1、建設(shè)項目規(guī)劃審核：概念、內(nèi)容、程序及規(guī)劃審核技術(shù)，個人簡介，馬才學(xué)教授，博士，注冊房地產(chǎn)估價師，1984年，南京建筑工程學(xué)院，工程測量專業(yè)，學(xué)士學(xué)位；1987年，武漢測繪大學(xué)工程測量專業(yè)，獲碩士學(xué)位；2002年，他在武漢大學(xué)主修攝影測量和遙感。他的主要研究興趣是：現(xiàn)代測繪技術(shù)及其應(yīng)用，土地利用規(guī)劃，土地整理規(guī)劃設(shè)計，農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，聯(lián)系方式，電子郵箱QQ 470238967手機，主要內(nèi)容，1。建設(shè)項目規(guī)劃概念驗證2?；A(chǔ)、工作流程和規(guī)劃驗證內(nèi)容3。建設(shè)項目規(guī)劃技術(shù)驗證測量4。建設(shè)項目竣工規(guī)劃驗證測量前沿技術(shù)6。規(guī)劃驗證管理和案例分析1。建設(shè)項目規(guī)劃驗證的概念；1.規(guī)劃驗證的定義；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城

2、鄉(xiāng)規(guī)劃的立法背景。城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系，一法一規(guī)：城市規(guī)劃法(1990年4月1日實施)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例(1993年11月1日實施)，缺點：一是不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；二是創(chuàng)設(shè)了法律空白區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2008年1月1日實施)，立法程序，城市規(guī)劃條例(1984年1月5日國務(wù)院發(fā)布)中華人民共和國城市規(guī)劃法于1989年12月26日頒布，1990年4月1日實施。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法于2007年10月28日頒布，2008年1月1日實施。1.法律(全國人民代表大會、總統(tǒng)令)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法2。行政法規(guī)(國務(wù)院)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例(修訂)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例3。地方性法規(guī)(有立法權(quán)的省市人

3、民代表大會)4。部門條例5。第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)核實或者核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交相關(guān)竣工驗收資料。什么是建設(shè)項目竣工規(guī)劃核查？一、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實是指各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)建設(shè)項目規(guī)劃許可證的審批內(nèi)容和相關(guān)批準(zhǔn)圖件，對已竣工建設(shè)項目的規(guī)劃條件進行審查和確認(rèn)的行政行為。建設(shè)項目規(guī)劃審核只能通過測量和獲取已建成建設(shè)項目的規(guī)劃指標(biāo)，來檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目許可證是否得到正確執(zhí)行，并評價建設(shè)項目的社會效益和影響。規(guī)劃核實測量是規(guī)劃核實的基礎(chǔ)工作，也是有關(guān)部門科學(xué)管理和依法行政的重要依據(jù)。建設(shè)項目的分

4、類、建(構(gòu))筑物管線工程的綠化工程、道路工程、規(guī)劃核實技術(shù)方案的主要內(nèi)容和技術(shù)指標(biāo)，與竣工測量相比，規(guī)劃核實測量內(nèi)容和技術(shù)指標(biāo)應(yīng)有更廣泛的內(nèi)涵，其測量內(nèi)容能更好地服務(wù)于建設(shè)規(guī)劃部門的審批和后審批管理要求。因此，在編制規(guī)劃核實技術(shù)規(guī)程時，測量和調(diào)查的主要內(nèi)容如下：建筑物(構(gòu)筑物)的使用性質(zhì)、建筑規(guī)模、平面位置、基底標(biāo)高、層數(shù)、高度、立面造型、外部材料和外觀顏色符合規(guī)劃許可文件的要求；基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施按照規(guī)劃許可文件的規(guī)定同步建設(shè)；建筑密度、建筑面積比、克市政交通工程中橋梁、隧道、軌道交通和道路附屬設(shè)施的空間位置和尺寸。綠化工程、建設(shè)工程規(guī)劃核實內(nèi)容，1、平面布置核實建設(shè)用地紅線、建筑位置、建筑

5、間距、室外地面標(biāo)高和建筑退讓用地邊界、道路紅線、綠線、河流藍線、高壓線路走廊等距離。2、空間布局檢查建筑層數(shù)、建筑高度、建筑高度和功能是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容。3、建筑立面核查建筑或結(jié)構(gòu)立面(包括色彩)是否與批準(zhǔn)的建筑設(shè)計方案、施工圖等相一致。4、主要技術(shù)指標(biāo)檢查建筑面積、容積率、綠地率、建筑密度等主要指標(biāo)是否發(fā)生變化。5.重要地段建筑物、地下工程管線等的綠化工程、停車場(庫)、配電室、垃圾站、市政公用設(shè)施、夜景工程建設(shè)是否的建設(shè)項目是否按照規(guī)劃許可進行建設(shè)。6.拆除臨時設(shè)施是否臨時設(shè)施(包括圍墻、廣告牌、工棚等。)建在紅線內(nèi)的地方都被拆除了。市政道路和管道工程規(guī)劃及審核內(nèi)容：位置、長度、規(guī)格、轉(zhuǎn)

6、折點和檢查井、導(dǎo)管孔數(shù)、材質(zhì)、管頂(底)標(biāo)高和距地面的距離等。其他規(guī)劃要求。市政交通工程規(guī)劃審核內(nèi)容：交通工程位置、長度、寬度、路面標(biāo)高、橋梁縱坡、梁底標(biāo)高、涵洞頂標(biāo)高等。道路橫斷面布局；道路附屬設(shè)施(包括立交橋和隧道等)的其他規(guī)劃要求。)。建設(shè)項目竣工規(guī)劃條件的驗證和測量需要掌握六項關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，建設(shè)項目竣工規(guī)劃條件的驗證和測量項目需要掌握六項主要指標(biāo)。施工單位的施工隊伍在這些指標(biāo)上普遍存在這樣或那樣的問題。這六項主要指標(biāo)的驗收符合相關(guān)規(guī)定的要求，是竣工規(guī)劃條件驗證和測量的重點。一、建設(shè)項目竣工規(guī)劃條件核實中的6項關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)測量，1建筑面積測量指標(biāo)建筑面積測量必須正確，建筑測量位置、邊長測

7、量、面積測量標(biāo)準(zhǔn)、計算方法和結(jié)果是否正確，是否符合相關(guān)規(guī)定的要求。2建筑高度測量指標(biāo)建筑高度測量應(yīng)準(zhǔn)確，建筑高度測量的起止位置、測量方法和測量數(shù)據(jù)應(yīng)符合規(guī)范要求。如建筑物頂部不同位置有高度，應(yīng)對不同位置的高度進行測量和標(biāo)注，以便上級檢查，真實反映實際情況。3建筑間距測量指標(biāo)必須與工程規(guī)劃總平面圖相結(jié)合，并準(zhǔn)確標(biāo)注在竣工總平面圖上。在標(biāo)注建筑間距時，項目規(guī)劃應(yīng)考慮相鄰建筑的間距要求，總平面圖和規(guī)劃許可證中明確要求的間距應(yīng)繪制成圖并準(zhǔn)確表達。6、建設(shè)項目竣工規(guī)劃條件核查和測量中的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，4個建筑退讓紅線距離測量指標(biāo)將在項目用地紅線圖上繪制用地角坐標(biāo)至竣工圖，并按要求標(biāo)注建筑角或外墻與紅線的垂

8、直距離。如果兩邊的讓步距離不一致，則必須單獨標(biāo)注。5.建設(shè)用地面積測算指標(biāo)以經(jīng)批準(zhǔn)的用地紅線圖邊角坐標(biāo)所圈定的面積為基礎(chǔ)，扣除道路和公共綠化帶的面積。如果建設(shè)用地超過了占用面積，必須準(zhǔn)確測繪并清楚標(biāo)明。土地面積應(yīng)計算正確，不允許出現(xiàn)錯誤現(xiàn)象。6.建筑面積測量指標(biāo)。掌握總建筑面積、半建筑面積和不計算建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)，熟悉面積測量的細(xì)則，并有測量方法的依據(jù)，以保證建設(shè)項目規(guī)劃核實分為三個環(huán)節(jié)：放線核實、基礎(chǔ)竣工核實和工程竣工核實。落實責(zé)任通知、聯(lián)系人、策劃驗證確認(rèn)等工作制度。通過核實放線報告、基礎(chǔ)竣工測量報告和工程竣工測量報告，加強對建設(shè)項目的監(jiān)督檢查。規(guī)劃審核的主要內(nèi)容是：審核建設(shè)項目的放樣報告；

9、核實建設(shè)項目是否按照建設(shè)項目規(guī)劃許可證或農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件和圖紙確定的內(nèi)容進行建設(shè)；檢查規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物是否按要求拆除；出具的建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實確認(rèn)書或農(nóng)村建設(shè)竣工規(guī)劃核實確認(rèn)書及其附件和圖紙；辦理建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點建設(shè)項目竣工計劃的核驗確認(rèn)書；辦理建設(shè)項目竣工規(guī)劃確認(rèn)函等。(2)建設(shè)項目規(guī)劃核實、放線核實、基礎(chǔ)竣工核實、工程竣工核實、建設(shè)項目規(guī)劃核實、放線報告和放線核實三個環(huán)節(jié)，放線報告是指放線單位根據(jù)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的施工圖的相關(guān)規(guī)劃部分形成的測量結(jié)果放線核實是指規(guī)劃主管部門將放線報告與依法批準(zhǔn)的建設(shè)項目總平面圖進行比較。 核實建設(shè)項目的放線是否符合城

10、鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的總體規(guī)劃。 2、基礎(chǔ)竣工測量報告和基礎(chǔ)竣工驗證、基礎(chǔ)竣工測量報告，是指建設(shè)工程基礎(chǔ)竣工驗收成果的放線單位?；A(chǔ)竣工驗收是指規(guī)劃主管部門將基礎(chǔ)竣工測量報告與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件和圖紙進行比較，并驗證建設(shè)工程基礎(chǔ)的施工是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件和圖紙相一致。3、工程竣工測量報告和工程竣工驗證報告，工程竣工測量報告是指建設(shè)項目竣工后放線單位的現(xiàn)場測量結(jié)果。工程竣工驗收是指規(guī)劃主管部門將工程竣工測量報告與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件和圖紙中確定的內(nèi)容進行對比，驗證建設(shè)工程的建設(shè)是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或農(nóng)村建設(shè)規(guī)

11、劃許可證及其附件和圖紙相一致。一、規(guī)劃核實三個環(huán)節(jié)，(一)放線核實已取得測繪行政主管部門核發(fā)的規(guī)劃線形測量、規(guī)劃檢驗測量測繪資質(zhì)的放線單位，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)項目放線通知書和依法批準(zhǔn)的施工圖實施建設(shè)項目定位測量，并及時出具放線報告。放線報告應(yīng)包括文字和圖紙，文字應(yīng)包括放線收據(jù)、放線對比分析表等。規(guī)劃核實聯(lián)系人應(yīng)在放線收據(jù)上如實填寫建設(shè)項目放線位置的核實情況，并在放線報告上簽字備案。必要時，計劃和驗證聯(lián)系人應(yīng)前往現(xiàn)場驗證放線和定位。建設(shè)項目經(jīng)核實符合規(guī)劃要求后，方可頒發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可證及其附件和圖紙。(2)基礎(chǔ)竣工規(guī)劃核實建設(shè)項目基礎(chǔ)竣工并確定主體工程軸線位置后，建設(shè)單位應(yīng)書面通知放線單

12、位實施(3)工程竣工規(guī)劃核實建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時通知放線單位進行建設(shè)工程竣工測量，并出具建設(shè)工程竣工測量報告。工程竣工測量報告應(yīng)包括文本和圖紙。正文應(yīng)包括以下內(nèi)容：建設(shè)工程竣工驗收合格證明、建設(shè)工程竣工對比分析表、建設(shè)工程建筑面積明細(xì)表、建設(shè)工程建筑面積匯總表等說明。其中，建設(shè)項目的使用功能應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)項目規(guī)劃許可證和圖紙確定的功能進行標(biāo)注。附圖應(yīng)為實測1: 500當(dāng)前地形管線圖和實測1: 500當(dāng)前地形建筑物對比圖的實測平面圖。(3)規(guī)劃審核工作要求，基于已簽發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件和圖紙的內(nèi)容。因此，在驗證過程中應(yīng)注意以下問題：(1)放線驗證應(yīng)以放線報告為依據(jù)，根據(jù)放線通

13、知和圖紙確定是否放線，是否有移位。(2)核實基礎(chǔ)竣工時，根據(jù)基礎(chǔ)竣工測量報告判斷放樣時是否與坐標(biāo)點一致；道路紅線是否有侵犯；建筑紅線是否符合規(guī)劃要求；建筑間距是否符合技術(shù)要求。規(guī)劃和驗證的工作要求；(3)在核實工程竣工時，根據(jù)工程竣工測量報告判斷是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件圖紙的內(nèi)容一致。具體來說，有幾個方面：(1)根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)驗證規(guī)劃和驗證的工作要求；(2)首先，驗證總體布局。將批準(zhǔn)的總平面圖與實測地形圖進行對比，判斷總平面圖上的建筑物是否全部完成，建筑物是否多或少；是否有轉(zhuǎn)變。核實建筑面積。通過竣工測量報告與建設(shè)工程規(guī)劃許可和設(shè)計條件的對比，判斷總建筑面積是否超過規(guī)劃許可面積和容積率；

14、將批準(zhǔn)的施工圖與竣工測量報告中的面積測量圖進行比較，以進一步驗證每棟建筑和每層建筑面積的差異。核實建筑物的層數(shù)和高度。根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和批準(zhǔn)的施工圖紙、實測地形圖和測量報告，核實每棟建筑的層數(shù)和高度。核實道路紅線和建筑紅線。將規(guī)劃允許的道路紅線和建筑紅線與實測地形圖進行對比，判斷是否超過道路紅線和建筑紅線。并核實建筑間距和用地半間距。根據(jù)批準(zhǔn)的總平面圖和實測地形圖，判斷建筑間距和半間距是否滿足技術(shù)要求。驗證3D完井?dāng)?shù)據(jù)是否完美。計劃并核實工作要求，并到現(xiàn)場核實配套設(shè)施是否完善。根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件和圖紙，檢查幼兒園、學(xué)校、停車場、物業(yè)管理用房、社區(qū)建筑、垃圾站、體育設(shè)施等配套設(shè)

15、施是否完善。核實建筑物的正面是否與計劃一致。外立面的顏色和材料是否符合許可或外立面審查意見。核實紅線范圍內(nèi)的待拆除建筑是否已拆除。核實待拆除的建筑，如用地紅線內(nèi)的臨時建筑和建筑用房是否已拆除?，F(xiàn)場驗證：計劃完工計劃中所有待驗證的內(nèi)容是否都已完成。(4)幾個規(guī)劃驗證系統(tǒng)和規(guī)劃聯(lián)系系統(tǒng)。規(guī)劃主管部門在發(fā)布建設(shè)項目立項通知書時，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目規(guī)劃審核責(zé)任通知書中確定建設(shè)項目規(guī)劃審核聯(lián)系人。項目經(jīng)理的主要職責(zé)施工單位應(yīng)將責(zé)任通知移交給放線單位、設(shè)計單位和施工單位。建設(shè)項目規(guī)劃核實責(zé)任通知書的主要內(nèi)容：建設(shè)單位名稱、建設(shè)項目、規(guī)劃核實聯(lián)系人姓名和電話號碼、規(guī)劃核實聯(lián)系人職責(zé)、建設(shè)單位、放線單位、建設(shè)單位和建筑設(shè)計單位職責(zé)、建設(shè)項目規(guī)劃核實工作流程。責(zé)任通報制度，建設(shè)單位的責(zé)任(1)經(jīng)規(guī)劃主管部門依法批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示；(2)積極配合規(guī)劃主管部門實施建設(shè)項目的規(guī)劃審核，并提供與規(guī)劃審核相關(guān)的文件和資料；(3)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件和圖紙規(guī)定的內(nèi)容進行施工，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目所在地規(guī)