1、工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),第四章 工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),工程安全事故,按傷害方式分：,物體打擊，指落物、滾石、碎裂崩塊、碰傷等傷害，包括因爆炸而引起的物體打擊。 車輛傷害，包括擠、壓、撞、傾覆等 機具傷害，包括絞、碾、碰、割、戳等 起重傷害 觸電，包括雷電打擊 淹溺 灼燙 火災(zāi) 高處墜落,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),坍塌 冒頂片幫：是指礦井、隧道、涵洞開挖、襯砌過程中因開挖或支護不當(dāng)，頂部或側(cè)壁大面積垮塌造成傷害的事故。 透水 放炮 火藥爆炸，指生產(chǎn)、運輸、儲藏過程中發(fā)生的爆炸 瓦斯爆炸，包括煤塵爆炸 鍋爐爆炸 容器爆炸 其它爆炸：包括化學(xué)、

2、爐膛、鋼水包爆炸等 中毒和窒息：包括煤氣、油氣、瀝青、化學(xué)、一氧化碳等中毒 其它傷害，包括：扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷等。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),發(fā)生起數(shù)前三位的事故類別,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),安全生產(chǎn)法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同勞動者或生產(chǎn)人員的安全和健康，以及與生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律法規(guī)的總稱，是國家法律體系的重要組織部分。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),4工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī),4.1概述 4.1.1工程建設(shè)安全生產(chǎn)的概念 工程建設(shè)安全生產(chǎn)是指建筑生產(chǎn)過程中要避免人員、財產(chǎn)的損失及對周圍環(huán)境的破壞。

3、它包括建筑生產(chǎn)過程中的施工現(xiàn)場人身安全、財產(chǎn)設(shè)備安全，施工現(xiàn)場及附近道路、管線和房屋的安全，施工現(xiàn)場和周圍的環(huán)境保護及工程建成后的使用安全等方面的內(nèi)容。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),制度的非完美性 制度的滯后性 制度的強制性,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，是我國最具活力和規(guī)模的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)眾多，社會影響較大，在國民經(jīng)濟增長和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。 2008年全國建筑業(yè)繼續(xù)保持較快增長，全年全社會固定資產(chǎn)投資172291億元，比上年增長25.5%。累計施工項目328977個，同比增長26170個；新開工項目228776個，同比增加1764

4、9個；新開工項目計劃總投資77539億元，同比增長5.4%。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),2009年上半年，全國建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長趨勢，上半年，全社會固定資產(chǎn)投資91321億元，同比增長33.5%，增速比上年同期加快7.2個百分點;新開工項目148654個，同比增加47412個；新開工項目計劃總投資63960億元，同比增長95.9%。為確保我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行，發(fā)揮了重大作用。 2010年，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)交出了讓人滿意的成績單：全年完成總產(chǎn)值95206億元，同比增長24%;建筑業(yè)房屋建筑施工面積達70.1 億平方米，同比增長19%。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),據(jù)統(tǒng)計，我

5、國建筑業(yè)每年因工死亡率大體為千分之3，僅次于采礦業(yè)而位居全國各行業(yè)的第二位，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。 據(jù)調(diào)查分析，生產(chǎn)過程中人的不安全行為是造成安全事故的最主要原因，也是最直接的原因。因此，建立完善的安全生產(chǎn)制度，加強對建筑生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理，是避免建筑生產(chǎn)事故，保護人身財產(chǎn)安全的最基本保證。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-2002），建筑業(yè)共分為四大類，分別為： 1.房屋和土木工程建筑業(yè) 2.建筑安裝業(yè) 3.建筑裝飾業(yè) 4.其他建筑業(yè),工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),房屋和土木工程建筑業(yè) 房屋工程建筑 土木工程建筑,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),

6、土木工程建筑 鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),土木工程建筑 水利和港口工程建筑,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),土木工程建筑 工礦工程建筑,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),土木工程建筑 架線和管道工程建筑,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),建筑工程產(chǎn)品的生產(chǎn)（施工）與一般消費品的工廠化生產(chǎn)不同，它具有以下七個特點： 產(chǎn)品具有唯一性 產(chǎn)品的生產(chǎn)過程具有一次性 產(chǎn)品具有多樣性 施工作業(yè)自然環(huán)境惡劣 施工過程具有不確定性 施工工藝復(fù)雜、工序繁多，手工操作多 施工隊伍流動性大,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),產(chǎn)品具有唯一性,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),產(chǎn)品的生產(chǎn)過程具

7、有一次性,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),產(chǎn)品具有多樣性,懸索橋 斜拉橋 鋼拱橋,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),施工作業(yè)自然環(huán)境惡劣,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),施工過程具有不確定性,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),施工工藝復(fù)雜、工序繁多，手工操作多,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),施工隊伍流動性大,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀,主要原因分析 1）國家基本建設(shè)投資規(guī)模繼續(xù)保持增長勢頭，建筑市場需求巨大，建設(shè)工程點多面廣量大，施工活動空前活躍，建筑業(yè)進入新一輪事故易發(fā)、多發(fā)期。 2）建設(shè)工程各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，特別是施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任沒有層層落

8、實到基層、作業(yè)隊班組。 3）作業(yè)現(xiàn)場施工組織不合理，重大及危險工程未做專項設(shè)計和專家論證，安全防護措施不到位。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),4）從業(yè)人員違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，安全生產(chǎn)意識薄弱。 5）施工采用新技術(shù)、新工藝后，安全技術(shù)保障和防護措施不配套。 6）政府行業(yè)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),4.1.2工程建設(shè)安全生產(chǎn)的立法現(xiàn)狀 我國2002年6月通過中華人民共和國安全生產(chǎn)法，為我國各行各業(yè)的安全生產(chǎn)管理提供了有力的法律保障。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),工程建筑的安全生產(chǎn)是保證國家安全生產(chǎn)的重要組成部分?！肮芙ㄔO(shè)必須管安全”是工程建

9、設(shè)管理的重要原則。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定了一系列的工程建設(shè)安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)范性文件，主要有： 1980年建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程； 1983年國營建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作條例； 1989年工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定； 1991年建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),2003年11月建筑安全生產(chǎn)管理條例，這是我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),建設(shè)工程安全管理相關(guān)法規(guī),建筑工程安全管理相關(guān)法規(guī),企業(yè)規(guī)章制度,安全法規(guī),技術(shù)規(guī)范:合理利用自然力、生產(chǎn)工具、交通工具和勞動對象的行為準(zhǔn)則。,社會規(guī)范：調(diào)整人與人之間社會關(guān)系的行為準(zhǔn)

10、則,操作規(guī)程,標(biāo)準(zhǔn),規(guī)程,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),建設(shè)工程安全管理相關(guān)法規(guī),建筑工程安全管理相關(guān)法規(guī),關(guān)于安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生的法規(guī),關(guān)于工作時間的法規(guī),關(guān)于女工等實行特別保護的法規(guī),關(guān)于安全生產(chǎn)的體制和管理制度的法規(guī),關(guān)于勞動安全和勞動衛(wèi)生監(jiān)督管理制度的法規(guī),工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),建設(shè)工程安全管理相關(guān)法規(guī),法律,憲法,建筑法,消防法,勞動法,刑法,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),建設(shè)工程安全管理相關(guān)法規(guī),行政法規(guī)(三大法規(guī)),工廠安全衛(wèi)生規(guī)程,企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定,建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程,國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定 國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知

11、 關(guān)于加強防塵防毒工作的決定 化學(xué)危險物品安全管理條例 女職工勞動保護規(guī)定 國務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 ,（總則、廠院、工作場所、機械設(shè)備、電氣設(shè)備、鍋爐和氣瓶、氣體粉塵和危險物品、供水、生產(chǎn)輔助設(shè)施、個人防護用品、附則）,(總則、施工的一般安全要求、施工現(xiàn)場、腳手架、土石方工程、機電設(shè)備和安裝、拆除工程、 防護用品、附則),(總則、事故報告、事故調(diào)查、事故處理、附則 ),工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),建設(shè)工程安全管理相關(guān)法規(guī),行政法規(guī) (五項規(guī)定) 關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定,安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全生產(chǎn)教育,安全技術(shù)措施計劃,各級領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時，必須負責(zé)管理安

12、全工作 有關(guān)專職機構(gòu)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負責(zé) 勞動保護工作機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的職責(zé) 各生產(chǎn)小組都應(yīng)該設(shè)有不脫產(chǎn)的安全員 職工應(yīng)該自覺地遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不進行違章作業(yè),安全生產(chǎn)的定期檢查,傷亡事故的調(diào)查和處理,新工人安全生產(chǎn)的入廠教育、車間教育和現(xiàn)場教育 電氣、起重、鍋爐、受壓容器、焊接、車輛、駕駛、爆破、瓦斯檢驗等特殊工種的工人，考試合格才能準(zhǔn)許操作 建立安全活動日和在班前班后會上檢查安全生產(chǎn)情況等制度 新操作法和新工作崗位的安全教育,每年二至四次群眾性的檢查，包括普遍檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查 安全生產(chǎn)檢查組織,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),建設(shè)工程安全管理相關(guān)法規(guī),建設(shè)

13、部規(guī)章,建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程 加強勞動保護工作的決定 施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范 建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范 龍門架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范 建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn) 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定 建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 國營建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作條例 工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定 關(guān)于防止拆除工程中發(fā)生傷亡事故的通知 建設(shè)部關(guān)于開展施工多發(fā)性傷亡事故專項治理工作的通知 建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),4.1.3工程建設(shè)安全生產(chǎn)的管理機構(gòu)與職責(zé) 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國工程建設(shè)安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。 縣級以上地

14、方人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。 國務(wù)院有關(guān)部門對于其所屬建筑安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，由國務(wù)院有關(guān)主管部門自行規(guī)定。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),4.2工程建設(shè)安全生產(chǎn)的基本方針和相關(guān)制度 4.2.1工程建設(shè)安全生產(chǎn)的基本方針 我國安全生產(chǎn)法中規(guī)定，安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),我可以負責(zé)任的告訴你, 黎叔很生 ,后果很嚴(yán)重 我可以負責(zé)任的告訴你， 安全很重要，一定要重視 說句有技術(shù)含量的話： “安全第一，預(yù)防為主。”,安全責(zé)任重于泰山,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),所謂“安全第一”， 就是指在生產(chǎn)經(jīng)

15、營活動中， 在處理保證安全與實現(xiàn)生 產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項目 標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安 全，特別是從業(yè)人員和其 他人員的人身安全放在 首要的位置。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),所謂“預(yù)防為主”，就是指對安全生產(chǎn)的管理，主要不是放在發(fā)生事故后去組織搶救、找原因、追究責(zé)任 而是要謀事在先做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),事故預(yù)防與控制,技 術(shù),安 全,管 理,教 育,3E措施,Engineering,Education,Enforcement,運用工程技術(shù)手段 消除不安全因素,強制或懲戒 行政和法律手段約束人們的行為,掌握安全生產(chǎn) 知識和技能,工程建設(shè)安全生產(chǎn)

16、及環(huán)境保護法規(guī),為保證“安全第一、預(yù)防為主”方針的落實，安全生產(chǎn)法及其他相關(guān)法規(guī)，具體規(guī)定了 安全生產(chǎn)責(zé)任制度、 安全生產(chǎn)教育制度、 安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督制度、 安全生產(chǎn)勞動保護制度、 安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度及安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度等基本制度。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),4.2.2工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度 安全生產(chǎn)責(zé)任制度，是指由企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)負的安全生產(chǎn)責(zé)任，其他各級管理人員、技術(shù)人員和各職能部門應(yīng)負的安全生產(chǎn)責(zé)任，直到各崗位操作人員應(yīng)負的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任所構(gòu)成的企業(yè)安全生產(chǎn)制度。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),1）企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任 法律規(guī)定必須由企 業(yè)“一把手”掛帥，統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)

17、，全面負責(zé)，這既是 對本單位的負責(zé)，也是對 社會應(yīng)負的責(zé)任。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),中華人民共和國安全生 產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單 位的主要負責(zé)人對本單位 的安全生產(chǎn)負有下列責(zé)任： 建立、健全本單位安 全生產(chǎn)責(zé)任制；,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),組織制定本單位安全 生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),保證本單位安全生產(chǎn) 投入的有效實施；,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),督促檢查本單位的安全生產(chǎn) 工作，及時消除安全生產(chǎn)事 故隱患；,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),組織制定并檢查本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),及時、如實報告生產(chǎn)安全事

18、故；,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),2）各級管理人員的責(zé)任 結(jié)合建筑企業(yè)及工程建設(shè)的特點，相關(guān)法規(guī)對各級管理人員的責(zé)任也作出了明確規(guī)定： 企業(yè)總工程師（技術(shù)負責(zé)人）對本企業(yè)勞動保護和安全生產(chǎn)的技術(shù)工作負總的責(zé)任。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),項目經(jīng)理、施工隊長、車間主任應(yīng)對本單位勞動保護和安全生產(chǎn)工作負具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),工長、施工員對所管的工程的安全生產(chǎn)負直接責(zé)任。 企業(yè)中的生產(chǎn)、技術(shù)、材料等各職能機構(gòu)，都應(yīng)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負責(zé)。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),各級管理人員的主要的職責(zé)是： 1）貫徹執(zhí)行有關(guān)安全技 術(shù)勞動保護法規(guī)；,工

19、程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),2）做好安全生產(chǎn)的宣傳教育和管理工作，總結(jié)交流推廣先進經(jīng)驗。,強化墻花,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),3）經(jīng)常深入基層，指導(dǎo)下級安全技術(shù)人員的工作，掌握安全生產(chǎn)情況，調(diào)查研究生產(chǎn)中的不安全問題，提出改進意見和措施； 4）組織安全活動和定期檢查； 5）參加審查施工組織設(shè)計（施工方案）和編制安全技術(shù)措施計劃，并對貫徹執(zhí)行情況進行督促檢查；,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),6）與有關(guān)部門共同做好新工人、特種工人的安全技術(shù)訓(xùn)練、考核、發(fā)證工作；,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),7）進行工傷事故統(tǒng)計、分析和報告，參加工傷事故的調(diào)查和處理； 8）禁止違章指揮和違章作業(yè)，遇有

20、嚴(yán)重險情，有權(quán)暫停生產(chǎn)，并報告領(lǐng)導(dǎo)處理。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),（3）從業(yè)人員的責(zé)任,從業(yè)人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位中從事經(jīng)營活動的人員，他們包括直接操作人員、工程技術(shù)人員、管理人員、服務(wù)人員等。 中華人民共和國安全生產(chǎn)法規(guī)定，從業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)下述責(zé)任與義務(wù)； 1）作業(yè)工程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),2）應(yīng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),3）發(fā)現(xiàn)事故隱患 或其他不安

21、全因素， 應(yīng)立即向現(xiàn)場安全 生產(chǎn)管理人員或本 單位負責(zé)人報告。,訓(xùn),工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),4.2.3工程建設(shè)安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)制度 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度是安全生產(chǎn)管理工作的一個重要組成部分，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。 生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種原因，而在我國由于人的不安全行為所導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故數(shù)量在事故總數(shù)中占有很大的比重，因此對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，控制人的不安全行為，對減少安全生產(chǎn)事故是極為重要的。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容，主要有： 1.安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)規(guī)章制度

22、的教育培訓(xùn) 2.安全操作技能的教育培訓(xùn) 3.特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 4.采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時的教育和培訓(xùn),工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),4.2.4工程建設(shè)安全生產(chǎn)的檢查、監(jiān)督制度 1.縣級以上地方人民政府的監(jiān)督管理 2.各級負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理 3.行業(yè)主管部門對本行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 4.生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 5.社會對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),4.2.5工程建設(shè)安全生產(chǎn)的勞動保護制度 1.從業(yè)人員的權(quán)利 （1）簽訂合法勞動合同權(quán) （2）知情權(quán) （3）建議、批評、檢舉、控告權(quán) （4）對違章指揮、強令冒險作業(yè)的拒

23、絕權(quán) （5）停止作業(yè)及緊急撤離權(quán) （6）依法獲得賠償權(quán),工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),2.工會對從業(yè)人員生產(chǎn)安全權(quán)利的保護 工會是職工依法組成的工人階級的群眾組織，維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。 3.生產(chǎn)經(jīng)營單位在勞動保護方面的職責(zé) （1）提供勞動保護用品 （2）參加工傷社會保險 （3）日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中的勞動保護 （4）加強對女職工和未成年工的特殊保護,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),4.2.6工程建設(shè)安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入及獎懲制度 1.市場準(zhǔn)入制度 為確保安全生產(chǎn)，國家對生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員都實行了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。 2.獎懲制度 國家實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，依法追究生產(chǎn)安全

24、事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),安全生產(chǎn)的“八榮八恥”：,以重視安全為榮，以忽視安全為恥; 以安全學(xué)習(xí)為榮，以厭學(xué)無知為恥; 以預(yù)防事故為榮，以發(fā)生事故為恥; 以遵章守紀(jì)為榮，以違章操作為恥; 以文明施工為榮，以野蠻施工為恥; 以排除隱患為榮，以應(yīng)付了事為恥; 以認真檢查為榮，以走馬觀花為恥; 以如實上報為榮，以謊報瞞報為恥。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),安全生產(chǎn)的方略,方略之一： 居安要思危,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),方略之二： 長治能久安,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),方略之三： 有備才無患,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),方略之四： 防微且杜漸,工程

25、建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),方略之五： 未雨也綢繆,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),方略之六： 亡羊須補牢,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),4.3工程安全保障制度及重大事故調(diào)查處理制度 4.3.1工程安全及施工現(xiàn)場安全保障制度 1.工程安全保障制度 為確保工程在建設(shè)中與投產(chǎn)使用后的安全，安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)納入建設(shè)項目概算。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),至于房屋拆除，也需要一定的技術(shù)和安全保障條件，否則也會發(fā)生重大安全事故，為此，必須由具備保證安全條件的建設(shè)施工單位承擔(dān)，并由其負

26、責(zé)人對安全負責(zé)。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),1）建筑法規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施：有條件的，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉管理”。“施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施?！?2）加強施工現(xiàn)場安全管理，是建筑安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵?，F(xiàn)場安全管理包括安全組織管理、安全技術(shù)管理、場地設(shè)施安全管理和安全紀(jì)律管理。,2.工程施工現(xiàn)場的安全保障制度 （1）施工現(xiàn)場的安全管理,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),安全組織管理,3）施工現(xiàn)場安全組織管理是確立施工現(xiàn)場安全管理的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；

27、建立安全管理制度，積累安全管理經(jīng)驗和技術(shù)分析記錄、安全決策及信息流動資料。 4）施工現(xiàn)場負責(zé)人是現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織和安全管理的核心。建立以現(xiàn)場負責(zé)人為核心的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，按照安全管理制度，發(fā)揮安全管理網(wǎng)絡(luò)的功能作用，形成施工現(xiàn)場“專群結(jié)合，群防群治”的安全檢查于控制網(wǎng)絡(luò)。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),安全技術(shù)管理,建筑法規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織計劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工組織設(shè)計（施工方案），都必須有安全技術(shù)措施；爆破、吊裝、水下、深坑、支模、拆除等大型特殊工程，都要編制單項安

28、全技術(shù)方案，否則不得開工。安全技術(shù)措施要有針對性，要根據(jù)工程特點、施工方法、勞動組織和作業(yè)環(huán)境等提出，防止一般化。采用各種安全技術(shù)、革新技術(shù)和科研成果，都要經(jīng)過試驗、鑒定和制定相應(yīng)安全技術(shù)措施才能使用。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),場地設(shè)施安全管理,施工現(xiàn)場道路、上下水及采暖管道、電氣線路、材料堆放、臨時和附屬設(shè)施等的平面布置，都要符合安全、衛(wèi)生、防火要求，并要加強管理，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。各種機電設(shè)備安全裝置和起重設(shè)備的限位裝置，都要齊全有效，沒有的不能使用；要建立定期維修保養(yǎng)制度，檢修機械設(shè)備要同時檢修防護裝置。腳手架、井字架（龍門架）和安全網(wǎng)，搭設(shè)完必須經(jīng)工長驗收合格，方能使用；

29、使用期間要指定專人維護保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)有形變、傾斜、搖晃等情況，要及時加固。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),施工現(xiàn)場坑、井、溝和各種孔洞，易燃易爆場所，變壓器周圍，都要指定專人設(shè)置圍欄或蓋板和安全標(biāo)志，夜間要設(shè)紅燈警示；各種防護設(shè)施、警告標(biāo)志，未經(jīng)施工負責(zé)人批準(zhǔn)，不得移動和拆除?；炷翑嚢枵?、木工車間、瀝青加工點及噴漆作業(yè)場所都要采取措施，使塵毒濃度達到國家標(biāo)準(zhǔn)。 施工現(xiàn)場和木工加工廠（車間）和儲存易燃易爆器材的倉庫，要建立防火管理制度，備足防火設(shè)施和滅火器材，要經(jīng)常檢查，保持良好。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),安全紀(jì)律管理,企業(yè)職工要有安全意識，在生產(chǎn)中把安全放在首位，積極參加安全生產(chǎn)的各種

30、活動，提出改進安全生產(chǎn)的意見，努力搞好安全生產(chǎn)。 遵守勞動紀(jì)律，服從領(lǐng)導(dǎo)和安全檢查人員的指揮，工作時思想集中，堅守崗位，未經(jīng)許可不得從事非本工種作業(yè)；嚴(yán)禁酒后上班；不得在禁止煙火的地方吸煙動火。 嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，不得違章指揮和違章作業(yè)；對違章作業(yè)的指令有權(quán)拒絕，并有責(zé)任制止他人違章作業(yè)。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),按照作業(yè)要求，正確穿戴個人防護用品，進入施工現(xiàn)場必須戴安全帽；在沒有防護設(shè)施的高空、懸崖和陡坡施工必須系安全帶；高空作業(yè)不得穿硬底和帶釘易滑的鞋，不得往下拋擲物料，嚴(yán)禁赤腳或穿高跟鞋、拖鞋進入現(xiàn)場。 在施工現(xiàn)場行走要注意安全，不得攀登腳手架、井字架、龍門架和隨吊盤上下。 正確

31、使用防護裝置和防護設(shè)施，對各種防護裝置、防護設(shè)施和警告、安全標(biāo)志等不得任意拆除和隨意挪動。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),（2）施工現(xiàn)場周邊環(huán)境的安全管理 建筑施工多為露天作業(yè)、高處作業(yè)，常常需進行深基開挖。因此對周圍環(huán)境，特別是毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物及地下管線的安全可能造成損害，建設(shè)單位與施工單位有義務(wù)、也有責(zé)任采取相應(yīng)的安全防護措施，以保證周邊的環(huán)境安全。 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),4.3.2工程建設(shè)重大事故的調(diào)查處理制度

32、1.工程建設(shè)重大事故的概念 工程建設(shè)重大事故，是指在工程建設(shè)過程中由于責(zé)任過失造成工程倒塌或報廢、機械設(shè)備毀壞和安全設(shè)施失當(dāng)，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故。 重大事故分為四個等級，其劃分標(biāo)準(zhǔn)如下表所示：,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),2.工程建設(shè)重大事故的處理 建設(shè)部歸口管理全國工程建設(shè)重大事故的處理； 省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門歸口管理本轄區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)重大事故的處理； 國務(wù)院各有關(guān)部門管理所屬單位的工程建設(shè)重大事故的處理。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),工程建設(shè)重大事故的調(diào)查處理,1）工程建設(shè)重大事故的概念 工程建設(shè)重大事故，是指在工程建設(shè)

33、過程中由于責(zé)任過失造成工程倒塌或報廢、機械設(shè)備毀壞和安全設(shè)施失靈，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故。重大事故分為四個等級；,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),一級重大事故： 死亡30人以上或直接經(jīng)濟損失300萬元以上 二級重大事故：死亡10人以上29人以下或直接經(jīng)濟損失100萬元以上300萬元以下 三級重大事故：死亡3人以上9人以下或重傷20人以上，或直接經(jīng)濟損失30萬元以上100萬元以下 四級重大事故：死亡2人以下或重傷19人以下，或直接經(jīng)濟損失10萬元以上30萬元以下,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)在24小時內(nèi)寫出書面報告，并逐級上報。同時嚴(yán)格保護事故現(xiàn)場，

34、采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大。 重大事故的調(diào)查由事故發(fā)生地的市縣級以上建設(shè)行政主管部門或國務(wù)院有關(guān)主管部門組織成立調(diào)查組負責(zé)進行。調(diào)查組由建設(shè)行政主管部門、事故發(fā)生單位的主管部門和勞動等有關(guān)部門的人員組成，并應(yīng)邀請人民檢察機關(guān)和工會派員參加。,2） 重大事故的處理,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),重大事故調(diào)查組的職責(zé)是： 組織技術(shù)鑒定；查明事故發(fā)生的原因、過程、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況；查明事故的性質(zhì)、責(zé)任單位和主要責(zé)任者；提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；提出對事故責(zé)任者的處理意見；寫出事故調(diào)查報告。 調(diào)查組在調(diào)查工作結(jié)束后10日內(nèi)，應(yīng)將調(diào)查報告報送批準(zhǔn)成立

35、調(diào)查組的人民政府和建設(shè)行政主管部門以及調(diào)查組其他成員部門。經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),4.4 建設(shè)工程環(huán)境保護的一般規(guī)定,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),一、立法概況 P54,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),二、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價,(一)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價的分級管理 (1)造成重大環(huán)境影響的,應(yīng)編制環(huán)境影響報告書,對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價; (2)輕度環(huán)境影響的,應(yīng)編制環(huán)境影響報告表,對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或?qū)ｍ椩u價; (3)影響很小,不需要進行環(huán)境影響評價的,應(yīng)填報環(huán)境影響登記表。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),(二)環(huán)境影響報告

36、書的內(nèi)容,建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容有: 建設(shè)項目概況,建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀,建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估,建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證,建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析,對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議,環(huán)境影響評價的結(jié)論。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),涉及水土保持的建設(shè)項目,還必須有經(jīng)行政主管部門審查同意的水土保持方案。環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式,由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),(三)環(huán)境影響的文件的編制機構(gòu),1.具有評價資質(zhì) 2.對評價機構(gòu)的要求 (1)按規(guī)定的等級和評價范圍,從事服務(wù)并對評價結(jié)論負

37、責(zé) (2)不得與審批的主管部門存在任何利益關(guān)系,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),(四) 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的批準(zhǔn),1.公眾參與意見的采納 2.環(huán)境影響評價文件的預(yù)審、審核、審批：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件,由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi),收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi),收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi),分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。預(yù)審、審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件,不得收取任何費用。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),(四) 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的批準(zhǔn),3.審批權(quán)限 國務(wù)院環(huán)境保護行政主

38、管部門負責(zé)審批下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件: (1)核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目； (2)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目； (3)由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目 前款規(guī)定以外的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),(五) 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的實施,1.環(huán)境保護對策的實施-提出對策 2.實施中的環(huán)境影響后評價- 措施落實、有效 3.環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查,監(jiān)督,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),三、“三同時”制度,三同時制度是指各

39、種建設(shè)工程項目中對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)項目,其中的環(huán)境保護設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度。它是我國環(huán)境管理的基本制度之一,也是我國所獨創(chuàng)的一項環(huán)境法律制度,同時也是控制新污染源的產(chǎn)生,實現(xiàn)預(yù)防為主原則的一條重要途徑。20世紀(jì)90年代以后,污染防治法中均規(guī)定了限期淘汰落后工藝和設(shè)備的制度,是與三同時制度相配合的防治環(huán)境污染的一項新制度。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),1.同時設(shè)計,同時設(shè)計能夠保證環(huán)境保護設(shè)施在以后的環(huán)節(jié)中與主體工程同時施工、同時驗收與同時運行,是三同時制度得以貫徹的基礎(chǔ)。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),2.同時施工,同

40、時施工是指建設(shè)單位在委托施工任務(wù)時,應(yīng)將環(huán)境保護設(shè)施的施工同時委托,施工單位應(yīng)同時接受。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),3.同時試運行,建設(shè)項目試生產(chǎn)期間,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測,以明確環(huán)境保護設(shè)施的運行狀況,及時做出合理的改善。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),4.同時驗收,環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收,應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗收同時進行。建設(shè)項目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門,提交環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告,說明環(huán)境保護設(shè)施運行的情況、環(huán)境治理的效果和達到的標(biāo)準(zhǔn),申請該建設(shè)項目需要配套

41、建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),5.同時使用,同時使用使得建設(shè)項目所可能產(chǎn)生的環(huán)境影響得到實時監(jiān)控與限制,縮小對環(huán)境影響的范圍。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),三級安全教育是指新入廠職員、工人的廠級安全教育、車間級安全教育和崗位（工段、班組）安全教育，廠礦企業(yè)安全生產(chǎn)教育制度的基本形式。三級安全教育制度是企業(yè)安全教育的基本教育制度。三級安全教育是入廠教育、車間教育和班組教育。企業(yè)必須對新工人進行安全生產(chǎn)的入廠教育、車間教育、班組教育；對調(diào)換新工種，采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的工人，必須進行新崗位、新操作方法的安全衛(wèi)生教育，受教育者，經(jīng)考試合格后，方可上崗

42、操作。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),案例分析,原告：封 被告：國道指揮部（以下簡稱國道指揮部） 被告：道橋工程公司（以下簡稱道橋公司） 一、基本案情 1996年3月，308國道某段改建工程由該國道指揮部發(fā)包給道橋公司。同年8月15日晚9時，烏駕兩輪摩托車上班，途經(jīng)該處。由于道橋公司,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),的施工作業(yè)區(qū)兩端在夜間未設(shè)置夜光標(biāo)志和危險警示標(biāo)志，烏撞到道橋公司因挖坑施工而堆放在公路上的水泥石塊上，經(jīng)搶救無效于第二天死亡。原告封（死者之母）共花去搶救醫(yī)療費15800元。 原告難掩喪子之痛，起訴道橋公司及國道指揮部，要求賠償原告搶救醫(yī)療費死亡補助費、喪葬費等共計人民幣350

43、00元。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),被告國道指揮部辯稱：308國道的改建工程，發(fā)包給施工單位承建，在施工中發(fā)生事故，應(yīng)由施工單位承擔(dān)責(zé)任。 被告道橋公司辯稱：事故性質(zhì)應(yīng)屬道路交通事故，現(xiàn)交警大隊未作出交通事故責(zé)任認定書，法院不能先行裁決；308國道指揮部已發(fā)文通告施工，被告在施工作業(yè)區(qū)兩端樹立明確警告標(biāo)志，已做到按章施工，因烏疏忽才釀成事故，故被告不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),二、案件審理 法院經(jīng)審理認為，道橋公司應(yīng)負特殊侵權(quán)全部賠償責(zé)任，其理由是： （1）道橋公司在公路上挖坑施工，崛起的水泥石塊堆在作業(yè)區(qū)旁，危及來往行人安全，又未設(shè)置明顯標(biāo)志，根據(jù)民法通則第125

44、條規(guī)定，施工人道橋公司對造成烏死亡的損害結(jié)果，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),（2）施工人不能證明事故是死者故意造成的，故烏依法不承擔(dān)民事責(zé)任。 （3）國道指揮部已經(jīng)把工程發(fā)包給道橋公司承包施工，其不合民法通則第125條所規(guī)定的特殊侵權(quán)損害的責(zé)任主體，故其不應(yīng)對烏的死亡后果承擔(dān)民事責(zé)任。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),根據(jù)民法通則第119條規(guī)定，道橋公司應(yīng)賠償原告醫(yī)療費、喪葬費、死亡補償?shù)荣M用。上列費用的確定可參照道路交通事故處理辦法第37條規(guī)定計算。 法院依照中華人民共和國民法通則第125條、第119條規(guī)定，參照道路交通事故處理辦法的規(guī)定，主持雙方當(dāng)事人進行了調(diào)解。達成了

45、如下調(diào)解協(xié)議： 被告道橋公司賠償原告人民幣20000元，本案訴訟費1300元，由被告道橋公司負擔(dān)。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),案例評析,民法通則第125條：“在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”該條規(guī)定的是施工人應(yīng)承擔(dān)的特殊侵權(quán)損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任。 本案中，施工人道橋公司雖設(shè)有警告標(biāo)志，但其標(biāo)志在夜間無明顯發(fā)光功能，也無其他警告標(biāo)志，以致不能引起行人的足夠注意。也就是說，道橋公司安全設(shè)施是有缺陷的，對由此造成的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),原告：吳某 被告：工程公司 被告：

46、鄭某 一、基本案情 1998年，被告某工程公司與該公司職工鄭某簽訂工程承包合同，約定鄭某承包某大橋行車道的架設(shè)安裝。該合同還約定，施工中發(fā)生傷、亡、殘事故，由鄭某負責(zé)。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),原告吳某經(jīng)人介紹到被告鄭某處打工。為防止工傷事故，鄭某曾召集民工開會強調(diào)安全問題，要求民工在安放道板下的膠墊時必須使用鐵鉤，防止道板墜落傷人。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),某日下午，吳某在安放道板下的膠墊時未使用鐵勾，直接用手放置。由于支撐道板的千斤頂滑落，重達10多噸的道板墜下，將吳某的左手砸傷。鄭某立即送吳某到醫(yī)院住院治療23天后出院。吳某住院期間的醫(yī)療費、護理費、交通費、伙食費、以及出

47、院后的治療費用總計5310元，已由鄭某全部承擔(dān)。 1999年2月，某法醫(yī)技術(shù)室對吳某的傷情進行堅定，結(jié)論是：傷殘等級為工傷七級。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),隨后，吳某與鄭某因賠償費用發(fā)生爭執(zhí)，吳某以鄭某和工程公司為共同被告，提起訴訟，請求判令兩被告賠償誤工費7000元、住院生活補助費300元、鑒定費500元、交通費1450元、殘疾人生活補助費1.1萬元和再次醫(yī)療的費用；訴訟費由被告承擔(dān)。 兩被告辯稱：原告違反安全操作規(guī)定造成工傷，不同意賠償。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),二、案件審理 法院經(jīng)審理認為：被告鄭某是某大橋道板架設(shè)安裝工程的承包人，招收原告吳某在該工程工作后，雙方形成了勞動

48、合同關(guān)系。鄭某作為工程承包人和雇主，依法對民工的勞動保護承擔(dān)責(zé)任。采用人工安裝橋梁行車道板本身具有較高的危險性，對此，鄭某應(yīng)采取相應(yīng)的安全措施，并臨場加以監(jiān)督和指導(dǎo)，而鄭某僅在作業(yè)前口頭予以強調(diào)，疏于注意，以致吳某發(fā)生安全事故。雖然吳某在施工中也有違反安全操作規(guī)則的過失，但其并非鐵道減少專業(yè)人員、且違章情節(jié)較輕，故不能免除鄭某應(yīng)負的民事責(zé)任。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),被告工程公司作為某大橋的施工企業(yè)，在有條件采用危險性較小的工作方法進行行車道板架設(shè)安裝的情況下，為了降低費用而將該項工程發(fā)包給個人，采用人工安裝，增加了勞動者的安全風(fēng)險。該公司在與被告鄭某簽訂的承包合同約定“施工中發(fā)生傷、

49、亡、殘事故，由鄭某負責(zé)”，把只有企業(yè)才有能力承擔(dān)的安全風(fēng)險，推給能力有限的自然人承擔(dān)，該條款損害了勞動者的合法權(quán)益，違反了我國憲法和勞動法前述有關(guān)規(guī)定，,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),依照中華人民共和國民法通則第58條第1款（五）項的規(guī)定，該約定應(yīng)當(dāng)屬于無效條款，不受法律保護。工程公司對原告吳某的工傷事故，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。 法院據(jù)此判決：被告鄭某在本判決生效后5日內(nèi)付給原告吳某醫(yī)療、誤工、住院生活補助、護理、交通、傷殘補助金、傷殘就業(yè)補助金，共計18700元（已付5310元，執(zhí)行時予以扣除）。被告工程公司對上列費用承擔(dān)連帶責(zé)任。案件受理費760元，鑒定費500元，由鄭某負擔(dān)。,工程建設(shè)

50、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),三、案例評析 在本案中，工程公司把只有企業(yè)才有能力承擔(dān)的安全風(fēng)險，推給能力有限的自然人承擔(dān)，該條款損害了勞動者的合法權(quán)益，違反了我國憲法和勞動法有關(guān)規(guī)定，屬于違反法律或者社會公共利益的無效民事行為，不受法律保護。本案法院判決由鄭某承擔(dān)賠償責(zé)任，由工程公司承擔(dān)連帶責(zé)任，是正確的。相對于企業(yè)而言，勞動者屬于弱者。雖然原告在施工中有違反安全操作規(guī)則的過失，但法院從加強對勞動者保護的立場出發(fā)，沒有因此免除應(yīng)負的民事責(zé)任，同樣是合理的。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),案例內(nèi)容：,案情簡介： 某建筑工程施工工地在拆除已施工完畢的煙囪井架時，工長甲要求作業(yè)人員松開井架頂部攬風(fēng)繩的地

51、錨，西側(cè)地錨松開后，東側(cè)尚未松開。工人乙用鐵锨挖被埋在土中的北側(cè)攬風(fēng)繩時，北側(cè)攬風(fēng)繩迅速滑出，井架向南倒塌傾斜，造成21人死亡，10人受傷，直接經(jīng)濟損失268.3萬元。后經(jīng)查明，該項目經(jīng)理在沒有查驗滑模施工隊資質(zhì)的情況下，將煙囪項目承包給某施工隊施工；滑模施工負責(zé)人自行加工非標(biāo)準(zhǔn)井架，未進行專項設(shè)計，制作粗糙，施工前未經(jīng)檢驗和驗收；拆卸作業(yè)前沒有進行技術(shù)交底，現(xiàn)場安全管理混亂。 問題： （1）這起重大事故可定為哪種等級的重大事故？依據(jù)是什么？ （2）簡述重大事故發(fā)生后的報告與現(xiàn)場保護程序。 （3）安全管理目標(biāo)主要包括那些內(nèi)容？,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),案例剖析,1、定性為二級重大事故。

52、 因為根據(jù)規(guī)定，具備下列條件之一者為二級重大事故：（1）死亡10人以上；（2）直接經(jīng)濟損失100萬元以上，不滿300萬元。 2、重大事故發(fā)生后報告和現(xiàn)場保護程序： （1）簡要報告； （2）書面報告； （3）現(xiàn)場保護。 單位和事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大； 因搶救人員、疏導(dǎo)交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，有條件的可以拍照或錄像。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),案例剖析,3、安全管理目標(biāo)主要包括： （1）傷亡事故控制目標(biāo)：杜絕死亡、避免重傷，一般事故應(yīng)有控制指標(biāo)。

53、 （2）安全達標(biāo)目標(biāo)：根據(jù)工程特點，按部位制定安全達標(biāo)的具體目標(biāo)。 （3）文明施工實現(xiàn)目標(biāo)：根據(jù)作業(yè)條件的要求，制定文明施工的具體方案和實現(xiàn)文明工地的目標(biāo)。,工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護法規(guī),1、建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立健全安全生產(chǎn)的（ ）和群防控制制度。 A責(zé)任制度 B領(lǐng)導(dǎo)制度 C管理制度 D監(jiān)督制度 2、項目經(jīng)理對合同工程項目生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)負（ ）。 A直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 B間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 C全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 D主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 3、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)（ ）的原則，貫徹預(yù)防為主的方針，依*科學(xué)管理和技術(shù)進步，推動建筑安全生產(chǎn)工作的開展，控制人身傷亡事故