1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),王家國 二一三年十月,一、土地流轉(zhuǎn)背景 二、什么是土地流轉(zhuǎn)？ 三、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義 四、我國土地流轉(zhuǎn)的基本原則 五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策,提 綱,一、土地流轉(zhuǎn)背景 土地流轉(zhuǎn)的必要性,在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求。 改革開放30年，從農(nóng)村起步，現(xiàn)在又回到了農(nóng)村，這正是中國作為農(nóng)業(yè)大國的必然發(fā)展之路。 將分散土地集中到少數(shù)人耕種, 剩余勞動(dòng)力尋求其他工作,共同達(dá)到富裕,農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求, 也符合我們黨和國家一貫的農(nóng)村政策。,一、土地流轉(zhuǎn)背景 土地流轉(zhuǎn)的法律政策,1993年，中央十一號(hào)文件

2、提出了依法自愿流轉(zhuǎn)的原則 1997中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知 2001 年12 月， 中共中央發(fā)布了關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知 2003 年實(shí)施的農(nóng)村土地承包法第二章第五節(jié)是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)， 使得土地流轉(zhuǎn)在政策上更加明朗 2008黨的十七屆三中全會(huì)通過了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定,一、土地流轉(zhuǎn)背景 土地不流轉(zhuǎn)的弊端,小規(guī)模經(jīng)營效率低、效益差 農(nóng)村大量土地閑置浪費(fèi) 農(nóng)業(yè)綜合效益降低 農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位削弱 影響我國的長(zhǎng)治久安,一、土地流轉(zhuǎn)背景 土地流轉(zhuǎn)的好處,有利于地塊整合、避免土地零碎化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、市場(chǎng)化發(fā)展

3、有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用 有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用 有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益,綿竹市土地流轉(zhuǎn)用于規(guī)?；N植岡蔥,二、什么是土地流轉(zhuǎn)？,（一）宏觀定義：土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)土地資源的優(yōu)化配置,土地流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)用地 招標(biāo)出租,建設(shè)用地 建房出租,土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)用地用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 土地流轉(zhuǎn)后節(jié)約的建設(shè)用地建房出租 土地的效益（土地增值）反哺給三農(nóng),土地流轉(zhuǎn),招標(biāo)出租,土地流轉(zhuǎn),(二)微觀定義,土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，將土地使用權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的一種經(jīng)濟(jì)行為。 流出方必須擁有土地承包權(quán)。 流出方讓渡的是土地使用權(quán)。經(jīng)營有兩種式：直接經(jīng)營、間接經(jīng)營。 土地流轉(zhuǎn)是一種經(jīng)濟(jì)行為。 動(dòng)因：閑置

4、、投資。閑置的前提是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，投資追求土地增量與增值。,三、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義,隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及農(nóng)村工業(yè)化、城市非農(nóng)業(yè)化向農(nóng)村擴(kuò)散，必然逐步改變以往農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)所固有的分離性、封閉性。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然過程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。,三、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義,1. 流轉(zhuǎn)是保障農(nóng)民系列權(quán)益的重要手段 農(nóng)民是土地等資源的集體所有者的成員，幾十年來，這些資源經(jīng)常被各級(jí)政府、企業(yè)、開發(fā)商低價(jià)或無償?shù)卣加?、征用，作為所有者的?quán)益經(jīng)常被侵害。但當(dāng)這些要素不允許流轉(zhuǎn)的時(shí)候，農(nóng)民的這些權(quán)益“休眠了”、“淡化了”、“疏遠(yuǎn)了”、“虛化了”。只有

5、當(dāng)這些要素可以抵押、出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)的時(shí)候，農(nóng)民的權(quán)力意識(shí)才會(huì)猛然“蘇醒”。,三、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義,2. 有利于形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效益 土地流轉(zhuǎn)，不僅促進(jìn)了土地資源在經(jīng)營者間的合理流動(dòng)，加快了農(nóng)村土地規(guī)模集約化的進(jìn)程，優(yōu)化了土地資源配置；也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；更加促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于吸納各種社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的利用，切實(shí)的增加農(nóng)民收入。,三、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義,3. 流轉(zhuǎn)有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng) 可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化 可以促進(jìn)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 4.流轉(zhuǎn)是促進(jìn)中國二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變,四、我國土地流轉(zhuǎn)的基本原則

6、,基本原則：必須在堅(jiān)持家庭承包制和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。 依法：不僅要依法辦事，更要不違法辦事； 自愿：不僅要自發(fā)式自愿，更要?jiǎng)訂T式自愿； 有償：不僅要有償，更要讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。 政策界限：土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。,五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題 （一）基本情況：土地流轉(zhuǎn)的模式,模式一：土地互換 互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。,五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題 （一）基本情況：土

7、地流轉(zhuǎn)的模式,模式二：出租 在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。,五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題 （一）基本情況：土地流轉(zhuǎn)的模式,模式三：入股 入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可

8、擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價(jià)值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長(zhǎng)期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。,五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題 （一）基本情況：土地流轉(zhuǎn)的模式,模式四：宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保 重慶，被國家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。,五、我國土地流轉(zhuǎn)

9、的現(xiàn)狀與問題 （一）基本情況：土地流轉(zhuǎn)的模式,模式五：“股份合作” 山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立起“股份合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。,五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題 （一）基本情況：土地流轉(zhuǎn)的形式（）,資料來

10、源：全國土地流轉(zhuǎn)網(wǎng),五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題 （二）現(xiàn)狀分析,流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模逐步增長(zhǎng) 流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包出租為主 流轉(zhuǎn)主體呈多元化趨勢(shì) 流轉(zhuǎn)規(guī)模與收入水平和勞動(dòng)力變化密切相關(guān),五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題 （三）土地流轉(zhuǎn)存在問題,1.存在土地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象 2.土地流轉(zhuǎn)制度不健全 3.農(nóng)民缺乏社會(huì)保障制約著土地流轉(zhuǎn) 4.土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低，缺少中介服務(wù)機(jī)構(gòu),五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題 （四）對(duì)策,1.土地流轉(zhuǎn)必須同產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合 產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來土地需求，要求一定程度的土地規(guī)模經(jīng)營； 產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以將城市或民間資本注入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展附加值，增加農(nóng)民收入； 產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以解決一定數(shù)量的勞動(dòng)力就業(yè)崗位。,五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題 （四）對(duì)策,2.政府部門要大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn) 政府部門要著力宣傳土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)和意義 簽訂“動(dòng)態(tài)”的土地流轉(zhuǎn)合同 建立健全集中流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的社會(huì)保障制度 建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制 建立農(nóng)業(yè)招商引資平臺(tái),五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題 （四）對(duì)策,3. 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，對(duì)土地的用途、項(xiàng)目、面積、價(jià)格