1、附件8：2009年全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案為全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)2009年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)和2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案總體安排，制定本方案。一、指導(dǎo)思想按照保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任制，狠抓審批、生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為，強(qiáng)化大要案查處，大力推動(dòng)農(nóng)資信用體系建

2、設(shè)，開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。二、工作目標(biāo)通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達(dá)到100%，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民群眾質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)能力進(jìn)一步提高，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高。三、整治重點(diǎn)（一）重點(diǎn)產(chǎn)品種子：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未審先推、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。嚴(yán)格品種審定，規(guī)范品種命名，解決品種多、亂、雜等問(wèn)題。農(nóng)藥：堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違禁添加高毒農(nóng)藥等未登記成分、有效成分不足等

3、假劣農(nóng)藥和無(wú)證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用證件等違法行為。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥的行為。肥料：嚴(yán)查復(fù)混肥（料）、水溶肥料、微生物肥料等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)配方肥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，完善配方肥質(zhì)量追溯制度。獸藥：突出查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥、無(wú)證無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有效成分含量不足、夸大療效等違法行為。加強(qiáng)禽流感疫苗、豬藍(lán)耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大動(dòng)物疫病疫苗的質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)決打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)家禁用獸藥的行為。飼料和飼料添加劑：嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和飼料添加劑、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法行為，依法嚴(yán)厲

4、查處在飼料和動(dòng)物飲用水中添加三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅、萊克多巴胺等違禁添加物的行為。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)飼料中違禁藥物和非法添加物、反芻動(dòng)物飼料中動(dòng)物源性成分。農(nóng)機(jī)：以財(cái)政資金補(bǔ)貼購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督和質(zhì)量調(diào)查工作，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)著力清查農(nóng)機(jī)及零配件“三無(wú)產(chǎn)品”，堅(jiān)決打擊制售假劣農(nóng)機(jī)、零配件以及盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)、證章等違法行為，加大農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督力度。水產(chǎn)苗種：加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中特別是苗種生產(chǎn)階段違法使用硝基呋喃類(lèi)、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊以次充好、以劣充優(yōu)和銷(xiāo)售帶病水產(chǎn)苗種的行為

5、。熱作苗木：以財(cái)政資金補(bǔ)貼定點(diǎn)天然橡膠苗木生產(chǎn)基地為監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化苗木生產(chǎn)基地質(zhì)量?jī)?nèi)控制度和苗木出圃檢疫制度建設(shè)，開(kāi)展苗木質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在天然橡膠定植高峰期，加大出圃苗木質(zhì)量抽檢力度，建立質(zhì)量追溯制度。嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售不合格苗木的行為。（二）重點(diǎn)單位農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集散地和經(jīng)營(yíng)門(mén)店，具有多次違法行為記錄的經(jīng)營(yíng)戶以及鄉(xiāng)村流動(dòng)商販，重點(diǎn)監(jiān)控的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點(diǎn)。（三）重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)資生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用大省，小規(guī)模農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體聚集地區(qū)，某些農(nóng)資問(wèn)題突出、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域，假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)地區(qū)。三、整治任務(wù)（一）加強(qiáng)許可管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。各地要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，

6、加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)審查。對(duì)需要審批、審定、登記的農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。要加強(qiáng)行政許可的后續(xù)監(jiān)管。春耕前，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同工信、工商、質(zhì)檢等部門(mén)，對(duì)已經(jīng)發(fā)放的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、產(chǎn)品登記證、品種審定證書(shū)、推廣鑒定證書(shū)等進(jìn)行跟蹤核查，對(duì)情況發(fā)生變化不再符合法定條件的農(nóng)資企業(yè)，要依照有關(guān)法律法規(guī)限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、登記證。（二）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)行農(nóng)資企業(yè)的清理整頓，全面摸清底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集散地和經(jīng)營(yíng)門(mén)店的日常監(jiān)管，在重要農(nóng)時(shí)，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行

7、動(dòng)。對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決依法取締；對(duì)近年來(lái)群眾舉報(bào)投訴多、情節(jié)嚴(yán)重、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的，要重點(diǎn)整治。要對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立健全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案，完善質(zhì)量管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量全程跟蹤和可追溯管理。繼續(xù)抓好“毒鼠強(qiáng)”的清查收繳和防范工作，克服麻痹大意思想，防止“毒鼠強(qiáng)”危害反彈。組織開(kāi)展橡膠樹(shù)種苗專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)資質(zhì)量檢測(cè)計(jì)劃，規(guī)范例行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)督抽查。加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)控單位的抽檢力度，及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果，發(fā)布消費(fèi)警示，依法處理不合格產(chǎn)品和違規(guī)企業(yè)。（四）創(chuàng)新農(nóng)資供應(yīng)

8、模式，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的經(jīng)驗(yàn)，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)等模式，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。（五）實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。各地要加快探索和推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢等部門(mén)的協(xié)作配合，研究制定農(nóng)資企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和管理辦法，逐步推行分類(lèi)管理。將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格、質(zhì)量抽檢結(jié)果、違法行為記錄、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信用平臺(tái)。對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)給予扶持和鼓勵(lì)，對(duì)失信和具有不良記錄的企

9、業(yè)要予以警示或限期整改，將嚴(yán)重失信企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。（六）加大案件查處力度，嚴(yán)懲違法行為。鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極舉報(bào)制售假劣農(nóng)資行為，做到“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”。要組織精干力量，通過(guò)明查暗訪核實(shí)案件線索，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴(yán)查大案要案。對(duì)區(qū)域性制假售假行為，要集中整治，堅(jiān)決查處，防止反彈。不斷完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“有案不送、以罰代刑”。要加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。建立完善激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立大要案的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)

10、揮好農(nóng)資打假的牽頭作用，建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作體系。要把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保證工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的交通、通訊、計(jì)算機(jī)、照相機(jī)等執(zhí)法設(shè)備，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)有功執(zhí)法人員和舉報(bào)人。（二）健全工作機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定，健全投訴舉報(bào)制度、重大案件督辦制度、案件報(bào)告制度和跨區(qū)域大要案協(xié)查制度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理制度。進(jìn)一步建立健全農(nóng)資監(jiān)管工作檔案、信息報(bào)送、績(jī)效考核等制度，逐步建立網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度。（三）完善法律法規(guī)。推動(dòng)農(nóng)藥、肥料、飼料等相關(guān)法律法規(guī)制定、修改工作，為進(jìn)一步深入開(kāi)展農(nóng)資打假與監(jiān)管工作提供法律

11、依據(jù)。各地也要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)地方立法工作，完善法律法規(guī)體系。（四）營(yíng)造打假氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線和電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農(nóng)資打假工作經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，普及農(nóng)資識(shí)假辨假和科學(xué)使用知識(shí)，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和能力。（五）加強(qiáng)督查考核。按照屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)打假責(zé)任制，強(qiáng)化督查考核，加大責(zé)任追究力度。對(duì)工作失職、監(jiān)管不力、造成重大損失和責(zé)任事故的，要追究責(zé)任；對(duì)工作措施得力、成效顯著的，要通報(bào)表?yè)P(yáng)。六、工作安排詳見(jiàn)工作列表。2009年全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)工作列表階 段時(shí) 間工作名稱工作內(nèi)容工作要求和目標(biāo)第

12、一階段2月中旬下發(fā)資打假工作要點(diǎn)下發(fā)六部委農(nóng)資打假工作要點(diǎn)和農(nóng)業(yè)部實(shí)施方案。2月底召開(kāi)電視電話會(huì)議組織召開(kāi)全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署2009年農(nóng)資打假工作。要求各地迅速行動(dòng)起來(lái)，做好2009年農(nóng)資打假工作。第二階段3月部署開(kāi)展第五屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)部署開(kāi)展第五屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，組織啟動(dòng)儀式暨現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)咨詢活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的宣傳和現(xiàn)場(chǎng)咨詢培訓(xùn)活動(dòng)。大力普及農(nóng)資識(shí)假辨假知識(shí)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民群眾的服務(wù)指導(dǎo)，把優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資送到鄉(xiāng)村，幫助農(nóng)民樹(shù)立正確消費(fèi)觀念，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)資，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)能力?！?15”期間公布農(nóng)資打假典型案例在主要媒體上公布全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資打假典型案例。有力的震懾不法分子，并宣傳農(nóng)資打假工作成效。35月，組織開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理春季行動(dòng)部署全國(guó)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀摸底調(diào)查，進(jìn)行市場(chǎng)整頓，組織一次大范圍的交叉檢查，開(kāi)展春季督查，對(duì)各地工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。摸清底數(shù)，開(kāi)展春季專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打假制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，保障春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。第二階段5月召開(kāi)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)邀請(qǐng)商務(wù)、供銷(xiāo)等相關(guān)部門(mén)參加，探討放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟的放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村模式。7月召開(kāi)上半年工作總結(jié)會(huì)總結(jié)上半年