1、XX市“金土工程”項(xiàng)目建議案書XX有限公司二八年九月目錄一總論一1.1項(xiàng)目名稱、申報(bào)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門11.2項(xiàng)目建議書編制依據(jù)11.3建設(shè)內(nèi)容概況21.4工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模31.5工程總投資和來源41.6利益分析42項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性52.1項(xiàng)目建設(shè)的背景52.22 XX市國(guó)土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和問題62.2.1 XX市國(guó)土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀62.2.2 XX市國(guó)土資源信息化建設(shè)中存在的問題82.3項(xiàng)目建設(shè)的必要性93項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位概況113.1項(xiàng)目負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)113.2項(xiàng)目實(shí)施單位124需求分析124.1 XX市國(guó)土資源局業(yè)務(wù)功能124.1.1主要業(yè)務(wù)管理功能124.1.2國(guó)土資源管理體

2、制154.1.3國(guó)土資源局的功能和有關(guān)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)154.2工程建設(shè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容定位154.3主要業(yè)務(wù)分析164.3.1土地利用計(jì)劃管理174.3.2建設(shè)用地審查管理184.3.3土地開發(fā)整理管理184.4業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析244.4.1資源信息的需求和特征244.4.2對(duì)國(guó)土資源管理和決策的作用244.4.3對(duì)各行業(yè)、社會(huì)公眾的作用244.4.4主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)量的估計(jì)254.4.5數(shù)據(jù)流量估計(jì)部274.4.6業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸實(shí)時(shí)度請(qǐng)求274.5工程建設(shè)需求分析284.5.1工程建設(shè)需要解決的主要問題284.5.2系統(tǒng)建設(shè)功能需求285整體方案295.1整體目標(biāo)295.2總體建設(shè)構(gòu)想305.3整

3、體建設(shè)內(nèi)容305.3.1整體框架305.3.2工程建設(shè)內(nèi)容315.4整體技術(shù)方案345.4.1整體技術(shù)框架345.4.2建設(shè)原則35六項(xiàng)建設(shè)方案366.1建設(shè)目標(biāo)366.2建設(shè)構(gòu)想376.3應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)376.3.1土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)376.3.2建設(shè)用地審查管理系統(tǒng)386.3.3土地開發(fā)整理管理系統(tǒng)386.3.4土地執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)396.3.5地籍管理系統(tǒng)396.3.6國(guó)土資料文件管理系統(tǒng)396.3.7礦產(chǎn)資源計(jì)劃管理信息系統(tǒng)396.3.8礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理信息系統(tǒng)406.3.9礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)406.3.10礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)406.3.11地質(zhì)災(zāi)害綜合區(qū)域分析和警報(bào)系統(tǒng)406.3.

4、12信息服務(wù)應(yīng)用程序416.4國(guó)土資源電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施426.4.1安裝臺(tái)(Workshop)446.4.2管理控制臺(tái)(管理控制臺(tái)) 446.4.3服務(wù)446.4.4事務(wù)局(用戶客戶端) 446.5數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和整合446.6數(shù)據(jù)中心建設(shè)446.6.1概要446.6.2系統(tǒng)建設(shè)456.6.3硬件和軟件建設(shè)456.6.4數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)466.6.5數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)466.7網(wǎng)絡(luò)建設(shè)506.7.1建設(shè)現(xiàn)狀506.7.2建設(shè)目標(biāo)516.7.3建設(shè)內(nèi)容516.8標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)526.9設(shè)備和軟件配置567組織和人員597.1領(lǐng)導(dǎo)人和組織機(jī)構(gòu)597.2系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理597.3項(xiàng)目培訓(xùn)597.3.1項(xiàng)目管理培訓(xùn)

5、597.3.2系統(tǒng)運(yùn)行和日常維護(hù)培訓(xùn)597.3.3系統(tǒng)應(yīng)用者訓(xùn)練608項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展和招標(biāo)608.1項(xiàng)目的實(shí)施日程608.2項(xiàng)目招標(biāo)619投資估計(jì)和資金籌措619.1投資估計(jì)數(shù)619.1.1投資估計(jì)制作說明和制作內(nèi)容619.1.2作成根據(jù)629.1.3編制方法和工程建設(shè)的其他費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)629.1.4投資估計(jì)結(jié)果6310利益分析6910.1經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益分析69一總論1.1項(xiàng)目名稱、申報(bào)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位(一)項(xiàng)目名稱：金土工程(2)項(xiàng)目申報(bào)部門： XX市國(guó)土資源局(3)項(xiàng)目負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)： XX市國(guó)土資源局項(xiàng)目實(shí)施單位： XX市國(guó)土資源局項(xiàng)目參加單位： XXXX數(shù)字技術(shù)有限公司1.2項(xiàng)目建議書的編

6、制依據(jù)(1)國(guó)土資源信息化進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化專項(xiàng)規(guī)劃 (計(jì)劃20021172號(hào))。(2) 國(guó)土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）明確指出，“國(guó)土資源信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，其基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)三個(gè)主要過程的信息化”。(3) 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 (國(guó)發(fā)200428號(hào))第25條提出“組織實(shí)施“金土工程”。 利用現(xiàn)代高科技加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。(4)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)文件國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“金土工程”一期建設(shè)項(xiàng)目建議書的批復(fù) (高科技

7、2005933號(hào))。(5)國(guó)土資源部辦公廳文件(國(guó)土資廳發(fā)2005116號(hào))加緊編寫當(dāng)?shù)亍敖鹜凉こ獭笨尚行匝芯繄?bào)告，根據(jù)現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資審查程序，向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告審查。(6)盡快啟動(dòng)xx省人民政府文件(粵府2004119號(hào)) 轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定的通知、第7條提出的“金土工程”，加快土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高土地管理能力和技術(shù)水平。(7)2004年1月，曾培炎副總理明確提出實(shí)施“金土工程”，強(qiáng)調(diào)“國(guó)土資源信息化有很大可能性”。 我們希望現(xiàn)在取得很大進(jìn)展，進(jìn)一步增加運(yùn)用，提高國(guó)土資源的保護(hù)和開發(fā)利用水平，通過地面調(diào)查、天上視覺、網(wǎng)

8、絡(luò)管理，不要錯(cuò)過各地的監(jiān)管。 2004年10月22日國(guó)務(wù)院公布的國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定明確要求組織實(shí)施“金土工程”。(8) XX省信息化發(fā)展綱要實(shí)施意見 (征稿意見)、XX省電子政務(wù)2005年度建設(shè)任務(wù)指導(dǎo)書、XX省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化十一五規(guī)劃 (第二次征稿意見)明確提出了建設(shè)XX省的“金土工程”。(9) XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十一五”規(guī)劃、XX市電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、XX市信息資源整合與開發(fā)利用“十一五”發(fā)展規(guī)劃。(10 )國(guó)土資源部“金土工程”一期建設(shè)項(xiàng)目建議書。1.3建設(shè)內(nèi)容概況XX市“金土工程”是為了解決我市國(guó)土資源管理和開發(fā)利用過程中存在的重大問題，面向資

9、源監(jiān)督控制服務(wù)目標(biāo)開展的國(guó)土資源信息化建設(shè)工程。 XX“金土工程”是根據(jù)XX省和XX國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略進(jìn)行配置的，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，直接全面、正確地把握XX國(guó)土資源信息及其動(dòng)態(tài)變化情況，上下聯(lián)動(dòng)，形成科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)化國(guó)土資源管理模式， 克服現(xiàn)行資源管理體制不能逾越常規(guī)工作方式的障礙，切實(shí)解決國(guó)土資源管理工作存在的重要、迫切問題，全面提高我市國(guó)土資源管理和服務(wù)水平。 XX“金土工程”主要建立以下體系1、建立XX土地規(guī)劃和耕地保護(hù)管理體系2、建立XX礦產(chǎn)資源安全保障體系3 .建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和緊急指揮系統(tǒng)4 .建立測(cè)繪監(jiān)督和保障體系5 .建立國(guó)土資源信息服

10、務(wù)系統(tǒng)XX“金土工程”的實(shí)施包括以下幾點(diǎn)1 .應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)2 .數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和整合3 .數(shù)據(jù)中心的建設(shè)4 .網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)5 .安全系統(tǒng)的建設(shè)6 .標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)1.4工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模1 .應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)建立統(tǒng)一的國(guó)土資源電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，在統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)上，建立項(xiàng)目用地審查管理系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀管理系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)、土地開發(fā)整理管理系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)， 建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的綜合統(tǒng)計(jì)分析與決策把持系統(tǒng)、建設(shè)用地可用性分析系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源可用性分析系統(tǒng)、重要的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)市場(chǎng)分析系統(tǒng)、 建立土地利用現(xiàn)狀分析系統(tǒng)建

11、立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建立地圖監(jiān)督和保障系統(tǒng)建立國(guó)土資源信息服務(wù)系統(tǒng)，整合上述應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息提供服務(wù)。2 .數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和整合利用現(xiàn)有的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)資源，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合性的整理和加工，最終建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用計(jì)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)項(xiàng)目用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、土地供給申報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)、土地開發(fā)整理計(jì)劃數(shù)據(jù)庫(kù)耕地儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)、遙感監(jiān)視數(shù)據(jù)庫(kù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源潛力、礦產(chǎn)資源可供給性、礦產(chǎn)、全球礦產(chǎn)資源等數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、測(cè)繪資質(zhì)管理數(shù)據(jù)庫(kù)、測(cè)繪項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)3 .數(shù)據(jù)中心的建設(shè)利用各種數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理、維護(hù)的交

12、換系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的共同作用，完成上級(jí)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的異步或同步更新的數(shù)據(jù)中心支持業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)， 在為各業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)管理提供數(shù)據(jù)支持的同時(shí)，通過對(duì)數(shù)據(jù)中心的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充的決策支持系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)的主題分析、主題統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)中心的決策服務(wù)能力，通過國(guó)土資源信息服務(wù)平臺(tái)，提高社會(huì)、其他4 .網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)基于XX電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建XX國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互操作、資源共享。5 .安全系統(tǒng)的建設(shè)建立入侵檢測(cè)、殺毒、訪問控制等措施、數(shù)據(jù)安全訪問策略和異地備份系統(tǒng)。6 .標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)建立涉及電子政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)使用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范相對(duì)完善的組織管理制度和數(shù)據(jù)管理制度

13、。1.5工程總投資和來源項(xiàng)目總投資額1500萬元，其中應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和系統(tǒng)支持平臺(tái)軟件費(fèi)用200萬元，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)1000萬元，硬件設(shè)備300萬元，其他費(fèi)用(調(diào)查學(xué)習(xí)、訓(xùn)練) 0萬元，基本備用費(fèi)用1500項(xiàng)目資金來源：政府財(cái)政資金。1.6利益分析國(guó)土資源是國(guó)家的基礎(chǔ)、戰(zhàn)略資源，國(guó)土資源管理關(guān)系到國(guó)家計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定大局。 實(shí)施“金土工程”，旨在有效地監(jiān)督管理國(guó)土資源，合理控制和有效服務(wù)，大大促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益非常顯著。土地規(guī)劃和耕地保護(hù)管理體系、礦產(chǎn)資源安全保障體系、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)體系的建立，會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。 地

14、質(zhì)災(zāi)害警報(bào)預(yù)報(bào)和緊急指揮系統(tǒng)的建設(shè)使用，進(jìn)一步提高預(yù)防和減災(zāi)能力，更好地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少經(jīng)濟(jì)損失。 測(cè)繪是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)保障，測(cè)繪監(jiān)督和保障體系規(guī)范測(cè)繪流程，提高測(cè)繪保障能力。實(shí)施“金土工程”，建立網(wǎng)絡(luò)化的國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理流程和模式，將管理流程放在網(wǎng)絡(luò)上，按照規(guī)范的程序行使審查等管理功能，大幅減少傳統(tǒng)手工操作不可避免的人為因素干涉，規(guī)范管理行為，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督2項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性2.1項(xiàng)目建設(shè)的背景信息化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速普及和應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息傳遞、人際關(guān)系、社會(huì)生活等方面發(fā)生了深刻的變化。 發(fā)

15、展和應(yīng)用信息技術(shù)，加快信息化進(jìn)程，成為國(guó)家未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度。 發(fā)展電子政務(wù)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化的重要內(nèi)容，已經(jīng)受到國(guó)家和上級(jí)政府的高度重視，隨著國(guó)土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）的實(shí)施，全國(guó)各級(jí)政府將電子政務(wù)建設(shè)納入議事日程，在全國(guó)形成了電子政務(wù)建設(shè)的熱潮。2001年，國(guó)家成立了新的國(guó)家信息化指導(dǎo)組，成立了國(guó)務(wù)院信息化辦公室。 黨的十六屆三中全會(huì)、全國(guó)政務(wù)公開可視電話會(huì)議等重要會(huì)議對(duì)推進(jìn)信息化、加快電子政務(wù)建設(shè)提出了新的要求。 2002年，我國(guó)進(jìn)一步明確了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施等，標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期。“金土工程”

16、是國(guó)土資源信息化整體框架中的“旗艦”國(guó)土資源信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分。 國(guó)土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）表示，其基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)三個(gè)工作主要流程的信息化。“金土工程”是國(guó)土資源信息化的主體工程，在國(guó)土資源信息化建設(shè)的總體框架下，在政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)信息化領(lǐng)域選擇耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等有關(guān)重要和迫切問題的重要業(yè)務(wù)管理工作。 在現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，開展數(shù)據(jù)整合處理，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下一致的數(shù)據(jù)資源保障系統(tǒng)。黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視國(guó)土資源的信息化黨的十六大報(bào)告明確指出“合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源”。 “信息化是加快我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。 堅(jiān)持以信息化推進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”。 黨的十六大把“顯著提高資源利用效率”和“推進(jìn)信息化”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一。國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定明確建議組織實(shí)施“金土工程”國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 (國(guó)發(fā)200428號(hào))第25條明確提出“組織實(shí)施“金土工程”，利用現(xiàn)代