9、，特權(quán)思想嚴(yán)重，講人情不講原則，講關(guān)系不講制度。少數(shù)部門執(zhí)法不嚴(yán)不公，不能正確行使自由裁量權(quán)，在行政收費(fèi)和執(zhí)法處罰中存在隨意性。3效能投訴不便，監(jiān)察有待加強(qiáng)。受訴類機(jī)構(gòu)載體過(guò)多，力量分散，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，同時(shí)給企業(yè)和群眾帶來(lái)諸多不便。各受訴機(jī)構(gòu)各自為政，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)具有典型意義、影響較大的訴訟及多頭、反復(fù)投訴不能及時(shí)溝通、跟蹤解決，整體辦理效果不佳。在效能監(jiān)察方面，重廉政監(jiān)察，輕效能監(jiān)察，重“糾偏于既遂”，輕事前事中監(jiān)察，弱化了效能監(jiān)察的震懾力。4效能基礎(chǔ)不實(shí)，考評(píng)仍需改進(jìn)。一些部門對(duì)公務(wù)員的能力建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體措施，只注重公務(wù)員的工作，不注重能力的培養(yǎng)。有的公務(wù)員危機(jī)感、壓

10、力感不強(qiáng)，學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不高。少數(shù)單位考評(píng)流于形式、走過(guò)場(chǎng)，對(duì)下級(jí)單位和個(gè)人沒(méi)有制定具體考核指標(biāo)和措施。有的單位考評(píng)制度內(nèi)容量化不夠，可操作性不強(qiáng)，責(zé)任權(quán)利不配套，獎(jiǎng)懲力度不夠，獎(jiǎng)罰不明或獎(jiǎng)罰不公?？傊?，我市行政效能建設(shè)成效是顯著的，但問(wèn)題也不容回避。我市要想在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須持續(xù)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，積極構(gòu)建行政效能長(zhǎng)效機(jī)制，致力打造長(zhǎng)三角最佳政務(wù)環(huán)境。三、當(dāng)前構(gòu)建行政效能長(zhǎng)效機(jī)制的主要任務(wù) 結(jié)合我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)際和對(duì)其存在的問(wèn)題的分析，當(dāng)前構(gòu)建行政效能長(zhǎng)效機(jī)制必須做好以下幾個(gè)方面的工作。（一）明確職能定位，不斷完善地方政府組織結(jié)構(gòu)。理順行政管理體制，明確行政職能是

11、政府機(jī)構(gòu)規(guī)范協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。一要加快轉(zhuǎn)變觀念。要由“無(wú)限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?；由“?quán)力政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?zé)任政府”；由自由裁量的治理體制轉(zhuǎn)變?yōu)榛诜ㄖ埔?guī)則的治理機(jī)制；由閉門操作的治理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)、公正、公平的執(zhí)政方式。二要深化政府職能轉(zhuǎn)變。地方政府要在中央政府的宏觀調(diào)控下發(fā)揮微觀管理的功能，當(dāng)好服務(wù)者和協(xié)調(diào)者，培育良好的市場(chǎng)環(huán)境和有效率的市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)決實(shí)行政企分開(kāi)，繼續(xù)把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。三要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人

12、員，減少管理層次，使組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，按照權(quán)責(zé)一致的原則和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開(kāi)的要求，合理配置政府職能。（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，著力推進(jìn)陽(yáng)光行政?？茖W(xué)規(guī)范的工作制度，是提高行政效能的重要保證。要按照合法性、合理性、科學(xué)性的原則，建立全方位的較為完備的制度體系，進(jìn)一步形成以制度管人管事的管理機(jī)制。一要規(guī)范辦事程序。建立和完善承諾公示制、否決事項(xiàng)報(bào)告制、首問(wèn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、失職追究制等制度，提高辦事效率，促進(jìn)依法行政。二要完善決策規(guī)則。對(duì)重大事項(xiàng)，實(shí)行決策前的論證制，通過(guò)預(yù)告、公示、聽(tīng)證等形式最大限度地吸納公眾參與，充分聽(tīng)取專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；實(shí)行決策中的票決制，嚴(yán)格按照

13、民主集中制原則進(jìn)行議事和決策；實(shí)行決策后的責(zé)任制，加大力度推行責(zé)任追究制、引咎辭職制和罷免制度。三要深化政務(wù)公開(kāi)。只要不違反保密要求，屬辦事依據(jù)、程序、時(shí)限、承諾、項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果的政務(wù)信息，原則上都要向公民和社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光問(wèn)責(zé)”。（三）深化行政審批制度改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)，從源頭上有效減少和控制政府權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，是提高行政效能的關(guān)鍵。一要減少、規(guī)范審批事項(xiàng)。嚴(yán)格審查審批事項(xiàng)的內(nèi)容、審批對(duì)象、工作程序、審批依據(jù)，該取消的取消，該歸并的歸并，該修改的修改。二是要改進(jìn)審批方式。對(duì)于保留下來(lái)的審批事項(xiàng)，要改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，明確審批時(shí)限，規(guī)范審批程

14、序，提高審批透明度，建立健全對(duì)審批機(jī)關(guān)和審批人的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督。對(duì)新增審批事項(xiàng)，要嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。三是要改進(jìn)行政審批的運(yùn)作機(jī)制。盡可能地實(shí)行并聯(lián)審批、集中審批和網(wǎng)上審批，進(jìn)一步發(fā)揮行政服務(wù)中心的作用。四是加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督。要做好對(duì)已取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的銜接和后續(xù)監(jiān)督工作，防止行政不作為或者利用備案、核準(zhǔn)等形式搞變相審批。（四）狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系，是提高機(jī)關(guān)工作效能、打造高效政府的現(xiàn)實(shí)需要。一要明確評(píng)估主體。從當(dāng)前實(shí)踐看，評(píng)估主體劃分為以下七類較為合適：即同級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)等綜合評(píng)估主體；紀(jì)檢、監(jiān)察、綜合治理委員會(huì)、政

15、府效能投訴中心等否定評(píng)估主體；上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體分管單位或部門的評(píng)估；行政相對(duì)人對(duì)群眾滿意情況進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估對(duì)象對(duì)自身業(yè)務(wù)實(shí)際進(jìn)行自評(píng)和報(bào)送；專業(yè)評(píng)估組織和新聞媒體的評(píng)估；評(píng)估管理機(jī)構(gòu)的評(píng)估。二要建立多元化的評(píng)估方法。建立健全定量評(píng)估與定性評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估與社會(huì)評(píng)價(jià)、平時(shí)評(píng)估與年終評(píng)估、跟蹤評(píng)估與察訪評(píng)估等評(píng)估方法。三要注重評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。依據(jù)評(píng)估結(jié)果督促評(píng)估對(duì)象改善和提高工作績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；根據(jù)評(píng)估得分值，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行排序，分別對(duì)居前和居后的若干單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲；把考評(píng)結(jié)果與干部使用剛性緊密掛鉤, 作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。（五）強(qiáng)化效能監(jiān)察，為行政效能建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。權(quán)力的正確行

16、使，必須通過(guò)監(jiān)督予以制約，必須通過(guò)監(jiān)督予以規(guī)范。一要積極實(shí)施行政全過(guò)程的效能監(jiān)察。進(jìn)一步加大對(duì)行政效能建設(shè)的投入，不斷擴(kuò)大電子監(jiān)察覆蓋面。關(guān)口前移，使行政監(jiān)察方式由事后監(jiān)察為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合，監(jiān)察內(nèi)容從原來(lái)的以個(gè)人行為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人行為與行政程序監(jiān)督并重，使行政許可實(shí)施由內(nèi)部轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)操作，真正讓行政監(jiān)察對(duì)象的行政行為全過(guò)程始終處于受控狀態(tài)。二要建立全方位多渠道的投訴與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同群體的投訴習(xí)慣和條件，在不同地方和領(lǐng)域設(shè)置不同的投訴通道和平臺(tái)。加強(qiáng)不同投訴平臺(tái)間的溝通銜接，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則及時(shí)高效的處理各類案件，力求群眾和企業(yè)的訴求“事事有回音，件件

17、有答復(fù)”。三要強(qiáng)化責(zé)任追究。要有機(jī)協(xié)調(diào)行政效能監(jiān)察與其他監(jiān)督機(jī)制之間關(guān)系，強(qiáng)化責(zé)任追究和監(jiān)察結(jié)果的使用，進(jìn)一步明確行政效能監(jiān)察部門與信訪、審計(jì)等相關(guān)部門的工作職責(zé)關(guān)系，建立信息共享和職能銜接機(jī)制,密切配合,共同為改進(jìn)與完善行政管理這個(gè)大目標(biāo)努力。要不斷完善行政效能過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，根據(jù)行政效能過(guò)錯(cuò)的實(shí)際情況,分類實(shí)施責(zé)任追究。（六）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，為行政效能建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍，是政府有效履行其職能的重要基礎(chǔ)。一要深化干部人事制度改革。嚴(yán)把“入口關(guān)”，在堅(jiān)持凡進(jìn)必考原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用范圍，進(jìn)一步打破身份、地域限制，吸收更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。把好“進(jìn)位關(guān)”，健全以競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做好競(jìng)爭(zhēng)上崗的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，促進(jìn)公務(wù)員綜合素質(zhì)的提高。疏通“出口關(guān)”，對(duì)不適合繼續(xù)在公務(wù)員隊(duì)伍工作的公務(wù)員要有一套明確的退出管理辦法。二要