1、1,公文處理與寫作中的常見問題,中國(guó)人事科學(xué)研究院 李克實(shí),2,公文處理和寫作的常見問題,公文的基本概念 收文辦理中的問題 公文的行文規(guī)則問題 公文辦理中的問題 公文寫作中的問題 常用公文和文書的寫作要點(diǎn),3,公文基本概念,公文 公文分類 公文處理 公文處理原則 公文處理的機(jī)構(gòu)和人員,4,公文：,廣義：社會(huì)各類組織用于公務(wù)活動(dòng)的各類文書，包括總結(jié)、計(jì)劃和其他內(nèi)部管理使用的文書； 狹義：特指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。,5,公文處理,公文處理指公文的辦理、流轉(zhuǎn)、制作、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。,

2、6,公文處理原則,主官負(fù)責(zé)原則。主官模范遵守并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和檢查。 限制縮減原則。減少文山會(huì)海，嚴(yán)格控制規(guī)格和數(shù)量。 監(jiān)督管理原則。擬文與核稿、簽發(fā)與用印分開。 實(shí)事求是原則。從工作實(shí)際出發(fā)，避免文牘主義。 安全保密原則。嚴(yán)格執(zhí)行保密法，確保國(guó)家秘密的安全。 效率成本原則。精煉、準(zhǔn)確、規(guī)范、快速和節(jié)約。,7,公文處理機(jī)構(gòu)和人員,各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳(室)是公文處理的管理機(jī)構(gòu)： 主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作； 建立健全本機(jī)關(guān)公文處理的有關(guān)制度； 指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作。 設(shè)立文秘部門或者配備專職人員負(fù)責(zé)。 專職人員統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。,8,常用公文分類,公文,分類,按發(fā)文方向,按辦理性

3、質(zhì),按文書性質(zhì),按密級(jí),上行文 平行文 下行文 內(nèi)用文,閱件 辦件,法規(guī)類文件 事務(wù)類文件 資料類文件 證鑒類文件,特急、急,絕密 機(jī)密 秘密 內(nèi)部,按時(shí)限,按部門,按時(shí)間,部門代字,年號(hào)序號(hào),領(lǐng)導(dǎo)姓名,按批示,單體文 多體文,按文件結(jié)構(gòu),按存檔標(biāo)識(shí),9,按發(fā)文方向,上行文：請(qǐng)示、報(bào)告、議案。 平行文：函（意見） 下行文：通知、通報(bào)、決定、批復(fù)、命令（令）、公告、通告。 內(nèi)用文：會(huì)議紀(jì)要、工作計(jì)劃和總結(jié)等。,10,閱件：,與主官工作無直接影響或急辦 事項(xiàng)的閱知性文書。如報(bào)告、通報(bào)、 會(huì)議紀(jì)要等。 送閱領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于報(bào)告沒有批示意見的，圈閱表示已閱知。 “報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng),11,辦件：,辦件：等

4、待主官批示、審定、簽發(fā)和參加事項(xiàng)的時(shí)效性文書。如請(qǐng)示、批復(fù)、通知、議案、函等。 “請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。 報(bào)送的主批領(lǐng)導(dǎo)閱后應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意主批領(lǐng)導(dǎo)意見。,12,不同性質(zhì)文書的特點(diǎn),法規(guī)類文件：創(chuàng)造性。具有新的規(guī)定性。 事務(wù)類文件：執(zhí)行性。不允許超越現(xiàn)行規(guī)定。 資料類文件：表述全面、依據(jù)充分 證鑒類文件：表述精確，防偽性強(qiáng),13,收文辦理,收文辦理包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。 收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的需要辦理的公文 收到上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)或交辦的公文 收到涉及其他部門職權(quán)事項(xiàng)的公文 催辦,14,上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)來文,上級(jí)機(jī)關(guān)下

5、發(fā)或交辦公文辦理,收到上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)或交辦的公文，由文秘部門提出擬辦意見，送負(fù)責(zé)人批示后辦理。,上級(jí)機(jī)關(guān)來文,上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示,上級(jí)機(jī)關(guān)部門來文,文秘分辦：,及時(shí)辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應(yīng)當(dāng)按時(shí)限辦理，確有困難的應(yīng)及時(shí)予以說明。,主辦,會(huì)辦,辦文,不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理的，及時(shí)退文并說明理由。,涉及兩個(gè)以上部門的應(yīng)明確主辦部門。,領(lǐng)導(dǎo)批示,緊急公文明確時(shí)限。,15,涉及其他部門職權(quán)事項(xiàng)公文的處理,主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商。如有分歧，報(bào)請(qǐng)主辦部門主要負(fù)責(zé)人出面協(xié)調(diào)。如仍不能取得一致，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。,上級(jí)機(jī)關(guān),主辦部門,有關(guān)部門,主辦部門主要領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門

6、主要領(lǐng)導(dǎo),意見一致,意見分歧,各自說明理由，主要領(lǐng)導(dǎo)簽字以一個(gè)文件上報(bào),逾期不復(fù),16,催辦,催辦的一般要求 催辦的有關(guān)規(guī)定 催辦通報(bào)制度,17,催辦的一般要求,送負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)部門辦理的公文，文秘部門要負(fù)責(zé)催辦。 緊急公文跟蹤催辦。 重要公文重點(diǎn)催辦。 一般公文定期催辦。,18,催辦通報(bào)制度,行政機(jī)關(guān)辦公廳（室）應(yīng)建立報(bào)告和通報(bào)制度，定期向領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告部門公文處理工作的情況，并向各部門進(jìn)行通報(bào)。,19,行文規(guī)則,行文機(jī)構(gòu)。 行文關(guān)系。 行文名義。,20,行文管理機(jī)構(gòu),單位辦公廳(室)為指定公文管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)單位對(duì)外行文并可以辦公部門名義代表單位意志對(duì)外行文。 其他內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)管理部門可

7、以本部門名義以便函形式聯(lián)系工作，但不得正式行文。,21,便函：,使用信簽紙。 不編單位統(tǒng)一文號(hào)。 不使用正式文件格式。 不具有行政約束效力。,22,行文關(guān)系,行政隸屬關(guān)系行文； 行政主管關(guān)系行文； 業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系行文； 屬地管理關(guān)系行文； 無歸屬關(guān)系行文。,23,行文名義,以發(fā)文單位的名義對(duì)收文單位行文。 報(bào)請(qǐng)以上級(jí)機(jī)關(guān)名義批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)和發(fā)文。 相關(guān)單位共同名義聯(lián)合行文。 直接報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的文件。 禁則：不得以單位負(fù)責(zé)人個(gè)人名義行文；一般不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人行文；單獨(dú)或聯(lián)合行文能夠解決問題的不得要求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)。,24,聯(lián)合行文,聯(lián)合行文的單位構(gòu)成 聯(lián)合行文的范圍 聯(lián)合行

8、文的禁忌,25,聯(lián)合行文單位的構(gòu)成,丙省政府 乙省政府 甲省政府,民政部 勞動(dòng)部 人事部,甲省政府 人事部,總政治部 組織部 人事部,省軍區(qū) 省政府 省委,中科院 總工會(huì) 人事部,同級(jí)政府,同級(jí)政府各部門,上級(jí)政府部門 與下一級(jí)政府,政府與同級(jí)黨 委和軍隊(duì)機(jī)關(guān),政府部門與相應(yīng) 的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān),政府部門與同級(jí) 人民團(tuán)體和具有行 政職能的事業(yè)單位,甲省某市政府 甲 省 政 府,隸屬關(guān)系,某經(jīng)營(yíng)公司 甲 省 政 府,政企不分,某某縣政府 國(guó)家某某部,不對(duì)等,26,聯(lián)合行文范圍,業(yè)務(wù)涉及其他部門職權(quán)范圍的可商該有關(guān)部門聯(lián)合行文，并根據(jù)職能主從商定或確定一個(gè)主辦單位。 屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問

9、題，應(yīng)直接報(bào)送主管部門處理，不得采取聯(lián)合行文方式。 須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。,27,聯(lián)合行文的禁忌,禁未經(jīng)協(xié)商一致各自向下行文。 部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。 禁聯(lián)合單位過多。 一般在3-5個(gè)單位之內(nèi)。如涉及單位過多，可以提請(qǐng)同級(jí)政府協(xié)調(diào)或以政府名義發(fā)文。,28,可以直接報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的文件,上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接批示、交辦事項(xiàng) 需要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)絕密事項(xiàng) 少數(shù)特別緊急的涉外事項(xiàng) 重大突發(fā)事件,29,寫作過程中常見的問題,理由不充足 信息不充足 角度不清晰 段落不清楚 體例不恰當(dāng) 標(biāo)識(shí)不準(zhǔn)確 密級(jí)不適當(dāng),急

10、緩不適當(dāng) 權(quán)限不適當(dāng) 引證不正確 內(nèi)容不并列 文種不適用 文體不流暢 存檔不規(guī)范,30,為什么擬文？,擬文根據(jù)：法定職能和計(jì)劃；上級(jí)或會(huì)議部署；其他部門要求。 歷史沿革：類似問題是否曾經(jīng)處理以及結(jié)果；是否發(fā)過相關(guān)文件。 職能關(guān)系：比較本部門和其他部門的職能，確定處理的主從關(guān)系。 文件效用：確有內(nèi)容和必要，可發(fā)可不發(fā)的文件不發(fā)?？梢杂秒娫挕髡?、網(wǎng)絡(luò)、表單等方式解決問題的，可以公開登報(bào)宣傳代替其作用的，可不再發(fā)文或減少紙質(zhì)文件。,31,行政法規(guī)和規(guī)章的立項(xiàng),國(guó)務(wù)院于每年年初編制本年度的立法工作計(jì)劃。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)于每年年初編制國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃前，向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)

11、。 國(guó)務(wù)院部門法制機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府法制機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱法制機(jī)構(gòu))，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，擬訂本部門、本級(jí)人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)本部門、本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。,32,1、擬文需要哪些信息？,思維導(dǎo)向： 就近召開幾次小型的會(huì)議或嘗試直接起草一個(gè)草稿，通過批判這個(gè)草稿得到啟發(fā)。 基本設(shè)想是否都有足夠的信息支持？ 歷史上曾經(jīng)使用過類似方式，后來為什么不用了？ 從沒有采用過的方式，是沒想到？還是未知原因？ 是否有阻力，其原因何在？ 一利生一弊，基本設(shè)想是否有預(yù)后弊端？,33,2、如何收集有用信息,直接調(diào)查和訪問：傳統(tǒng)方式，成本高，范圍中，效率低，但面

12、對(duì)面的溝通可能獲得深層信息。 遠(yuǎn)程調(diào)查：調(diào)查表方式，成本中，范圍廣，但時(shí)間長(zhǎng)，返回率低，結(jié)果可靠性差。 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)檢索：成本低，范圍廣，效率高，但由于信息市場(chǎng)未形成，可能收獲不大。 委托專門機(jī)構(gòu)：新興的產(chǎn)業(yè)，成本可能相當(dāng)高，范圍廣，效率高，可能會(huì)在短期有滿意的收獲。,34,3、如何預(yù)算經(jīng)費(fèi)？,A經(jīng)濟(jì)的方案（能省就省）： 異地委托，節(jié)省出國(guó)、乘機(jī)、賓館宿費(fèi)。 設(shè)備租用，節(jié)省設(shè)備購置費(fèi)。 減少聘用人數(shù)或降低用人資格要求。 B效率的方案（不惜代價(jià)）： 使用快速交通工具和方便的通訊設(shè)備。 人員集中住宿以提高時(shí)間利用率。 聘用足夠的專業(yè)人員參加小組工作。 A+B=優(yōu)化的方案,35,4、調(diào)查小組構(gòu)成,單一

13、行政機(jī)關(guān)的獨(dú)立小組行動(dòng)。 單一行政機(jī)關(guān)的綜合小組行動(dòng)。 多個(gè)行政機(jī)關(guān)的聯(lián)合小組行動(dòng)。 行政機(jī)關(guān)和研究機(jī)構(gòu)的協(xié)同小組行動(dòng)。 行政機(jī)關(guān)委托研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查研究行動(dòng)。,36,5、整理調(diào)研報(bào)告,調(diào)查題目、對(duì)象、范圍、方式、時(shí)間； 調(diào)查結(jié)果的原始反映、事件、數(shù)據(jù)； 分析調(diào)查結(jié)果的直接結(jié)論； 分析干擾因素，加權(quán)分析 間接結(jié)論； 論證。,37,角度不清晰,組織和個(gè)人的角度 發(fā)文者和受文者的角度 行文關(guān)系的角度,38,確定文件體例,法規(guī)等級(jí)： 全國(guó)人大：憲法、基本法和法，條例，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。 國(guó)務(wù)院：根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”等

14、。 地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門和地方政府規(guī)章：規(guī)定；辦法、細(xì)則、制度、意見。 正文體例：根據(jù)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)職權(quán)確定。 發(fā)文體例：令、通知。請(qǐng)示、報(bào)告、通知、函等。,39,常用段落結(jié)構(gòu),標(biāo)題：?jiǎn)挝幻Q、主題、文種； 引言：根據(jù)、目的、辦法； 正文：?jiǎn)栴}、范圍、解決辦法（規(guī)定）、要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量、時(shí)間）、強(qiáng)調(diào)避免的傾向、組織實(shí)施方式； 結(jié)尾：有效時(shí)間、解釋權(quán)、廢止。,40,標(biāo)識(shí)規(guī)范：,層序：法規(guī)類文件采用 章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。 其他文件采用一、（一）、1、（1）。 年號(hào)、計(jì)量、數(shù)字的用法。 簡(jiǎn)稱：規(guī)范簡(jiǎn)稱和非規(guī)范化簡(jiǎn)稱的用法。 引用公文：“根據(jù)*的通知（中發(fā)200348號(hào)，下簡(jiǎn)稱通知）”。 地名、譯

15、名、縮略語：引用外文使用規(guī)范或公認(rèn)的寫法。,41,法規(guī)類文件層序標(biāo)識(shí)示意,第一章章標(biāo)題（居中） 第一節(jié)節(jié)標(biāo)題（居中） 第一條 ， 。 ， （款）。 （一） ， （項(xiàng)）。 （1） ， （目）。 第二條 ， 。 第二節(jié)節(jié)標(biāo)題（居中） 第三條 ， 。 第二章章標(biāo)題（居中） 第一節(jié)節(jié)標(biāo)題（居中） 第四條 ， 。 （一） ， （項(xiàng)）。 （1） ， （目）。,42,擬文密級(jí)與發(fā)文密級(jí)：,擬文密級(jí)指文件擬制過程中的秘密程度。 擬文密級(jí)一般高于發(fā)文密級(jí)。 同一密級(jí)文件擬文底稿保密期長(zhǎng)于正文。 擬文秘密等級(jí)由承辦人提出建議，主辦單位領(lǐng)導(dǎo)確定。 擬文過程中的所有與秘密級(jí)以上文件相關(guān)的討論稿、復(fù)印件都應(yīng)加注專用密級(jí)

16、印章標(biāo)志。 機(jī)密級(jí)以上文件還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)，按序號(hào)登記。必要時(shí)，討論文件在散會(huì)時(shí)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)收回。 發(fā)文密級(jí)指公文發(fā)出以后的秘密等級(jí)，印刷在公文右上角。,43,政策或權(quán)限越線,與已有的國(guó)家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定相違背或含義不相符合。 國(guó)家法律、法規(guī)及其他規(guī)定沒有涉及的，不屬于或不完全屬于本級(jí)組織職能職權(quán)范圍的新的政策提法。 應(yīng)由本級(jí)組織提出新的政策、規(guī)定要按照國(guó)務(wù)院行政法規(guī)制定程序條例或規(guī)章制定程序條例規(guī)定辦理。,44,引證不確,來源不準(zhǔn)確。 引證不正確。 引證材料與引證意圖不符。 表述不正確，觀點(diǎn)不明確或有歧義。,45,備而不繁,政策性取舍。 簡(jiǎn)練。結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，力求簡(jiǎn)短。,分

17、配制度改革,46,文種不適用,確定要素：公文行文目的；發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)；發(fā)文機(jī)關(guān)與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系。 常見問題： 請(qǐng)示與報(bào)告混用 通知與函不分 通知與通報(bào)不分 通知與通告不分,47,公文緩急對(duì)象錯(cuò)誤,要求迅速辦理發(fā)出的公文： 要求在公文處理過程中加快辦理速度，除電報(bào)外，一般只在發(fā)文稿紙或清樣標(biāo)注，不在正式發(fā)出的文件上標(biāo)注。 要求受文單位迅速辦理的公文： 涉及緊急事項(xiàng)時(shí)，一般采取電報(bào)、電傳等快速傳遞方式，公文在右上角印刷標(biāo)注，也可在標(biāo)題中體現(xiàn)緊急程度，如 “緊急通知”、 “緊急請(qǐng)示”等。 公文緊急程度分為“特急”和“急件” 。電報(bào)分為“特提”、“特急”、“加急” 和“平急”。,48,公文修改的痕

18、跡,吸取了各方面意見而忽視了通篇邏輯關(guān)系； 注意局部文字的精細(xì)而忽視了整體； 沒有正確理解領(lǐng)導(dǎo)意圖； “串一串”，重新銜接稿子各部分相互間的邏輯關(guān)系。,49,影響存檔的因素,使用不利于保管的紙張。 熱敏傳真紙、尺寸不規(guī)范的紙張 使用不利于存檔的書寫工具。 鉛筆、圓珠筆 起草筆跡潦草，難于辨認(rèn)。 修改不符合規(guī)范，難于理解。,50,公文辦理,辦文要素 發(fā)文首頁 核稿 審批和簽發(fā) 復(fù)核 印制和繕印 發(fā)送 公文效力,51,發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí),發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱；聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。,52,發(fā)文字號(hào),發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。,

19、53,簽發(fā)人,上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。 上行文由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)； 下行文或平行文，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。,54,公文標(biāo)題,標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文的主要內(nèi)容和公文種類三部分組成。 聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)較多時(shí)，只寫主辦機(jī)關(guān)名稱加“等部委”字樣即可。 標(biāo)題所表示的內(nèi)容一般只概括一項(xiàng)最主要的主題，避免多主題標(biāo)題。 除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，標(biāo)題一般不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。 標(biāo)題應(yīng)簡(jiǎn)練，一般不超過50個(gè)漢字。 同一標(biāo)題只文種只可使用一種。,55,主送,主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。 主送機(jī)關(guān)必須按照行文規(guī)則指明同一行政級(jí)別的

20、機(jī)關(guān)，不可以把不同級(jí)別機(jī)關(guān)并列。,56,附件,公文附件是指隨文件正文同時(shí)印發(fā)的輔助性文件，如指定的表格樣式、調(diào)查報(bào)告等。注意與送審說明、背景參考資料和多體組合公文正文區(qū)別。 公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。,57,成文日期和印章,成文日期 一般以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。 聯(lián)合行文以簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。 電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。 繕印 先文后印，或使用國(guó)家認(rèn)可的繕印技術(shù)。 外發(fā)公文應(yīng)當(dāng)加蓋印章。 電報(bào)由發(fā)電機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋發(fā)電專用章。 聯(lián)合上報(bào)的公文,由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章。 聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。,58,附注,附注指需要說明的其他事項(xiàng)，如“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系

21、人的姓名和電話。 附注應(yīng)當(dāng)加括號(hào)()標(biāo)注。,59,主題詞,上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。 平行和下行文可以按照本機(jī)關(guān)需要自定主題詞。 公文管理系統(tǒng)有條件實(shí)現(xiàn)全文檢索的，經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)同意，可以試行廢除主題詞。,60,抄送,抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)。抄送使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。 向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。 需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)抄送另一上級(jí)機(jī)關(guān)。,61, 部 發(fā) 文 稿 紙, 號(hào) 急緩 密級(jí) 簽

22、發(fā)： 會(huì)簽： 廳審： 核稿： 會(huì)辦： 司審： 擬稿： 電話： 主題詞： 附件： 抄送： 印數(shù)： 校對(duì)： 封發(fā)： 標(biāo)題： 主送： 正文：,62,簽發(fā)（會(huì)簽） ： 機(jī)密 部文件（清樣）,發(fā)2000 號(hào) ： ,主題詞： 抄送： 部 年 月 日印發(fā),廳審： 核稿： 會(huì)辦： 司審： 擬稿人及電話： 印數(shù)： 校對(duì)：,特急,63,核稿：,公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳(室)進(jìn)行審核。 審核的重點(diǎn)：是否確需行文，政策依據(jù)是否充分，是否征求 業(yè)務(wù)所涉及部門的意見，有無抵觸；使用文種和行文關(guān)系、方式是否正確、妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等，使用標(biāo)志是否正確。,64,簽

23、發(fā)和會(huì)簽,簽發(fā)： 發(fā)文單位首長(zhǎng)簽發(fā)； 必須使用法定簽字工具； 會(huì)簽： 主辦單位首長(zhǎng)簽署意見后會(huì)簽； 會(huì)簽單位同級(jí)首長(zhǎng)簽署；,65,復(fù)核,公文正式印制前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。 復(fù)核重點(diǎn)：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范。 經(jīng)復(fù)核需要對(duì)文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)按程序復(fù)審。,66,印刷,公文中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則，參照國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 建議使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型(2l0mm297mm)，左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。 嚴(yán)格按照規(guī)定印數(shù)印刷。,67,公文發(fā)送,確定內(nèi)發(fā)范圍和外發(fā)單位名單； 保證公文安全； 不丟失、不損壞、不泄密。 傳遞的方式和速度；

24、專送、交換、郵遞、 傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。,68,根據(jù)公文性質(zhì)分級(jí)處理： 單位主要領(lǐng)導(dǎo)和存檔； 上述加起草單位留存； 上述加領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員； 上述加部門領(lǐng)導(dǎo)； 上述加中層以上干部。,內(nèi)部發(fā)文,69,公文效力,經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。 公文復(fù)印件加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)證明章后可以作為正式公文使用。 公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力。 公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。,70,常用公文和文書的寫作要點(diǎn),公文的寫作 常見文書的寫作,71,常用公文,令：頒發(fā)令、嘉獎(jiǎng)令、強(qiáng)制令、動(dòng)員令 決定：重大安排、獎(jiǎng)懲、變更、撤消 公告：向國(guó)內(nèi)國(guó)際宣布重大事項(xiàng) 通告：向社會(huì)公布應(yīng)

25、遵守或周知事項(xiàng) 通知：要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理、有關(guān)單位知曉和任免事項(xiàng)。 通報(bào)：表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。 批復(fù)：答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng) 議案：向人大提請(qǐng)審議事項(xiàng)。 報(bào)告：向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)，反映，答復(fù)詢問。 請(qǐng)示：向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn) 意見：對(duì)重要問題提出見解和處理辦法 函：不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)。 會(huì)議紀(jì)要：記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。,72,常用文書的寫作,工作規(guī)則的寫作 工作計(jì)劃的寫作 工作總結(jié)的寫作,73,工作規(guī)則,總則 人員職責(zé) 決策程序 工作標(biāo)準(zhǔn) 工作制度 會(huì)議制度 公文審批 紀(jì)律監(jiān)督,74,總則,規(guī)則依據(jù) 工作方針 工作宗旨 部門工作要求,75,人員職責(zé),人員組成 行政負(fù)責(zé)制 領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)和權(quán)力 職務(wù)替代 部門職責(zé)和權(quán)力 相關(guān)隸屬關(guān)系,76,決策程序,經(jīng)全體會(huì)議通過 經(jīng)常務(wù)會(huì)議討論決定 經(jīng)預(yù)先計(jì)劃和規(guī)劃 經(jīng)專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)評(píng)估 經(jīng)社會(huì)公示、聽證會(huì)提出意見和建議 經(jīng)民主黨派群團(tuán)提出意見,77,工作要求,依法 規(guī)范 高效 適時(shí) 協(xié)調(diào) 追究,78,工作制度,工作計(jì)劃制度 重點(diǎn)督察制度 報(bào)告通報(bào)制度,79,會(huì)議制度,會(huì)議種類：全體、常務(wù)、黨組、工作 會(huì)議召集和主持人