1、三峽工程 皇帝的新衣？,三峽水利工程舉世矚目，淹沒面積之大、移民數(shù)量之多，在古今中外水利建設(shè)史上是絕無僅有的。在整個(gè)工程建設(shè)過程中，奉獻(xiàn)最大的是庫區(qū)的百萬移民。他們棄家離土，到一個(gè)新的環(huán)境去生活。面對(duì)著生活條件和生產(chǎn)方式的巨大改變，面對(duì)著生存環(huán)境與文化的巨大不同，他們承受著生活上和心理上的巨大困難和壓力。特別是農(nóng)村移民，他們失去的不僅僅是頭上的瓦和四周的墻，還失去了最重要的生產(chǎn)資料、賴以維生的土地 。,目錄,引言 三峽工程概況 建設(shè)背景 方案提出及實(shí)施過程 工程利弊分析 移民專題 媒體報(bào)道 各方反對(duì)及結(jié)果 結(jié)語,每一個(gè)公共政策的決策都是從當(dāng)時(shí)的理論出發(fā)而作出的，但實(shí)際的效果卻不是當(dāng)時(shí)可以準(zhǔn)確預(yù)

2、計(jì)的，實(shí)際的好和壞也許是對(duì)這個(gè)決策的對(duì)與錯(cuò)的一個(gè)評(píng)定。三峽決策從提出到動(dòng)工經(jīng)歷了十幾年的時(shí)間，一個(gè)決策要?dú)v時(shí)這么久才得以決定，當(dāng)中的影響因素是不可忽視的 。三峽工程的興建到現(xiàn)在已經(jīng)過了十幾年了，關(guān)于其爭論依舊沒有停止過。,引言：,三峽工程概況,長江三峽水利樞紐工程，是中國長江中上游段建設(shè)的大型水利工程項(xiàng)目。分布在中國重慶市到湖北省宜昌市的長江干流上，大壩位于三峽西陵峽內(nèi)的宜昌市夷陵區(qū)三斗坪，并和其下游不遠(yuǎn)的葛洲壩水電站形成梯級(jí)調(diào)度電站。 工程總投資為954.6億元人民幣。于1994年12月14日正式動(dòng)工修建，2006年5月20日全線建成。,建設(shè)背景,洪澇災(zāi)害歷來是中華民族的心腹大患。在長江防洪

3、體系中，三峽工程的戰(zhàn)略地位和作用極為重要。 三峽水電站規(guī)模巨大，地理位置適中，將成為我國迄今為止發(fā)電效益最大的水電站，產(chǎn)生巨大的電力效益。 三峽工程位于長江上游與中游的交界處，地理位置得天獨(dú)厚，能夠較為充分地改善重慶至武漢間通航條件，滿足長江上中游航運(yùn)事業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展的需要。 基于上述必要性，三峽工程于1994年12月14日正式動(dòng)工。,方案提出及實(shí)施過程,政策歷史回顧 困難重重的決策過程 政策利害相關(guān)人分析,政策歷史回顧,第一輪決策過程,政策設(shè)想：1924年孫中山首倡三峽建壩,首次進(jìn)入議事日程： 1944年,利用美貸籌建中國水力發(fā)電廠與清償貸款方法,第二輪決策過程,工程重新受到重視 ：新中國的支持

4、和關(guān)懷,再次進(jìn)入議事日程 方案設(shè)計(jì)與選擇 方案的“拍板” 政策實(shí)施,困難重重的決策過程,年國務(wù)院在沒有工程可行性論證的情況下，就原則批準(zhǔn)了長江三峽工程。這種違反科學(xué)、不民主的決策，引起了許多政協(xié)委員的反對(duì)。 年月，全國政協(xié)六屆三次會(huì)議召開，位政協(xié)委員就對(duì)三峽工程問題單獨(dú)或聯(lián)合提出十七件提案，建議緩上三峽工程。 年月孫越崎等政協(xié)委員向中央上書，列舉了工程的投資、防洪、泥沙淤積、航運(yùn)、發(fā)電、移民、安全等七大問題。 年全國政協(xié)大會(huì)的提案和第一次三峽考察團(tuán)的結(jié)果，迫使中央決策層在三峽工程問題上不得不在形式上搞一個(gè)論證程序。,年月第二次組織三峽工程考察團(tuán)，考察之后，周培源親自上書中共中央，揭露三峽工程可

5、行性論證中的不民主作法，陳述三峽工程的弊病，再次建議緩上三峽工程。 年月，為配合三峽工程上馬宣傳，視察團(tuán)第三次到三峽地區(qū)，之后向黨中央建議，早作宣傳，盡早決策。這次視察團(tuán)對(duì)三峽工程的意見，與前兩次截然相反。 年月，各民主黨派，全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士再次組成考察團(tuán)，對(duì)三峽工程進(jìn)行了考察。盡管此時(shí)興建三峽工程的提案已經(jīng)被批準(zhǔn)通過，但是考察團(tuán)還是對(duì)三峽工程仍然表示極大的疑惑，特別對(duì)工程投資、移民、生態(tài)環(huán)境和文物保護(hù)提出了許多問題,對(duì)三峽工程決策歷程的思考,此決策過程是一個(gè)“自上而下”的“動(dòng)員模型”,其主要與政治領(lǐng)導(dǎo)者的政策偏好有關(guān),工程本身巨大的經(jīng)濟(jì)效益，非常符合 我國決策者一貫弘揚(yáng)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)

6、展觀”,政策利害相關(guān)人,工程利弊分析,工程本身效益,分析框架：,工程本身效益,防洪效益,航運(yùn)效益,發(fā)電效益,分析框架：,工程溢出效益,旅游效益,其他效益,社會(huì)效益,工程溢出效益,庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,就業(yè)效益,環(huán)境效益,對(duì)南水北調(diào)引水工程的積極作用,三峽工程科研攻關(guān)成果,弊端一,三峽一帶已經(jīng)被證實(shí)，埋藏著數(shù)量非常巨大的文物，很多都是極其珍貴而且是現(xiàn)在為止沒有發(fā)現(xiàn)過的文物。但三峽工程動(dòng)工以來到蓄水這段時(shí)間，根本不可能有足夠的時(shí)間把這些珍貴的文物挖掘出來。據(jù)報(bào)道，有百分之九十的珍貴文物被埋江底了。還有一些是在三峽沿江的名勝古跡如張飛廟等都不得不淹沒江水當(dāng)中。這是對(duì)中國歷史文化方面的大破壞。,弊端二,

7、在生態(tài)方面，由于三峽工程的興建，將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卮蠓秶纳鷳B(tài)造成影響，像當(dāng)?shù)刂脖坏钠茐?，氣候的變化，?duì)各種動(dòng)植物的影響都是非常大的。,弊端三,還有大規(guī)模的移民。原來生活在三峽一帶的人都不得不放棄了世世代代生活的地方，到新的環(huán)境去，移民帶來的社會(huì)問題如怎樣安置移民、安置到哪里合適等并不能忽視。,三峽工程淹沒的實(shí)物成本,移民專題,在三峽實(shí)施過程中，遇到的規(guī)模最大的，問題最人性化的，最需要切實(shí)解決的困難是三峽的移民問題。這一政策性問題解決的好壞直接影響工程本身的價(jià)值是否造福了人民。,I移民的心理影響,移民概況介紹,II .移民社會(huì)沖突,大件事 “鐵腕移民縣長”被害!,三峽淹沒區(qū)秭歸縣香溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長韓裕玖曾收到

8、一封匿名信，信中盡是恫嚇之言，信紙下方畫了一把子彈出膛的手槍和一支出鞘的利劍。,III.被動(dòng)移民所派生的成本,開縣厚壩鎮(zhèn)遷往德陽市的20戶移民，僅因安置地點(diǎn)不是緊靠場鎮(zhèn)，便有10戶返回了原籍。,相關(guān)移民政策,對(duì)此，國家給予了高度重視，出臺(tái)了相應(yīng)的政策和法規(guī)，并且提出了“在移民中發(fā)展，在發(fā)展中移民的開發(fā)性移民方針和“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富的移民目標(biāo)，以確保三峽移民工程的順利完成。,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,針對(duì)此次大規(guī)模移民，政府當(dāng)然會(huì)給與一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，其中包括占地移民安置費(fèi)、房屋補(bǔ)償費(fèi)、費(fèi)青苗補(bǔ)償費(fèi)以及其它費(fèi)用等 而近幾年還開始了移民后期補(bǔ)償以及占地移民優(yōu)惠買社保等優(yōu)惠政策。,后期問題,三峽工程百萬移

9、民，不是簡單的人員遷徙、家園變換，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)重建、社會(huì)重構(gòu)的歷程。在移民安置過程中，工程論證時(shí)沒有考慮到的一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題顯現(xiàn)出來。 二期移民搬遷完成后，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的矛盾。隨著大規(guī)模工程拆遷、建設(shè)日漸減少，依靠密集的移民投資拉動(dòng)而一度紅火的庫區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯甚至倒退 三峽工程論證時(shí)認(rèn)為“人口遷移后從事原有職業(yè)，沒有重新就業(yè)問題”的庫區(qū)城鎮(zhèn)，出現(xiàn)就業(yè)崗位嚴(yán)重不足、失業(yè)率猛增的情況。 庫區(qū)城市里大批漂亮的移民小區(qū)成為無業(yè)小區(qū)，加上最低生活補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)等社會(huì)保障欠缺，許多移民生活陷入困境;不少農(nóng)村移民土地產(chǎn)出有限，轉(zhuǎn)移就業(yè)無門。,移民案例介紹,遷移使移民重新處在同一個(gè)起點(diǎn)上。但是專家們發(fā)

10、現(xiàn)，階層分化正在削弱移民之間的同質(zhì)性，增加他們之間的異質(zhì)性。當(dāng)他們之間的差異變大，再次出現(xiàn)階層的分化時(shí)，也即意味著原有的群體在解體。這種分化主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入以及職業(yè)上。,案例一三峽移民：我在上海,張林：有車有房當(dāng)老板外遷至崇明島的三峽移民，據(jù)稱有一百多戶買了貨車在跑運(yùn)輸，而家住港西鎮(zhèn)北雙村的張林，則是他們中發(fā)家致富的典型。今年31歲的張林7年前和妻子兒子、岳父岳母一起從云陽遷到崇明島。一到崇明島，他就開始實(shí)施致富計(jì)劃。他先到上海開了兩年的集裝箱車，掙了三萬多元。后來，他買了一輛自卸式貨車，和妻子一道，起早貪黑為建筑工地拉沙，一年就賺了十萬元。張林四年換了四臺(tái)車，其中2005年還一下買了兩臺(tái)貨

11、車，讓老家的弟弟也過來掙錢。如今，他已是移民中的致富榜樣由于住房擁擠，張林在原有120平方米面積的移民房基礎(chǔ)上，花費(fèi)近十萬元另建了100多平方米的別墅式住房；今年9月，他又花4萬多元買了輛“奇瑞QQ”轎車，供老婆接送兒子上學(xué)用?！叭绻皇且泼駧淼臋C(jī)會(huì)，這樣的生活在云陽老家想都不敢想！”張林的妻子說。,案例二三峽移民：我在上海,張學(xué)云：投資二十萬當(dāng)“豬司令” 家住崇明縣廟鎮(zhèn)米洪村的云陽移民張學(xué)云，是上過老山前線的退伍軍人。移民后他認(rèn)真鉆研養(yǎng)豬技術(shù)，用打工掙來的8000多元錢蓋起豬舍，七年下來，張學(xué)云家變化巨大原先的一間豬舍變成三間。去年，張學(xué)云在原來的移民安置房旁邊，花5萬多元又建起80平方米

12、的平房，今年還準(zhǔn)備把移民房裝修一遍。就這樣花銷，張學(xué)云透露，除了生產(chǎn)生活備用金，他還有好幾萬元存款。張學(xué)云在交談中，嘴里冒出很多“免費(fèi)”、“優(yōu)待”的好事：一會(huì)兒生豬屠宰稅鎮(zhèn)里給他免了，一會(huì)兒水費(fèi)村里又給他補(bǔ)貼了；當(dāng)?shù)卣膭?lì)學(xué)生讀職業(yè)學(xué)校，又把他女兒學(xué)電腦排版的4000多元學(xué)費(fèi)免了他還不斷地說，“崇明這邊錢好掙！”問起今后的打算，張學(xué)云表示：今年準(zhǔn)備，明年10月投入20萬元再建千余平方米豬舍，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化喂料，他要當(dāng)移民里的“豬司令”！,案例三廣東三峽移民融入當(dāng)?shù)仄D難，靠色情發(fā)廊生存,三塊錢一碗的酸辣粉，楊姨一晚上可以賣出七八碗，以此掙得一個(gè)月幾百塊的收入。她兒子在明城鎮(zhèn)對(duì)川村委會(huì)一家不銹鋼工廠

13、打工，一個(gè)月只有一千元出頭的工資，不夠一家的開支。已經(jīng)60多歲的楊姨，不得不做起了小本生意。她怎么也想不到，自己會(huì)在異鄉(xiāng)他地，以這樣一種方式生存。,一部分移民的生活好了起來，那些青壯年勞力比較多的家庭，容易找到工作，收入開始逐步提高，一些經(jīng)營有方的家庭，開了店，生活水平明顯高于過去。也有個(gè)別家庭收入反而有所下降，主要是那些年齡在四五十歲，有兩個(gè)或兩個(gè)以上子女，且子女正在就學(xué)的家庭，四五十歲的人找工作明顯不如二三十歲的人，而正在就學(xué)的子女又增加了家庭的支出負(fù)擔(dān)。職業(yè)的分化既是分化的一種表現(xiàn)，也是其他各種分化的重要原因。,應(yīng)該說，除了個(gè)別的特殊情況外，移民現(xiàn)在的生活水平總體上不會(huì)低于過去。然而，在

14、調(diào)查中問及“現(xiàn)在的生活同遷移前相比是好是壞”的問題時(shí)，相當(dāng)一部分移民認(rèn)為現(xiàn)在不如過去。以上海移民為例，調(diào)查中，三分之一略強(qiáng)的人認(rèn)為現(xiàn)在的生活與過去差不多，認(rèn)為“好得多”與“稍好”的人共為224，“差一些”和“差很多”的人占到了431，后者約為前者的兩倍，也就是說，相當(dāng)一部分人認(rèn)為到了上海以后生活水平下降了。他們一方面對(duì)現(xiàn)在的生活感到滿意，但另一方面又認(rèn)為現(xiàn)在的生活不如過去。不少人的態(tài)度是矛盾的 。,我們認(rèn)為生活的好壞存在著心理預(yù)期的問題。遷移的強(qiáng)制性提高了移民對(duì)于收入的預(yù)期。由差到好、由低到高的遷移為移民的適應(yīng)提供了有利的條件，但這僅僅是一種外在條件，適應(yīng)的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)因素，他們是否能夠通過自

15、己的勞動(dòng)獲得穩(wěn)定的生活來源，是否擁有穩(wěn)定的生存手段，能否逐步致富。太多的移民將移民后的不適應(yīng)歸咎于政府及他人，其實(shí)更多的我們應(yīng)該從自身出發(fā)，看看在這樣一個(gè)機(jī)會(huì)面前，是否真正全力去把握了。,媒體報(bào)道 國內(nèi)外社會(huì)各方爭論聲音,圍繞三峽工程的利弊爭論，國務(wù)院三峽辦公室主任曾表示，三峽工程對(duì)生態(tài)的影響是利大于弊。對(duì)此，一直跟蹤跟蹤觀察三峽工程的加拿大非政府非盈利環(huán)境保護(hù)組織國際探索賴德女士不表贊同：“負(fù)面影響完全通過工程所產(chǎn)生的效應(yīng)，中國政府現(xiàn)在正在應(yīng)付工程地區(qū)所出現(xiàn)的最大問題。問題所產(chǎn)生的成本沒有一個(gè)確切可信的數(shù)據(jù)。象土地滑坡和水污染問題的治理成本還沒人去計(jì)算?！?美國紐約時(shí)報(bào)曾發(fā)表多達(dá)兩萬字的長篇

16、報(bào)導(dǎo)，介紹三峽大壩這個(gè)世界上最大的水利工程目前給壩區(qū)居民和移民造成的巨大損失和生態(tài)危險(xiǎn)。,不過，美國佛羅里達(dá)州的環(huán)境專家薛世奎表示，像中國這樣一個(gè)人口巨大，資源有限的大國，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而修建三峽大壩的確利大于弊：“因?yàn)橹袊Y源的性質(zhì)沒有像西方國家那樣資源相對(duì)人口的比例多一點(diǎn)，只能忍痛一點(diǎn)，去用這種水電的資源去發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)。其他任何能源也都有污染，但是就是用已經(jīng)有的水資源的話，需要一些配套的防治等其他措施跟上去，以盡量減少其他危害?！?不久前，中國國內(nèi)有不少媒體紛紛報(bào)道或轉(zhuǎn)載，重慶400萬人將因?yàn)槿龒{生態(tài)變化而被迫轉(zhuǎn)移。一個(gè)有專家和環(huán)保人士組成的小組今年3月報(bào)告說，整個(gè)三峽地區(qū)包括小滑坡在內(nèi)的山

17、體滑坡，已經(jīng)超過了4700處，需要加固或緊急疏散一千多個(gè)地點(diǎn)。法新社星期二的報(bào)道說，今年九月中國政府有官員和科學(xué)家在一次會(huì)議上表示，三峽大壩工程可能釀成環(huán)境災(zāi)難。,國際探索組織的賴德女士表示：“說利大于弊這些人不會(huì)受三峽工程的負(fù)面影響。他們是受益者，受益者總是說利大于弊，因?yàn)樗麄儾恍枰獮楣こ趟斐傻膿p害負(fù)責(zé)。我不認(rèn)為政府官員說利大于弊有什么科學(xué)根據(jù)?！?各方反對(duì)及結(jié)果 是否民主？,關(guān)于三峽工程是否要上馬，各方反對(duì)聲音一直不斷， 但為何這些反對(duì)并沒有起到實(shí)質(zhì)性的效果？在民主化 的道路上我們還應(yīng)作哪些努力？ 政協(xié)委員 專家 民眾,政協(xié)委員,全國政協(xié)中反對(duì)三峽工程的占多數(shù)，但是為了不觸犯龍顏，委員們

18、不是以反對(duì)派的面目出現(xiàn)，而是策略地以三峽工程緩建派的身分出現(xiàn)。周培源孫越崎多次上書中央，都是要求中央緩建三峽工程。他們認(rèn)為，只要時(shí)間拖得越長，三峽工程上馬的希望就越渺茫。 從今天的觀點(diǎn)來看，這是策略上的大錯(cuò)誤。因?yàn)槿龒{工程的支持派，正是利用了緩建派的弱點(diǎn)，在投資問題上搞手腳，用移花接木的辦法，提出早上要比晚上節(jié)省三分之一的投資，以周培源孫越崎為首的三峽工程的緩建派，由于策略上的錯(cuò)誤，失去反擊的機(jī)會(huì),專家意見無人理睬,年月，全國政協(xié)常委，政協(xié)經(jīng)濟(jì)組組長孫越崎，組織并帶領(lǐng)全國政協(xié)考察團(tuán)，第一次考察長江三峽地區(qū)，沿途召開了四十多個(gè)座談會(huì)，歷時(shí)三十八天。在考察期間，三峽地區(qū)秭歸縣新灘鎮(zhèn)發(fā)生巨型滑坡，新灘鎮(zhèn)全鎮(zhèn)被摧毀?；麦w總量為萬立方米，進(jìn)入長江的土方約萬立方米，激起涌浪高米，波及上下游江段約公里。考察結(jié)束后，孫越崎等政協(xié)委員