1、社區(qū)治理的基本理論,（一）公民社會(huì)理論,1.公民社會(huì)的內(nèi)涵 公民社會(huì)是“Civil Society”一詞在國內(nèi)的譯名，這一英文名詞在國內(nèi)還有另外兩個(gè)譯名，即“市民社會(huì)”和“民間社會(huì)”。 公民社會(huì)理論主要致力于公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性特征和文化特征以及公民社會(huì)和國家之間的關(guān)系的研究。 何增科將公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及特征歸納為以下四個(gè)：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。,（一）公民社會(huì)理論,2.公民社會(huì)與非營利組織 公民社會(huì)與非營利組織之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系： （1）公民社會(huì)是非營利組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)； （2）非營利組織既是公民社會(huì)的主要組織實(shí)體，也是公民社會(huì)文化價(jià)值特征的主

2、要倡導(dǎo)者、傳播者； （3）非營利組織的發(fā)展和壯大促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展。,（二）治理理論,1.治理的定義 治理是各種公共或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理他們共同事務(wù)的眾多方式的總和。 它有四個(gè)特征：(1)治理不是一整套規(guī)章，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；(2)治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；(3)治理既與公共部門有關(guān)，也與私人部門有關(guān)；(4)治理是持續(xù)的互動(dòng)，而不是一種正式的制度。,治理理論的失效問題,治理理論可以彌補(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足，但治理也不是萬能的，它也內(nèi)在地存在著許多局限。 Bob Jessop將治理理論的內(nèi)在困境概括為： 合作與競爭的矛盾 開放與封閉的矛盾 治理性與靈活性的矛

3、盾 責(zé)任與效率的矛盾 治理理論削弱了國家主權(quán)和主權(quán)政府在國內(nèi)和國際治理中的重要作用，客觀上有可能為強(qiáng)國和跨國公司干涉別國內(nèi)政提供理論上的支持。 從政治傾向上看，治理理論雖然主要是一種公共管理理論，但具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)傾向。,（二）治理理論,2.善治 治理能夠在一定程度上克服政府和市場的缺陷，但治理也存在著失效問題，為克服治理失敗，人們又提出了有效治理或者善治理論。 善治，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。它強(qiáng)調(diào)政府與公民的良好合作以及公民的積極參與，實(shí)現(xiàn)管理的民主化。,（二）治理理論,

4、善治的基本要素有六個(gè)： 合法性。它指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。合法性越大，善治的程度便越高。 透明性。它指的是政治信息的公開性。透明程度愈高，善治的程度愈高。 責(zé)任性。它指的是人們應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。公眾、尤其是公職人員和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任越大，表明善治的程度越高。,（二）治理理論,法治。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對(duì)法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會(huì)程序，就沒有善治。 回應(yīng)。公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有

5、下文?；貞?yīng)性越大，善治的程度也就越高。 有效。這主要指管理的效率。它有兩方面的基本意義，一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動(dòng)靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治與無效的或低效的管理活動(dòng)格格不入。善治程度越高，管理的有效性也就越高。,（二）治理理論,善治與公民社會(huì)的發(fā)展有密切關(guān)系：善治實(shí)際上是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。 3.非營利組織的發(fā)展促進(jìn)善治形成 非營利組織的發(fā)展及其在教育、政治參與等社會(huì)各方面發(fā)揮的作用增強(qiáng)了公民和政府在社會(huì)公共事務(wù)上的合作管理,促進(jìn)了公民社會(huì)發(fā)展和善治的形成。,（三）市場失靈/政府失靈理論,該理論由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓韋斯布羅德(Bu

6、rton Weisbrod)于1974年最早提出。 市場失靈認(rèn)為：完全競爭的市場結(jié)構(gòu)是資源配置的最佳方式；但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，完全競爭市場結(jié)構(gòu)只是一種理論上的假設(shè)，理論上的假設(shè)前提條件過于苛刻，現(xiàn)實(shí)中是不可能全部滿足的。由于壟斷、外部性、信息不完全和在公共物品領(lǐng)域，僅僅依靠價(jià)格機(jī)制來配置資源無法實(shí)現(xiàn)效率帕累托最優(yōu)，出現(xiàn)了市場失靈。 政府失靈是指：個(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。,（三）市場失靈/政府

7、失靈理論,1.市場失靈 市場失靈產(chǎn)生的主要原因及表現(xiàn)： （1）個(gè)人自由與社會(huì)原則之間存在矛盾。 首先基于個(gè)人效用最大化原則的帕累托最優(yōu)概念與社會(huì)收入公平原則不一定一致，效率與公平是市場無法自行解決的一對(duì)矛盾； 其次是價(jià)值取向問題，個(gè)人價(jià)值取向與社會(huì)價(jià)值取向會(huì)產(chǎn)生矛盾，市場無法自行解決這類沖突。 什么是帕累托最優(yōu)？,（三）市場失靈/政府失靈理論,（2）公共產(chǎn)品供給失衡問題。 公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)活動(dòng)中不具有排他性的產(chǎn)品，即那些同時(shí)被許多個(gè)人共同消費(fèi)的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有以下幾個(gè)特征： 公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有非排他性； 生產(chǎn)公共產(chǎn)品的收益也具有非排他性； 非營利性； 公共產(chǎn)品消費(fèi)和收益的非排他性決定公共產(chǎn)

8、品的生產(chǎn)具有較高甚至是無法估量的私人交易成本。,（三）市場失靈/政府失靈理論,（2）公共產(chǎn)品供給失衡問題。 公共產(chǎn)品具有以下幾個(gè)特征： 公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有非排他性； 生產(chǎn)公共產(chǎn)品的收益也具有非排他性； 非營利性； 公共產(chǎn)品消費(fèi)和收益的非排他性決定公共產(chǎn)品的生產(chǎn)具有較高甚至是無法估量的私人交易成本。 鑒于公共產(chǎn)品的特征，在市場情況下就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問題，一是公共產(chǎn)品供給不足；二是“搭便車”。,（三）市場失靈/政府失靈理論,（3）市場的外部性現(xiàn)象 社會(huì)中大量存在著無需影響價(jià)格，就能直接影響他人經(jīng)濟(jì)利益的相互作用關(guān)系，這種影響經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，或稱為外部效應(yīng)。 外部效應(yīng)指廠商或個(gè)人在正常交易市場

9、以外向其他廠商或個(gè)人提供的便利或施加的成本。 外部效應(yīng)可導(dǎo)致市場在配置社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏差。當(dāng)存在外部效應(yīng)時(shí)，各個(gè)市場主體的邊際效益和邊際成本之和就不再等于社會(huì)邊際效益和邊際成本。,（三）市場失靈/政府失靈理論,（4）經(jīng)濟(jì)周期與危機(jī) 市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有周期性，伴隨著經(jīng)濟(jì)周期漲落而來的是高通貨膨脹與高失業(yè)率，給人們帶來物價(jià)飛漲與失業(yè)的痛苦。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，熨平經(jīng)濟(jì)周期的波紋是市場機(jī)制無法解決的難題。 （5）貧富分化問題 在市場經(jīng)濟(jì)中，有些人因?yàn)閾碛邢∪钡馁Y源或技能而得到高收入，變得很富有，但另一些人卻因資源缺乏而難以維持生計(jì)，市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來結(jié)果的不公平和貧富分化問題。,（三）市場失靈/政府失靈理論

10、,2.政府失靈 （1）信息不完全。 信息不完全問題是市場失靈的重要原因，但政府也不能免疫。 （2）公共產(chǎn)品供給問題。 政府提供公共產(chǎn)品的決策是一種政治性的決策，傾向于反映代表社會(huì)大多數(shù)的“中間選民”的意愿。這樣，政府在提供公共產(chǎn)品問題上就存在諸多條件的限制：種類限制；多數(shù)限制；任期限制；知識(shí)限制；規(guī)模限制。,（三）市場失靈/政府失靈理論,（3）政府的低效率。 政府行為受到一系列法律的約束，受到各種社會(huì)勢力的牽制，而且作為一個(gè)龐大的科層機(jī)構(gòu)，政府也難以擺脫官僚主義積弊的拖累，因而政府往往對(duì)新的社會(huì)需求和發(fā)展機(jī)會(huì)反應(yīng)遲鈍，顯得非常保守。 （4）政府行為的失范。 最后，也是最重要的是，政府有可能違背自己的宗旨而損害公眾利益。,社區(qū)治理,社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，它是指對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進(jìn)行的治理。社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的多個(gè)政府、非政府組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)正式的法律