1、假如這一幕真的在現(xiàn)實生活中上演，美國的政治格局將會發(fā)生什么樣的變化？反觀古代封建社會，一旦君主缺位，則大都會有一場腥風血雨的奪權之爭，這樣的政治場景會在美國上演嗎？,美國電影空軍一號上演了這樣一幕：美國總統(tǒng)在從俄羅斯返回美國的飛行途中，被事先潛入“空軍一號”的俄羅斯恐怖分子劫持。,“異想天開”,專題3第三框： 美國的三權分立制,一、歷史回眸：美國三權分立制的理論和實踐溯源,回顧所學的歷史知識：美國選擇三權分立制這一政體，是由什么條件決定的？,（1）歷史條件：資產(chǎn)階級革命取得勝利，分權制衡制取代封建專制。,（2）具體國情：松散的美國邦聯(lián)需要強有力的行政機構；飽受殖民統(tǒng)治之苦的美國人希望通過增強司

2、法獨立保障公民權利。,（3）國家性質(zhì)：國體決定政體，美國作為資本主義國家必然選擇分權制衡制度。,問題探究一：三權如何“分立”？ 第一步，識圖：美國聯(lián)邦政府辦公場所。,地位：三權分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則 核心內(nèi)容：是權力的分立、制約和平衡。,二、美國三權分立制的核心內(nèi)容,第二步，填表與比較：完成下表，并進行比較研究。,掌握立法權，制定法律。,由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負責。 不受行政機關的干預。,總統(tǒng)無權解散國會，不能決定議員的工資待遇。,掌握行政權，實施法律，組織政府。,由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負責。 不對國會負責。,國會不得增減總統(tǒng)報酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪),掌握司

3、法權，審查法律。 最高法院有終審權和違憲審查權。,聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。,法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職。,）立法權：國會,不受行政機關影響,）行政權：總統(tǒng),不對國會負責,3）司法權：美國聯(lián)邦法院系統(tǒng),美國的“三權”是如何體現(xiàn)分立原則的？,終審判決 司法審查權 終身任職,立法、行政、司法機關 彼此平等而又獨立。,二、美國三權分立制的核心內(nèi)容,問題探究一：三權如何“分立”？ 第三步，思考：“三權”的分立有什么重要意義？,“如果同一個人或機關同時行使這三種權力，即制定法律權、執(zhí)行法律權和裁決私人爭訟權，則自由和民主便不存在了?！?-孟德斯鳩論法的精神,在三權

4、分立學說論者看來，“分權”的意義就在于防止專制，從而保障民主和自由。,反思：僅僅“分權”就能保障民主和自由嗎？,二、美國三權分立制的核心內(nèi)容,問題探究一：三權如何“分立”？ 第四步，反思：為什么僅僅“分權”是不夠的？,“分權”的意義就在于防止專制，從而保障民主和自由。但是，僅僅“分權”并非就能保障民主和自由。三權分立學說論者認為“人性本惡，政府也不例外”。享有權力的機關仍然可能濫用權力，要解決這一問題，就必須用“權力約束權力”、用“野心對抗野心”。,“絕對的權力導致絕對的腐敗，一切有權力的人都容易濫用權力，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力” -孟德斯鳩論法的精神 “野心必須用野心來對抗”

5、-漢彌爾頓聯(lián)邦黨人文集,那么，美國的三權分立制是如何實現(xiàn)“權力制約權力”、“野心對抗野心”的呢？,2014年11月美國國會進行了中期選舉，共和黨贏得了 參議院中的52席（100席），眾議院243席（435席）。 奧巴馬成跛腳總統(tǒng)難有作為。,美國國會的權力：,1、立法權。國會是最高的立法機構。 2、財政控制權。 3、監(jiān)督權。美國憲法并未明確規(guī)定國會擁有監(jiān)督權，但 實際上國會一直在對政府的工作進行監(jiān)督。 4、人事權。憲法規(guī)定，總統(tǒng)任命大使、公使、領事、 最高法院法官及政府其他官員須與參議院協(xié)商，并 獲出席議員三分之二贊成。 5、國會自治權。 6、彈劾權。憲法賦予參眾兩院彈劾權。它有權對不稱職 的或

6、犯重罪的總統(tǒng)、副總統(tǒng)、高級行政長官及聯(lián)邦 法院法官進行彈劾。,注： Dr Pepper 是美國 七喜公 司生產(chǎn) 的一種 焦糖碳 酸飲料,1、總統(tǒng)有權否決國會立法；可以頒布擁有法律效力的行政命令。 2、最高法院有解釋法律的權利,問題探究二：三權如何“制衡”？,1、行政機構的設置和所需經(jīng)費須由國會批準； 2、國會有權監(jiān)督行政執(zhí)行情況經(jīng)費開支和官員情況。,1、法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命； 2、最高法院有權宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關頒布的規(guī)章條例違憲； 3、法院有權宣布國會制定的法律違憲。,閱讀課本并根據(jù)以上材料填圖：美國的“三權”如何相互制約的？,填圖路徑指示： 1.立法權受到哪些制約？

7、 2.行政權受到哪些制約？ 3.司法權受到哪些制約？ 完成填圖后思考： 三種權力相互制約的目的是什么？,問題探究二：三權如何“制衡”？,否決權； 立法倡議權； 發(fā)布有法律效 力的行政命令,2.行政權受到什么制約？,行政機構設置和所需經(jīng)費須國會批準； 監(jiān)督行政執(zhí)行、經(jīng)費開支和官員行為；,宣布違憲； 作出新司法解釋，擴大或限制總統(tǒng)權力；,決定法院的設立、法官任命； 決定法院預算和法官的薪俸； 聯(lián)合各州推翻最高法院裁決； 彈劾法官。,1.立法權受到什么制約？,征得參議院同 意后任命聯(lián)邦 法院法官,思考：三權相互制約的目的是什么？,相互分立,結 合,相互制約,目 的,權力與權 力的平衡,宣布違憲,3.

8、司法權受到什么制約？,（國會）,（總統(tǒng)）,（聯(lián)邦法院）,2007年5月1日，否決了含有從伊 拉克撤軍時間表（美軍作戰(zhàn)部隊 應最晚于10月1日開始撤出伊拉克， 6個月內(nèi)全部撤離）的緊急戰(zhàn)爭撥 款法案。,2006年7月19日否決了國會通 過的關于擴大聯(lián)邦政府對干細 胞研究資助的議案，致使該議案 “胎死腹中”。,執(zhí)政12年的小羅斯福是使用否決權最多的總統(tǒng)， 共有635次，只有9項被國會推翻。,1998年12月19日美國眾議院舉行全體會議，以簡單多數(shù)通過了彈劾總統(tǒng)克林頓的兩條理由在與其有關的緋聞案中“作偽證”和 “妨礙司法”?？肆诸D從而成為美國歷史上第二位遭彈劾的總統(tǒng)。但美國參議院在對克林頓總統(tǒng)彈劾案

9、的最終表決中，以45票贊成對55票反對和50票贊成對50票反對的表決結果，否決了眾院去年12月通過的指控克林頓“作偽證”和“阻礙司法”的兩項彈劾條款。這樣，克林頓成為美國歷史上遭眾院彈劾但未遭參院定罪和罷免的第二位總統(tǒng)。(眾議院提出彈劾案,參議院審判彈劾案),第二步，情境分析：根據(jù)美國三權分立制，下例可能采取什么樣的程序？,針對美國公民焚燒美國國旗，美國當局出臺國旗保護法。,國會出臺法案 總統(tǒng)簽署，法案生效 ,（如果）有人訴該法案違憲, 聯(lián)邦最高法院介入 宣布該法案因違憲而無效, （可能）國會聯(lián)合各州推翻最高 法院判決,二、美國三權分立制的核心內(nèi)容,問題探究二：三權如何“制衡”？,什么是三權分

10、立制？,三權分立制是指國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約、保持權力均衡，按照這種權力分立和權力制衡的原則來組織國家機關、行使國家權力的制度,三權分立制的核心內(nèi)容:,權力的分立、制約和平衡。,.,二、美國三權分立制的核心內(nèi)容,問題探究二：三權如何“制衡”？ 第三步，思考：美國“三權”相互制衡有什么重要意義？,三權相互制衡的意義： 1.協(xié)調(diào)執(zhí)掌權力的各方的利益，從而維護政局穩(wěn)定； 2.防止國家機關濫用權力侵犯公民權利。 正因為有這樣的制衡，無論誰當總統(tǒng)，其個人意志對美國的政治格局和美國公民的基本利益的影響都是有限的。,“中國人的關注可能超過了美國人自己，因為

11、在美國選民看來，無論誰入主白宮，對美國的命運和他們的個人前途都沒有多大的影響?！?思考：你認為這種說法有道理嗎？為什么？,即便出現(xiàn)如空軍一號中美國總統(tǒng)被劫持的突發(fā)事件，對美國政局的影響甚微，更不會發(fā)生封建社會那種血雨腥風的奪權之爭。從這個角度看，它對于反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。但人類政治文明總在不斷發(fā)展，三權分立制也隨之暴露出其致命的缺陷。,分權與制衡是有代價的。當各方利益不一致的時候，三大機關之間相互扯皮，必然導致效率低下。,導致美國政府部門關門的原因是什么?這 反映了美國三權分立制的什么缺陷？,國會不批錢，政府要關門 2013年因共和黨

12、與民主黨在奧巴馬推行的醫(yī)改法案上互不讓步，國會無法于10月1日新財年開始前通過政府預算，致使政府部分行政機構，由于沒有經(jīng)費、沒有工資而關門了。這一僵局整整持續(xù)了十七天。,問題探究一,美國國會通過的法案往往被否決，僅在羅斯?？偨y(tǒng)時就達580項之多。美國總統(tǒng)提出的議案也常常被擱置，如提出建立海軍部的議案，得到國會同意用了10年，建立內(nèi)政部用了39年，建立司法部用了40年，建立勞工部用了45年。,1990年，因嚴重腦部損失，美國佛羅里達州39歲的婦女泰利斯基亞沃成了植物人。她無法與外界交流，僅靠喂食管維持生命。關于她到底應該生還是死，她的父母與丈夫發(fā)生激烈斗爭。8年后，丈夫向法官申請對妻子實施安樂死

13、，由此開始了七年的官司生涯?？偨y(tǒng)、國會和法院都牽涉其中，泰利身上的多條喂食管多次被拔出又被插回。直到2005年3月才最終平息。,這起丑聞背后顯示了這樣的現(xiàn)實：借助反恐，總統(tǒng)權力正無限膨脹；借助反恐，行政權再次觸犯法律與人權的“底線”。行政權的日益膨脹，表明美國三權分立的原則難以在政治實踐中真正貫徹。,問題情境二 2005年12月，紐約時報披露，過去3年里，美國國家安全局未經(jīng)法庭許可下，對多名境內(nèi)人士的國際電話和電子郵件監(jiān)控，尋找與“基地”有關證據(jù)。12月17日布什被迫承認，是他授權情報部門進行竊聽。12月19日，聯(lián)邦法官詹姆斯羅伯遜掛冠辭職，抗議布什未經(jīng)法院許可，授權國家安全局在國內(nèi)搞秘密竊聽

14、?！案`聽門”的實質(zhì)在于，布什的行為侵犯司法獨立，因為如果總統(tǒng)可單方面決定誰是恐怖嫌疑人，那么美國的司法獨立就遭到嚴重侵犯和踐踏。 這段材料反映了當前美國政治生活中的什么現(xiàn)實？,10億美元鋪平特朗普通往白宮的道路 2012年競選參議院議員的平均費用約978萬美元；競選眾議院議員的平均費用約144萬美元。 為回報那些重量級政治捐款人，候選人當選后就得為他們的利益服務。美國時代周刊的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉制度已經(jīng)淪為“集團賄選制度”，美國的民主被“賣給了出價最高的人”。 上述材料說明美國三權分立制實質(zhì)的什么？,美國的三權分立制雖然處處打著維護公民權利的旗號，但在美國“金錢選舉”的體制下，下層人民不可

15、能對權力的運用施加重要影響，因此，美國的三權分立制在本質(zhì)上不過是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權力分配的一種機制。,問題情境三,1、什么是三權分立制？ 2、美國三權分立制的基本框架（示意圖） 3、對美國三權分立制的基本評價（框架圖）,收獲平臺,總統(tǒng)（行政）,國會（立法）,聯(lián)邦法院（司法）,分權制約平衡,三權分立制,進步性,局限性,反對封建專制；維護資產(chǎn)階級民主,效率低下； 難以在政治實踐中真正貫徹； 資產(chǎn)階級內(nèi)部協(xié)調(diào)的一種工具。,典例示范 我經(jīng)常批評美國當權者，說他們實際上有三個政府。當然美國資產(chǎn)階級對外用這一手來對付其他國家，但對內(nèi)自己也打架，造成了麻煩。 鄧小平 （1）”這一手”與”三個政府”分別指的是

16、什么？ （2）談談你對“對內(nèi)自己也打架，造成了麻煩”理解。,(1)兩黨制、三權分立制。,2013年10月1日，美國聯(lián)邦政府的非核心部門關門。2013年9月20日開始至30日晚間，在共和黨內(nèi)“茶黨”等保守勢力的強烈要求下，國會眾議院議長博納至少三次提出不同版本的臨時撥款議案，這些議案都與阻撓奧巴馬力推的美國醫(yī)療保險改革實施內(nèi)容相捆綁，但都沒有得到民主黨掌握的參議院的通過，最終導致聯(lián)邦政府預算至今沒有著落。這就是美國所謂的“財政懸崖”，財政懸崖是指美國國會兩黨如果不能達成協(xié)議，同時出現(xiàn)稅收增加與開支減少局面，使美國經(jīng)濟陷入極度萎縮。有評論認為，“財政懸崖”危機暴露出的日益嚴重的決策低效問題，將從中

17、長期降低美國模式的吸引力和對美國經(jīng)濟的信心。 (1)請指出“財政懸崖”危機暴露出的影響美國決策效率的政治制度。 (2)如果以“透過財政懸崖危機看美國政治制度”為題寫一篇小論文，請你列出主要觀點。,(2)相對于封建專制而言，美國的政治制度具有一定的進步性。但兩黨制、三權分立制下的權力制衡，也使機關之間相互扯皮，導致決策效率低下。美國兩黨制、三權分立制是由資本主義的國家性質(zhì)決定的，都是為資產(chǎn)階級利益服務的資本主義民主制度。我們必須從我國的國情出發(fā)，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性，堅定道路自信、制度自信，建設社會主義民主政治，絕不照搬西方政治制度模式。(如果從兩黨制、三權分立制的角度對美國政治制度進行分析，也可),人類政治文明總是處于不斷發(fā)展當中，那么還有比三權分立制更好的制度嗎？你認為比三權分立更好的制度應當符合哪些標準？,思維拓展：,美國為什么實行兩院制？ 美國的大州和小州人數(shù)相差很大，如果按人口比例決定議員人數(shù)，小州的利益得不到體現(xiàn)；如果平均分攤到各州，大州又覺得吃虧。開始也是爭執(zhí)不休，最后終于達到妥協(xié)：眾議院以人口比例確定議員的數(shù)量，而參議院則不論州的大小，每州兩名議員，以保障小州利益。美國歷史把它稱為“偉大的妥協(xié)”