1、2013版建設(shè)工程施工合同(示范文本)制定的新制度對承建單位加強合同管理，提出防止法律風(fēng)險的新要求， 2013版建設(shè)工程施工合同示范文本將使用指南由中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務(wù)理事兼法律專業(yè)委員會副主任中華全國執(zhí)業(yè)律師協(xié)會建設(shè)工程和房地產(chǎn)專業(yè)委員會主任上海市建緯執(zhí)業(yè)律師事務(wù)所朱樹英，2013年7月1日，住房建設(shè)部和國家工商總局正式實施2013版建設(shè)工程施工合同(示范文本)。 1999版建設(shè)工程施工合同(示范文本)已經(jīng)不適應(yīng)市場需求和國家法律、法律規(guī)范的變化，特別是關(guān)于適用建設(shè)工程施工合同糾紛案件的法律問題的解釋(以下參照司法解釋、附件一)實施以來，司法解釋規(guī)定的關(guān)于處理建設(shè)工程施工合同糾紛的原則，導(dǎo)致

2、原施工合同的市場需求和施工企業(yè)的合同管理延遲從2009年開始，經(jīng)過4年以上的努力，住房建設(shè)部和國家工商管理總局設(shè)立的施工合同示范文本修訂了課題組，施工合同示范文本完成了征集意見的草案，在網(wǎng)上反復(fù)征集修改意見，提交審查、報告草稿和專門人才論證，2013版施工合同于2013年4月在住房建設(shè)部引導(dǎo)者的、片計程儀一、2013版施工合同的法律地位及其設(shè)定八新合同管理制度。 二、承建單位積極面對表面市場地位的各種施工合同風(fēng)險和應(yīng)對措施。 三、準(zhǔn)確貫徹2013版施工合同和新的合同管理制度，是承建單位為提高合同管理水平提出的新要求。 一、2013版施工合同的法律地位及其設(shè)定八新合同管理制度，(一)應(yīng)重視我國2

3、008年以來形成的建設(shè)工程合同管理雙男同性戀、雙男同性戀雙橋制的含義：一、按照國務(wù)院的“三定”方針，由政府投資和國有資金投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革委員會主導(dǎo)管理， 非政府投資的住房建設(shè)項目由住房建設(shè)部主導(dǎo)管理，從而建立了國家對建設(shè)工程項目工程和施工合同的雙男同性戀住房控制管理。2、靠岸國際慣例、施工總承包和工程總承包的不同承包模式下，主管部門已以“二二對應(yīng)”方式發(fā)放4份示范文本。 (一)國家工商局、住房建設(shè)部先后實施兩項市場投資示范文本； 1999年1.2月，國家工商管理總局和建設(shè)部實施了建設(shè)工程施工合同(示范文本)，該文本共4.7條177項，至今已被繼承。 現(xiàn)在2013版的施工合同，新版的施

4、工合同共計2.0條116項。 2011年1.1月2.7日，國家工商局、住宅建設(shè)部就主管的住宅建設(shè)項目發(fā)表了工程總承包合同(2011版示范文本)，這份合同共計2.0條108項。 (2)發(fā)展改革委員會等九部委先后實施兩項政府投資示范文本。 2007年1.1月，國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)行政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目工程施工總承包共同合同條款，共2.4 131項。 2012年1月9日，國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布了基礎(chǔ)設(shè)施項目工程的設(shè)計、采購、施工總承包共同合同條款，共2.4 139項。(二) 2013版施工合同的主要內(nèi)容，2013版示范合同協(xié)議書共同條款的主要內(nèi)容：第一部分合同協(xié)議書一、工程概況二、合同工期

5、三、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)四、合同價格和合同價格形式五、項目工程經(jīng)理六、合同文件構(gòu)成七、承諾八、詞語含義九、簽訂時間十、簽訂地點十一、補充協(xié)議十二、合同生效十三； 合同冊數(shù)，第一條：一般規(guī)定1.1詞匯定義和解釋1.2語言文字1.3法律1.4標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范1.5合同文件的優(yōu)先順序1.6圖紙和承包人文件1.7聯(lián)絡(luò)1.8賄賂1.9化石，文物1.10交通運輸1.11知識資產(chǎn)權(quán)1.12保密1.13工程量清單錯誤更正，第二部分共同合同條款， 第二條：發(fā)包人2.1發(fā)包人代表2.3發(fā)包人代表2.4施工現(xiàn)場，提供施工條件和基礎(chǔ)資料2.5資金來源證明和付款擔(dān)保2.6支付合同價款2.7組織竣工驗收2.8現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議， 第3條：承

6、包人3.1承包人的一般義務(wù)3.2項目工程經(jīng)理3.3承包人3.4承包人現(xiàn)場調(diào)查3.5承包人3.6工程的照料和成品、半成品保護3.7交易保證3.8組合雷克斯，第4條：監(jiān)理人、4.1監(jiān)理人的一般規(guī)定4.2監(jiān)理人的指示4.4協(xié)議和確定， 第5條：工程質(zhì)量5.1質(zhì)量要求5.2質(zhì)量保證措施5.3隱蔽工程檢測5.4不合格工程的處理5.5質(zhì)量爭議檢測，第6條：安全文明工程和環(huán)境保護，第6.1安全文明工程6.2職業(yè)健康6.3環(huán)境保護， 第7條：工期和進度7.1施工組織設(shè)計7.2施工進度計劃7.3測量開工7.4放射性射線7.5工期延遲7.6不利物質(zhì)條件7.7異常惡劣氣候條件7.8中止工程7.9早期竣工， 第8條：

7、材料和設(shè)備8.1發(fā)包人供應(yīng)材料和工程設(shè)備8.2承包人購買材料和工程設(shè)備8.3材料和工程設(shè)備的接受和拒絕8.4材料和工程設(shè)備的保管和使用禁止8.5不合格材料和工程設(shè)備8.6樣品8.7材料和工程設(shè)備的替代8.8施工設(shè)備和臨時設(shè)施8.9材料和設(shè)備專用的要求第9條：試試驗和檢驗，9.1試驗設(shè)備和試驗員9.2抽樣9.3試驗和檢驗9.4現(xiàn)場工藝試驗，第1.0條：變更和調(diào)整10.1變更范圍10.2變更權(quán)10.3變更程序10.4變更報價函10.5承包人合理化建議10.6變更工期調(diào)整10.7暫定報價函10.8暫定金額10.9天，第11.1市場物價變動調(diào)整11.2法律變化調(diào)整第1.2條：合同價格、計量和支付，12

8、.1合同價格形式12.2預(yù)付款項12.3計量12.4工程進度款支付12.5支付賬戶，第4條：檢驗和工程試運行， 13.1分支構(gòu)造分項工程驗收13.2竣工驗收13.3工程試車13.4提前單位工程驗收13.5施工期交付13.6竣工清掃場1.4 .竣工結(jié)算，14.1竣工結(jié)算申請14.2竣工結(jié)算驗收14.3分開竣工協(xié)議14.4最終決算，第1.5條：缺陷責(zé)任期和保證， 15.1工程保證原則15.2缺陷責(zé)任期15.3質(zhì)量保證金15.4保證、第1.7條：不可抗力16.1違反發(fā)包人合同16.2違反承包人合同16.3第三者違反合同、第1.6條：違反合同、確認(rèn)17.1不可抗力17.2不可抗力通知17.3不可抗力結(jié)

9、果負擔(dān)17.4不可抗力解除合同， 第1.8條：保險18.1工程保險18.2工傷保險18.3其他保險18.4續(xù)保18.5保險單18.6如約救濟18.7通知義務(wù)，第1.9條：顧客投訴， 19.1承包人顧客投訴19.2承包人顧客投訴的處理19.3發(fā)包人顧客投訴19.4針對發(fā)包人顧客投訴的處理19.5提交顧客投訴的期限第2.0條：糾紛解決、20.1和解20.2調(diào)解20.3糾紛審查20.4仲裁或訴訟20.5糾紛解決條款的效力、(2013版施工合同根據(jù)市場需要，國際富伊季山)1、通用條款第2.5、3.7項確定發(fā)包人雙方互為擔(dān)保制度2、通用條款第11.1項確定價格市場變動形勢變更價格調(diào)整制度3、通用條款第1

10、4.4確定超額支付的違約2倍賠償制度4、 通用條款第13.2項和第15.2項規(guī)定兩種物權(quán)證明書的交付制度5、通用條款第15.2項規(guī)定保證金返還的缺陷責(zé)任定期制度6、確定通用條款1.8條款風(fēng)險防范的工程系列保險制度7、通用條款第19.1項和第19.3項規(guī)定的顧客投訴失效無效制度8、通用條款第20.3項、獨創(chuàng)、二、承建單位積極面對表面市場地位前提下的各種施工合同風(fēng)險，1、不知道投標(biāo)者投標(biāo)策略所帶來的風(fēng)險、1、也不研究承包人的投標(biāo)策略。 2 .放寬對投標(biāo)文件的明確提示。 3 .對于合同交易過程中的相關(guān)問題，承包人在投標(biāo)時沒有要求實質(zhì)響應(yīng)。 交易過程中發(fā)生爭論的時候，不知道約定，約定不定，變得被動。

11、(1)承建單位應(yīng)積極分析表面市場地位的市場風(fēng)險，(2)不了解施工合同管理的主要環(huán)節(jié)所帶來的風(fēng)險，(1)建設(shè)工程合同的基本特征，(2)談合同合同合同管理的主要環(huán)節(jié)，(3)談合同交易管理的主要環(huán)節(jié)，以及， 由于不應(yīng)對承包人簽證顧客投訴的強化造成的風(fēng)險承包人合同履行中的簽證顧客投訴管理方法和應(yīng)對措施沒有制定，工程投標(biāo)和結(jié)算采用“低落、上下班簽證、高結(jié)算”的方針，4、承包人非法、轉(zhuǎn)包造成的風(fēng)險，許多新興產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施5、不重視工程質(zhì)量檢查及其管理所帶來的風(fēng)險，工程質(zhì)量問題在隱蔽工程檢查和檢查時發(fā)現(xiàn)，未能迅速解決，6、缺乏證據(jù)意識和履約答辯權(quán)意識所帶來的風(fēng)險，新興產(chǎn)業(yè)在施工合同履行實踐中依法行使

12、履約答辯權(quán)，成功實例：湖北省武漢市許多新興產(chǎn)業(yè)缺乏證據(jù)意識和風(fēng)險防范意識，不學(xué)習(xí)、研究法律規(guī)定的履約抗辯權(quán)，在履行施工合同中的具體運用。 (二)承建單位解決承包人“中標(biāo)、上下班簽證、高結(jié)算”九字方針的對策，最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的法律問題的解釋(以下稱司法解釋)，第1.6條第2款“因設(shè)計變更，建設(shè)工程的工程量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化， 當(dāng)事人對其中部分工程款無法協(xié)商的，可以在簽訂建設(shè)工程施工合同時參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門公布的計價方法和計價規(guī)范結(jié)算工程款?！?第1.9條：“當(dāng)事人對工程量有爭議時，施工過程中形成的簽證等書面確認(rèn)”北京牌西長安街新建的中國人民銀行辦公建筑，招標(biāo)合同

13、固定總價格： 1.7億元，工程竣工結(jié)算增加到2.1億元，設(shè)計變更招致固定價格的否定。 1、1999版建設(shè)工程合同的共同條款是變更有關(guān)變更簽證規(guī)定的發(fā)包人雙方的建設(shè)工程合同的實質(zhì)內(nèi)容是工程質(zhì)量、工期、制造成本，我國契約法第269條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付貨款的合同。 建設(shè)工程合同包括調(diào)查、設(shè)計、施工合同。 發(fā)包人支付價款的前提和等價，承包人進行的工程建設(shè)必須確保工程質(zhì)量和工期。 在司法實踐中，發(fā)包人對承包人工期延誤提出顧客投訴，承包人多以發(fā)包人變更為契機，要求順順利利工期。 發(fā)包人變更按合同化學(xué)基順延承包人工期。 因此，合同工期是否應(yīng)順延成為發(fā)包商雙方爭論的焦點。第1

14、.3條“工期延誤”13.1項：“由于以下原因發(fā)生工期延誤，經(jīng)工程師確認(rèn)，工期相應(yīng)順延： (1)發(fā)包人未能按照專用條款約定提供圖紙和開工條件。 (2)發(fā)包人未能在約定日期支付工程預(yù)付款項、進度款，工程無法正常進行；(3)工程師未按合同約定提供必要指令、批準(zhǔn)等，施工無法正常進行；(4)設(shè)計變更和工程量增加；(5)一周內(nèi)因承包人以外的原因斷水、供電中斷屏住呼吸停止時間累計超過8小時的；(6)不可抗力(7)約定專用條款或工程師同意順延工期的。 第13.2款：“承包人在13.1款情況發(fā)生后1.4日內(nèi)，就延誤工期書面報告工程師。 工程師在收到報告書后的1.4日內(nèi)進行確認(rèn)，過期不確認(rèn)，也不提出修改意見。 視

15、為同意順延工期”。 第1.1條開工和延期開工第11.2項：“因建設(shè)者原因無法在協(xié)議書約定的開工日期開工，工程師應(yīng)以書面形式通知承包人，延期開工日期。 建設(shè)者賠償承包人延期開工造成的損失，相應(yīng)順延工期。關(guān)于1999版建設(shè)工程施工合同的共同條款(以下簡稱共同條款)，關(guān)于發(fā)包人的設(shè)計變更，第2.9條工程設(shè)計變更的29.1項：施工中發(fā)包人應(yīng)在1.4前書面向承包人發(fā)出變更通知。 變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)報告計劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，提供原設(shè)計部門變更的圖紙和說明。 承包人按照工程師發(fā)出的變更通知和有關(guān)要求，(1)變更工程相關(guān)部分的標(biāo)高、基準(zhǔn)線、位置和尺寸；(2)增減合

16、同中約定的工程量；(3)改變有關(guān)工程的施工時間和順序；(4)其他工程變更所需的追加作業(yè)。 變更造成的合同價款增減和承包人損失由發(fā)包人承擔(dān)，延誤工期相應(yīng)順延。 第二十九. 2款：工程承包人不得變更原工程設(shè)計。 承包人隨意變更設(shè)計所產(chǎn)生的費用和由此造成的發(fā)包人直接損失由承包人承擔(dān)，延誤的工期不予順延。 第二十九. 3項：承包人在施工過程中提出的合理化建議涉及設(shè)計圖紙、施工組織設(shè)計的變更和材料、設(shè)備的更換，必須經(jīng)工程師同意。 未經(jīng)同意擅自變更或更換的，承包人承擔(dān)由此發(fā)生的費用，賠償發(fā)包人的相關(guān)損失，延誤工期不予順延。 工程師同意采用承包人的合理化建議，發(fā)生的費用和獲得的收入由發(fā)包人承包人另行分擔(dān)或共

17、享。 2、2013版建設(shè)工程施工合同變更簽證的新規(guī)定，第1.0條“變更”的10.1變更范圍除專用合同條款另有約定外，在合同履行過程中發(fā)生下列情況時，應(yīng)當(dāng)按照本條約定變更： (1)增減合同中的任何工作，或追加工作取消合同中的工作，除他人實施的工作外；(3)變更合同中的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和其他特性；(4)變更工程基準(zhǔn)線、標(biāo)高、位置和尺寸；(5)變更工程安排和實施順序。 10.2變更權(quán)發(fā)包人監(jiān)理人可提出變更。 變更指示通過監(jiān)理人發(fā)出，監(jiān)理人在發(fā)出變更指示前得到發(fā)包人的同意。 承辦人可在接到發(fā)包人批準(zhǔn)的變更指示后實施變更。 沒有行政許可，承包人不得擅自變更工程的任何部分。 有關(guān)設(shè)計變更的，應(yīng)當(dāng)提供設(shè)計者變更的圖紙和說明。 如超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，發(fā)包人應(yīng)立即辦理計劃、設(shè)計變更等批準(zhǔn)手續(xù)。、第1.9條顧客投訴第19.1款承包人顧客投訴的