1、第一章1、什么是行政法？行政法有何特點(diǎn)？答：行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者可以說是調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。行政法的特點(diǎn)包括形式上的特點(diǎn)和內(nèi)容上的特點(diǎn)：一、行政法在形式上的特點(diǎn)。1）行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。2）行政法規(guī)范數(shù)量數(shù)量特別多，屬各部門法之首。二、行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)。1）行政法的內(nèi)容廣泛。2）效力位階較低的行政法規(guī)范易于變動(dòng)。3）實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范往往交織在一起。2、行政法的淵源有哪些？答：行政法的淵源是指行政法規(guī)范和原則的表現(xiàn)形式，也可以說是行政法規(guī)范和原則的載體。它分為一般淵源和

2、特殊淵源兩類。一、行政法的一般淵源，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。按照制定主體、效力層次、制定程序的不同，一般淵源可分為以下幾種形式：1）憲法。2）法律3）行政法規(guī)和部門規(guī)章。4）地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例、單行條例。二、行政法的特殊淵源。我國目前包括以下幾種：1）法律解釋2）國際條約、慣例。3）判例與指導(dǎo)性案例。4）軟件規(guī)范。行政法的一般淵源是主流，特殊淵源則是輔助性的。3、什么是行政法律關(guān)系？其特征有哪些？答：行政法律關(guān)系是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管理關(guān)系。行政法律關(guān)系的特征有：1）在行政法律關(guān)系中，必有一方主體是行政主體。2）行政法律關(guān)系具有平

3、等但非對稱性。3）在行政法律關(guān)系中，雙方主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。4）行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。5）行政法律關(guān)系爭議一般是由行政機(jī)關(guān)或行政裁決機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序先行加以解決，但是法院通過司法程序解決爭議原則上是可供爭議當(dāng)事人選擇的最終機(jī)制。4、什么是監(jiān)督行政法律關(guān)系？其有何特征？答：監(jiān)督行政法律關(guān)系，是指在對行政行為的監(jiān)督過程中，國家有權(quán)機(jī)關(guān)與行政主體以及有關(guān)的公民、法人或其他組織之間所形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上形成的，和行政法律關(guān)系有著密切的聯(lián)系，但它是一種獨(dú)立的法律關(guān)系，具有自己的特征。1）監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重的，復(fù)

4、雜的法律關(guān)系。2）監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。3）監(jiān)督行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有非對稱性。行政法的作用有哪些？答：1）行政法具有規(guī)范行政權(quán)、促進(jìn)行政管理和服務(wù)有效實(shí)施的作用。2）行政法具有保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用。5、簡述行政法在法律體系中的地位。答：行政法是法律體系的一個(gè)組成部分，具有重要的地位和影響。行政法在法律體系中的地位僅次于憲法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一：1）從行政法的調(diào)整對象來看，行政法調(diào)整的社會關(guān)系廣泛而重要，且其所調(diào)整的社會關(guān)系與國家權(quán)力和公民權(quán)利息息相關(guān)，是國家權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的重要組成部分。2）從行政法和憲法的關(guān)系來看，行政

5、法是憲法的重要的實(shí)施法。首先，行政法是實(shí)施有關(guān)現(xiàn)代國家機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的憲法規(guī)范的主要法律，具有保障和監(jiān)督對社會有廣泛影響的行政管理的作用。其次，行政法是實(shí)施憲法確定的各項(xiàng)國家政策的主要法律。3）從行政法與其他基本法律部門的關(guān)系來看，行政法對其他部門法的影響越來越大。6、論行政法律關(guān)系與監(jiān)督行政法律關(guān)系之間的關(guān)系。答：行政法律關(guān)系是經(jīng)過行政法調(diào)整后，具備權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管理關(guān)系。監(jiān)督行政法律關(guān)系，是指在監(jiān)督行政行為的過程中，國家有權(quán)機(jī)關(guān)與行政主體以及有關(guān)的公民、法人或其他組織之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。兩者之間既有聯(lián)系又互相區(qū)別。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在：1）在行政法律關(guān)系中，行政主體始終

6、處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位。2）在行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或者其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的別一方主要是監(jiān)督主體。3）行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象，包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、行為等。而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。二者的聯(lián)系主要體現(xiàn)在：1）監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，沒有行政法律關(guān)系也就沒有監(jiān)督行政法律關(guān)系。2）監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系可以互相影響。一方的變化可能導(dǎo)致另一方的產(chǎn)生、變更與消滅。3）相對于行政主體而言，監(jiān)督

7、行政法律關(guān)系的非對等性和行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對等性是倒置的，這正體現(xiàn)了行政法的平衡精神。第二章1、如何理解行政法治原則是行政法的基本原則？答：行政法的基本原則是行政法治原則，它是貫穿于行政法關(guān)系之中，指導(dǎo)行政法的立法與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則。行政法治原則作為行政法的基本原則，具有其他原則所不能替代的作用：1）行政法治原則可以指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢止工作。2）行政法治原則有助于人們對行政法的學(xué)習(xí)、研究及解釋。3）行政法原則可以指導(dǎo)行政法的實(shí)施，發(fā)揮執(zhí)法者的主觀能動(dòng)性，防止發(fā)生執(zhí)法誤差或錯(cuò)誤執(zhí)法。4）行政法治原則可以彌補(bǔ)行政法規(guī)范的漏洞，直接作為行政法適用。2、行政合法性原則的含義及其基本

8、內(nèi)容是什么？答：1）行政合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。行政合法性原則在行政法中具有不可替代的地位。2）其基本內(nèi)容有：1、法律保留原則。2、法律優(yōu)先原則。3、行政合理性原則的含義及其基本內(nèi)容是什么？答：1）行政合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。2）行政合理性原則作為一個(gè)普遍適用的行政法基本原則，有一些具體的內(nèi)容：1、行政行為應(yīng)符合立法目的。2、行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素。3、平等適用法律規(guī)范，不得對相同事實(shí)給予不同對待。4、符合自然規(guī)律。5、符合社會道德。4、如何理解法律保留

9、原則？答：法律保留原則是指行政活動(dòng)的作出必須取得法律的授權(quán)，必須有法律的明文依據(jù)，否則不得為之。法律保留原則并不是絕對的，除了涉及基本政治經(jīng)濟(jì)制度，特別是涉及公民基本權(quán)利的，必須由立法機(jī)關(guān)制定法律予以調(diào)整的以外，許多國家立法機(jī)關(guān)一般都通過法律授予行政機(jī)并制定必要規(guī)則、調(diào)整相應(yīng)管理和服務(wù)活動(dòng)的權(quán)力。換言之，并非所有的行政行為、行政活動(dòng)斬所有實(shí)體內(nèi)容和程序環(huán)節(jié)，都必須有立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范為依據(jù)。5、如何理解法律優(yōu)先原則？答：法律優(yōu)先原則是指行政應(yīng)當(dāng)受現(xiàn)行法律的約束，不得采取任何違反法律的措施。該原則有以下含義：1）法律優(yōu)先行政。在我國，這就意味著全國人大及其常委會制定的法律高于行政法規(guī)、規(guī)章及

10、其他行政規(guī)范性文件。2）行政不得違法。法律優(yōu)先原則和法律保留原則不同，前者是消極地禁止行政機(jī)關(guān)違反現(xiàn)行法律，后者是積極地要求行政活動(dòng)必須有法律依據(jù)。6、行政公開原則的具體內(nèi)容是什么？答：1）行政行為內(nèi)容公開。2）行政過程公開。3）行政信息公開。7、行政公正原則的具體內(nèi)容是什么？答：行政公正原則在學(xué)理上又可分為實(shí)體公正和程序公正。所謂實(shí)體公正，就是行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，在內(nèi)容上必須達(dá)到不徇私情、不存偏見、不武斷專橫。具體而言：1）不徇私情意味著行政機(jī)關(guān)及其工作 人員不能假公濟(jì)私。2）不存偏見意味著行政機(jī)關(guān)及其工作人員不能讓先人之見過分地影響其對具體行政相對人或事項(xiàng)作出的行政行為。3）不武斷專橫

11、意味著行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)的時(shí)候，應(yīng)該合理考量相關(guān)因素，不考量不相關(guān)因素。所謂程序公正，就是行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，必須遵循形式上符合正義要求的程序。行政法在制度設(shè)計(jì)上更多強(qiáng)調(diào)程序上看得見的公正，具體包括：1）不做自己案件的法官。2）不單方接觸。3）作出不利決定前聽取行政相對人的意見。8、如何理解行政法上的比例原則？答：比例原則是指行政機(jī)關(guān)在采取某項(xiàng)措施時(shí)，必須權(quán)衡公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和個(gè)人或組織合法權(quán)益的保障，若為了實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)而可能采取對個(gè)人或組織權(quán)益不利的措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)將不利影響限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，而且要保持二者之間適度的比例。比例原則具體包含3個(gè)要求：1）適當(dāng)性要求。2）

12、必要性要求。3）狹義的比例性要求。9、如何理解行政法上的信賴（利益）保護(hù)原則？答：信賴保護(hù)原則，是指行政機(jī)關(guān)對其行為應(yīng)守信用，個(gè)人或組織行政行為的正當(dāng)信賴應(yīng)當(dāng)予以合理保護(hù)，以使其免受不可預(yù)計(jì)的不利后果。信賴保護(hù)原則的具體適用必須符合以下條件：1）信賴的基礎(chǔ)是行政機(jī)關(guān)的一定行為，包括作為、不作為以及承諾，而不管行為是否合法。2）個(gè)人或組織對該行政行為存在信賴，這種信賴是通過個(gè)人或組織采取的某種行為表現(xiàn)出來的。3）個(gè)人或組織的信賴是值得保護(hù)的正當(dāng)信賴。第三章1、什么是行政主體？確立行政主體概念的意義有哪些？答：行政主體是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律

13、責(zé)任的組織。行政主體的意義歸納起來主要有：1）是依法行政的需要。2）是確定行政行為效力的需要。3）是確定行政復(fù)議被申請人以及行政訴訟被告人的需要。4）是保證行政管理活動(dòng)連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。2、什么是行政職權(quán)？有哪些內(nèi)容？答：行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。因行政主體的不同，行政職權(quán)的內(nèi)容和形式有一定的差異性，不同行政主體的行政職權(quán)的范圍也是不一樣的。但總體來說，按照行政職權(quán)在實(shí)踐中的邏輯規(guī)律，大致可以將其歸類為如下內(nèi)容：1）行政立法權(quán)。2）行政決策權(quán)。3）行政決定權(quán)。4）行政命令權(quán)。5）行政執(zhí)行權(quán)。6）行政制裁權(quán)。7）行政強(qiáng)制措施權(quán)。8）行政強(qiáng)制

14、執(zhí)行權(quán)。9）行政委托、監(jiān)督權(quán)。10）行政司法權(quán)。11）行政組織法上的其他行政職權(quán)。3、什么是行政職責(zé)？有哪些內(nèi)容？答：行政職責(zé)是指行政主體在行使國家所賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的過程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)的核心是“依法行政”，其主要內(nèi)容包括：1）依法履行職務(wù)、遵守權(quán)限規(guī)定。2）符合法定目的。3）遵循法定程序。4、什么是行政權(quán)限？答：行政權(quán)限是指法律規(guī)范規(guī)定的行政主體行使職權(quán) 所不能逾越的范圍或界限。換言之，行政權(quán)限就是行政職權(quán)的限度。行政主體行使職權(quán)超越該“限度”，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無效。5、簡述國家行政機(jī)關(guān)的概念與特征。答：國家行政機(jī)關(guān)，又稱國家行政管理機(jī)關(guān)，即狹義上

15、的人民一府，是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對國家各項(xiàng)行政事務(wù)以及相應(yīng)的社會公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理、指揮和監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)的特征包括：1）國家行政機(jī)關(guān)具有高度政治性和權(quán)威性。2）國家行政機(jī)關(guān)具有執(zhí)行性和法律從屬性。3）國家行政機(jī)關(guān)具有相對獨(dú)立性。4）國家行政機(jī)關(guān)具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性。5）國家行政機(jī)關(guān)具有統(tǒng)一性和層級性。6）國家行政機(jī)關(guān)具有社會性、專業(yè)性和服務(wù)性。6、什么是行政授權(quán)？有什么特征？答：行政授權(quán)是指法律、法規(guī)或者規(guī)章直接規(guī)定將某項(xiàng)或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織，或者法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政主體，通

16、過法定方式，將某項(xiàng)或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織的法律行為。特征有：1）行政授權(quán)的依據(jù)是法律、法規(guī)或者規(guī)章的明文授權(quán)。2）行政授權(quán)必須符合法定的方式。3）行政授權(quán)的法律后果，會使某一原本沒有行政主體資格的組織取得行政主體資格，或者使其原有行政主體的職權(quán)范圍得到擴(kuò)大，職權(quán)內(nèi)容亦得以增加。行政授權(quán)組織是以自己的名義行使行政職權(quán)的。7、什么是行政委托？有什么特征？答：行政委托是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織的法律行為。行政委托的特征有：1）行政委托必須依法進(jìn)行，但這里的依法，不如行政授權(quán)嚴(yán)格，并且行政委托根據(jù)所委托行政事項(xiàng)不同而對法律規(guī)范的要求亦有不同。2）行政委

17、托的法定方式，都是行政主體在行政管理活動(dòng)中，以較具體的委托決定來進(jìn)行的。3）行政委托的對象可以是另一行政主體，也可以是其他社會組織，在某些特定情況下，也可以是法定的個(gè)人，但均不會因此而發(fā)生行政職權(quán)以及行政職責(zé)的轉(zhuǎn)移，受委托組織或者個(gè)人也不能因此而取得行使被委托職權(quán)的行政主體資格。受委托者以委托者的名義行使相應(yīng)的職權(quán)，并接受委托者的監(jiān)督。8、簡述我國公務(wù)員的概念與范圍。答：1）我國公務(wù)員的概念。我國的公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。2）我國公務(wù)員的范圍。我國公務(wù)員的范圍比較廣泛，不僅包括行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員，還包括政黨系統(tǒng)、權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)、政治協(xié)商會議系

18、統(tǒng)、審判機(jī)關(guān)系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位系統(tǒng)的公務(wù)員等。但是，從行政法的角度講，重點(diǎn)涉及的是行政系統(tǒng)的公務(wù)員和特殊情況下法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位系統(tǒng)的公務(wù)員。9、公務(wù)員的權(quán)利有哪些？答：公務(wù)員的權(quán)利包括：1）履行職責(zé)的工作條件保障權(quán)。2）身份保障權(quán)3）獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受福利、保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。4）參加培訓(xùn)的權(quán)利。5）提出批評和建議的權(quán)利。6）提出申訴和控告的權(quán)利。7）申請辭職權(quán)。8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。10公務(wù)員的義務(wù)有哪些？答：我國公務(wù)員法第12條規(guī)定了公務(wù)員的法律義務(wù)：1）模范遵守憲法和法律的義務(wù)。2）按照規(guī)定的權(quán)限和程

19、序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。3）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。4）維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)。5）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的命令的義務(wù)。6）保守國家秘密和工作秘密的義務(wù)。7）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德的義務(wù)。8）公正廉潔、公道正派的義務(wù)。9）法律規(guī)定的其他義務(wù)。11、簡述追究公務(wù)員責(zé)任的種類。答：公務(wù)員的責(zé)任指的是當(dāng)公務(wù)員不依法履行或者不能履行其法定義務(wù)時(shí)，必須承擔(dān)一定的責(zé)任。公務(wù)員的責(zé)任一般包括：1）接受處分。2）引咎辭職。3）行政賠償責(zé)任4）刑事責(zé)任。12、簡述公務(wù)員法律關(guān)系的含義及其內(nèi)容。答：公務(wù)員法律關(guān)系是指一般公民經(jīng)過一定的法定程序成為

20、公務(wù)員，基于其所擔(dān)任的行政職務(wù)而與國家之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公務(wù)員法律關(guān)系的內(nèi)容，主要表現(xiàn)在公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系、公務(wù)員作為行政主體的代表和行政相對人的關(guān)系兩方面。1）公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。國家賦予公務(wù)員以一定的職權(quán)，公務(wù)員代表國家、以國家的名義實(shí)施行政權(quán)；國家規(guī)定公務(wù)員以一定的職責(zé)，公務(wù)員必須依法履行職責(zé)，否則，國家可以追究其法律責(zé)任。國家和公務(wù)員的這種關(guān)系，一般是以國家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的關(guān)系的形式體現(xiàn)出來的。他們的關(guān)系表現(xiàn)為：1、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)一概由公務(wù)員具體承受。2、公務(wù)員在分享行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、優(yōu)先權(quán)和分擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限時(shí)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)對分享和分擔(dān)

21、物進(jìn)行“再分配”。3、公務(wù)員實(shí)施行政管理活動(dòng)，在形式上必須以行政機(jī)關(guān)的名義，在實(shí)質(zhì)上必須按行政機(jī)關(guān)意志進(jìn)行。4、國家行政機(jī)關(guān)享有對公務(wù)員的管理權(quán)。2）公務(wù)員作為行政主體的代表與行政相對人的關(guān)系。公務(wù)員作為行政主體的代表，以行政主體的名義對行政相對人實(shí)施行政管理，并依法采用各種處罰和強(qiáng)制手段。同時(shí)，公務(wù)員作為行政主體的代表，有義務(wù)履行該行政主體的職責(zé)，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，接受行政相對人的監(jiān)督。而行政相對人有服從和協(xié)助公務(wù)員所實(shí)施的國家行政管理活動(dòng)的義務(wù)。行政相對人亦享有建議、批評、控告、申訴、請求行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。13、簡述行政相對人在實(shí)體法上的權(quán)利類型。答：行政相對人在實(shí)體法

22、上的權(quán)利類型有：1）財(cái)產(chǎn)和自由不受侵害，依法享受給付和保護(hù)的權(quán)利。2）排除違法或者不當(dāng)行政的請求權(quán)與行政介入請求權(quán)。14、簡述行政相對人在程序法上的權(quán)利類型。答：1）參與行政全面保障相對人在程序法上的權(quán)利。2）行政相對人參與制定行政法規(guī)范或者計(jì)劃的權(quán)利。3）行政相對人參與作出行政行為的權(quán)利。15、論述公務(wù)員法律關(guān)系的變更。答：公務(wù)員法律關(guān)系的變更，主要包括晉升、降職、交流、撤職、辭職（限于領(lǐng)導(dǎo)成員）5種情形。1）晉升，是指公務(wù)員由低層級職位轉(zhuǎn)移到高層級職位。晉升的實(shí)施，必然帶來公務(wù)員法律關(guān)系的變更。晉升是以公務(wù)員的工作成績和貢獻(xiàn)大小為主要依據(jù)的，即功績制是這種變更發(fā)生的主要基礎(chǔ)。2）降職，是指

23、公務(wù)員由高層級職位轉(zhuǎn)移到低層級職位。隨著降職的實(shí)施，公務(wù)員的職務(wù)和責(zé)任關(guān)系也發(fā)生變更。這種變更的原因不是懲戒，而是由于公務(wù)員的能力等原因引起的。3）交流。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任與掛職鍛煉3種情形。而引起公務(wù)員法律關(guān)系變更的，只有轉(zhuǎn)任一種情形。所謂轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由 ，按照擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行的，在機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級調(diào)動(dòng)，包括對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)現(xiàn)的跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任，以及對擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員實(shí)行的在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。4）撤職，是取消公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)和責(zé)任關(guān)系，但仍保留其作為公務(wù)員的最

24、基本的權(quán)利和義務(wù)的法律關(guān)系。撤職主要是由于公務(wù)員不認(rèn)真履行義務(wù)引起的，是一種懲戒，是行政處分的一種類型。5）領(lǐng)導(dǎo)成員的辭職和引咎辭職。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動(dòng)依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)；因個(gè)人或者其他原因，可以自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者被責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。16、簡述公務(wù)員法律關(guān)系發(fā)生的情形。答：1）考任。錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。2）選任。即由權(quán)力機(jī)關(guān)通過選舉任命公務(wù)員。3）

25、委任。即有權(quán)機(jī)關(guān)不通過選舉方式而直接任命公民擔(dān)任行政公職。委任可以由權(quán)力機(jī)關(guān)委任，也可以由行政機(jī)關(guān)委任。4）聘任。聘任制適用于專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，但涉及國家秘密的除外。5）調(diào)任。調(diào)任包括國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)任職以及公務(wù)員調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)任職兩種情形。17、簡述公權(quán)、公義務(wù)的種類。答：1）公權(quán)的種類。以公權(quán)的主體為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為國家公權(quán)和相對人公權(quán)。1、國家公權(quán)是指行政主體所享有的權(quán)利。A 根據(jù)其目的不同，可以分為組織權(quán)、警察權(quán)、統(tǒng)轄管制權(quán)、國家公有企業(yè)特權(quán)、公用負(fù)擔(dān)特權(quán)、財(cái)政權(quán)、刑罰權(quán)等。B 根據(jù)其內(nèi)容不同，可以分為命令權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、形成權(quán)、公法上的物權(quán)支配權(quán)等。

26、2、相對人公權(quán)，即行政相對人所享有的公法上的權(quán)利，包括參政權(quán)、受益權(quán)和自由權(quán)三種。2）公義務(wù)的種類。1、以公義務(wù)的主體為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為行政主體的公義務(wù)和相對人的公義務(wù)。2、以義務(wù)的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為作為義務(wù)、不作為義務(wù)、給付義務(wù)和忍受義務(wù)。3、根據(jù)其目的不同，可以分為警察義務(wù)、統(tǒng)轄管制義務(wù)、公用負(fù)擔(dān)義務(wù)和財(cái)政義務(wù)等。第四章1、什么是行政行為？其特征有哪些？答：行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)履行行政職責(zé)過程中所作出的具有法律意義的行為。其特征有：1）公共服務(wù)性。2）從屬法律性。3）裁量性。4）單方意志性。5）效力先定性。6）強(qiáng)制性。2、簡述行政行為的內(nèi)容與效力。答：行政行

27、為的內(nèi)容，是指一個(gè)行政行為對相對人在權(quán)利、義務(wù)上產(chǎn)生的具體影響，亦即對相對人的權(quán)利、義務(wù)作出某種具體處理和決定。行政行為的內(nèi)容，是行政行為的核心。行政行為的內(nèi)容具體包括：1）賦予權(quán)益或科以義務(wù)。2）剝奪權(quán)益或免除義務(wù)。3）變更法律地位。4）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。行政行為的效力有：1）公定力。2）確定力。3）拘束力。4）執(zhí)行力。3、什么是抽象行政行為，它與具體行政行為有何區(qū)別？答：所謂抽象行政行為，是指以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。具體行政行為，是指在行政管理過程中，針對特定的人或事所采取具體措

28、施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益。區(qū)別：抽象行政行為的特征在于行為對象的不特定性或普遍性，即行為對象具有抽象性，屬于不確定的某一類人或某一類事項(xiàng)并具有反復(fù)適用的效力。而具體行政行為的特點(diǎn)在于行為對象的特定化和具體化，屬于某個(gè)個(gè)人或組織，或者某一具體社會事項(xiàng)。4、簡述行政行為的分類。答：主要有：1）內(nèi)部行政行為與外部行政行為。2）抽象行政行為與具體行政行為。3）羈束行政行為與自由裁量行政行為。4）依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為。5）授益行政行為與不利行政行為。6）單方行政行為與雙方行政行為。7）要式行政行為與非要式行政行為。8）作為行政行為與不作為行政行為。9）行政立法

29、行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為。10）自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為。5、行政行為的成立要件有哪些？答：行政行為的成立是指行政行為的作出或者形成。其成立要件包括：1）行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)，或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人，即主體要件。2）行為主體有憑借國家行政權(quán)力產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意思表示，即主觀要件。3）行為主體在客觀上實(shí)施了運(yùn)用行政職權(quán)或職責(zé)的行為，即有一定的外部行為方式所表現(xiàn)出來的客觀行為。這是客觀方面的要件。4）行為的功能要件，即行為主體實(shí)施的行為能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。6、行政行為的

30、生效規(guī)則有哪些？答：行政行為的生效規(guī)則，是指行政行為何時(shí)開始生效的規(guī)則。主要有以下幾種：1）即時(shí)生效。2）受領(lǐng)生效。3）公告生效。4）附條件生效。7、行政行為的合法要件是什么？答：是指行政行為合法成立生效所應(yīng)具備的基本要素，或者說是就當(dāng)符合的條件。其構(gòu)成要件主要有：1）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。2）行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍。3）行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。4）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定行政程序。8、行政行為無效的條件有哪些？答：行政行為無效的條件有以下幾個(gè)方面：1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形。2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。3）行政主體受脅迫作

31、出的行政行為。4）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪。5）沒有可能實(shí)施的行政行為。9、行政行為無效的法律結(jié)果是什么？答：1）行政相對人可不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義務(wù)，并且對此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任。2）行政相對人可在任何時(shí)候請求有權(quán)國家機(jī)關(guān)，如行為機(jī)關(guān)、行為機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)、人民法院宣布該行為無效。3）有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無效。4）行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對人處所獲取的一切財(cái)物（如罰沒款物等）均應(yīng)返還相對人；所加予相對人的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對相應(yīng)對人所造成的一切實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。10、行政行為被撤銷的法律結(jié)果有哪些？1）行政行為撤銷通常使行為

32、自始失去法律效力，但根據(jù)社會公益的需要或行政相對人是否存在過錯(cuò)等情況，撤消也可僅使行政行為自撤銷之日起失效。2）如果行政行為的撤銷是因行政主體的過錯(cuò)引起，而依社會公益的需要又必須使行政行為的撤銷效力追溯到行為作出之日起，那么，由此造成相對人的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。3）如果行政行為的撤銷是因行政相對人的過錯(cuò)或行政主體與相對人的共同過錯(cuò)所引起的，行政行為撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日。11、行政行為被廢止的條件與法律結(jié)果有哪些？答：行政行為廢止的條件通常有：1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應(yīng)行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。

33、2）國際、國內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，甚至給國家和社會利益造成重大損失。3）行政行為已完成原定目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。行政行為廢止的法律后果有：1）行政行為廢止后，其效力自行為廢止之日起失效。行政主體在行為被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予行政相對人的利益不再收回；行政相對人依原行為已履行的義務(wù)亦不能要求行政主體予以任何補(bǔ)償。2）行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤銷或情勢變化而引起的，且此種廢止給行政相對人的合法利益造成了較大的損失，行政主體應(yīng)對其損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。11

34、、簡述行政行為的確定力。答：所謂行政行為的確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更（改變）力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯的效力。1）對行政主體的確定力，稱為實(shí)質(zhì)確定力，它要求行政主體，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2）對行政相對人的確定力，稱為形式確定力或不可爭力，指行政相對人不得任意否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為內(nèi)容，非依法也不得請求改變行政行為。12、簡述行政行為撤銷的條件。答：1）行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備3個(gè)要件：主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。某種行政行為如果缺損其中一個(gè)或一個(gè)以上要件，該行政行為就是可被撤銷的行

35、政行為。2）行政行為不適當(dāng)。所謂“不適當(dāng)”，是指相應(yīng)行為具有不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策，不合時(shí)宜、不合乎有關(guān)善良風(fēng)俗習(xí)慣等情形。第五章、什么是抽象行政行為？它有何特征？答：從動(dòng)態(tài)方面講，抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和不特定的事而制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和不特定的事而制定的事而制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。特征：）對象的普遍性。）效力的普遍性和持續(xù)性。）準(zhǔn)立法性。、行政立法的特點(diǎn)主要有哪些？答：）行政立法的行政性質(zhì)。行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在：、行

36、政立法的主體是具有一定權(quán)限的國家行政機(jī)關(guān)。、行政立法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)。、行政立法的根本目的是實(shí)施的執(zhí)行力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。）行政立法的立法性質(zhì)。、行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國家以國家名義創(chuàng)制法律規(guī)范的活動(dòng)。、行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。、行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。、簡述行政立法有效成立的要件。答：）行政立法經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)決定。）行政立法經(jīng)行政首長簽署。）行政立法公開發(fā)布。、什么是一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法？答：所謂一般授權(quán)立法，是指國家行政機(jī)關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組

37、織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。所謂特別授權(quán)立法，是指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級國家行政機(jī)關(guān)通過專門決議的委托，制定規(guī)范性法律文件行為。、什么是中央行政立法和地方行政立法？答：國務(wù)院制定行政法規(guī)和國務(wù)院各部門制定部門規(guī)章的活動(dòng)稱為中央行政立法。地方行政立法是指一定層級以上的地方人民政府制定行政規(guī)章的活動(dòng)。、我國行政立法的主體有哪些？答：我國行政立法的主體有：）國務(wù)院。）國務(wù)院各部、各委員會。）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。）省、自治區(qū)、直轄市人民政府。）省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府。）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。、簡述行政立法的原則及其

38、內(nèi)容。答：行政立法原則是指貫穿于行政立法的始終，通過各種行政法律規(guī)范所體現(xiàn)的一種基本準(zhǔn)則。根據(jù)我國的法律理論和法律規(guī)定，結(jié)合我國的行政立法實(shí)踐，行政立法的原則應(yīng)該包括：）依法立法原則）民主立法原則。）科學(xué)立法原則、簡述行政立法的程序。答：）立項(xiàng)。）起草。)審查）決定）簽署與公布）備案、對行政立法進(jìn)行監(jiān)督的主要途徑有哪些？答：對行政立法的監(jiān)督主要表現(xiàn)在：）權(quán)力機(jī)關(guān)對行政立法的監(jiān)督。）上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督。）人民法院對行政立法的監(jiān)督。、簡述其他規(guī)范性文件的概念與特征。答：其他規(guī)范性文件是指各級各類國家行政機(jī)關(guān)，為實(shí)施法律、執(zhí)政政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的，除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有

39、普遍約束力的決定、命令及行政措施等。其他規(guī)范性文件的特征有：）主體的廣泛性。）效力的多層性與從屬性。）規(guī)范性。、其他規(guī)范性文件與行政立法的區(qū)別有哪些？答：）制定主體范圍不同。前者具有極其廣泛性，幾乎的有的國家行政機(jī)關(guān)都可以成為制定其他規(guī)范性文件的主體；而后者只是由憲法和法律規(guī)定的特定的行政機(jī)關(guān)，即享有行政法規(guī)和行政規(guī)章制定權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)。前者的主體范圍較諸后者要廣得多。）效力大小不同。行政法規(guī)和行政規(guī)章的效力大于其他規(guī)范性文件的效力。亦即制定其他規(guī)范性文件不能與行政法規(guī)、行政規(guī)章相抵觸、相違背。）可予規(guī)范的內(nèi)容不同。兩者最重要的區(qū)別在于其他規(guī)范性文件無權(quán)作出涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義

40、務(wù)的規(guī)定，即無權(quán)直接為相對人設(shè)定權(quán)利或義務(wù)。再有，其他規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定行政許可，但是，行政法規(guī)和省級政府規(guī)章可以有條件的設(shè)定行政許可。）制定的程序不同。制定其他規(guī)范性文件的程序較為簡易，而行政立法則要遵循較為嚴(yán)格、較為正式的行政立法程序。、簡述制定其他規(guī)范性文件中存在的問題。答：其存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：）宏觀上存在著某些混亂。）越權(quán)情況嚴(yán)重。）其內(nèi)容與上一級規(guī)范性文件不相符合，甚至出現(xiàn)抵觸的情況，從而使得行政法規(guī)、行政規(guī)章在實(shí)施中發(fā)生變形。）在制定依據(jù)方面，不以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。）在制定程序上，沒有遵循必要的程序規(guī)則。）缺乏相關(guān)的司法審查制度。、制定其他規(guī)范性文件的作用有哪

41、些？答：制定其他規(guī)范性文件的作用主要體現(xiàn)在：）有利于規(guī)范政府行為，加強(qiáng)和完善我國各級政府的行政法制工作。）有利于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率，解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題。）有利于促進(jìn)和完善我國的行政立法工作。）有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方各級人民政府及所屬部門的積極性。、我國行政復(fù)議法已經(jīng)規(guī)定復(fù)議申請人可以有條件地對于一定層次的規(guī)范性文件申請審查。但是行政訴訟法并無此規(guī)定。有人認(rèn)為，行政訴訟法修改的時(shí)候應(yīng)當(dāng)考慮將其他規(guī)范性文件也納入司法審查的范圍。你是如何看待這種觀點(diǎn)的？答：目前我國行政訴訟法規(guī)定的范圍比較狹窄，行政相對人尚不能針對規(guī)范性文件直接提起行政訴訟，而且也不能像行政復(fù)議一樣可以附帶提起對規(guī)范性

42、文件的審查請求。這樣就使得有關(guān)規(guī)范性文件不能得到法院的司法審查，至少是缺乏了這樣一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。所以，行政訴訟法在修改的時(shí)候應(yīng)當(dāng)考慮將其他規(guī)范性文件也納入司法審查的范圍。、簡述其他規(guī)范性文件與抽象行政行為的關(guān)系。答：制定其他規(guī)范性文件的行為是抽象行政行為的一種，并且是一種數(shù)量較多的較為普遍的方式。抽象行政行為除了制定其他規(guī)范性文件外，還有制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的內(nèi)容。但從總的數(shù)量值上看，其他規(guī)范性文件的總值大大超過行政法規(guī)和行政規(guī)章。從實(shí)際生活中，從政府法制工作的角度講，其他規(guī)范性文件的總值大大超過行政法規(guī)和行政規(guī)章。從實(shí)際生活中，從政府法制工作的角度講，其他規(guī)范性文件的制定對于行政法規(guī)和

43、行政規(guī)章起到了必要和有效的執(zhí)行作用，在某些特殊情況下，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)也有某種補(bǔ)充作用，其功能效用不可低估。第六章、什么是行政給付？有何特征？答：行政給付又稱行政物質(zhì)幫助，是指行政機(jī)關(guān)對公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策等的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。其特征：）它是行政機(jī)關(guān)所作的一種具體行政行為。）行政給付的對象是特定的公民或組織。）行政給付是應(yīng)當(dāng)事人的申請并依據(jù)法律、行政法規(guī)實(shí)施的行政行為。）行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。）行政給付通常情況下屬于羈束行政行為。、行政給付的形式有哪

44、些？答：）撫恤金。）特定人員離退休金。3）社會救濟(jì)、福利金。）自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資。、什么是行政許可？其特征有哪些？答：行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。特征有以下幾個(gè)方面：1)行政許可的主體為特定主體，行政許可的行為主體是行政主體，而不是處于行政相對人地位的公民、法人和其他組織。）行政許可是一種依申請的具體行政行為。）行政許可原則上是一種受益性行政行為。）行政許可決定具有多樣性。）行政許可一般為要式行政行為。）行政許可作為一種法律制度是指許可的申請、審查、

45、批準(zhǔn)以及監(jiān)督管理等一系列制度的總和。、試述我國行政許可的一般程序。答：）申請程序）受理程序）審查程序4)聽證程序）決定程序）變更和延續(xù)、試述行政許可的特別程序。答：）招標(biāo)、拍賣程序。）認(rèn)可程序）登記程序、簡述行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念及特征。答：行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依照法定條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為。其目的是表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性與創(chuàng)造性。特征：）實(shí)施主體是國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的社會組織，即實(shí)施主體必須具備行政主體資格，以區(qū)別于一般企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的獎(jiǎng)勵(lì)。）其目的在于表彰和鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策和推動(dòng)后進(jìn)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的

46、積極性和創(chuàng)造性。）其對象十分廣泛。）其內(nèi)容是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，或者二者并用。）其性質(zhì)是行政主體依法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予受獎(jiǎng)勵(lì)者以獎(jiǎng)勵(lì)性權(quán)利的一種無強(qiáng)制執(zhí)行力的具體行政行為。、什么是行政確認(rèn)？有何特征？答：行政確認(rèn)是指行政主體依法對相對人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可和證明，并予以宣告的具體行政行為。其包括層含義：）行政確認(rèn)的主體是特定的國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。）行政確認(rèn)的內(nèi)容是確定或否定相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù)。）行政確認(rèn)的性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為，其確認(rèn)權(quán)屬于國家行政權(quán)的組成部分。特征：）行政確認(rèn)是要式的行政行為。）行政確認(rèn)是羈束的行政行為。）

47、行政確認(rèn)的外在表現(xiàn)形式，往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)，在較大程度上受到技術(shù)規(guī)范的制約，并由此決定管理相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù)。、行政確認(rèn)的主要形式和基本分類有哪些？答：、主要形式。）確定）認(rèn)可）證明）登記）批準(zhǔn)）鑒證）行政鑒定、基本分類。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政確認(rèn)可以分為：）按行為的動(dòng)因不同可分為依申請的行政確認(rèn)和依職權(quán)和行政確認(rèn)。）按行政確認(rèn)對他種行為的關(guān)系的不同，可以分為獨(dú)立的行政確認(rèn)與附屬性的行政確認(rèn)。）按照行政確認(rèn)的對象不同，可以分為對身份、能力（或資格）、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)。這是最重要的分類。、簡述行政裁決的概念與特征。答：行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對平等主體之

48、間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭議）進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。特征：）行政裁決的主體是法律授權(quán)特定的行政機(jī)關(guān)。）行政裁決的對象是選定的民事糾紛。）行政裁決程序的往往以當(dāng)事人的申請而開始。）行政裁決是行政主體行使行政裁判的活動(dòng)，并具有法律權(quán)威性。）行政裁決是一種特殊的具體行政行為。、行政裁決與行政仲裁、行政復(fù)議各有何區(qū)別？答：行政裁決與行政仲裁都是行政機(jī)關(guān)以第三者的身份居間截?cái)嗵囟ǖ拿袷聽幾h。但二者大有區(qū)別：）從起源上看，行政裁決作為行政行為的一種方式出現(xiàn)；行政仲裁則是作為一種類似民間的活動(dòng)出現(xiàn)。）從法律后果上看，行政裁決是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力的過程。對行政裁決不服

49、仍可依法申請復(fù)議或提起訴訟；而行政仲裁并非行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的過程，當(dāng)事人對仲裁決定不服，仍可作為民事糾紛向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或依法提起民事訴訟。行政裁決和行政復(fù)議在區(qū)別在于：）兩者所解決的爭議性質(zhì)不同。行政裁決的對象是法律規(guī)定的特定的民事爭議，行政復(fù)議審查的對象是不服行政機(jī)關(guān)具體行政行為所引起的行政爭議。）二者所形成法律關(guān)系主體地位也不同。在行政裁決法律關(guān)系中，被裁決者的法律地位是完全平等的，它們與行政裁決主體的關(guān)系也是相同的，都沒有直接命令一服從關(guān)系或行政隸屬關(guān)系。而在行政復(fù)議法律關(guān)系中，作為申請人的相對人與被申請人的行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中的法律地位不對等，而且他們與行政復(fù)議機(jī)關(guān)的關(guān)系也是

50、不相同的。）各自所屬理論范疇和研究范圍不盡相同。行政裁決是行政機(jī)關(guān)基于職責(zé)進(jìn)行管理的一種行為方式，在行政法中行政行為的范疇，而行政復(fù)議在性質(zhì)上屬于行政救濟(jì)的范疇。、簡述行政裁決的主要程序。答：）申請。）受理）調(diào)查、審理）裁決、簡述行政獎(jiǎng)勵(lì)和程序。答：行政獎(jiǎng)勵(lì)所經(jīng)過的幾個(gè)共同階段：）獎(jiǎng)勵(lì)的提出。）審查批準(zhǔn)）公布、評議）授予獎(jiǎng)勵(lì)。、簡述行政確認(rèn)與行政許可的聯(lián)系和區(qū)別。答：行政確認(rèn)與行政許可既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：）確認(rèn)與許可常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟，一般是確認(rèn)在前，許可在后。確認(rèn)是許可的前提，許可是確認(rèn)的后果。）確認(rèn)與許可有時(shí)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面。但行政確認(rèn)與行政許可也存在區(qū)別

51、。主要表現(xiàn)在：）對象不同。行政許可是使相對人獲得進(jìn)行某種行為的權(quán)利，主要是指作為性的行為。行政確認(rèn)則是指確認(rèn)相對人的法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律事實(shí)等。）法律效果不同。行政許可是允許被許可人今后可以進(jìn)行某種對一般人禁止的行為，其法律效果具有后及性，沒有前溯性。行政確認(rèn)是對既有的身份、能力、權(quán)利、事實(shí)的確定和認(rèn)可，其法律效果具有前溯性。、論述行政確認(rèn)與行政裁決、行政處罰的關(guān)系。答：行政確認(rèn)與行政裁決、行政處罰三者既有聯(lián)系又相互區(qū)別。它們之間的聯(lián)系表現(xiàn)在：）行政確認(rèn)是前提。沒有行政確認(rèn)就不能進(jìn)行行政法律適用活動(dòng)，也就無法進(jìn)行行政裁決或行政處罰，確認(rèn)是后二者的依據(jù)。但裁決和處罰并非確認(rèn)的必然結(jié)果。）

52、在財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，確認(rèn)有時(shí)通過裁決來表現(xiàn)。如有權(quán)行政機(jī)關(guān)處理有關(guān)土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，本質(zhì)上是確認(rèn)權(quán)利，但形式上是裁決糾紛。但是對三者作一比較，則有明顯區(qū)別：）對象不同。確認(rèn)的對象可以是合法或違法的行為與事實(shí)，也可以是有爭議或無爭議的事項(xiàng)；裁決的對象必須是有爭議的事實(shí)；處罰的對象則必是行政違法行為。）內(nèi)容不同。確認(rèn)的內(nèi)容是確認(rèn)法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)等；裁決的內(nèi)容是解決當(dāng)事人的爭議；處罰的內(nèi)容是對違法相對人予以行政法律制裁。）法律效果不同。確認(rèn)一般不創(chuàng)設(shè)權(quán)利，不增加義務(wù)，不直接產(chǎn)生約束力與強(qiáng)制執(zhí)行力；裁決與處罰則可以直接涉及甚至設(shè)定、增減、免除當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人必須接受和履行裁決

53、或處罰確定的內(nèi)容，否則，便產(chǎn)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。第七章、什么是行政征收？其特征有哪些？答：行政征收是指行政主體為了取得國家的財(cái)政收入及宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，依法向負(fù)有法定義務(wù)的行政相對人強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為。特征：）法定性。）強(qiáng)制性）無償性、行政征收與行政征用、行政征購有何區(qū)別？答：行政征收和行政征用都帶有一定的強(qiáng)制性，但比較起來有很大區(qū)別：）從法律后果看，行政征收的結(jié)果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對人轉(zhuǎn)歸國家；而行政征用的后果是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移。）從行為的標(biāo)的看，行政征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn)，而行政

54、征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)。）從能否取得補(bǔ)償來看，行政征收是無償?shù)?，而行政征用一般是有償?shù)摹Ｐ姓魇张c行政征購的區(qū)別：）行為的性質(zhì)不同。行政征收是單方行政行為，而行政征購屬于行政合同行為，從法律上說，它是行政主體與相對人合意的雙方行政行為。）權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同。在行政征收中，行政主體與相對人的權(quán)利義務(wù)顯然不對等，一方依法享有征收權(quán)，另一方依法負(fù)有繳納義務(wù)；而在行政征購中，基于行政征購合同的成立，雙方的權(quán)利義務(wù)是基本對等的。、簡述行政命令的概念特征。答：行政命令是指行政主體依法要求行政相對人“為”或“不為”一定作為（作為或不作為）的意思表示，是行政行為中一種極為普遍的行為形式。特征有：）行政

55、命令的主體是行政主體。）行政命令是一種意思表示行為，通常表現(xiàn)為通過指令行政相對人履行一定的作為義務(wù)或不作為的義務(wù)來實(shí)現(xiàn)行政目的。）行政命令是一種設(shè)定義務(wù)的具體行政行為，而非賦予行政相對人權(quán)利的行為。）行政命令的實(shí)質(zhì)是為行政相對人設(shè)定行為規(guī)則，但這種規(guī)則具體規(guī)則，表現(xiàn)為在特定時(shí)間內(nèi)對特定人或特定事所作的特定規(guī)范。）行政命令以行政處罰制作保障。）行政命令是一種依職權(quán)的行政行為。、什么是行政監(jiān)督檢查？有何特征？答：行政監(jiān)督檢查，是指行政主體依法定權(quán)，對相對人遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。其特征：）其主體是享有某項(xiàng)行政監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)

56、受權(quán)的組織。）行政監(jiān)督檢查的對象是作為行政相對人的公民、法人或其他組織。）行政監(jiān)督檢查的內(nèi)容是相對人遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的決定、命令的情況。）行政監(jiān)督檢查的性質(zhì)是一種依職權(quán)的單方具體行政行為。）行政監(jiān)督檢查的目的是防止和糾正相對人的違法行為，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行和行政的實(shí)現(xiàn)。、最常見的行政監(jiān)督檢方法有那些？答：）檢查）調(diào)閱審查）調(diào)查）查驗(yàn)）檢驗(yàn)）鑒定）勘驗(yàn)）登記、簡述行政處罰概念與特征？答：行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體，依照法定權(quán)限和程序，對違反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。特征：）行政處罰的主體行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體。）行

57、政處罰的對象是作為相對人的公民、法人或其他組織。）行政處罰的前提是相對人實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為。）行政處罰的性質(zhì)是以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。、行政處罰的原則有哪些？答：）處罰法定原則。）處罰與教育相結(jié)合的原則。）公正、公開原則。）處罰救濟(jì)原則（或稱權(quán)益保障原則）一事不再罰原則。）過罰相當(dāng)原則。、行政處罰的種類、形式有哪些？答：）人身自由罰。其形式有：、行政拘留。、勞動(dòng)教養(yǎng)）行為罰。其形式有：、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。、吊銷、暫扣許可證和執(zhí)照。、科以相對人某種作為義務(wù)。）財(cái)產(chǎn)罰。其形式有：、罰款。、沒收財(cái)物。、責(zé)令金錢或物質(zhì)賠償。）聲譽(yù)罰。其形式有：、警告、通報(bào)批評。、簡述行政處罰

58、適用的條件。答：）行政處罰適用的條件，是公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。至于行政違法行為的構(gòu)成要件，只需要具備主體條件、客觀條件即可。主觀可錯(cuò)不是行政違法的構(gòu)成條件。）行政處罰適用的主體條件，即行政處罰必須由享有法定的行政處罰權(quán)的適格主體實(shí)施。）行政處罰適用的對象條件，必須是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責(zé)任能力。需要注意的是行為和財(cái)物不是行政處罰適用的對象。）行政處罰適用的時(shí)效條件，是對行為人實(shí)施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時(shí)效，超過法定的追究違法者責(zé)任的有效期限，則不得對違法者適用行政處罰。、論述行政處罰的程序。答：一、行政處罰的簡易程序行政處罰的簡易程序又稱當(dāng)場處罰程序，是一種簡單易行的行政處罰程序，指在具備某些條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰的決定，并且當(dāng)場執(zhí)行的步驟、方式、時(shí)限、形式等程序的過程。行政主體的行政執(zhí)法人員在進(jìn)行當(dāng)場處罰時(shí)，應(yīng)遵循下列程序：）表明身份發(fā)。）說明處罰理由）給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會。）制作選錄。）制作并交付當(dāng)場處罰決定書。）備案。二