1、第十一章 行政行為概述,第一節(jié) 行政行為的概念和特點(diǎn) 第二節(jié) 行政行為的內(nèi)容和形式 第三節(jié) 行政行為的效力 第四節(jié) 行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo) 和廢止,第一節(jié) 行政行為的概念和特點(diǎn),一、行政行為的概念 通說(shuō)認(rèn)為，行政行為是指行政主體依法行使行政權(quán)，直接或間接產(chǎn)生法律后果的行為。 但根據(jù)2000年公布的最高人民法院關(guān)于貫徹實(shí)施若干問(wèn)題的解釋的規(guī)定，行政行為是指，行政主體在實(shí)施行政管理或履行公務(wù)過(guò)程中作出的對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。 （這是一般的定義。更廣義的定義是：行政主體運(yùn)用行政權(quán)所作的行為，包括產(chǎn)生法律效果的行政法律行為和產(chǎn)生某種客觀效果的事實(shí)行為）,第一節(jié) 行政行為的概念和特點(diǎn),二

2、、行政行為的特點(diǎn) 1、主體專(zhuān)屬性 2、從屬法律性 3、單方意志性 4、國(guó)家強(qiáng)制性 5、效力先定性 6、可訴性,第二節(jié) 行政行為的內(nèi)容和形式,一、行政行為的內(nèi)容 行政行為的內(nèi)容如圖所示： 公益性?xún)?nèi)容 行政行為的內(nèi)容 私益性?xún)?nèi)容 授益性?xún)?nèi)容 負(fù)擔(dān)性?xún)?nèi)容 中立性?xún)?nèi)容 混合性?xún)?nèi)容,第二節(jié) 行政行為的內(nèi)容和形式,二、行政行為的形式 （一）書(shū)面文件形式 （二）口頭語(yǔ)言形式 （三）其他形式 行政行為在形式上除了前面兩種以外，還可能有反映行政主體意志的其他行為形式，例如交警以交通信號(hào)、手勢(shì)或口哨來(lái)指揮交通，行政機(jī)關(guān)對(duì)于公民頒發(fā)許可證的申請(qǐng)不予答復(fù)，公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)清除高速公

3、路上的障礙物等。,第三節(jié) 行政行為的效力,一、行政行為的成立要件 行政行為的成立，也稱(chēng)行政行為的存在。 根據(jù)行政行為的定義，構(gòu)成行政行為一般應(yīng)有以下幾個(gè)特別要件： （1）行政權(quán)能要件，即行為主體是行政主體（行為主體具有行使行政權(quán)的資格，以便與民事主體相區(qū)別）。 （2）行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用。（這是可以爭(zhēng)論的要件，用于區(qū)分行政主體的行為是行政行為還是民事行為） （3）意思表示要件（主觀、客觀上有行使行政職權(quán)的意思表示）。 （4）法律效果要件（對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響）。 如果上述意思表示沒(méi)有讓行政相對(duì)人知曉，原則上行政行為也不能成立。,第三節(jié) 行政行為的效力,二、行政行為的效力 （一）行政行為

4、的生效時(shí)間 1、即時(shí)生效：行政行為一經(jīng)作出，就對(duì)行政行政相對(duì)人生效。 2、受領(lǐng)生效：行政相對(duì)人知曉行政行為內(nèi)容時(shí)才開(kāi)始生效。 3、公告生效：行政行為的內(nèi)容難以或無(wú)法直接送達(dá)行政相對(duì)人時(shí)，以宣告或公告的形式使行政相對(duì)人知曉行政行為的內(nèi)容。有自公告之日生效或公告之后一定期間才生效。 4、附條件生效：行政行為的生效附有一定的期限或其他條件，期限屆滿(mǎn)或條件成就時(shí)才生效。,第三節(jié) 行政行為的效力,（二）行政行為的追溯效力和延遲效力 如果行政行為具有追溯效力，往往會(huì)損壞法的安定性和第三人的利益，因此，行政行為原則上不得具有追溯效力和延遲效力，除非法律有特別規(guī)定。 追溯效力 延遲效力,第三節(jié) 行政行為的效力

5、,三、行政行為的效力 基于公益、法的安定性之考量，行政行為自生效時(shí)起，就具有以下幾種效力： 1、公定力 2、確定力 3、拘束力 4、執(zhí)行力 要注意的問(wèn)題是：并非所有的行政行為都應(yīng)該賦予這四力，尤其是自行執(zhí)行力應(yīng)根據(jù)行政行為性質(zhì)的不同而區(qū)別對(duì)待。行政行為對(duì)行政主體、行政相對(duì)人、第三人發(fā)生效力的時(shí)間也可能不同。行政行為在不同的階段（如復(fù)議或訴訟階段），其效力強(qiáng)弱也可能不同。,第三節(jié) 行政行為的效力,四、合法行政行為的構(gòu)成要件 已經(jīng)成立的行政行為是否合法，取決于以下要件是否滿(mǎn)足： 1、主體合法（行政機(jī)關(guān)合法、人員合法、委托合法）； 2、權(quán)限合法（遵守事項(xiàng)、地域、時(shí)間管轄權(quán)的限制，遵守手段、程度、條件

6、上的限制）； 3、內(nèi)容合法（符合法律、法規(guī)的規(guī)定，符合法定范圍和幅度，內(nèi)容明確具體，適用法律、法規(guī)正確等）； 4、程序合法。,第三節(jié) 行政行為的效力,四、合法行政行為的一般構(gòu)成要件 此外，按照行政訴訟法的規(guī)定，行政行為合法的要件也可以是：（1）事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分；（2）適用法律法規(guī)正確；（3）程序合法；（4）沒(méi)有超越職權(quán)；（5）沒(méi)有濫用職權(quán)。,第四節(jié) 行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)和廢止,一、無(wú)效的行政行為與可撤銷(xiāo)的行政行為 違法的行政行為可能是自始無(wú)效的,可能是可撤銷(xiāo)的,也可能是可以補(bǔ)正或轉(zhuǎn)換的. 1、無(wú)效的行政行為 無(wú)效的行政行為,又稱(chēng)絕對(duì)無(wú)效的行政行為,是指法律規(guī)定的自行政行為作出時(shí)起就自始不

7、發(fā)生效力的行政行為。 無(wú)效的行政行為一般是指法律規(guī)定的明顯違法或嚴(yán)重違法的行政行為。,第四節(jié) 行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)和廢止,2、無(wú)效行政行為的法律后果 無(wú)效的行政行為自成立時(shí)起就不發(fā)生法律效力，無(wú)論是否宣告無(wú)效，相對(duì)人或利害關(guān)系人沒(méi)有服從的義務(wù)，可以在任何時(shí)候主張無(wú)效，或要求有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或宣告其無(wú)效，不受行政復(fù)議期限和訴訟期限的限制；有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)也可以在任何時(shí)候確認(rèn)或宣布其無(wú)效（但我國(guó)在制度上并沒(méi)有就絕對(duì)無(wú)效的行政行為加以規(guī)定）。法律確認(rèn)絕對(duì)無(wú)效的行政行為其實(shí)質(zhì)是賦予相對(duì)人抵抗權(quán)。,第四節(jié) 行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)和廢止,3、可撤銷(xiāo)(相對(duì)無(wú)效)的行政行為及其法律后果 對(duì)于一般違法的行政行為，并非必

8、然無(wú)效，當(dāng)事人只能通過(guò)撤銷(xiāo)程序才能使之歸于無(wú)效，所以這類(lèi)行政行為又稱(chēng)為可撤銷(xiāo)的行政行為。對(duì)于這類(lèi)違法的行政行為，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，違法的行政行為將如同合法的行政行為一樣發(fā)生法律效力。 4、可補(bǔ)正的行政行為 法律有時(shí)還規(guī)定違法的行政行為可以補(bǔ)正，可以補(bǔ)正的情況一般是針對(duì)程序或方式輕微違法，沒(méi)有侵犯行政相對(duì)人實(shí)體權(quán)益，且同一行為的反復(fù)被認(rèn)為是不合理的羈束行政行為。,第四節(jié) 行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)和廢止,二、行政行為的撤銷(xiāo)與廢止 行政行為的撤銷(xiāo)，一般是指已經(jīng)生效的行政行為，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序予以撤銷(xiāo)，使其自始無(wú)效。 行政行為廢止是合法的行政行為因不適應(yīng)事后形勢(shì)的變化

9、而必須由行政機(jī)關(guān)依法消滅其效力的情況。,第四節(jié) 行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)和廢止,二、行政行為的撤銷(xiāo)與廢止 一般而言，撤銷(xiāo)與廢止（行政許可法使用“撤回”一詞）存在以下區(qū)別： （1）針對(duì)的對(duì)象不同。撤銷(xiāo)一般針對(duì)違法行為，而廢止一般針對(duì)合法行為。 （2）原因不同。行政行為被撤銷(xiāo)往往是因?yàn)樾姓袨檫`法，而行政行為被廢止往往是因?yàn)樾姓袨椴贿m應(yīng)新的形勢(shì)。 （3）后果不同。撤銷(xiāo)使行政行為自成立時(shí)起無(wú)效，而廢止則使行政行為自廢止時(shí)起無(wú)效，廢止以前的行政行為仍然有效。,第四節(jié) 行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)和廢止,行政行為撤銷(xiāo)、變更的規(guī)則（僅指救濟(jì)程序以外的撤銷(xiāo)和變更，即行政復(fù)議和訴訟期限已屆滿(mǎn)的行政行為被有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷(xiāo)或變更）： （1）對(duì)不利行政行為（附負(fù)擔(dān)的行政行為）的撤銷(xiāo)，在法定撤銷(xiāo)期限內(nèi)（我國(guó)尚無(wú)規(guī)定）不受限制。 （2）對(duì)行政行為作不利于相對(duì)人的變更、撤銷(xiāo)或廢止，必須對(duì)信賴(lài)保護(hù)原則、法的安定性原則和合法性原則加以權(quán)衡。 除行政行為保留變更、廢止權(quán)的以外，確實(shí)要對(duì)行政行為作不利于行政相對(duì)人的變更、撤銷(xiāo)或廢止的，必須保護(hù)利害關(guān)系人的信賴(lài)?yán)?/p>