1、目錄目錄 一、我縣節(jié)能減排現(xiàn)狀一、我縣節(jié)能減排現(xiàn)狀 .3 二、指導思想和工作目標二、指導思想和工作目標 .4 （一）指導思想.4 （二）工作原則.4 1和諧發(fā)展原則.4 2結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則.5 3高效利用原則.5 4技術跨越原則.5 5環(huán)境友好原則.6 6協(xié)調(diào)發(fā)展原則.6 （三）主要目標.6 三、節(jié)能減排重點領域三、節(jié)能減排重點領域 .7 四、節(jié)能減排重點工程四、節(jié)能減排重點工程 .10 1.燃煤工業(yè)鍋爐改造工程.10 2.余熱余壓利用工程.10 3.電機系統(tǒng)節(jié)能工程.11 4.政府機構(gòu)節(jié)能工程.11 5.綠色照明節(jié)能工程.12 6.環(huán)境治理工程.12 五、保障措施五、保障措施 .13 （一）強化

2、組織領導，落實目標責任.13 （二）提高市場準入門檻，嚴把源頭控制關.14 （三）依法淘汰落后產(chǎn)能，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級.14 （四）加大投入，全面實施重點工程.15 （五）創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟.15 （六）加快節(jié)水型社會建設.16 （七）加強科技創(chuàng)新，推動科技進步.16 （八）完善管理措施，抓好重點領域節(jié)能減排.17 （九）建立和完善節(jié)能減排長效機制.18 （十）強化節(jié)能減排激勵和約束機制.19 （十一）落實節(jié)能減排政策法規(guī)，加大監(jiān)督檢查力度.21 xxxx 縣節(jié)能減排規(guī)劃（縣節(jié)能減排規(guī)劃（20102010 年年20152015 年）年） xxxx 縣發(fā)改委縣發(fā)改委 2010201

3、0 年年 1010 月月 1111 日日 黨的十七大報告指出，必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社 會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每 個家庭。為進一步貫徹十七大精神，落實國務院關于加強節(jié)能工 作的決定 ，確保我縣“十一五”節(jié)能減排目標的完成，按照國家節(jié) 能減排規(guī)劃的總體要求，結(jié)合我縣實際，制定“十二五”后節(jié)能減 排工作規(guī)劃。 能源和環(huán)境是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是全面建設 小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎。能源和環(huán)境 問題事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全。隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化加速推進，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，全縣能源消費量將持續(xù) 大幅度增長，

4、能源與資源、環(huán)境和社會發(fā)展的矛盾日益突出。大力 推進節(jié)能減排、提高資源利用效率，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友 好型社會，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路的客觀要求； 是緩解資源約束矛盾，保障能源安全的現(xiàn)實選擇；是改善環(huán)境質(zhì)量， 緩解環(huán)境壓力的根本措施；是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，增強企業(yè) 競爭力的重要途徑。 為推動全縣開展節(jié)能減排，優(yōu)化能源利用方式，提高能源利用 效率，緩解能源、環(huán)境瓶頸制約，加快建設節(jié)能型經(jīng)濟和節(jié)約型社 會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，按照樹立和落實以人為本、全面協(xié) 調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)國家、省、市節(jié)能減排中長期 專項規(guī)劃，結(jié)合我縣實際，特制定本規(guī)劃。 節(jié)能減排專項規(guī)

5、劃是 xx 縣“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的 重要組成部分，是指導我縣“十二五”時期節(jié)能減排工作和重大節(jié) 能減排項目建設的綱領性文件。 本規(guī)劃分為五個部分：我縣節(jié)能減排現(xiàn)狀，節(jié)能減排的指導思 想和目標，節(jié)能減排重點領域，節(jié)能減排重點工程，保障措施。 本規(guī)劃基期為 2010 年，規(guī)劃期為 2011 年2015 年。 一、我縣節(jié)能減排現(xiàn)狀一、我縣節(jié)能減排現(xiàn)狀 近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，各級各部門各企業(yè)按 照“開發(fā)與節(jié)約并重，發(fā)展與環(huán)保同行”的方針，在加大能源開發(fā) 的同時，不斷加強節(jié)能減排工作，能源利用效率不斷提高，環(huán)境狀 況進一步改善，保障了經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。 預計 2010 年

6、，我縣單位 GDP 能耗由“十五”末的 噸標準煤/ 萬元下降到 噸標準煤/萬元，同比降低 %。單位 GDP 電耗由“十 五”末的 千瓦時/萬元下降到 千瓦時/萬元，同比下降 3%；規(guī)模 以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗由“十五”末的 噸標準煤/萬元下降 到 噸標準煤/萬元，同比下降 %。二氧化硫(SO2)排放量由“十 五”末的 噸下降到 7 噸；化學需氧量（COD）排放量由“十五” 末的 噸下降到 噸。 二、指導思想和工作目標二、指導思想和工作目標 （一）指導思想（一）指導思想 在“十二五”規(guī)劃中，緊緊抓住節(jié)能減排這一要點，以優(yōu)化資 源配置、提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新 和制度

7、創(chuàng)新為動力，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過 程，實現(xiàn)“資源消耗減量化、產(chǎn)品利用循環(huán)化、生產(chǎn)建設清潔化” ， 構(gòu)建法律規(guī)范、政策激勵、技術創(chuàng)新、體制機制四大支撐體系，努 力提高全社會節(jié)能減排的意識，全方位地探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式， 逐步形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和可持續(xù)的消費模式，實現(xiàn)人與自然和 諧及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 （二）工作原則（二）工作原則 在節(jié)能減排工作中，堅持發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合、 依法管理與政策激勵相結(jié)合、政府推動與社會參與相結(jié)合，積極促 進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，通過節(jié)能減排新技術的引 進、推廣、應用和創(chuàng)新，提高能源利用效率，減少污染物排放，實 現(xiàn)經(jīng)濟

8、效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。為確?！笆濉?節(jié)能減排目標的完成，在節(jié)能減排工作中，應堅持以下原則。 1和諧發(fā)展原則和諧發(fā)展原則 在經(jīng)濟發(fā)展中要堅持人與自然的和諧，把經(jīng)濟發(fā)展和資源節(jié)約、 環(huán)境保護結(jié)合統(tǒng)一起來，用先進適用技術改造、提升傳統(tǒng)工業(yè)和產(chǎn) 業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式和消費模式的轉(zhuǎn)變，把我縣真正建成經(jīng) 濟發(fā)達，科技先進，資源節(jié)約，環(huán)境友好的現(xiàn)代化文明強縣。 2結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則 努力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術更 新改造實現(xiàn)升級換代，提高資源的使用價值和產(chǎn)品附加值；逐步建 立關聯(lián)企業(yè)與區(qū)域之間的聯(lián)合，充分利用上下游資源存量，拓寬產(chǎn) 品范圍，促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)

9、構(gòu)向資源利用高效化、廢物排放減量化 和生產(chǎn)過程無害化轉(zhuǎn)變；促進制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型建材和節(jié)能 技術服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用與能量的多級利用， 提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，逐步達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。 3高效利用原則高效利用原則 通過采用節(jié)能減排新工藝、新技術、新設備、新材料，提高物 質(zhì)資源的充分利用、重復利用和循環(huán)利用、以及能量的分級利用等； 根據(jù)資源的組分、構(gòu)成特點采用多過程組合以提高資源轉(zhuǎn)化率；充 分利用生產(chǎn)余熱、余壓、余能，實現(xiàn)能源的梯級利用；以技術創(chuàng)新 為手段，實現(xiàn)能源資源從開發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和使用全過程的效率提 高。 4技術跨越原則技術跨越原則 依靠技術進步，提高創(chuàng)新能

10、力，形成節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 的技術支撐體系。引入先進適用技術，以科學技術促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和 產(chǎn)業(yè)升級改造。積極引進、推廣、應用和再創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈延伸和資源 循環(huán)利用技術、節(jié)能技術、環(huán)保技術，綜合利用技術、能量梯級利 用技術等，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。 5環(huán)境友好原則環(huán)境友好原則 執(zhí)行嚴格的環(huán)境保護制度，將節(jié)約資源和保護環(huán)境的思想，貫 穿到經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及設計建設、生產(chǎn)消費的全過程，實現(xiàn)“高效開 發(fā)、清潔生產(chǎn)、綜合利用、持續(xù)發(fā)展”的目標。將項目建設和環(huán)境 治理相結(jié)合，加大污染治理力度，嚴格控制高污染項目，減少副產(chǎn) 物和廢物向環(huán)境排放，轉(zhuǎn)變空氣污染嚴重的狀況。 6協(xié)調(diào)發(fā)展原則協(xié)調(diào)發(fā)

11、展原則 節(jié)能減排要促進經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展要注重資源節(jié)約和環(huán)境保 護，二者的結(jié)合就是要走一條循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展之路。發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟應符合協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持企業(yè)經(jīng)濟效益與社會責任的有機 統(tǒng)一。經(jīng)濟發(fā)展要抓住主要矛盾，綜合經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境 效益等因素，循序漸進地加以實施，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）主要目標（三）主要目標 與 2010 年底相比，要確保我縣到 2015 年末單位 GDP 能耗下降 20%，實現(xiàn)單位 GDP 能耗 噸標準煤/萬元，累計節(jié)約能源 萬噸標 準煤。單位 GDP 電耗由“十一五”末的 噸標準煤/萬元下降到 噸 標準煤/萬元。 “十二五”期間主要污染物排放總量減少 15%,到

12、 2015 年,二氧化硫（SO2）排放量由 2010 年的 噸減少到 噸，削減 %；化學需氧量（COD）排放總量由 2010 年的 噸減少到 噸，削減 % 。同時力爭達到以下指標: l.工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到 95%； 2.萬元生產(chǎn)總值取水量比 2010 年下降 12%，萬元工業(yè)增加值取 水量下降到 立方米以下； 3.工業(yè)用水重復利用率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率分別提高 5 個百分點； 4.城鎮(zhèn)污水處理率提高到 90%以上，縣城垃圾無害化處理率提 高到 80%以上； 5.新型墻體材料占建筑應用量的 65%；開展既有公共建筑節(jié)能 改造工作；節(jié)能建筑占建筑總面積的 50%以上； 6.廢鋼鐵及

13、有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎等舊資源的回收利用 率達到 85%以上; 7.推廣先進的清潔生產(chǎn)技術。 三、節(jié)能減排重點領域三、節(jié)能減排重點領域 突出抓好煤炭、電力、建材、紡織、公共與民用建筑等重點耗 能行業(yè)和建筑節(jié)能。加大用信息技術和先進適用技術改造的力度， 延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；加快淘汰落后工藝技術和設 備，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。開發(fā)推廣先進適用節(jié) 能新技術、新材料、新產(chǎn)品、新設備，提高產(chǎn)業(yè)用能效率和水平， 降低產(chǎn)品單耗，實現(xiàn)技術節(jié)能。 礦業(yè)（含建材）以回收利用為主要內(nèi)容,綜合利用礦產(chǎn)品，構(gòu)建 礦產(chǎn)品尾砂礦礦產(chǎn)品新型墻體材料生產(chǎn)方式，探索礦產(chǎn)循環(huán) 經(jīng)濟發(fā)展模式。鈣化工以

14、國機鈣業(yè)、富通鈣業(yè)、海翔鈣業(yè)為依托， 進一步改進窯體，降低能源消耗，加大產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的回收利 用。構(gòu)建低能耗少污染粉塵回收利用的生產(chǎn)方式，并延伸石灰 石碳酸鈣輕質(zhì)碳酸鈣超細鈣納米鈣產(chǎn)業(yè)鏈條，探索鈣化工 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。建材以三環(huán)水泥為依托，降能耗、減污染、重 利用，構(gòu)建石灰石水泥余熱回收廢渣新型墻體材料的生產(chǎn) 方式，探索建材循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。 食品業(yè)以金德天油茶、上好佳、鴻立食品、大地紅酒業(yè)、楊云 科技為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭，向飲料產(chǎn)業(yè)延伸，向飼料產(chǎn)業(yè) 拓展，向養(yǎng)殖和有機肥料產(chǎn)業(yè)擴張，向生物化工產(chǎn)業(yè)推進，構(gòu)建農(nóng) 產(chǎn)品食品副產(chǎn)品產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，探索食品深加工循環(huán)經(jīng)濟 發(fā)展模式。 在電子

15、業(yè)中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,不僅會推動循環(huán)經(jīng)濟鏈條的延伸,還 能強化綠色技術的研發(fā)。加大電子廢棄物回收網(wǎng)絡建設，重視電子 廢棄物的重復使用和再生利用。以妙士酷、通達電器為依托，逐步 實現(xiàn)集群內(nèi)企業(yè)的物質(zhì)與能量的節(jié)約與循環(huán)，達到集群層次的循環(huán) 經(jīng)濟。應選擇從企業(yè)層面的小循環(huán)產(chǎn)業(yè)層面的中循環(huán)社會層面 的大循環(huán)構(gòu)建“三位一體”的電子信息產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。 五金業(yè)以慶騰五金、有德五金為突破口，結(jié)合邊角料和廢舊五 金的回收利用，構(gòu)建原材料五金產(chǎn)品邊角料（廢棄物）五金 產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，探索五金業(yè)催生再生業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。 服裝紡織業(yè)以立峰紡織為依托，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、 資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資

16、源得到充分利用新型工業(yè)化道路， 促進能源和資源的綜合利用，推行清潔生產(chǎn)，提高產(chǎn)品綠色化水平， 注重污染治理，推廣廢棄物再利用。采用連續(xù)化、自動化、高效化 工藝技術和設備，縮短工藝流程。加強對主要耗能設備和系統(tǒng)的改 造，在耗能較多的印染、化纖行業(yè)中發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；更新改造空調(diào) 系統(tǒng)，鼓勵采用蓄冷蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術，中央空調(diào)采用風 機水泵變頻調(diào)速技術等；采用多效多級蒸發(fā)設備處理印染行業(yè)的堿 液和化纖行業(yè)的酸液；提高傳動潤滑效率，降低用電損耗。 構(gòu)建低能耗少污染廢水回收再利用的生產(chǎn)方式，探索服裝 紡織業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。 公共與民用建筑。新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準，2011 年 1 月 1 日

17、始執(zhí)行節(jié)能 65%的標準；結(jié)合縣城改建，開展居住和公共建筑節(jié) 能改造。 推廣建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品，包括各種新型墻體材料、中空玻璃、 節(jié)能門窗、節(jié)能電梯、節(jié)能家用電器等；推廣供熱采暖溫度調(diào)控和 分戶熱量計量技術；推廣既有建筑節(jié)能改造技術，重點是建筑圍護 結(jié)構(gòu)和采暖空調(diào)系統(tǒng)的改造技術，如外墻增加外保溫、屋頂加設倒 置保溫層、窗戶改為中空及低輻射率玻璃、窗戶外側(cè)增設遮陽卷簾 以及單管串聯(lián)采暖系統(tǒng)加裝跨越管、溫控閥及熱計量表等，在中央 空調(diào)系統(tǒng)推廣風機、水泵變頻調(diào)速等節(jié)電技術等；推廣太陽能、地 熱等可再生資源在公共與民用建筑上的應用技術。到“十二五”末， 全縣新建節(jié)能建筑達標率達到 100%。 四、節(jié)能

18、減排重點工程四、節(jié)能減排重點工程 1.燃煤工業(yè)鍋爐改造工程燃煤工業(yè)鍋爐改造工程 現(xiàn)狀:大部分鍋爐單臺容量小、設備陳舊老化；鍋爐系統(tǒng)匹配不 合理，控制水平低；燃煤品質(zhì)與鍋爐設計要求差距大；鍋爐操作人 員業(yè)務素質(zhì)不高，節(jié)能意識不強，造成鍋爐運行效率較低。 措施：一是采用高效燃煤工業(yè)鍋爐（如循環(huán)流化床鍋爐等）更 新替代老舊低效鍋爐；二是根據(jù)鍋爐負荷和煤種的變化優(yōu)化運行方 式，采用經(jīng)濟合理、技術先進成熟的節(jié)能技術；三是對熱負荷較大， 且較穩(wěn)定的工業(yè)鍋爐，可結(jié)合鍋爐改造實施以大代小、熱電聯(lián)產(chǎn)， 有條件的可進行集中供熱，提高熱能利用效率；四是建立示范性集 中配煤中心，提高鍋爐燃煤品質(zhì)。五是加強培訓，提高鍋

19、爐管理人 員和操作人員業(yè)務技術水平。 目標：“十二五”期間，力爭使燃煤工業(yè)鍋爐效率提高 5 個百 分點。 2.余熱余壓利用工程余熱余壓利用工程 現(xiàn)狀：在水泥、化工等高耗能工業(yè)行業(yè)中，許多工藝環(huán)節(jié)余熱、 余壓資源豐富。近年來，我縣在上述行業(yè)中建設了一批余熱利用項 目，但節(jié)能潛力仍然很大。 措施：一是實施新型干法水泥生產(chǎn)技術，充分回收廢氣余熱發(fā) 電等項目。二是化工行業(yè)重點實施煙塵脫硫及工藝余熱、余壓綜合 利用工程。 3.電機系統(tǒng)節(jié)能工程電機系統(tǒng)節(jié)能工程 現(xiàn)狀：電動機、風機、水泵、壓縮機等是量大、面廣的通用耗 能設備。由于電機系統(tǒng)容量的不合理匹配和負荷的不穩(wěn)定等原因， 實際運行效率較低。 措施：一是

20、重點推廣使用高效節(jié)能電動機、稀土永磁電動機， 加快淘汰低效電動機；二是在建材、礦業(yè)、化工等行業(yè)實施風機、 水泵系統(tǒng)節(jié)能改造，大力推廣電機變頻調(diào)速技術、自動化系統(tǒng)控制 技術等；三是落實國家電機節(jié)能經(jīng)濟技術政策，實施電機能效標識 制度等。 目標：力爭到“十二五”末，風機、水泵、壓縮機系統(tǒng)運行效 率提高 10 個百分點。 4.政府機構(gòu)節(jié)能工程政府機構(gòu)節(jié)能工程 現(xiàn)狀：政府機構(gòu)（包括公共財政支持的武警、醫(yī)院、學校等） 的能源費用在財政支出中占有很大的比重，節(jié)能潛力很大。 措施：一是政府采購產(chǎn)品時，在技術、服務等指標同等的條件 下，優(yōu)先采購“政府采購清單”中所列的節(jié)能產(chǎn)品，率先全部淘汰 國家明令禁止使用的

21、低效能設備和產(chǎn)品。二是新建、擴建和維修改 造政府機構(gòu)辦公與業(yè)務用房及其他建筑，在節(jié)減經(jīng)費的原則下，要 積極采用節(jié)能設計；推廣高效電光源、照明燈具、電器附件及調(diào)光 控制設備；采用節(jié)能型供熱、空調(diào)設備和系統(tǒng)。三是落實機關節(jié) 約用電措施 ，加強用電管理，節(jié)約照明用電，減少辦公設備電耗和 待機能耗，降低空調(diào)用電負荷等。 目標:到 2015 年，政府機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗在目 前的基礎上降低 15%。 5.綠色照明節(jié)能工程綠色照明節(jié)能工程 現(xiàn)狀：我縣綠色照明節(jié)能工程利用空間很大。 措施:一是與推行大宗采購、政府采購相結(jié)合，在賓館、學校、 商廈、寫字樓中推廣高效節(jié)能照明系統(tǒng)。二是鼓勵購買采用節(jié)能燈

22、 具。三是新建、改建城市照明項目必須采用科學的照明設計方法， 引導城市照明向“高效、節(jié)能、健康、環(huán)?！狈较虬l(fā)展。四是推廣 使用 LED 交通信號燈，開展城市交通信號燈改造項目。 目標：通過實施以上措施， “十二五”期間，力爭年推廣節(jié)能燈 具 10 萬支，年節(jié)電 1 億千瓦時。 6.環(huán)境治理工程環(huán)境治理工程 目標：2015 年二氧化硫排放總量在 2010 年的基礎上削減 %， 削減量為 噸（含預測增量） ，排放總量控制在 噸以內(nèi)。化學需氧 量排放總量削減 %，削減量為 噸（含預測增量） ，排放總量控制在 噸以內(nèi)。 措施：認真做好 xx 縣富鈣業(yè)、海翔鈣業(yè)、國機鈣業(yè)等脫硫治理 工程的運行管理。抓好

23、德安工業(yè)園區(qū)污水處理工程的建設。同時， 啟動縣城生活污水處理廠二期建設。到 2015 年，城鎮(zhèn)生活污水處理 率達到 90%以上。 五、保障措施五、保障措施 （一）強化組織領導，落實目標責任（一）強化組織領導，落實目標責任 加強組織領導，強化目標責任，嚴格考核獎懲?？h成立節(jié)能減 排工作領導小組，由縣長擔任組長、常務副縣長、常委副縣長、縣 人大副主任、分管副縣長任副組長，縣有關部門主要負責同志為成 員，領導小組下設辦公室，地點設在縣發(fā)改委。 縣發(fā)委、縣環(huán)保局、縣工信委、縣統(tǒng)計局要根據(jù) 2010 年實際完 成情況，細化分解“十二五”節(jié)能減排年度目標任務，逐級分解落 實到各重點單位和重點企業(yè)。各重點單

24、位和重點企業(yè)要確保完成與 縣政府簽訂的目標責任書，每年要向縣政府報告節(jié)能減排責任目標 完成情況?？h政府也將向縣人民代表大會報告節(jié)能減排工作?？h政 府每年將對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣有關部門節(jié)能減排工作進行專項考核， 并實行問責制和“一票否決制” 。 （二）提高市場準入門檻，嚴把源頭控制關（二）提高市場準入門檻，嚴把源頭控制關 落實環(huán)境影響評價制度，建立節(jié)能評估審查制度。嚴格執(zhí)行固 定資產(chǎn)項目環(huán)評制度。 嚴格執(zhí)行邯鄲市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估實施辦法 ，把節(jié) 能評估審查作為固定資產(chǎn)投資項目審查的前置必備條件和強制性準 入門檻，所有新、改、擴建項目必須進行節(jié)能評估或?qū)彶椤ξ催M 行節(jié)能評估、評估達不到合理用

25、能標準、未能通過審查的項目一律 不得審批、核準或備案。項目建成后達不到標準規(guī)范的，不準予以 驗收。 縣有關部門要加強協(xié)調(diào)、配合，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項 必要條件” （必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備 案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查，以及信貸、 安全和縣城規(guī)劃等規(guī)定和要求） ，實行新開工項目報告和公示制度。 對建設項目未批先建、批小建大、只批不建的建設項目，未經(jīng)驗收 擅自投運、久拖不驗、超期試運行等違法行為，依法嚴厲處罰。工 商、技術監(jiān)督和環(huán)保部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證和排污許 可證，土地、水利、電力、銀行等部門不得供地、供水、供電和貸 款。對違規(guī)辦理

26、的，要追究有關領導和直接責任人的責任。 （三）依法淘汰落后產(chǎn)能，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級（三）依法淘汰落后產(chǎn)能，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 嚴格控制高耗能高污染項目，依法淘汰落后產(chǎn)能和設備。實行 差別電價，全面落實國家對鋼鐵、水泥等八個行業(yè)中限制類、淘汰 類產(chǎn)品分別加征 5 分/千瓦時、15 分/千瓦時的差別電價政策。嚴把 土地、信貸閘門，對高耗能高污染項目用地實行預審制度，嚴格按 照國家規(guī)定的限制用地和禁止用地目錄，審查項目用地。 （四）加大投入，全面實施重點工程（四）加大投入，全面實施重點工程 大力實施節(jié)能工程，抓好治污減排重點項目建設。在切實抓好 燃煤工業(yè)鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能等技術工程

27、的同時， 逐步實施煤化工項目各個子項目的建設，到 2015 年實現(xiàn)年節(jié)能 20 萬噸標準煤，節(jié)水 60 萬立方米。加快縣城生活污水處理廠二期的建 設進度，到 2015 年，全縣城鎮(zhèn)生活污水處理率要達到 90%以上。 （五）創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（五）創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 認真做好循環(huán)經(jīng)濟試點工作，大力開展資源綜合利用，著力推 進清潔生產(chǎn)。 全面落實國家、省、市有關資源綜合利用的鼓勵優(yōu)惠政策，不 斷提高資源綜合利用水平。大力推廣秸稈還田、秸稈氣 （固）化、 秸稈養(yǎng)殖、秸稈發(fā)電等農(nóng)業(yè)秸稈資源綜合利用項目，認真實施以農(nóng) 村沼氣建設為核心的生態(tài)家園富民工程，發(fā)展戶用沼氣和大中型畜 禽

28、養(yǎng)殖場沼氣工程，不斷提高秸稈綜合利用率和農(nóng)村戶用沼氣普及 率。加快再生資源回收、加工和利用體系建設，發(fā)展培育再生資源 回收利用基地，促進再生資源利用規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化建設。 以清潔生產(chǎn)審核為突破口，全面推行清潔生產(chǎn)，引導企業(yè)從單 純末端治理向預防為主和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。 （六）加快節(jié)水型社會建設（六）加快節(jié)水型社會建設 著力抓好全社會節(jié)約用水。大力抓好工業(yè)節(jié)水，突出抓好現(xiàn)有 高耗水企業(yè)的節(jié)水技術改造，嚴格限制、禁止引進高耗水工業(yè)項目， 對工藝落后、用水嚴重浪費的生產(chǎn)企業(yè)要進行強制性改造或關停運 轉(zhuǎn)，促進企業(yè)不斷降低單位產(chǎn)品取水量。2015 年萬元工業(yè)增加值取 水量下降到 立方米以下。 大

29、力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、集蓄節(jié)灌等高效農(nóng)業(yè)灌 溉技術，突出抓好以糧食和蔬菜生產(chǎn)區(qū)及地下水嚴重超采區(qū)為重點 的農(nóng)業(yè)節(jié)水。2015 年農(nóng)業(yè)水綜合利用系數(shù)提高到 。 加快生活用水再生水回用設施建設，強力推動工業(yè)、洗車、市 政設施及縣城綠化等行業(yè)使用再生水，逐步擴大非傳統(tǒng)水資源利用 范圍。完善縣城節(jié)水設施，推行節(jié)水器具。 （七）加強科技創(chuàng)新，推動科技進步（七）加強科技創(chuàng)新，推動科技進步 加大節(jié)能減排技術研發(fā)力度，加快建立節(jié)能減排技術服務體系。 積極引進消化吸收和大力推廣應用國內(nèi)外先進的節(jié)能減排技術，重 點研究開發(fā)新能源和可再生能源技術、能源節(jié)約和替代技術、能源 量梯級利用技術等，突破節(jié)能減排的

30、技術瓶頸。充分發(fā)揮企業(yè)職工 的聰明才智，鼓勵開展節(jié)能技術發(fā)明、革新和改造活動。 積極發(fā)揮協(xié)會、學會和節(jié)能服務組織在節(jié)能減排工作中的作用， 組織開展節(jié)能減排技術服務、咨詢、培訓等活動。培育并健全節(jié)能 評估審查、能源審計、清潔生產(chǎn)等服務體系，制定服務規(guī)程，規(guī)范 服務市場。積極推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)與節(jié)能市場的有效對接，推行合 同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為用能單位實施節(jié)能改 造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理等一條龍服務。積極推 進污染治理市場化進程，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治 理或設施運營。 （八）完善管理措施，抓好重點領域節(jié)能減排（八）完善管理措施，抓好重點領域節(jié)能減排 突出

31、抓好工業(yè)節(jié)能減排。切實強化交通節(jié)能減排。著力推進建 筑節(jié)能減排。加強政府機構(gòu)節(jié)能。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的 檢查和指導，實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公 告制度。加強企業(yè)環(huán)境管理，提高重點污染行業(yè)排放標準，強化污 染源達標排放，重點加強對重點污染源的監(jiān)管，努力將重點監(jiān)控企 業(yè)的污染物排放達標率提高到 90%以上。重點耗能企業(yè)要確保落實 節(jié)能審計、節(jié)能規(guī)劃提出的各項節(jié)能減排措施，降低單位產(chǎn)品能耗， 完成“十二五”期間萬元增加值綜合能耗降低 20%以上的目標。對 未完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，加大節(jié)能監(jiān)察力度，強制實行能源審 計和清潔生產(chǎn)審核，并依法予以處罰。 落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，

32、加快縣城快速公交建設。嚴格執(zhí)行乘 用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，鼓勵發(fā)展和使用低油耗、 小排量的環(huán)保型汽車。加快淘汰老舊汽車和落后的農(nóng)用運輸車輛。 積極推廣天然氣等清潔燃料，在縣城區(qū)規(guī)劃建設 1 家加氣站。嚴格 實施國家第三階段機動車污染物排放標準，有效遏制機動車尾氣污 染排放。 大力推廣節(jié)能省地型建筑。強化新建建筑從設計到施工各個環(huán) 節(jié)執(zhí)行節(jié)能標準的全過程監(jiān)督管理，積極推廣太陽能等新建筑新技 術新工藝，嚴格執(zhí)行預拌混凝土和節(jié)能環(huán)保國家強制性標準。對達 不到建筑節(jié)能標準的民用建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)， 不準銷售使用；從 2011 年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等 文件中

33、要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。推廣應用太陽能技術產(chǎn)品、 新型墻體材料、節(jié)能型環(huán)保廚浴設備和綠色照明器具。積極探索既 有建筑的節(jié)能改造；推廣綠色高效照明產(chǎn)品，重點推廣 LED 半導體 照明電光源。 建立和完善政府機構(gòu)資源能源消耗統(tǒng)計制度、科學的節(jié)能目標 責任制度和評價考核制度，實施政府機構(gòu)能耗定額標準，推廣實行 一車一卡定點加油制度。擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍， 對空調(diào)機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產(chǎn) 品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán) 境標志產(chǎn)品。建立完善節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審和監(jiān)督制 度。政府機構(gòu)要以節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水為重點，采取切實

34、可行的技術 和管理措施，抓好辦公樓采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造和供熱計 量改造。 定期對政府機關用能設施、設備進行監(jiān)測分析，及時淘汰高耗 能設備，合理配制并高效利用辦公設施、設備。 （九）建立和完善節(jié)能減排長效機制（九）建立和完善節(jié)能減排長效機制 加快統(tǒng)計監(jiān)管體系建設，實施能效標識制度，開展節(jié)能減排先 進單位創(chuàng)建活動。加強能源管理人員的培訓和教育，建立重點耗能 企業(yè)能源管理師制度，提高企業(yè)能源管理水平。建立全縣能源消耗 動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上 直報，實施單位 GDP 能耗按年度核算和萬元工業(yè)增加值能耗半年核 算制度，提高節(jié)能減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和時效性。建立

35、重點污染 企業(yè)排放量臺賬，準確把握企業(yè)排放量的變化情況。 落實國家實行能效標識產(chǎn)品目錄 （第三批） ，加快實施強制 性能效標識制度，擴大能效標識應用范圍。規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場秩序， 建立健全社會監(jiān)督、舉報和投訴機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽 查，嚴厲查處違法違規(guī)行為，積極宣傳、大力倡導全社會積極購買 和使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志認證產(chǎn)品。 扎實開展節(jié)能減排先進企業(yè)、先進機關、先進單位創(chuàng)建活動， 每年年初召開全縣節(jié)能減排工作先進表彰大會，大張旗鼓地對在節(jié) 能減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。對節(jié)能 減排做出突出成績的企業(yè)在項目核準備案、優(yōu)惠政策落實、財政資 金扶持等方面給予重點支持。

36、（十）強化節(jié)能減排激勵和約束機制（十）強化節(jié)能減排激勵和約束機制 落實節(jié)能獎勵政策，穩(wěn)妥推進價格改革，完善財政扶持政策。 加大信貸支持力度，落實稅收優(yōu)惠政策，加大收費征收力度。全面 貫徹落實市勞動和社會保障局、市發(fā)改委等五部門關于企業(yè)節(jié)約 能源獎勵有關問題的通知 ，獎勵在企業(yè)節(jié)能工作中做出突出成績的 集體和個人，充分調(diào)動企業(yè)加強節(jié)能工作的積極性。 實施電力峰谷分時電價辦法，鼓勵谷期用電，轉(zhuǎn)移高峰負荷。 實施有利于煙氣脫硫的電價政策。落實促進秸稈發(fā)電、余壓余熱發(fā) 電等優(yōu)惠電價政策。加大差別電價實施力度。合理調(diào)整各類用水價 格，推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價，對國家產(chǎn)業(yè)政策明 確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。落實并鼓勵利用 再生水、礦井水、雨水等的價格政策。 建立和完善節(jié)能減排投入機制，加大財政向節(jié)能環(huán)保項目的傾 斜力度，縣財政設立節(jié)能減排專項資金。推動和引導社會、企業(yè)各 方面加大對節(jié)能減排的資金投入。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專 項基金和散裝水泥專項資金的征收管理，提高使用效益。 政策性金融機構(gòu)和商業(yè)銀行要認真貫徹落實有關政策，加大對 循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持力度。鼓 勵和支持企業(yè)實施合同能源管理、清潔發(fā)展機制項目，拓寬境內(nèi)外 融