1、第6章 建設(shè)工程勘察設(shè)計法律制度,6.1 概述,6.2 設(shè)計文件的編制,6.3 施工圖設(shè)計文件審查,6.4 建設(shè)工程勘察設(shè)計監(jiān)督管理,6.5 工程勘察設(shè)計法律制度案例,6.1 概述,6.1.3 建設(shè)工程勘察設(shè)計法規(guī)的基本原則,.,3,6.1.1 建設(shè)工程勘察設(shè)計的概念,建設(shè)工程勘察是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)、地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。 建設(shè)工程設(shè)計是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件的活動。,6.1.1.1 工程勘察設(shè)計法規(guī)概念,.,4,工程勘察設(shè)計法規(guī)是指調(diào)整工程

2、勘察設(shè)計活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其法律規(guī)范涉及面廣、內(nèi)容多，不僅包括工程勘察設(shè)計的專門法律、法規(guī)，也包括了其它法律、法規(guī)中有關(guān)工程勘察設(shè)計方面的內(nèi)容。我國目前現(xiàn)行的法規(guī)有： 建設(shè)工程勘察設(shè)計條例 建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法 建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定 建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定 工程勘察設(shè)計收費(fèi)管理規(guī)定 建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定等。,6.1.1.2 工程勘察設(shè)計立法現(xiàn)狀,.,5,建設(shè)工程勘察設(shè)計條例是國務(wù)院于2000年9月頒發(fā)的規(guī)范勘察、設(shè)計活動最新的行政法規(guī)。 該條例對建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的資質(zhì)、

3、資格管理，建設(shè)工程勘察，設(shè)計發(fā)包與承包，建設(shè)工程勘察設(shè)計文件的編制與實(shí)施，建設(shè)工程勘察設(shè)計活動的監(jiān)督與管理，以及對違反建設(shè)工程勘察設(shè)計條例的處罰規(guī)則作了全面具體的規(guī)定。,6.1.1.3 建設(shè)工程勘察設(shè)計條例,.,6,建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定是國務(wù)院于2001年7月頒發(fā)的，規(guī)定了對從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的單位，實(shí)行資質(zhì)管理制度。 建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)分為工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計資質(zhì)。 工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。 工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專項資質(zhì)。,6.1.1.3 建設(shè)工程勘察設(shè)計條例,（1）行政管理關(guān)系

4、勘察設(shè)計主管部門對從事勘察設(shè)計活動實(shí)施許可證制度。 （2）審批關(guān)系 勘察設(shè)計主管部門與建設(shè)單位和勘察設(shè)計單位之間，因編制、審批、執(zhí)行勘察設(shè)計文件、資料而產(chǎn)生的審批關(guān)系。 （3）經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系 因工程建設(shè)的實(shí)施，建設(shè)單位與勘察設(shè)計單位之間的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。 （4）內(nèi)部管理關(guān)系 依據(jù)各種技術(shù)規(guī)定、條例和操作規(guī)程，在勘察設(shè)計單位內(nèi)部形成的計劃管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理以及各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等內(nèi)部管理關(guān)系。,6.1.2 工程勘察設(shè)計法規(guī)的調(diào)整對象,6.1.3 建設(shè)工程勘察設(shè)計法規(guī)的基本原則,（1）市場準(zhǔn)入制原則 任何單位和個人都必須在法律允許的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察設(shè)計活動。 （2）科學(xué)設(shè)計的原則 必須堅

5、持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，同時堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相結(jié)合。 （3）依法設(shè)計的原則 建設(shè)工程勘察設(shè)計單位和個人必須依法進(jìn)行建設(shè)工程勘察、設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并對建設(shè)工程勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。,6.1.4 工程建設(shè)勘察設(shè)計的發(fā)包與承包,1.直接發(fā)包的工程建設(shè)勘察設(shè)計項目 （1）采用特定的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的； （2）建筑藝術(shù)造型有特定要求的； （3）國務(wù)院規(guī)定的其他工程建設(shè)的勘察設(shè)計。,.,10,6.1.4 工程建設(shè)勘察設(shè)計的發(fā)包與承包,2.建設(shè)工程勘察、設(shè)計的一般要求 發(fā)包方不得將建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給不具有相應(yīng)勘察、設(shè)計資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位。 發(fā)包

6、方可將整個建設(shè)工程勘察設(shè)計發(fā)包給一家勘察、設(shè)計單位，也可分別發(fā)包給幾個勘察設(shè)計單位。 建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位可以經(jīng)發(fā)包方書面同意，將除建設(shè)工程主體部分外的其他部分的勘察、設(shè)計分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的其他勘察、設(shè)計單位。 建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位不得將所承攬的工程建設(shè)勘察、設(shè)計進(jìn)行轉(zhuǎn)包。,.,11,6.1.4 工程建設(shè)勘察設(shè)計的發(fā)包與承包,2.建設(shè)工程勘察、設(shè)計的一般要求 發(fā)包方應(yīng)向承包方提供編制勘察、設(shè)計文件所必需的基礎(chǔ)資料和有關(guān)文件，并對提供的文件資料負(fù)責(zé)； 承包方必須堅持有由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程勘察資質(zhì)證書或工程設(shè)計資質(zhì)證書，在證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)，并對其提供的勘察、

7、設(shè)計文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)； 從事勘察設(shè)計活動的專業(yè)技術(shù)人員只能在一個勘察、設(shè)計單位從事勘察、設(shè)計工作，不得私自掛靠承接勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)； 承包方應(yīng)當(dāng)自行完成承接的勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)，不得接受無證組織和個人的掛靠。,6.2 設(shè)計文件的編制,6.2.3 勘察、設(shè)計文件的審批和修改,6.2.1 工程設(shè)計的原則和依據(jù),（1）貫徹經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策 （2）綜合利用資源，滿足環(huán)境要求 （3）遵守工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （4）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備 （5）重視技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合 （6）公共建筑和住宅要注意美觀、適用和協(xié)調(diào)。,1.工程設(shè)計的原則,6.2.1 工程設(shè)計的原則和依據(jù),建設(shè)工程勘察設(shè)

8、計管理條例規(guī)定，編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)以下列規(guī)定為依據(jù)： 項目批準(zhǔn)文件； 城市規(guī)劃； 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)； 國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察設(shè)計深度要求。 鐵路、交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程，還應(yīng)以專業(yè)規(guī)劃的要求為依據(jù)。,2.工程設(shè)計的依據(jù),6.2.2 設(shè)計階段的內(nèi)容和深度,（1）一般建設(shè)項目 一般建設(shè)項目的設(shè)計階段可按初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩階段進(jìn)行，如需要可先進(jìn)行方案設(shè)計，再進(jìn)行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。 （2）技術(shù)復(fù)雜建設(shè)項目 技術(shù)上復(fù)雜的建設(shè)項目，可增加技術(shù)設(shè)計階段，即按初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個設(shè)計階段進(jìn)行。 （3）存在總體部署問題的建設(shè)項目 一些牽涉面廣的建設(shè)項目，如大型礦區(qū)、油田、

9、林區(qū)、墾區(qū)、聯(lián)合企業(yè)等，存在總體開發(fā)部署等重大問題，這時，在進(jìn)行一般設(shè)計前還可進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計或總體設(shè)計。,1.設(shè)計階段,6.2.2 設(shè)計階段的內(nèi)容和深度,（1）勘察文件 要求真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、巖土治理和施工的需要。 （2）設(shè)計文件 要求方案設(shè)計文件應(yīng)滿足編制初步設(shè)計和控制概算的需要 （3）材料、設(shè)備的選用 設(shè)計文件中選用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。,2.勘察、設(shè)計文件的要求,6.2.2 設(shè)計階段的內(nèi)容和深度,（1）總體設(shè)計 總體設(shè)計的深度應(yīng)滿足開展下述工作的要求：進(jìn)行初步設(shè)計，主要大型設(shè)備、材料的預(yù)安排，土地征用談

10、判的要求。 （2）初步設(shè)計 初步設(shè)計的深度應(yīng)滿足以下要求：設(shè)計方案的比選和確定、主要設(shè)備材料訂貨、土地征用、基建投資的控制、施工圖設(shè)計的編制、施工組織設(shè)計的編制、施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備等。 （3）技術(shù)設(shè)計 技術(shù)設(shè)計深度要求應(yīng)能滿足確定設(shè)計方案中重大技術(shù)問題和有關(guān)實(shí)驗、設(shè)備制造等方面的要求。 （4）施工圖設(shè)計 施工圖設(shè)計深度要求應(yīng)能滿足設(shè)備材料的安排和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作、施工圖預(yù)算的編制、施工要求等。,3.各設(shè)計階段的內(nèi)容和相應(yīng)深度,6.2.3 勘察、設(shè)計文件的審批和修改,1.設(shè)計文件的審批,大中型建設(shè)項目的初步設(shè)計和總概算及技術(shù)設(shè)計，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、直轄市、自治區(qū)審批。 小型建設(shè)項

11、目的初步設(shè)計的審批權(quán)限，由主管部門或省、市、自治區(qū)自行規(guī)定。 總體規(guī)劃設(shè)計（或總體設(shè)計）的審批權(quán)限與初步設(shè)計的審批權(quán)限相同。 各部直接代管的下放項目的初步設(shè)計，由國務(wù)院主管部門為主，會同有關(guān)省、市、自治區(qū)審查或批準(zhǔn)。 施工圖設(shè)計的審批要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。,6.2.3 勘察、設(shè)計文件的審批和修改,設(shè)計文件是工程建設(shè)的主要依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)后不得任意修改。 凡涉及計劃任務(wù)書的主要內(nèi)容，如建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面的修改，須經(jīng)原計劃任務(wù)書審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 凡涉及初步設(shè)計主要內(nèi)容，如總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建設(shè)面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總定員、總概算等方面的修改，須經(jīng)原設(shè)計審批機(jī)關(guān)批

12、準(zhǔn)。 施工圖的修改，須經(jīng)原設(shè)計單位的同意。,2.勘察、設(shè)計文件的修改,6.2.4 建設(shè)工程抗震設(shè)計與加固,建設(shè)工程抗震是建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害簡稱，是指通過編制、實(shí)施抗震防災(zāi)規(guī)劃，對建設(shè)工程進(jìn)行抗震設(shè)計和加固，最大限度地抵抗和防御地震災(zāi)害的活動。 建設(shè)工程抗震分地震預(yù)報、震后救災(zāi)構(gòu)成、減輕地震災(zāi)害的三環(huán)節(jié)。,1.建設(shè)工程抗震概念,6.2.4 建設(shè)工程抗震設(shè)計與加固,（1）抗震設(shè)防 地震烈度為六度及六度以上地區(qū)和今后有可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)所有新建、改建、擴(kuò)建工程都必須進(jìn)行抗震設(shè)防。 （2）抗震設(shè)計 工程勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計，并對抗震設(shè)計的質(zhì)量以及出具的

13、施工圖設(shè)計文件的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。,2.抗震設(shè)計,6.2.4 建設(shè)工程抗震設(shè)計與加固,（1）抗震鑒定 對未經(jīng)抗震設(shè)防或抗震加固； 或雖經(jīng)抗震設(shè)防或加固，但未經(jīng)正式設(shè)計進(jìn)行了改建、大規(guī)模裝修、安裝了大型設(shè)備的； 在使用過程中經(jīng)歷過破壞性地震、洪水、風(fēng)暴等自然災(zāi)害，承重結(jié)構(gòu)出現(xiàn)局部倒塌、裂縫、其抗震能力嚴(yán)重受損的建設(shè)工程。,3.抗震加固,.,23,6.2.4 建設(shè)工程抗震設(shè)計與加固,（2）抗震加固 重大建設(shè)工程； 可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程； 具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值或者重要紀(jì)念意義的建設(shè)工程； 學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程； 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程。,3.抗震加固,6.3 施工圖

14、設(shè)計文件審查,6.3.3 施工圖審查機(jī)構(gòu),6.3.5 施工圖審查各方的責(zé)任,6.3.1 施工圖設(shè)計文件審查的概念,施工圖設(shè)計文件審查是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門依法認(rèn)定的設(shè)計審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行的獨(dú)立審查。 它是政府主管部門對建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)必不可少的程序，工程建設(shè)各方必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。,6.3.2 施工圖審查的范圍及內(nèi)容,建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法規(guī)定，凡屬建筑工程設(shè)計等級分級標(biāo)準(zhǔn)的各類新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項目均須進(jìn)

15、行施工圖審查。 各地的具體審查范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門確定。,1.施工圖審查的范圍,6.3.2 施工圖審查的范圍及內(nèi)容,建筑物的穩(wěn)定性與安全性（包括地基基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)主體的安全）； 是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范； 是否達(dá)到規(guī)定的施工圖設(shè)計深度的要求。 是否損害公共利益,2.施工圖審查的內(nèi)容,6.3.3 施工圖審查機(jī)構(gòu),具有獨(dú)立的法人資格 具有符合設(shè)計審查條件的工程技術(shù)人員 有固定的工作場所，注冊資金不少于20萬元 有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系 審查人員應(yīng)熟練掌握國家和地方現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。,1.施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件,6.

16、3.3 施工圖審查機(jī)構(gòu),具有10年以上結(jié)構(gòu)設(shè)計工作經(jīng)歷，獨(dú)立完成5項2級以上項目工程設(shè)計； 獲準(zhǔn)注冊的一級注冊結(jié)構(gòu)工程師，或具有高級工程師職稱； 年滿35周歲并不超過65周歲； 有獨(dú)立工作能力，并有一定語言文字表達(dá)能力； 有良好的職業(yè)道德。,2.施工圖審查人員應(yīng)具備的條件,6.3.4 施工圖審查的程序,設(shè)計單位在施工圖完成后，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖連同該項目批準(zhǔn)立項的文件或初步設(shè)計批準(zhǔn)文件及主要的初步設(shè)計文件一起報送建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。,1.施工圖審查的報送,6.3.4 施工圖審查的程序,（1）審查機(jī)構(gòu)在收到審查材料后，應(yīng)在規(guī)定的期限范圍內(nèi)完成審查工作，并

17、提出工作報告。 （2）審查機(jī)構(gòu)在審查結(jié)束后，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)向建設(shè)行政主管部門提交書面的施工圖審查報告，并應(yīng)有審查人員簽名和審查機(jī)構(gòu)蓋章。 （3）審查合格的項目，建設(shè)行政主管部門收到審查報告后，應(yīng)及時向建設(shè)單位通報審查結(jié)果，并頒發(fā)施工圖審查批準(zhǔn)書。 （4）施工圖一經(jīng)審查通過，不得擅自進(jìn)行修改。 （5）施工圖審查所需經(jīng)費(fèi)，由施工圖審查機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位收取。,2.施工圖審查的要求,6.3.4 施工圖審查的程序,建設(shè)單位或設(shè)計單位對審查機(jī)構(gòu)做出的審查報告有重大分歧時，可由建設(shè)單位或設(shè)計單位向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門提出復(fù)查申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門組織專家論證并做

18、出復(fù)查結(jié)果。,3.爭議的解決,6.3.5 施工圖審查各方的責(zé)任,建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例等法規(guī)規(guī)定，勘察設(shè)計單位及其設(shè)計人員必須對自己的勘察設(shè)計文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。這也是國際上通行的規(guī)則。它并不因通過了審查機(jī)構(gòu)的審查就可免責(zé)。審查機(jī)構(gòu)的審查只是一種監(jiān)督行為，它只對工程設(shè)計質(zhì)量承擔(dān)間接的審查責(zé)任，其直接責(zé)任仍由完成設(shè)計的單位和個人負(fù)責(zé)。如若出現(xiàn)質(zhì)量問題，設(shè)計單位和設(shè)計人員還必須依據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)法律的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。,1.設(shè)計單位與設(shè)計人員的責(zé)任,6.3.5 施工圖審查各方的責(zé)任,（1）設(shè)計文件質(zhì)量責(zé)任 在設(shè)計文件質(zhì)量上，審查單位和審查人員只負(fù)間接

19、的監(jiān)督責(zé)任，因設(shè)計質(zhì)量問題造成的損失，業(yè)主只能向設(shè)計單位和設(shè)計人員追責(zé)，審查機(jī)構(gòu)和審查人員在法律上并不承擔(dān)賠償責(zé)任。 （2）審查機(jī)構(gòu)及審查人員的工作責(zé)任 審查機(jī)構(gòu)和審查人員在設(shè)計質(zhì)量問題上的免責(zé)并不意味著審查機(jī)構(gòu)和審查人員就不要承擔(dān)任何責(zé)任。 對自己的失職行為，審查機(jī)構(gòu)和審查人員必須承擔(dān)直接責(zé)任，這些責(zé)任可分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，它將依據(jù)具體事實(shí)和相關(guān)情節(jié)依法認(rèn)定。,2.審查機(jī)構(gòu)與審查人員的責(zé)任,6.3.5 施工圖審查各方的責(zé)任,依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，政府各級建設(shè)行政主管部門在施工圖審查中享有行政審批權(quán)，主要負(fù)責(zé)行政監(jiān)督管理和程序性審批工作。對設(shè)計文件的質(zhì)量不承擔(dān)直接責(zé)任，但對其審查工作

20、質(zhì)量，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。具體表現(xiàn)為行政責(zé)任和刑事責(zé)任。 建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程勘察設(shè)計活動的監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。,3.政府主管部門的責(zé)任,6.4 建設(shè)工程勘察設(shè)計監(jiān)督管理,6.4.1 建設(shè)工程勘察設(shè)計的監(jiān)督管理,（1）審查機(jī)構(gòu)在收到審查材料后，應(yīng)在規(guī)定的期限范圍內(nèi) 國家建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門 按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理。 縣級以上建

21、設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動監(jiān)督管理，且交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理。 任何單位和個人對建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動中的違法行為都有權(quán)檢舉、控告、投訴。,1.監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),6.4.1 建設(shè)工程勘察設(shè)計的監(jiān)督管理,縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公共安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖不得使用。 建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位在其勘察、設(shè)計資質(zhì)證書的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)跨部門、跨地區(qū)承攬勘察設(shè)計任務(wù)的，有關(guān)地方人民政府及其所屬部門不得設(shè)置障礙，不得

22、違反國家規(guī)定收取任何費(fèi)用。,2.監(jiān)督管理的內(nèi)容,6.4.2 違法責(zé)任,違反建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的行為，必須受到相應(yīng)的處罰，造成重大安全事故的，還要追究刑事責(zé)任。 發(fā)包方將建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的,責(zé)令改正,可處50萬元到100萬元以下的罰款。 建設(shè)單位在施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细?，卻擅自施工的，將處20萬元以上50萬元以下的罰款。,1.建設(shè)單位的違法責(zé)任,6.4.2 違法責(zé)任,（1）非法承攬業(yè)務(wù)的責(zé)任 （2）非法轉(zhuǎn)包的責(zé)任 （3）不按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計的責(zé)任,2.勘察、設(shè)計單位的違法責(zé)任,6.4. 違法責(zé)任,個人未經(jīng)注冊，擅自以注冊建設(shè)工程勘察

23、設(shè)計人員的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的，責(zé)令停止違法行為；已注冊的執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員，但未受聘于一個建設(shè)工程勘察設(shè)計單位或同時受聘于兩個以上的建設(shè)工程勘察設(shè)計單位從事有關(guān)業(yè)務(wù)活動的，可責(zé)令停止執(zhí)行業(yè)務(wù)或吊銷資格證書；對于上述人員，還要沒收非法所得，并處非法所得的2倍以上5倍以下的罰款，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。,3.勘察、設(shè)計執(zhí)業(yè)人員的違法責(zé)任,6.4. 違法責(zé)任,國家工作人員在勘察設(shè)計監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰。,4.國家機(jī)關(guān)工作人員的違法責(zé)任,.,43,6.5 工程勘察設(shè)計法律制度案例,案例

24、分析1：基本案情： 某廠新建一車間，分別與市設(shè)計院和市建某公司簽訂設(shè)計合同和施工合同。工程竣工后廠房北側(cè)墻壁發(fā)生裂縫，為此該廠向法院起訴市建某公司。經(jīng)勘察，裂縫是由于地基不均勻沉降引起的，結(jié)論是結(jié)構(gòu)設(shè)計圖紙所依據(jù)的地質(zhì)資料不準(zhǔn)，于是該廠又起訴市設(shè)計院。市設(shè)計院答辯，設(shè)計院是根據(jù)該廠提供的地質(zhì)資料設(shè)計的，不應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任。經(jīng)法院查證：該廠提供的地質(zhì)資料不是新建車間的地質(zhì)資料，事故前設(shè)計院也不知道該情況。 問題 (1)事故的責(zé)任是誰? (2)某廠所發(fā)生的訴訟費(fèi)應(yīng)由誰承擔(dān)?,.,44,案例分析1,案例評析,(1)該設(shè)計合同的主體是某廠和市設(shè)計院，施工合同的主體是某廠和市建某公司。根據(jù)案情，由于設(shè)計圖

25、紙所依據(jù)的資料不準(zhǔn)確，使地基不均勻沉降，最終導(dǎo)致墻壁裂縫事故，所以，事故所涉及的是設(shè)計合同中的責(zé)權(quán)關(guān)系，而與施工合同無關(guān)，所以市建某公司沒有責(zé)任。在設(shè)計合同中，提供準(zhǔn)確的資料是委托方的義務(wù)之一，而且要對資料的可靠性負(fù)責(zé)，所以委托方提供假地質(zhì)資料是事故的根源，委托方是事故的責(zé)任者之一；市設(shè)計院按對方提供的資料設(shè)計，似乎沒有過錯，但是直到事故發(fā)生前設(shè)計院仍不知道資料虛假，說明在整個設(shè)計過程中，設(shè)計院并未對地質(zhì)資料進(jìn)行認(rèn)真的審查，使假資料濫竽充數(shù)，導(dǎo)致事故發(fā)生，所以設(shè)計院也是責(zé)任者之一。故在此事件中，某廠作為委托方應(yīng)是事故直接責(zé)任人，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任；設(shè)計院作為承接方，應(yīng)負(fù)間接責(zé)任，是次要責(zé)任人。 (2

26、)該案件中發(fā)生的訴訟費(fèi)，主要應(yīng)由某廠負(fù)擔(dān)，市設(shè)計院也應(yīng)承擔(dān)一小部分。,.,45,案例分析2,某市中華樓工程7層框架辦公樓于1994年10月24日開工，1995年9月13日完成主體工程，12月8日倒塌，造成死傷數(shù)十人，直接經(jīng)濟(jì)損失200余萬元的特別重大事故。,基本案情,經(jīng)調(diào)查、取證、鑒定，確認(rèn)重大事故發(fā)生的原因是： (1)不按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計和施工是造成事故的主要直接原因； (2)設(shè)計單位超越資質(zhì)等級和允許的業(yè)務(wù)范圍是造成該事故的重要原因之一； (3)工程施工管理混亂，違反建筑市場管理規(guī)定是造成該事故的原因之一。,.,46,案例分析3,某建設(shè)工程項目，建設(shè)單位委托飛達(dá)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)施工階段，目前正在施工。監(jiān)理工程師在施工準(zhǔn)備階段組織了施工圖紙的會審，施工過程中發(fā)現(xiàn)由于施工圖的錯誤，造成承包商停工2天，業(yè)主代表認(rèn)為監(jiān)理工程師對圖紙會審監(jiān)理不力，提出要扣監(jiān)理費(fèi)1000元。 問題監(jiān)理工程師有責(zé)任嗎?,基本案情,.,47,案例分析3,監(jiān)理工程師只對監(jiān)理合同委托范圍內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工圖設(shè)計的問題雖然在施工階段發(fā)現(xiàn)，但是圖紙的問題在設(shè)計階段就已存在，圖紙的質(zhì)量不是監(jiān)理合同的監(jiān)理范圍，業(yè)主沒有委托設(shè)計階段監(jiān)理，圖紙有問題，監(jiān)理沒有責(zé)任。監(jiān)理工程師在施工準(zhǔn)備階段組織的施工圖紙會審，目的是發(fā)觀設(shè)計問題，把問題消滅在審圖階段，以免給業(yè)主帶來更大的損失。監(jiān)