1、從試驗行政法學(xué)第一章開始介紹筆記本的第一部分行政主體首先要把握的是行政主體的概念。 行政主體是行政職權(quán)的享受者、行政活動的實施者、行政責(zé)任的負(fù)責(zé)人，三者合一，是行政主體。 行政機關(guān)和行政主體之間至少有三個差異：非所有行政機關(guān)成為行政主體1、非行政機關(guān)在所有情況下作為行政主體出現(xiàn)、成為行政主體不僅限于行政機關(guān)3。第一章行政法概述第一節(jié)行政法的基本概念1 .行政概念。 行政法上的行政是指公共行政，即公共事務(wù)的組織和管理。他有以下特征： (1)范圍和對象是行政公共事務(wù)例1 :夫婦二人在家里看到黃盤，警察就把男人帶走了，這是個人的工作，行政機關(guān)不能參與。/兩個學(xué)生在旅行途中發(fā)生了性關(guān)系，女孩懷孕了，但

2、不知道。 后來，學(xué)校醫(yī)生發(fā)現(xiàn)了報告學(xué)校，學(xué)校因兩人道德墮落而把兩人除名。 這是個人的事，學(xué)校不能介入。(2)以實現(xiàn)公共利益為目的；(3)手段有一定的強制。2 .行政法的基本原則。 (一)行政合法原則。 他包括實體法和手續(xù)法。 (2)責(zé)任行政原則。 行政活動必須有明確的主體，意味著由權(quán)力的行使承擔(dān)責(zé)任。 行政責(zé)任是指違反行政法，根據(jù)行政法的規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。 行政責(zé)任的特征是：1)承擔(dān)行政責(zé)任的主體是行政主體和行政的相對人。 2 )產(chǎn)生行政責(zé)任的原因是行為人的行政違法行為和法律規(guī)定的特定情況。 3 )過失不是行政責(zé)任的組成部分。 通常實行過失推定的方法。 法律規(guī)定的，實行嚴(yán)格的責(zé)任。 4

3、)行政責(zé)任的負(fù)擔(dān)方式多樣化。 首先，行為責(zé)任在行政責(zé)任中以多種責(zé)任形式，停止違法行為，取消違法行政行為，履行職務(wù)和法定義務(wù)，恢復(fù)和歸還原物等。其次，精神責(zé)任在行政責(zé)任中所占的比例明顯高于其他法律責(zé)任，報告批判、道歉，承認(rèn)錯誤，再次，財產(chǎn)責(zé)任依然是行政責(zé)任的重要形式這些責(zé)任共同執(zhí)行行政責(zé)任的處罰、救濟、預(yù)防的功能。 (3)行政合理原則。 意味著行政行為的內(nèi)容必須客觀地符合公正正義等法律理性。 他的具體要求是，以實現(xiàn)范圍和對象是社會公共事務(wù)的公共利益為目的的手段具有一定的強制性。3 .行政法律關(guān)系。 (1)行政法律關(guān)系具有行政主體必須是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的特征行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)必須依法

4、確定行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是一致的行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的地位不平等。 (2)行政法律關(guān)系的種類：分為內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系。 例題：行政合理性原則的具體要求是以下哪一項？a .行政行為的內(nèi)容必須合理b .行政行為不得超越職權(quán)c .行政職權(quán)的授權(quán)、委托需要法律依據(jù)d .行政行為的動因必須符合行政目的回答： AD 分析行政合理性原則是指行政行為內(nèi)容客觀、適度、公平正義等法律合理性。行政合理性原則是指(1)行政行為必須符合法律目的；(2)行政行為必須具有合理的動機；(3)行政行為必須考慮有關(guān)因素；(4)行政行為必須符合公正的規(guī)律。PS是行政行為合理性的具體要求。 b和c項是行政行

5、為合法性的具體要求。例題：以下哪個活動形成的關(guān)系屬于行政法律關(guān)系？a .公安局對所屬干部進行紀(jì)律處分b .稅務(wù)局干部在街頭宣傳稅法c .財政局撤銷不正當(dāng)收費項目d .人民法院審查工商局的處罰決定回答： AC 分析 A :這是行政處分，是構(gòu)成內(nèi)部人事行政法律關(guān)系，基于行政所屬關(guān)系的行政法律關(guān)系。 b :行政法上沒有定性地談?wù)男麄骰顒?，也可以說政府著力做的工作沒有法律基礎(chǔ)。 c :屬于內(nèi)部抽象行政法律關(guān)系的是其下屬的非法收費行為，這些費用的“根據(jù)”一般是財政局自己制定的抽象規(guī)范。 d :是司法審判，不是行政法律關(guān)系。第二節(jié)行政法的法律起源1、在我國，行政機關(guān)的行政慣例、法院的司法審判和學(xué)者的理

6、論學(xué)說既不能作為我國行政機關(guān)活動的法律依據(jù)，也不能作為評價行政活動合法性的標(biāo)準(zhǔn)。 2、我國行政法的起源憲法、法律、行政法規(guī)(依法制定)、地方法規(guī)(不抵觸法律)、民族自治條例和單行條例(名次不一定低于法律)、行政規(guī)章、國際條約和協(xié)定、法律解釋。 三、重點把握的起源國際條約和協(xié)定：如果是涉外事件，國際條約和協(xié)定優(yōu)先適用，WTO規(guī)則先適用國內(nèi)法。法律解釋：機關(guān)有權(quán)利解釋行政法起源的解釋。第三節(jié)行政法的基本原則一、依法行政原則(1)行政機關(guān)必須遵守現(xiàn)在有效的法律。 (二)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)活動。二、行政的合理原則根據(jù)受法律約束的程度，可以把行政活動分為束縛性的和酌量性的。 裁量行政是行政機關(guān)基于法律

7、賦予的裁量權(quán)限進行的職權(quán)活動。 法律賦予行政機關(guān)裁量權(quán)的目的是，行政機關(guān)根據(jù)行政事務(wù)的具體情況進行行政決定，實現(xiàn)案例中的公平和正義。 三、行政公開原則行政公開原則的功能，為公共行政決策的參與和行政監(jiān)督提供了條件，使行政活動具有先見性和確定性，防止行政的隨意和行政的專橫。 第二章行政組織和國家公務(wù)員第一節(jié)行政組織法概要一、行政組織和行政主體的行政組織，是以實現(xiàn)國家行政功能為目的，以行政職務(wù)為基本構(gòu)成單位的組織。 行政主體是指以自己的名義實施國家行政管理功能，可以得到一定法律結(jié)果的國家行政機關(guān)和社會組織。 判斷一個組織是否是行政主體的三個標(biāo)準(zhǔn)：是否享受行政職權(quán)(行政職權(quán)的享受者)能否以自己的名義實

8、施活動(行政活動的實施者)能否承擔(dān)實施行政活動的責(zé)任(行政責(zé)任的負(fù)責(zé)人)。 1、行政機關(guān)并沒有隨時行使行政權(quán)的行政機關(guān)，行政機關(guān)行使行政權(quán)的是行政主體。行政機關(guān)有被其他行政機關(guān)管理的相對人和民事主體兩種身份。/公安局在批量建房的過程中與城市建設(shè)局的關(guān)系是被管理的對象，也是機關(guān)法人。2、沒有任何行政機關(guān)有行政管理權(quán)；(1)一般行政機關(guān)：成立組織法，有行政管理權(quán)。 (2)一般行政機關(guān)的內(nèi)置機關(guān)一般沒有行政管理權(quán)，法律法規(guī)未經(jīng)特別認(rèn)可。/消防隊法律有特別的規(guī)定，有行政管理權(quán)。 /學(xué)校的研究生沒有資格排斥某個研究生。 因為那是學(xué)校的設(shè)施，沒有行政管理權(quán)。(3)綜合執(zhí)法機關(guān)的一個行政機關(guān)行使幾個行政機關(guān)

9、的權(quán)力，人數(shù)少，責(zé)任能力小。 國家態(tài)度：先肯定，后限制。 國務(wù)院或者國務(wù)院認(rèn)可的省級政府認(rèn)可的：有資格以自己的名義行使行政權(quán)。 例如：一個市政府成立了綜合執(zhí)法機構(gòu)，之后由市政府負(fù)責(zé)。 未經(jīng)批準(zhǔn)，是否以自己的名義負(fù)責(zé)，設(shè)立其一般行政機關(guān)負(fù)責(zé)。 若幾個機關(guān)共同成立，由簽署對外生效法律文件的機關(guān)負(fù)責(zé)。 例如：公安局、工商局、稅務(wù)局三家共同吊銷簽訂生效文件的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，這三家行政機關(guān)必須負(fù)責(zé)。 (4)派遣機構(gòu)和派遣機構(gòu)政府派遣的是派遣機關(guān)，政府的職能部門是派遣機關(guān)。 派遣機關(guān)有行政官署、區(qū)公所、街道辦事處。 地位：在法律、法規(guī)、規(guī)則授權(quán)的范圍內(nèi)具有主體資格。行政機關(guān)委托，沒有資格承擔(dān)責(zé)任。 授權(quán)幅度

10、超過權(quán)限者負(fù)責(zé)。種類上超越權(quán)力，由派遣的行政機關(guān)負(fù)責(zé)。二、行政組織法行政組織法主要是關(guān)于行政組織的設(shè)置權(quán)、編制權(quán)、行政權(quán)、國家公務(wù)員錄用權(quán)和管理權(quán)的規(guī)則。 行政組織法的基本原則：(1)民主集中制原則；(2)中央和地方行政機關(guān)職權(quán)劃分，在中央統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主導(dǎo)性、積極性原則；(3)實施行政機關(guān)組織建設(shè)、合理化原則。行政組織法的基本制度： (1)行政首席責(zé)任制是我國行政機關(guān)決定的基本制度。(二)行政機關(guān)和政府成員的任期制(3)民族區(qū)域自治制度是中國少數(shù)民族在行政管理方面行使自治權(quán)的基本制度。(4)國家公務(wù)員制度是中國選拔管理行政機關(guān)職員的基本制度。三、行政機關(guān)是國家依法設(shè)立、行使國家行政

11、職權(quán)、負(fù)責(zé)國家行政事務(wù)的國家機關(guān)。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政機關(guān)可以分為不同的種類： (1)中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)。(2)一般行政機關(guān)和專業(yè)行政機關(guān)。 (三)正式的行政機關(guān)、派遣機關(guān)和派遣機關(guān)。例題：以下行政主體的論述，錯誤的是什么樣的選擇？a .行政主體是行政法律關(guān)系主體的一種b .行政機關(guān)一定是行政主體，行政主體不一定是行政機關(guān)c .法律、法規(guī)賦予一定行政權(quán)的組織和行政機關(guān)行使一定行政權(quán)的組織都是行政主體d .行政法律關(guān)系中，行政主體總是一方主體回答： PS行政主體和相關(guān)概念的差異。 第三節(jié)，行使其他行政職權(quán)的組織。 行政主體是行政法律關(guān)系主體的一種，在行政法律關(guān)系中，行政主體總是一方主體。

12、 行政機關(guān)是行政主體的一種，行政主體除了行政機關(guān)以外，也有得到法律法規(guī)的認(rèn)可的組織。 行政機關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的組織本身沒有行政主體的地位，行使行政職權(quán)的行為的責(zé)任屬于委托行政機關(guān)，委托行政機關(guān)是相應(yīng)行政行為的行政主體。第二五節(jié)1 .行政機關(guān)(1)中央行政機關(guān)：國務(wù)院國務(wù)院各部委國務(wù)院直屬機構(gòu)、國家局(一個是各部委的內(nèi)部構(gòu)成機構(gòu)，不能以自己的名義，另一個具有獨立性，如國家煙草專賣局不是直屬機構(gòu)，可以在法律上享有行政職權(quán)，以自己的名義運用自己的行政職權(quán))，國務(wù)院工作(2)地方行政機關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府縣、自治縣、縣級市人民政府鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府PS地方各級政府的職能部門、工作部

13、門PR派遣機關(guān)和派遣機關(guān)派遣機構(gòu)：一級政府設(shè)立的派遣組織。 主要是省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政機關(guān)所在縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的區(qū)公所市區(qū)町村、區(qū)不設(shè)市人民政府經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。派遣機關(guān)：政府工作部門設(shè)立的，如公安派出所、稅務(wù)局、工商所地位：派遣機關(guān)在行政法上具有行政主體的地位，派遣機關(guān)原則上不具有行政主體的地位，必須以所屬工作部門的名義行使職權(quán)。 2 .法律、法規(guī)認(rèn)可的組織。 包括法律、法規(guī)認(rèn)可的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、法律認(rèn)可的居民委員會、村民委員會。 只有在以自己的名義行使職權(quán)，行使承擔(dān)法律責(zé)任的職權(quán)行為時才是行政主體(法律、法

14、規(guī)、規(guī)則規(guī)定的授權(quán)范圍)。a .事業(yè)組織：疫站的衛(wèi)生檢查權(quán)、高等學(xué)校的學(xué)位授予權(quán)。 b .社會團體：律師協(xié)會、醫(yī)生協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會。 c .基層群眾自治組織：居民委員會、村民委員會。d .企業(yè)組織。 3 .行政機關(guān)委托的組織：不是行政主體，而是委托方負(fù)責(zé)行政責(zé)任。行政機關(guān)有以下義務(wù)： (1)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)則的規(guī)定(二)行政機關(guān)法定權(quán)限以內(nèi)(三)委托符合法定條件的組織，不得委托法定條件以外的組織或個人(四)對被委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督(五)對被委托組織的行為結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。 委托的組織必須具備以下條件：(一)依法設(shè)立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；(二)有精通有

15、關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的員工；(三)對違法行為需要技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，條件組織應(yīng)當(dāng)進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 受委托組織的權(quán)利義務(wù)：(一)只在委托范圍內(nèi)實施行政處罰；(二)以委托行政機關(guān)的名義進行行政處罰(三)不得委托其他組織或個人進行行政處罰a .大眾的治安保安組織：治安保安委員會、治安聯(lián)合防衛(wèi)隊。 b .一些個人組織。4 .國家公務(wù)員在法律上具有雙重身份的公務(wù)員和國家機關(guān)的關(guān)系是職務(wù)上的委托關(guān)系根據(jù)委托關(guān)系發(fā)生權(quán)利義務(wù)： (1)受托人以委托人的名義行使職權(quán)(2)受托人所做行為的結(jié)果歸委托人，責(zé)任由所屬機關(guān)承擔(dān)。 1 .在行政訴訟中，國家公務(wù)員不能作為原被告，但可以作為行政監(jiān)察相

16、關(guān)的當(dāng)事人。 2 .國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)行為的判定標(biāo)準(zhǔn)：時間(執(zhí)行職務(wù)的時間不能拘泥于工作時間，一些行政機關(guān)的職務(wù)執(zhí)行以事件發(fā)生為基準(zhǔn)，消防隊、警察等)、場所(雖然與行政職權(quán)有關(guān)，但也不是絕對標(biāo)準(zhǔn))、職責(zé)、命令4個要素。 為了判斷公務(wù)員的行為是個人行為還是執(zhí)行職務(wù)的行為，在公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)的過程中，行為本身做什么是最重要的，如果行為本身包含行政職權(quán)的運用的話，這種行為就是行政行為。 站在公民的立場上，公務(wù)員的行為是行為性的，外觀上具有執(zhí)行行政職權(quán)的特點的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為執(zhí)行職務(wù)的行為。 實踐中的權(quán)利謀私利的行為，有執(zhí)行職務(wù)的表，沒有執(zhí)行職務(wù)的事實，從公民的角度來看也應(yīng)該認(rèn)為是執(zhí)行職務(wù)的行為。 例如，工

17、商局干部甲拿著青菜在市場上檢查，一次青菜滿了，應(yīng)該從公民的角度執(zhí)行職務(wù)的行為刑事警察的某甲在工作途中吵架，某甲去制止了。 其中，某乙認(rèn)識某甲，又與某甲懷有怨恨，某乙被某甲罵，所以某甲開槍了。 作為警察停止打架，即使行為不合法，在這種情況下也要執(zhí)行公務(wù)。 3 .解決國家公務(wù)員行政處分的途徑： a .國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)的行政處分決定，可以在接到行政處分決定之日起30天內(nèi)向監(jiān)察機關(guān)提起訴訟，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到訴訟之日起30天內(nèi)作出審查決定。 b .對審查決定不服的，可以在接到審查決定之日起30日內(nèi)向上級監(jiān)察機關(guān)申請審查，上級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到審查申請之日起60日內(nèi)作出審查決定(不得提出行政訴訟)。 上級監(jiān)察機關(guān)的審查決定和國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)的審查決定或者再審決定是最終決定。 c .討論、討論期間不停止執(zhí)行原決定。 4 .國家行政機關(guān)對公務(wù)員的處理方式： a .行政處分。 b .索賠權(quán)。 行使索賠權(quán)的條件： (1)國家已經(jīng)作出了國家賠償。 (2)公務(wù)員的行為是故意或重大的過失。 (三)以損害賠償為限度。 (4)索賠額適應(yīng)過失行為，還考慮