1、.,引言,我國(guó)已正式成為WTO的一員，工程招投標(biāo)的法律法規(guī)日益完善，招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作正朝著更為規(guī)范的方向發(fā)展，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場(chǎng)形勢(shì)的深刻變化，工程招投標(biāo)市場(chǎng)依然暴露出很多問(wèn)題。,.,工程項(xiàng)目招投標(biāo),.,我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章,中華人民共和國(guó)合同法 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 招標(biāo)公告發(fā)布暫行法（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第4號(hào)） 工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)） 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第5號(hào)） 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委令第30號(hào)） 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定（七部委令第12號(hào)） 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)

2、部令第159號(hào)） 招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法,.,工程招標(biāo)投標(biāo)的概念,工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有意向參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人，讓他們按規(guī)定條件提出實(shí)施計(jì)劃和價(jià)格，然后通過(guò)評(píng)審、比較，選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的可信賴單位（設(shè)計(jì)單位、建立單位、施工單位、供貨單位），以合同的形式委托其完成工程。工程投標(biāo)，是指各投標(biāo)人依據(jù)自身能力和管理水平，按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求遞交投標(biāo)文件，爭(zhēng)取獲得實(shí)施資格。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)簽訂明確雙方權(quán)利義務(wù)的合同。建設(shè)工程直接發(fā)包是發(fā)包方與承包方直接進(jìn)行協(xié)商，以約定工程建設(shè)的價(jià)格、工期

3、和其他條件的交易方式。,.,招標(biāo)方式的確定,.,（1）公開(kāi)招標(biāo),.,（1）公開(kāi)招標(biāo),.,（2）邀請(qǐng)招標(biāo),.,（3）議標(biāo),概念：也稱談判(協(xié)商)招標(biāo)或限制性招標(biāo)，即通過(guò)談判來(lái)確定中標(biāo)者。 適用于：工期緊，工程造價(jià)較低，專業(yè)性強(qiáng)，或軍事保密工程。 其最大優(yōu)點(diǎn)：節(jié)省時(shí)間，可以很快達(dá)到協(xié)議開(kāi)展工作。,.,二、招投標(biāo)程序,公開(kāi)招標(biāo)的工作程序,招標(biāo)前準(zhǔn)備工作,起草招標(biāo)文件,發(fā)布招標(biāo)信息,資 格 預(yù) 審,發(fā)售招標(biāo)文件,標(biāo)前會(huì)議/考察現(xiàn)場(chǎng),投標(biāo)人做標(biāo)及投標(biāo),開(kāi) 標(biāo),投標(biāo)文件審查,澄 清 會(huì) 議,定標(biāo)/發(fā)中標(biāo)通知,標(biāo) 后 談 判,簽 訂 合 同,.,招標(biāo)準(zhǔn)備工作： 、工程報(bào)建 、招標(biāo)組織準(zhǔn)備 、申請(qǐng)招標(biāo),二、招

4、投標(biāo)程序,建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件 或年度投資計(jì)劃下達(dá)后，須向建設(shè) 行政主管部門(mén)報(bào)建案。,有專門(mén)的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。 有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并 具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉 有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法律法規(guī)的工程 技術(shù)、概預(yù)算及工程管理專業(yè)人員。,招標(biāo)過(guò)程需由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批,.,招標(biāo)階段：,二、招投標(biāo)程序,1發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)通知書(shū) 起草招標(biāo)文件，編制標(biāo)底 進(jìn)行資質(zhì)審查，發(fā)售招標(biāo)文件 勘察現(xiàn)場(chǎng) 召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議,公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告。 應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目 的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及 獲取招標(biāo)文件的辦法等。 通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者 其他媒介發(fā)布。,招標(biāo)文件的內(nèi)容：投

5、標(biāo)人須知、合同文件、 業(yè)主可能提供的其他文件 招標(biāo)文件的要求： 標(biāo)底,根據(jù)工程需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù) 審，也可委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 資格預(yù)審的基本內(nèi)容主要包括投標(biāo)人簽 約資格和履約能力。 對(duì)招標(biāo)文件的修改或澄清，最少超過(guò) 投標(biāo)截止時(shí)間前日。 招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)放到投標(biāo)文件截止之日 為止，最短不得少于日。,投標(biāo)人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察,投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)考察后有問(wèn)題 應(yīng)以書(shū)面形式提出質(zhì)疑，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí) 給予書(shū)面解答，且同時(shí)發(fā)給每一個(gè)獲得 招標(biāo)文件的投標(biāo)人，以保證招標(biāo)的公平和 公正。,.,決標(biāo)成交階段： 開(kāi)標(biāo) 投標(biāo)文件分析 澄清會(huì)議 評(píng)標(biāo)、定標(biāo) 簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū) 提交履約擔(dān)保，訂立書(shū)面合同

6、,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件 送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)；招標(biāo)人拒收投標(biāo)截止時(shí)間后 送達(dá)的投標(biāo)書(shū)。 開(kāi)標(biāo)是同時(shí)公開(kāi)各投標(biāo)人報(bào)送的投標(biāo)文件 的過(guò)程。開(kāi)標(biāo)使投標(biāo)人知道其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的 要約情況，也限定了招標(biāo)人員只能在這個(gè) 開(kāi)標(biāo)結(jié)果的基礎(chǔ)上評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。,投標(biāo)文件分析的內(nèi)容： 1）投標(biāo)文件的總體審閱 2）報(bào)價(jià)分析 3）技術(shù)評(píng)審 4）企業(yè)資信和能力 5）其他方面的分析,業(yè)主就投標(biāo)分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及不 理解或不清楚的地方，可以要求承包商 解答，甚至可以要求投標(biāo)人 進(jìn)行修改。,評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。 評(píng)委會(huì)由5人以上單數(shù)組成，專家?guī)斐槿〉?專家不少于總?cè)藬?shù)的2/3。評(píng)委會(huì)成員名單 在中標(biāo)結(jié)果確

7、定之前應(yīng)當(dāng)保密。 現(xiàn)在多采用綜合評(píng)標(biāo)，從報(bào)價(jià)、工期、方 案、資信和管理組織等各方面綜合評(píng)標(biāo)。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止時(shí)限后30日 內(nèi)確定中標(biāo)人。 在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人 就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容談判。,中標(biāo)人確定之后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人簽發(fā) 中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有 未中標(biāo)的人。 中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā) 出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和 中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。 標(biāo)后談判,二、招投標(biāo)程序,.,二、招投標(biāo)程序,投標(biāo)程序,.,注意事項(xiàng)：,評(píng) 標(biāo) 委 員 會(huì),組成,來(lái)源,由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面

8、專家組成。成員為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家條件（從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平）,從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、直轄市、自治區(qū)有關(guān)部門(mén)提供的專家名冊(cè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。,.,注意事項(xiàng) 必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目 1、總投資超過(guò)3000萬(wàn)元人民幣的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)必須進(jìn)行招標(biāo)。 2、總投資雖然低于3000萬(wàn)元人民幣，但單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，也必須進(jìn)行招標(biāo)（存在地區(qū)差異)： （1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣

9、以上的（徐州100萬(wàn)元）。 （2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的。 （3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣（徐州20萬(wàn)以上的監(jiān)理合同）以上的。,.,注意事項(xiàng) 可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的以下項(xiàng)目可以不需通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)來(lái)確定承包人： （1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或?qū)儆诶梅鲐氋Y金實(shí)行以工代賑，需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。 （2）建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)，采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。,.,案例 招投標(biāo)不規(guī)范案例,.,案例：串通中標(biāo) 某學(xué)校

10、對(duì)學(xué)生宿舍樓進(jìn)行招標(biāo)。由于該學(xué)校與一家建筑公司有長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)往來(lái)，故此次仍然希望這家建筑公司中標(biāo)。 在招標(biāo)時(shí)，該學(xué)校要求該建筑公司在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)盡量壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以確保中標(biāo)，在簽合同時(shí)，再將工程款提高。 在開(kāi)標(biāo)時(shí)，該公司的報(bào)價(jià)為最低價(jià)，經(jīng)評(píng)委審議，最終推薦此公司為中標(biāo)候選人。學(xué)校向該公司發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。在簽合同前，該公司以材料漲價(jià)為由，將原投標(biāo)報(bào)價(jià)提高了10，結(jié)果提高后的工程造價(jià)高于開(kāi)標(biāo)時(shí)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，與招標(biāo)學(xué)校簽訂了施工合同。,.,投標(biāo)人之間的串標(biāo)： （1）投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià) （2）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者是低價(jià)位中標(biāo) （3）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部

11、競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，約定給沒(méi)有中標(biāo)或棄標(biāo)的其他投標(biāo)人以“補(bǔ)償費(fèi)”。,.,招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通串標(biāo) （1）招標(biāo)人在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他 投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換標(biāo)書(shū)，更改報(bào)價(jià)； （2）投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓價(jià)或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償； （3）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍； （4）招標(biāo)人在投標(biāo)人作標(biāo)書(shū)澄清事實(shí)說(shuō)明時(shí)，故意做引導(dǎo)性提問(wèn)，以促使其中標(biāo)； （5）招標(biāo)實(shí)行差別對(duì)待； （6）招標(biāo)人故意讓不合格的投標(biāo)人中標(biāo)； （7）投標(biāo)人賄賂招標(biāo)人以獲取招投標(biāo)的信息,.,思考體會(huì),我國(guó)當(dāng)前開(kāi)展工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

12、主要是業(yè)主規(guī)避招投標(biāo)，弄虛作假，行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷，地區(qū)封鎖，有些領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門(mén)違法干預(yù)工程招投標(biāo)等問(wèn)題。 由于項(xiàng)目審批部門(mén)的權(quán)限有分工，業(yè)主為規(guī)避招標(biāo)，將大的項(xiàng)目拆分為很多個(gè)，將工程直接發(fā)包，少數(shù)業(yè)主與投標(biāo)人串通，搞明招暗定，虛假招標(biāo)，也就是施工企業(yè)出賣(mài)資質(zhì)，允許他人掛靠參與招投標(biāo)，投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)等等。,.,有的地區(qū)，存在建筑管理、招標(biāo)監(jiān)管、工程交易、招商代理機(jī)構(gòu)四塊牌子一套班子的情況，他們既是管理者，又事經(jīng)營(yíng)者，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，職責(zé)交叉，崗位不明。由此導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管不力，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，嚴(yán)重違反了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，影響了工程招標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。 以我們目前對(duì)這方面的了解，再加以總結(jié)，我們覺(jué)得必須以一些有效的手段才能控制這些違規(guī)的行為。必不可少的，建筑市場(chǎng)一定要繼續(xù)加以完善，例如有形建筑市場(chǎng)不該與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，建筑市場(chǎng)要切實(shí),.,加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格管理內(nèi)部的工作人