1、從宰相制到內(nèi)閣制,宰相制,“什么是宰相制？也就是宰相管朝廷，御使管內(nèi)廷，皇帝只管“蓋章”，所有詔書(shū)出于宰相府或中書(shū)省，由曹吏或門下省復(fù)議皇帝當(dāng)然有很大的發(fā)言權(quán)，但也僅僅是議論權(quán)（這里單指行政方面，注意這個(gè)區(qū)分），政策出臺(tái)必須遵守程序?！?（錢穆先生 ）,宰相制的演變,萌芽期、 創(chuàng)立期、 鼎盛期、 調(diào)整期、 衰落期。,萌芽期,黃帝至西周時(shí)期為萌芽期。 在史書(shū)中，這一時(shí)期已有宰相名稱如“相”、“百揆”、“宰”的記 載。這些職位實(shí)際已有輔助君王處理政務(wù)的職責(zé)，但尚未作為正式官稱，所以也還談不上建立宰相制度。,創(chuàng)立期,春秋至秦為創(chuàng)立期。 這一時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生了歷史性的變化。因?yàn)檎路倍?，?guó)

2、君一人難以應(yīng)付，就出現(xiàn)了以宰相為首的朝官集團(tuán)。為適應(yīng)這種政治體制變化的需要，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各諸侯國(guó)已普遍設(shè)立相職，建立起各自的宰相制度。 經(jīng)過(guò)幾百年的實(shí)踐，到秦始皇統(tǒng)一天下時(shí)，完整成熟的宰相制度便水到渠成，正式創(chuàng)立，成為后世沿襲相承的定制。,鼎盛期,漢初至武帝時(shí)為鼎盛期。 在秦統(tǒng)一中國(guó)、實(shí)行丞相制度后，相權(quán)日強(qiáng)。到西漢初期，宰相的權(quán)力更是迅速膨脹，并很快達(dá)到鼎盛時(shí)期。丞相在一人之下、萬(wàn)人之上，無(wú)所不管，與當(dāng)時(shí)的皇權(quán)基本上處于平等狀態(tài)。,僅西漢初期到漢武帝時(shí)期的百余年間，相權(quán)雖然很大，但宰相被殺的也達(dá)30多人。 而且在漢武帝之后，由于加強(qiáng)了皇權(quán)，抑制了相權(quán)，相權(quán)就再也沒(méi)有翻過(guò)身來(lái)。,（1）宰相人數(shù)

3、多變。從西漢前期1人，到西漢后期和東漢時(shí)三公皆為宰相。 （2）辦事機(jī)構(gòu)龐大。漢朝設(shè)丞相府（相國(guó)府），三公并相時(shí)期，宰相辦公處稱為“三府”：丞相府、大司馬府、大司空府。最后改定為太尉府、司徒府和司空府。西漢丞相府屬員多達(dá)300多人。,（3）職責(zé)權(quán)限大。西漢時(shí)期宰相的職責(zé)無(wú)所不統(tǒng)、無(wú)所不包，幾乎參與所有國(guó)家重大事務(wù)的決策，還掌握選用官吏、總領(lǐng)百官朝議和奏事、執(zhí)行誅罰、主管郡國(guó)上計(jì)與考課、封駁與諫諍等權(quán)，還有一定的立法、司法和軍事權(quán)。 （4）出身雜。由于兩漢選官途徑廣泛，宰相出身也雜，從布衣到宗室，各種出身都有。 （5）相權(quán)開(kāi)始受到皇權(quán)的制約，其主要措施就是提高尚書(shū)臺(tái)地位。,調(diào)整期,魏晉至宋為調(diào)整期

4、。兩漢時(shí)期，由于君權(quán)與相權(quán)的矛盾迅速暴露，宰相制度很快便進(jìn)入調(diào)整期。,第一次調(diào)整開(kāi)始于漢武帝時(shí)期內(nèi)外朝的設(shè)立，皇帝開(kāi)始靠身邊的心腹辦事機(jī)構(gòu)控制相權(quán) 。 曹魏時(shí)，凡任錄尚書(shū)事、尚書(shū)令及尚書(shū)仆射者，便成為宰相，執(zhí)掌政柄 。 兩晉時(shí)期，中書(shū)監(jiān)、令便取代了宰相的職位。宋齊梁陳并相沿襲。 后周改制，以大冢宰為宰相，不久又置左右丞相。 隋朝廢三公，三省長(zhǎng)官為相，稱為“真宰相”。 唐朝前期確立三省制，中后期為中書(shū)門下政事堂制。 宋朝正副宰相同設(shè)，多相并行，編制也不固定，目的是分散相權(quán)。北宋沿襲唐代后期制度，設(shè)置中書(shū)門下省。宋太宗后，一相四參或二相二參是常事。,衰落期,元至清末為衰落期。因?yàn)樵紫嘀贫葻o(wú)論怎樣調(diào)

5、整，皇權(quán)與相權(quán)之間的矛盾都無(wú)法得到徹底解決，所以從元朝開(kāi)始，宰相制度便進(jìn)入衰亡期。,金朝罷中書(shū)、門下兩省，實(shí)行一省制，以尚書(shū)省總攬政務(wù)。 元朝開(kāi)始是一省多相制，后改為兩省多相制，又以中書(shū)省取代尚書(shū)省。 明朝從廢丞相到實(shí)行內(nèi)閣制，使中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的中央官制發(fā)生了最重要的變革。,內(nèi)閣制（中國(guó)明朝的內(nèi)閣制 ）,內(nèi)閣制是在明朝永樂(lè)時(shí)期建立的。 公元1402年，大明成祖永樂(lè)皇帝為了鞏固權(quán)力，做出兩個(gè)重大決定，一是把首都遷到自己的勢(shì)力范圍北京，二，成立內(nèi)閣制，這樣，一個(gè)國(guó)事咨詢機(jī)構(gòu)正式建立了。,內(nèi)閣制在最初的時(shí)候只是皇帝秘書(shū)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但很快到了大明宣德朝時(shí)期權(quán)力開(kāi)始上升（三楊輔政），雖有大明正統(tǒng)朝末年的反

6、復(fù)，但到了大明成化、弘治朝之際，內(nèi)閣制已經(jīng)成為足以對(duì)抗皇權(quán)的文官政府代表。,大明正德朝浪漫好戰(zhàn)，卻因?yàn)橛袟钔⒑偷乳w老主撐內(nèi)閣未成大亂，經(jīng)過(guò)大明嘉靖、隆慶朝的發(fā)展，大明萬(wàn)歷朝早期應(yīng)該是內(nèi)閣權(quán)力極盛的時(shí)期，張居正改革讓內(nèi)閣成為政府運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，他的實(shí)際上已經(jīng)接近于現(xiàn)代首相的地位。,明朝內(nèi)閣制特點(diǎn),過(guò)去，宰相擁有決策權(quán)、議政權(quán)和行政權(quán)，明成祖成立內(nèi)閣以后，把原來(lái)宰相擁有的決策權(quán)牢牢把持在自己手中，議政權(quán)分給內(nèi)閣，行政權(quán)分給六部。地方上分三司，分管司法、軍事、行政，直接對(duì)六部負(fù)責(zé)。,在明成祖掌控之下，內(nèi)閣與六部各司其職，國(guó)家最高行政命令從紫禁城發(fā)出，通過(guò)全國(guó)1936處驛站，全長(zhǎng)143700公里的驛道，層

7、層下發(fā)到帝國(guó)的每一個(gè)角落。,后來(lái)，大明宣宗朝時(shí)期形成了更為完善的政務(wù)流程：全國(guó)大大小小的奏章，甚至老百姓給皇帝提出的建議，都由通政使司匯總，司禮監(jiān)呈報(bào)皇帝過(guò)目，再交到內(nèi)閣，內(nèi)閣負(fù)責(zé)草擬處理意見(jiàn)，再由司禮監(jiān)把意見(jiàn)呈報(bào)皇上批準(zhǔn)，最后由六科校對(duì)下發(fā)。,內(nèi)閣大臣的建議是寫(xiě)在一張紙上，貼在奏章上面，這叫做“票擬”。而皇帝用紅字做批示，稱為“批紅”。按照規(guī)定，皇帝僅僅批寫(xiě)幾本，大多數(shù)的“批紅”由司禮監(jiān)的太監(jiān)按照皇帝的意思代筆。 以往，按大明祖制，太監(jiān)讀書(shū)識(shí)字是被嚴(yán)令禁止的。大明宣宗不僅改了這個(gè)規(guī)矩，而且在他的鼓勵(lì)下，宮里還成立了專門的太監(jiān)學(xué)堂。后人猜測(cè)：明宣宗這一做法，其目的就是讓太監(jiān)牽制內(nèi)閣的權(quán)力。久而

8、久之，一種奇怪的政治格局出現(xiàn)了。,我們發(fā)現(xiàn)明朝內(nèi)廷、外廷的機(jī)構(gòu)完全對(duì)稱。外有內(nèi)閣，內(nèi)有司禮監(jiān)，外有三法司，內(nèi)有東廠、錦衣衛(wèi)，外廷有派往地方的總督、巡撫，而內(nèi)廷派往地方的也有鎮(zhèn)守太監(jiān)、守備太監(jiān)等等。這樣，內(nèi)廷、外廷相互制約，才能確?；实鄣臎Q策地位。但是，這也造成了內(nèi)外兩大政治勢(shì)力的爭(zhēng)權(quán)奪利。,北京紫禁城東部的這片建筑在大明朝叫做文淵閣。明朝的內(nèi)閣就設(shè)在這里。在明朝萬(wàn)歷年間，內(nèi)閣首輔張居正讓這個(gè)紫禁城里最不起眼的房子成為聲名顯赫的所在。在文淵閣辦公的內(nèi)閣成為實(shí)際上的政務(wù)決策者。,表面上，例行的政務(wù)流程似乎并沒(méi)有改變，但決策權(quán)卻出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。張居正是如何做到這一點(diǎn)的呢？,首先，當(dāng)時(shí)的大明萬(wàn)歷皇帝還是個(gè)孩子，張居正身為皇帝的老師，很容易影響皇帝的決策。 再者，萬(wàn)歷帝的“批紅”是在司禮監(jiān)馮保指導(dǎo)下完成，而馮保跟張居正關(guān)系密切。 內(nèi)閣首相張居正把自己的意見(jiàn)授意他人，寫(xiě)成奏章，再由自己“票擬”贊同。幼年皇帝的批紅自然毫無(wú)問(wèn)題。 就這樣，大臣的“奏