1、與食品安全法配套的 上海市法規(guī),改革前,上海市人民政府設(shè)立上海市食品安全委員會 市政府關(guān)于建立上海市食品安全委員會的決定滬府發(fā)201121號 組織落實國務院及市委、市政府關(guān)于食品安全工作的決策部署； 分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導全市食品安全工作； 提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施； 督促落實食品安全監(jiān)管責任； 組織開展重大食品安全事故的責任調(diào)查處理工作； 研究、協(xié)調(diào)、裁決有關(guān)部門監(jiān)管職責不清問題； 承擔市政府規(guī)定的其他職責。,改革前,上海市人民政府,上海市食品安全委員會成員單位 市委宣傳部：市發(fā)展改革委：市經(jīng)濟信息化委 市商務委：市農(nóng)委：市工商局：市質(zhì)量技監(jiān)局：市衛(wèi)生局：市食品藥品監(jiān)管局

2、：市公安局：市財政局：市環(huán)保局：上海出入境檢驗檢疫局：市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）：市監(jiān)察局：市糧食局：市政府法制辦：市政府新聞辦,改革前,改革前,上海市率先頒布實施食品安全地方性法規(guī) 上海市實施辦法 該辦法經(jīng)市人大2011年7月29日審議通過，于9月1日正式實施，這是全國實施食品安全法后的首部地方實施辦法。,改革前,融合了歷年監(jiān)管實效和世博食品安全保障成果 首先明確了地方政府負總責、食品安全委員會及其辦公室和食品安全監(jiān)管部門的職能； 明確禁止生產(chǎn)銷售安全風險較高的食品、禁止回收食品和過期食品再用作食品原料、嚴格控制食品添加劑的使用 加強了對食品安全違法行為的懲處力度，并明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者

3、建立。 該辦法還首次以地方立法形式對小食品安全信用檔案作坊和食品攤販的管理作出了明確規(guī)定。,改革前,改革前,（一）承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)加工許可監(jiān)督管理工作。 （二）承擔飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件審查和動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生審查。 （三）取消已由市政府公布取消的行政審批事項。 （四）取消或停止已由市政府公布取消或停止的行政事業(yè)性收費項目。 （五）加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需調(diào)控，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)產(chǎn)品有效供給和總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整。 （六）強化農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量安全監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。,上海市農(nóng)業(yè)委員會,改革前,改革前,負責流通環(huán)節(jié)的食品安全,上海市工商局,改革前,改革前,管理

4、和監(jiān)督本市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全工作。 負責食品、食品相關(guān)產(chǎn)品（除保健食品以外）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作； 組織實施食品質(zhì)量安全市場準入制度； 依法負責本市化妝品的生產(chǎn)許可及相關(guān)監(jiān)督管理工作； 負責組織協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理。,上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局,改革前,改革前,負責實施進出口食品、動植物及其產(chǎn)品等的生產(chǎn)(養(yǎng)殖、種植)、加工和存放等單位的衛(wèi)生、檢疫注冊 負責實施進口安全質(zhì)量許可和出口質(zhì)量許可工作 負責實施進出口產(chǎn)品、體系認證和實驗室認可、人員注冊等工作，并監(jiān)督管理,上海市出入境檢驗檢疫局,改革前,上海市商務委,上海市衛(wèi)生局,改革后,改革后,（一）取消

5、的職責 1將藥品生產(chǎn)行政許可與藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認證兩項行政許可逐步整合為一項行政許可。 2將藥品經(jīng)營行政許可與藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證兩項行政許可逐步整合為一項行政許可。 3將化妝品生產(chǎn)行政許可與化妝品衛(wèi)生行政許可兩項行政許可整合為一項行政許可。 4取消上海市食品藥品監(jiān)督管理局負責的執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育管理職責，工作由上海市執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會承擔。,改革后,（二）下放的職責 1將食品流通許可和餐飲服務許可職責下放到區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門。 2將醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可（經(jīng)營范圍為“醫(yī)療器械第三方物流”、“醫(yī)療器械零售連鎖”、“各類醫(yī)療器械”的除外）職責下放到區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門。 3將一類醫(yī)療器械生產(chǎn)企

6、業(yè)備案登記職責下放到區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門。,改革后,（三）整合的職責 1將原上海市食品藥品監(jiān)督管理局的職責劃入新組建的上海市食品藥品監(jiān)督管理局。 2將原上海市食品安全委員會辦公室的職責劃入新組建的上海市食品藥品監(jiān)督管理局。 3將上海市工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責劃入新組建的上海市食品藥品監(jiān)督管理局。 4將上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責，化妝品生產(chǎn)行政許可、強制檢驗職責，醫(yī)療器械強制性認證職責，劃入新組建的上海市食品藥品監(jiān)督管理局。 5將原上海市食品藥品監(jiān)督管理局的食品安全風險評估和食品安全地方標準制定、食品安全企業(yè)標準備案職責，劃入上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會

7、。,改革后,（四）增加的職責 1增加國家食品藥品監(jiān)督管理總局下放的藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范認證職責。 2增加國家食品藥品監(jiān)督管理總局下放的藥品再注冊以及不改變藥品內(nèi)在質(zhì)量的補充申請行政許可職責。 3增加國家食品藥品監(jiān)督管理總局下放的國產(chǎn)第三類醫(yī)療器械不改變產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的變更申請行政許可職責。 4增加國家食品藥品監(jiān)督管理總局下放的藥品委托生產(chǎn)行政許可職責。 5增加國家食品藥品監(jiān)督管理總局下放的進口非特殊用途化妝品行政許可職責。,改革后,（五）加強的職責 1轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品藥品安全第一責任人的有效機制，構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)督社會共治格局。 2強化生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)食品安全的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強食品安全監(jiān)管制度建設(shè)和綜合協(xié)調(diào)，完善藥品標準體系、質(zhì)量管理規(guī)范，優(yōu)化藥品注冊和有關(guān)行政許可管理流程，健全食品藥品風險監(jiān)測、預警機制和監(jiān)督檢查機制，構(gòu)建防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險的機制。 3會同有關(guān)部門推進食品藥品檢驗檢測機構(gòu)整合，實現(xiàn)資源共享，建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)一的食品安全檢驗檢測技術(shù)支撐體系；公平對待社