1、2011年度全國土地變更調(diào)查實施方案為準確掌握2011年度全國土地利用實際變化情況，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，充分發(fā)揮土地管理參與國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用，實施最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地等土地管理制度，按照土地管理法、土地調(diào)查條例規(guī)定，部署開展2011年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、目標任務以2010年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，通過開展2011年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，全面匯總形成全國（除港、澳、臺地區(qū)）31個?。▍^(qū)、市）年度土地利用變化情況，及時更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，保持全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，擴大土地變更調(diào)查成果應用范圍，實現(xiàn)國土資源“以圖管地”的精確調(diào)查

2、與有效監(jiān)管，滿足國土資源“一張圖”建設(shè)和“批、供、用、補、查”日常監(jiān)管的需要，為國土資源管理及經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。按照2011年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案（見附件，以下簡稱“實施方案”），2011年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作主要任務包括：遙感監(jiān)測，土地變更調(diào)查，土地變更調(diào)查成果核查，數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與更新以及數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計與分析。（一）遙感監(jiān)測。部統(tǒng)一采購覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)；以縣區(qū)為單位，加工制作2011年度土地利用遙感正射影像圖；與2010年度遙感影像底圖和土地變更調(diào)查成果疊加，監(jiān)測2011年新增建設(shè)用地情況，形成2011年度遙感監(jiān)測成果。分發(fā)各地輔助開展年度土地

3、變更調(diào)查。（二）土地變更調(diào)查。2011年度土地變更調(diào)查包括土地利用變化情況和用地管理信息兩個方面的調(diào)查工作。年度土地變更調(diào)查應以縣（市、區(qū)）為單位，以日常變更為基礎(chǔ)，結(jié)合年度新增建設(shè)用地遙感監(jiān)測成果，調(diào)查年度各類土地利用的實際變化情況，實地核實監(jiān)測圖斑變化情況；結(jié)合本年度建設(shè)用地審批、土地整理復墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土綜合整治以及執(zhí)法監(jiān)察等國土資源日常管理工作情況，收集掌握各類用地管理信息。按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，以2011年12月31日為統(tǒng)一時點，實地調(diào)查并填寫土地變更調(diào)查記錄表、遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表，整理匯總形成2011年度土地變更調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)。（三）土地變更調(diào)查成果核查。部統(tǒng)

4、一組織，依據(jù)遙感影像及監(jiān)測成果，對各地報送的縣級土地變更調(diào)查結(jié)果開展內(nèi)業(yè)核查。對年度新增建設(shè)用地進行逐圖斑的全面核查，對非建設(shè)用地變化流量、流向不合理的開展重點審查與核查，對基本農(nóng)田信息進行政策性復核。同時，借助國土資源綜合監(jiān)管平臺，對變更結(jié)果中的用地管理信息標注情況進行逐項分析與核查。對內(nèi)業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地進行外業(yè)核查。對內(nèi)外業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，確定重點地區(qū)、重點地類，開展實地重點抽查核實。（四）數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與更新。以縣（市、區(qū)）為單位，運用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件的變更功能，按照數(shù)據(jù)庫更新的國家有關(guān)標準和要求，對土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中已經(jīng)發(fā)生變化的地類、范圍、屬性等進行逐地塊變更

5、，更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫，生成2011年土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)，以及縣級更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制的標準和要求，對分縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行全面質(zhì)量檢查。經(jīng)成果核查和質(zhì)量檢查通過后，依次逐級更新各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（五）數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計與分析。以縣（市、區(qū)）為單位，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的要求，運用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫匯總功能，逐級匯總年度內(nèi)每塊土地的利用變化情況，形成年度各類土地利用變化匯總結(jié)果。將縣級土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，按照地（市）級、省級依次統(tǒng)計、匯總的方式，逐級上報，形成年度各級土地利用變化匯總結(jié)果。各地結(jié)合本地區(qū)的年度土地管理各項工作情況，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析

6、報告。國家在各地匯總結(jié)果分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國國土資源管理狀況，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展形勢，組織開展全國土地利用變化數(shù)據(jù)分析工作，編寫全國土地利用變化情況分析報告。二、總體要求2011年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，首次將用地管理信息調(diào)查納入變更調(diào)查，作為一項重要的調(diào)查內(nèi)容，以實現(xiàn)“一查多用”的調(diào)查目標。調(diào)查工作時間緊，任務新，參與部門多，組織難度大。各地要按照土地管理法和土地調(diào)查條例的規(guī)定，進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排工作，嚴格質(zhì)量要求，落實保障措施，確保2011年度土地變更調(diào)查各項工作順利實施。（一）提高認識，加強領(lǐng)導。土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測是獲取土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是保持土地調(diào)查

7、數(shù)據(jù)成果持續(xù)更新的重要手段，變更調(diào)查結(jié)果將作為考核年度土地利用計劃安排使用、耕地保護目標責任和土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查等國土資源各項管理工作的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。2011年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作將繼續(xù)采用全覆蓋遙感監(jiān)測手段，獲取年度內(nèi)各類土地的利用變化信息和用地管理信息，同時更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，時間緊迫，任務艱巨，而且工作統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)難度大，技術(shù)要求高。各級國土資源主管部門要進一步提高對土地變更調(diào)查基礎(chǔ)性工作的充分認識和重視，切實加強對調(diào)查工作的組織領(lǐng)導，不斷加強與完善日常變更調(diào)查工作機制的基礎(chǔ)上，按照土地變更調(diào)查工作目標責任制要求，將土地變更調(diào)查完成情況納入到年度工作考核中，確保本年度變更調(diào)

8、查與遙感監(jiān)測工作順利完成。（二）加強組織，明確分工。2011年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作按照部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關(guān)部門分工協(xié)作、多方參與、各司其職、共同負責的原則組織開展。地方各級國土資源主管部門各相關(guān)組成部門，應通力配合，共同完成本年度變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。其中，地籍管理部門負責組織各種地類實際變化的調(diào)查與核實（包括2010年度疑似新增建設(shè)用地及2011年度各種地類實際變化情況），標注“往年批而未用當年實地建設(shè)”圖斑，并負責組織數(shù)據(jù)庫變更維護及變更增量數(shù)據(jù)包的逐級匯總與報送；用地審批部門依據(jù)建設(shè)用地審批資料，負責組織落實并標注“本年批準本年建設(shè)”和

9、“本年批而未用”圖斑；耕地保護部門負責組織核實并標注整理復墾開發(fā)等補充耕地的范圍，結(jié)合基本農(nóng)田劃定工作，負責核實基本農(nóng)田上圖，并加以標注；規(guī)劃部門負責組織核實新增建設(shè)用地的規(guī)劃用途和規(guī)模，分析年度土地利用計劃安排使用情況；執(zhí)法部門負責組織將日常土地執(zhí)法檢查資料納入變更信息，參與新增建設(shè)用地屬性信息的標注。部地籍管理司將牽頭，相關(guān)司局根據(jù)職能分工開展土地調(diào)查成果的復核，并反饋復核結(jié)果。（三）嚴格要求，確保質(zhì)量。各地應按照土地調(diào)查條例有關(guān)要求，加強對變更調(diào)查成果的質(zhì)量把關(guān)，建立健全縣級自查、市（地）級復查、省級驗收的變更調(diào)查成果三級質(zhì)量檢查驗收制度。部將組織專業(yè)隊伍，依據(jù)遙感影像，對各地報送的調(diào)查

10、成果，開展全面核查，尤其對新增建設(shè)用地開展逐圖斑的重點核查。對核查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，由部統(tǒng)一組織，部地籍管理司會同相關(guān)司局及單位、各派駐地方的國家土地督察局以及相關(guān)技術(shù)單位人員組成調(diào)查組，采取行政和技術(shù)力量相結(jié)合的方式，共同開展外業(yè)實地核實及重點抽查。重點抽查結(jié)果及時進行通報，對確系弄虛作假等問題嚴重的地區(qū)，采取約談、問責、移交有關(guān)部門等方式嚴肅處理。（四）落實人員，保障經(jīng)費。各地要積極落實專業(yè)調(diào)查隊伍，加強人員培訓，開展多層次、多形式的技術(shù)指導，保證調(diào)查工作按時開展，順利推進。同時，各地要按照土地調(diào)查條例中關(guān)于調(diào)查經(jīng)費的有關(guān)規(guī)定，積極向當?shù)卣块T匯報，加強與財政部門聯(lián)系，在中央補助經(jīng)費的基礎(chǔ)上，申請落實調(diào)查工作經(jīng)費，爭取將年度變更調(diào)查經(jīng)費列入地方各級年度財政預算，確保土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的順利實施。三、時間安排（一）8月底前，完成國家級方案制定、計劃編制，開始遙感數(shù)據(jù)采購和加工生產(chǎn)，陸續(xù)提供地方輔助開展土地變更調(diào)查。（二）10月份前，各地落實調(diào)查隊伍和人員，組織開展培訓，收集相關(guān)資料，準備設(shè)備儀器等，做好調(diào)查前期準備工作。（三）10月份開始，各地組織開展外業(yè)調(diào)查。（四）2012年1月5日前，完成縣、地兩級變更調(diào)查和數(shù)據(jù)庫更新、變更數(shù)據(jù)匯總等工