1、教育公平視域下城鄉(xiāng)中小學(xué)體育資源合理配置的透視摘要：如何合理配置城鄉(xiāng)中小學(xué)體育教育資源、促進(jìn)教育公平發(fā)展是目前亟待解決的教育和社會(huì)問題。以教育公平為視角，本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、問卷調(diào)查法、實(shí)地調(diào)研法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等，對(duì)我省城鄉(xiāng)中小學(xué)體育教育資源配置的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，在對(duì)城鄉(xiāng)中小學(xué)體育教育資源配置現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，從完善制度，加強(qiáng)督導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念、加大投資、提高教師勞動(dòng)力價(jià)格、做好農(nóng)村中小學(xué)體育器材配備工程等方面提出合理配置教育資源、促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展的思路。關(guān)鍵詞：教育公平；城鄉(xiāng)中小學(xué)；體育教育資源；配置中圖分類號(hào)：G80文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0118（2013）02-02

2、82-03一、研究目的教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石?！笆陿淠?，百年樹人”，教育的發(fā)展程度對(duì)國(guó)家乃至整個(gè)民族的興衰存亡都至關(guān)重要。促進(jìn)教育公平，縮小城鄉(xiāng)差距，合理配置教育資源，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。體育工作的實(shí)施情況和發(fā)展前景。本文通過對(duì)河南省城鄉(xiāng)中小學(xué)體育教育資源配置的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，并進(jìn)行具體的分析討論，提出相應(yīng)的政策，為河南省城市中小學(xué)的體育改革提供參考。二、研究對(duì)象與方法（一）研究對(duì)象根據(jù)有關(guān)專家的建議并結(jié)合整群抽樣和分層抽樣的方法，以河南省內(nèi)選取的城區(qū)中小學(xué)135所，農(nóng)村中小學(xué)120所的體育教育資源配置現(xiàn)

3、狀為研究對(duì)象。（二）研究方法本文主要采用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、問卷調(diào)查法、實(shí)地調(diào)研法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等。三、研究結(jié)果與分析（一）河南省城鄉(xiāng)中、小學(xué)教育體育資源現(xiàn)狀1、人力資源配置狀況人力資源是中小學(xué)體育資源的第一要素，是實(shí)施學(xué)校體育工作的基本隊(duì)伍和具體成員。表1表明：在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，城區(qū)中、小學(xué)校本科及以上者占87.4%，而農(nóng)村中、小學(xué)校本科及以上占8.4%。檢驗(yàn)結(jié)果表明，城鄉(xiāng)存在顯著性差異。而且農(nóng)村教師的初始學(xué)歷普遍不高，最后學(xué)歷大都是通過函授、自考方式取得。在職稱結(jié)構(gòu)方面，高級(jí)職稱在城區(qū)中、小學(xué)校占25.5%，而在農(nóng)村中、小學(xué)校中占11.4%。檢驗(yàn)結(jié)果表明，城鄉(xiāng)存在顯著性差異。在年齡結(jié)構(gòu)方面，

4、河南省城鄉(xiāng)中、小學(xué)校體育教師在40歲以下的占80%以上，呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，城區(qū)體育教師的年齡結(jié)構(gòu)總體上看優(yōu)于農(nóng)村。從教師專兼職情況看，河南省農(nóng)村中小學(xué)兼職體育教師人數(shù)過多。在所調(diào)查的255名中小學(xué)體育教師中，專職體育教師僅有67名，而兼職教師達(dá)到188名，占教師總數(shù)的73.7%，比例顯然過大，所占比例超過總數(shù)的2/3。因此，一些農(nóng)村中小學(xué)校為了維持正常的教育教學(xué)，不得不聘用代課人員。河南省城鄉(xiāng)中小學(xué)校人力資源配置比例失調(diào)，尤其農(nóng)村中小學(xué)體育教師學(xué)歷層次偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，體育兼職和代課教師比例過大，在很大程度上影響了教學(xué)質(zhì)量和農(nóng)村學(xué)校各項(xiàng)功能的發(fā)揮。2、體育物資資源配置狀況體育場(chǎng)地器材設(shè)施是保

5、證體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)和課余體育訓(xùn)練正常進(jìn)行必不可少的物質(zhì)條件。目前，在物資資源配置狀況方面，從表2和表3不難看出，城區(qū)中小學(xué)校舍場(chǎng)地緊張，與國(guó)家教育部規(guī)定的中小學(xué)生在校內(nèi)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地4m2/人還存在很大的差距，但基礎(chǔ)設(shè)施配備較好。農(nóng)村場(chǎng)地相對(duì)城市來(lái)說稍好，但也不能滿足現(xiàn)狀，而基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件相對(duì)薄弱?？疾彀l(fā)現(xiàn)，城市中小學(xué)?？傮w狀況較為理想，這與城市教育部門的大力支持有關(guān)，同時(shí)城市中小學(xué)與相關(guān)的監(jiān)督部門距離近，容易受到檢查、監(jiān)督，而以城市教育發(fā)展為基點(diǎn)的體育教育政策的制定也往往忽視農(nóng)村中小學(xué)體育場(chǎng)地器材的建設(shè)。（二）影響城鄉(xiāng)中小學(xué)體育教育資源均衡配置的因素1、城鄉(xiāng)差異和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的雙重困境

6、一方面，相對(duì)于城市，農(nóng)村交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。農(nóng)村教育作為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的子系統(tǒng)之一，其發(fā)展必然受環(huán)境和發(fā)展水平制約。而且長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成一種忽視地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向，一些教育決策權(quán)、教育話語(yǔ)權(quán)均以城市為導(dǎo)向，而忽視農(nóng)村教育境況，因而在客觀上拉大了城鄉(xiāng)教育資源的配置。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村戶籍制度改革的深化，大量外來(lái)務(wù)工人員攜子女進(jìn)城，農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了大面積校舍空置。一些地方甚至學(xué)校剛建好，就沒有了學(xué)生。同時(shí)，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校班額大增、人滿為患。此外，2000多萬(wàn)“留守兒童”的存在，產(chǎn)生了對(duì)寄宿校的極大需求，現(xiàn)實(shí)狀況要求我們進(jìn)行新一輪的學(xué)校布局調(diào)整。2、學(xué)校

7、體育地位導(dǎo)致城鄉(xiāng)小學(xué)體育教育機(jī)會(huì)和權(quán)利失衡學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著提高民族素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的重要任務(wù)，是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)體育人才，為國(guó)家輸送運(yùn)動(dòng)員后備力量的重要源泉，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明具有重要意義，對(duì)于學(xué)生的個(gè)體成長(zhǎng)具有十分重要的作用，在素質(zhì)教育中具有重要的地位。然而在應(yīng)試教育大環(huán)境下，體育課體育場(chǎng)地被占用，體育器材不達(dá)標(biāo)的情況較為普遍。中小學(xué)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠“學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)”支出，然而在一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的眼中，體育是“說起來(lái)重要，做起來(lái)不要”的學(xué)科，在經(jīng)費(fèi)緊張、監(jiān)督機(jī)制不完全的情況下，公用經(jīng)費(fèi)往往用不到體育中來(lái)，學(xué)校體育的理論地位與現(xiàn)實(shí)地位的差距，直接削弱了學(xué)生的受教育機(jī)

8、會(huì)與權(quán)利。3、教育投入失衡當(dāng)前，提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例是提高教育經(jīng)費(fèi)的主渠道。但政府及有關(guān)部門沒有把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置優(yōu)先予以保障，在安排議事日程、調(diào)配資金時(shí)，首先和重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目、大工程，因教育投入總量不夠，教育行政部門在縮小城鄉(xiāng)教育差距方面統(tǒng)籌能力明顯不足。教育經(jīng)費(fèi)的投入不足和城鄉(xiāng)投入不平衡，造成優(yōu)質(zhì)的教育資源短缺且集中在城市，體育課程資源也不例外同時(shí)許多學(xué)校采取優(yōu)先保證“主科”的政策，使體育課程資源特別是農(nóng)村嚴(yán)重匱乏。4、待遇不公導(dǎo)致城鄉(xiāng)中小學(xué)體育教育人力資源失衡農(nóng)村中小學(xué)體育教師相對(duì)于城市體育教師，工作、生活環(huán)境更為艱苦，教學(xué)任務(wù)更為繁重，但是工資

9、卻偏低，付出與收入不成正比。目前，我國(guó)教師的工資水平是以國(guó)家公務(wù)員的工資水平為參照標(biāo)準(zhǔn)的.事實(shí)上，農(nóng)村中小學(xué)體育教師平均工資水平明顯低于公務(wù)員的平均工資水平，生活的清苦、拮據(jù)，加之體育長(zhǎng)期處于邊緣學(xué)科地位，他們?yōu)樽约旱膭趧?dòng)價(jià)值與社會(huì)地位而憂心忡忡，直接影響農(nóng)村體育教師的教學(xué)積極性，當(dāng)他們對(duì)職業(yè)前途失去信心時(shí)，將會(huì)大失所望，以致心灰意冷，最終導(dǎo)致了教師的調(diào)離和流失。教師出走的直接后果是教育質(zhì)量的下滑，因而使得體育教育過程的公平難以實(shí)現(xiàn)。5、“農(nóng)村中小學(xué)體育器材配備工程”存在進(jìn)一步完善問題學(xué)校體育器材設(shè)施的配備受經(jīng)濟(jì)條件、辦學(xué)思想、領(lǐng)導(dǎo)重視、上級(jí)要求等因素的影響，根據(jù)小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄和中學(xué)

10、體育器材設(shè)施配備目錄的要求，河南省許多農(nóng)村中小學(xué)體育器材的配備是達(dá)不到要求的，很多學(xué)校不是缺乏必備的器材設(shè)施就是數(shù)量不足，仍存在進(jìn)一步完善問題。經(jīng)過2008年、2009年的資金安排，我省部分農(nóng)村小學(xué)數(shù)量少的地區(qū)完成配備的學(xué)校數(shù)均已超過其總數(shù)的一半且有些地區(qū)已達(dá)到70%以上；而大部分農(nóng)村小學(xué)數(shù)量多的地區(qū)，其已配備農(nóng)村小學(xué)數(shù)不到總數(shù)的三分之一。四、對(duì)策與建議（一）完善制度，加強(qiáng)督導(dǎo)，保障城鄉(xiāng)中小學(xué)生體育教育的權(quán)益建立促進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)體育教育均衡發(fā)展的考核制度和責(zé)任追究制度，通過各種政策法規(guī)來(lái)規(guī)范體育教學(xué)行為，設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建支持農(nóng)村體育教育發(fā)展的工作機(jī)制，加大監(jiān)管力度，建立健全以專

11、項(xiàng)內(nèi)容為重點(diǎn)的督察、公示、舉報(bào)和責(zé)任追究制度，對(duì)擠占、挪用城鄉(xiāng)農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，要嚴(yán)格追究責(zé)任，確定城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展總體框架，切實(shí)保障城鄉(xiāng)中小學(xué)接受體育教育的權(quán)益。（二）改變觀念，促進(jìn)體育在學(xué)科之間的公平地位體育是人們鍛煉身體、增強(qiáng)體質(zhì)、促進(jìn)健康的重要方法；是與德育、智育有機(jī)結(jié)合的整個(gè)教育的組成部分。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，學(xué)校體育深受“應(yīng)試教育”的沖擊，這在中小學(xué)中表現(xiàn)得較為突出。因此，“應(yīng)試教育”的觀念無(wú)疑是制約城鄉(xiāng)中小學(xué)學(xué)校體育發(fā)展的桎梏。再者，由于體育課不受重視，不少體育教師也產(chǎn)生了消極對(duì)待的態(tài)度，體育課流于形式，沒有科學(xué)完整的課堂教學(xué)。而學(xué)生迫于升學(xué)

12、壓力，減少甚至放棄了體育鍛煉，以至于影響了學(xué)生的全面發(fā)展。為此，教育主管部門、學(xué)校應(yīng)該牢固樹立“以人為本、健康第一、全面發(fā)展”的教育理念，從轉(zhuǎn)化觀念入手，以當(dāng)前學(xué)校體育的加試和開展億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取學(xué)校體育在學(xué)科之間的地位，促進(jìn)學(xué)校體育的公平發(fā)展。（三）積極促進(jìn)中小學(xué)校體育硬件資源設(shè)置，加大投資，扶持弱勢(shì)資源公平是教育公平的基礎(chǔ)，沒有“資源公平”就談不上“教育公平”。硬件資源是學(xué)校體育發(fā)展的重要物質(zhì)資源，體育教育硬件資源的均衡發(fā)展離不開充足的經(jīng)費(fèi)支持。目前，城鄉(xiāng)中小學(xué)在體育硬件資源配置上存在較大的差距，城市中小學(xué)缺場(chǎng)地，農(nóng)村中小學(xué)缺器材是普遍存在的現(xiàn)象。因此，各級(jí)政府和教育行

13、政部門應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)不同情況有側(cè)重地加大對(duì)體育硬件資源的投入，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)把人均體育場(chǎng)地、體育器材配備標(biāo)準(zhǔn)作為辦學(xué)和招生的一項(xiàng)重要指標(biāo)，著力提高學(xué)校體育場(chǎng)地與體育器材等硬件資源。（四）調(diào)整教師勞動(dòng)力價(jià)格是促進(jìn)城鄉(xiāng)體育教育人力資源均衡分布的前提條件師資均衡是實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)體育教育均衡發(fā)展的重要因素。目前，城鄉(xiāng)中小學(xué)體育師資師資差距相當(dāng)懸殊，因此必須從根本上對(duì)教師資源進(jìn)行配置，實(shí)行大面積教師隊(duì)伍有序流動(dòng)，才能真正促進(jìn)教師資源在城鄉(xiāng)中小學(xué)校之間的均衡配置。但目前的教師流動(dòng)主要是人往高處走的單向上位流動(dòng)，即優(yōu)質(zhì)師資單向地從農(nóng)村流到城市，從小城市流到大城市，從普通學(xué)校流到重點(diǎn)學(xué)校，使

14、合格的教師人才分布無(wú)論是在數(shù)量還是質(zhì)量上都嚴(yán)重失衡。要均衡配置師資力量就要有效遏制這種單向上位流動(dòng)趨勢(shì)，使師資出現(xiàn)雙向流動(dòng)甚至“倒流”才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育教育人力資源的均衡分布。為此，應(yīng)用行政手段，重新調(diào)整城鄉(xiāng)教師勞動(dòng)力價(jià)格，讓勞動(dòng)力價(jià)格即教師待遇來(lái)調(diào)控教師資源的供需平衡。通過制定農(nóng)村中小學(xué)體育教師生活條件、工資待遇等方面的優(yōu)惠政策，縮小各地、各校這間的收入差距，吸引更多的教師回流以及更多的師范生到農(nóng)村中小學(xué)就業(yè)。（五）做好農(nóng)村中小學(xué)體育器材配備工程前期準(zhǔn)備、招標(biāo)采購(gòu)、驗(yàn)收及后續(xù)管理三個(gè)階段的工作河南省農(nóng)村小學(xué)體育器材配備工程是河南省委、省政府貫徹“中央7”精神，結(jié)合本省實(shí)際情況而實(shí)施的一項(xiàng)民心工程。農(nóng)村中小學(xué)體育器材配備工程可分為前期準(zhǔn)備、招標(biāo)采購(gòu)、驗(yàn)收及后續(xù)管理三個(gè)階段的工作，在實(shí)際操作過程中應(yīng)結(jié)合本省實(shí)際，根據(jù)不同地區(qū)的學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r，制定切實(shí)可行的農(nóng)村中小學(xué)體育器材配備工程實(shí)施方案；科學(xué)合法地做好體育器材招標(biāo)、采購(gòu)工作；認(rèn)真做好器材接收驗(yàn)收工作，嚴(yán)格把關(guān)，確保品種、數(shù)量和質(zhì)量，確保及時(shí)分發(fā)到校、安裝到位，按期圓滿完成“工程”任務(wù)，并做好設(shè)備的日常保養(yǎng)和使用工作，防止丟失或損壞。參考文獻(xiàn)：1溫家寶.政府工作報(bào)告R.2007，（3）.2胡錦濤.在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上的講話Z.2007，（8）.3王晏，郭瑞，魏濤.河南省農(nóng)村中小學(xué)體育師