1、中國食品法規(guī)與標準,國務院食品安全委員會,國務院各部門食品安全監(jiān)管職能劃分： 國家質檢監(jiān)督總局負責食品生產環(huán)節(jié)； 國家工商總局負責食品流通環(huán)節(jié)； 國家食品藥品監(jiān)督管理局負責餐飲服務環(huán)節(jié)； 衛(wèi)生部負責食品安全綜合協(xié)調工作； 農業(yè)部負責食用農產品監(jiān)管工作。,我國現行食品標準基本情況,截止2011年5月13日，我國現行食品、食品添加劑、食品相關產品的國家標準有1829項，地方標準有1201項。食品安全標準按照內容分類，可分為食品安全基礎標準、生產規(guī)范、產品標準、檢驗檢測方法等，與國際食品法典標準分類基本一致。 現行食品標準覆蓋了所有食品范圍，基本涵蓋了從原料到產品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標，包

2、括食品產品生產加工過程中包括原料收購與驗收、生產環(huán)境、設備設施、工藝條件、衛(wèi)生管理、產品出廠前檢驗等各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。,與食品有關的標準,與食品微生物有關的標準： 細菌、真菌及真菌毒素限量標準、細菌及真菌檢驗方法標準、細菌性食物中毒診斷處理標準、真菌毒素中毒診斷標準等。 共有約1193項國家和1222項行業(yè)食品工業(yè)標準 涵蓋谷 物和豆類制品、淀粉及淀粉制做、食用油脂、水果和蔬菜制品、肉制品和蛋制品、水產制品、乳制品、飲料、飲料酒、調味品、特殊膳食食品、發(fā)酵制品、食品添加劑、罐藏食品、焙烤食品等共 19個專業(yè)。進出口食品檢驗方法行業(yè)標準578項。 衛(wèi)生標準463個，含20個企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范及220

3、個檢驗方法。,食品標準存在的問題,體系不合理、標準不協(xié)調、采標率低、時效性差等 種類繁多，不利于管理； 同類標準之間存在重復和沖突，檢查方法落后； 標準制定與執(zhí)行不統(tǒng)一，有標不循，與國際標準不符，達不到國際通用標準的要求； 某些術語及概念的定義不一樣， 造成混淆等。,食品監(jiān)督和檢驗,食品衛(wèi)生檢驗方法： 理化部分 GB/T 50092003、 食品衛(wèi)生微生物學檢驗 GB/T 47892003 食品中放射性物質檢驗 GB 148831994 食品安全性毒理學 GB 151932003 轉基因產品檢測 GB/T 194952004 食品中污染物限量 GB 27622005 食品中農藥的最大殘留限量

4、GB 27632005,食品的產品標準,產品標準是對產品結構、規(guī)格、質量、檢驗方法的技術規(guī)定，是判斷產品合格與否的主要依據之一。 食品產品標準就是為保證食用價值，規(guī)定食品必須達到的某些或全部要求。 內容包括： 產品分類、技術要求、試驗方法、檢驗規(guī)則以及標簽與標志、包裝、儲存、運輸等方面的要求。 食品的色、香、味、營養(yǎng)和衛(wèi)生情況是質量水平的主要特征和特性。 食品產品標準是核心標準。,食品標簽,定義：在食品包裝容器上或附于食品包裝容器上的一切附簽、吊牌、文字、圖形、 符號說明物。 基本內容： 食品名稱、配料表、凈含量及固形物含量、廠名、批號、日期、 標志等。是對食品質量特性、安全特性、食用、飲用說

5、明的描述。,食品標簽違規(guī),國產食品標簽內容不全，缺項現象嚴重； 名稱五花八門、名不副實； 無生產日期或將生產日期超前標注； 夸大食品功效，宣傳虛假療效； 進口食品無中文標識； 短秤少量，包裝物充當凈重； 偷梁換柱，名稱虛假； 二次包裝污染嚴重。,其他食品相關標準,綠色食品標準 有機食品標準 無公害食品標準 森林食品標準 超市食品標準 快餐食品標準 保健食品(功能食品)標準 輻照食品標準,2012年1月30日，衛(wèi)生部發(fā)布食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃（征求意見稿） 該征求意見稿稱， “十二五”期間的主要任務首先是全面清理整合現行食品標準，到2013年底，將基本完成對現行1900項食品國家標準和3

6、000余項食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行內容的清理。 根據標準清理結果，2015年底前基本完成相關標準的整合和廢止工作。如食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準以及行業(yè)標準中強制執(zhí)行內容的清理整合工作，解決現行標準交叉、重復、矛盾的問題。,中國食品法律法規(guī)體系,從20世紀50年代開始 1982.11.19中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)，于1983.7.1起正式實施。 1995.10.30 中華人民共和國食品衛(wèi)生法。 衛(wèi)生部依據食品衛(wèi)生法結合食品衛(wèi)生監(jiān)督實踐，制定了90多個配套規(guī)章。,食品相關立法,農藥管理條例、獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例、農業(yè)轉基因生物安全管理條例、動物防疫法

7、、生豬屠宰管理條例、植物檢疫條例、進出境動植物檢驗法、環(huán)境保護法、農產品質量安全法、海洋環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等，在刑法中規(guī)定了刑事責任。,食品衛(wèi)生法的基本內容,總則、食品的衛(wèi)生、食品添加劑的衛(wèi)生、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備的衛(wèi)生、食品衛(wèi)生標準和管理辦法的制定、食品衛(wèi)生管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督、法律責任和附則等內容，共九章五十七條。 食品衛(wèi)生法的立法目的、適用范圍、食品生產經營的要求、食品添加劑的要求、食品生產設備的要求、食品衛(wèi)生管理作出法律上的明確規(guī)定。 2009.6.1廢止,衛(wèi)生法的不足,范圍狹窄 執(zhí)法主體職責與現實情況脫節(jié) 內容比較單薄 責

8、任的規(guī)定不嚴、銜接不順、內容不全 欠缺對食品安全監(jiān)管機關及工作人員的監(jiān)管職責的落實和失職責任的追究機制。,產品質量法,調整產品的生產、流通和監(jiān)督管理過程中，因產品質量而發(fā)生的各種經濟關系的法律規(guī)范的總稱。 產品：指經過加工、制作，用于銷售的產品，同時具備三個條件： 產品必須是經過加工、制作的物品。 產品必須是用于銷售的。 產品應是動產。,產品質量的基本框架,由三類法規(guī)構成： 一是產品質量基本法 如產品質量法，適用于經加人制作，而不用于銷售的產品以及天然物品。其規(guī)定的基本內容為產品質量監(jiān)督管理和產品制裁量責任。 二是基本法的配套法規(guī) 如關于懲治生產、銷售假冒偽劣產品的決定、中華人民共和國產品質量

9、認證管理條例及其實施辦法、產品質量監(jiān)督試行辦法等。 三是其他法律法規(guī)中有關產品質量的規(guī)定 如中華人民共和國標準化法中質量標準的規(guī)定等。,產品質量法基本內容,主要內容包括： 一章：總則； 二章：產品質量的監(jiān)督； 三章：生產者、銷售者的產品質量責任和義務 四章：損害賠償； 五章：罰則； 六章：附則。,食品監(jiān)督管理的原則,食品監(jiān)督管理的總的要求是： 正確、合法、及時 。 預防為主的原則 實事求是的原則 依法行政的原則 堅持社會效益第一原則,食品監(jiān)督管理制度,食品生產許可證制度 食品流通許可 餐飲服務許可 產品質量監(jiān)督抽查制度 缺陷食品召回制度,進出口食品衛(wèi)生質量管理,依據食品安全法、進出口商品檢驗法

10、、進出口動植物檢疫法和出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)定，為保證食品安全，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，我國實行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度，對進出口食品、動植物等都必須進行檢驗檢疫。,農產品質量安全法,共分八章五十六條， 包括:總則、農產品質量安全標準、農產品產地、農產品生產、農產品包裝和標識、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。 1.調整的產品范圍 2.調整的行為主體 3.調整的管理環(huán)節(jié),消費者權益保護法,消費者權益保護法是有關保護消費者在有償獲得商品或接受服務時免受人身、財產損害或侵害的法律規(guī)范的總稱。 消費者享有九項權利： 安全權、知情權、選擇權、公平交易權、求償權、結社權

11、、獲知權、受尊重權和監(jiān)督權。 經營者的十項義務： 國家對消費者合法權益的保護 消費者協(xié)會履行的職能,食品添加劑衛(wèi)生管理辦法,食品添加劑（定義、作用）多達1940多種。 該辦法共有七章三十條。 目的是防止食品污染，保護消費者身體健康。 審批制度做了詳細的規(guī)定。 規(guī)定食品添加劑的生產經營和使用。 對食品添加劑標識、說明書進行了規(guī)定。,食品安全法,背景 艱難歷程,第一節(jié) 中華人民共和國食品安全法,胡錦濤主席令 第九號,第十一屆 全國人大常委會第七次會議,2009年6月1日,2009年2月28日,2009年2月28日,2009年6月1日,通過,公布,施行,第一節(jié) 中華人民共和國食品安全法,TEXT,T

12、EXT,第十章附則,第九章法律責任,第八章監(jiān)督管理,第七章食品安全事故處置,第六章食品進出口,第五章食品檢驗,第四章食品生產經營,第三章食品安全標準,第二章食品安全風險監(jiān)測和評估,第一章總則,立法宗旨： 保證食品安全 保障公眾身體健康和生命安全,3月4日，國務院辦公廳下發(fā)關于認真貫徹實施食品安全法的通知，對學習宣傳和貫徹落實食品安全法進行了部署。,食品安全法的重要性,中央經濟工作會議和“兩會”把食品安全監(jiān)管作為整頓和規(guī)范市場秩序的重要任務。 胡錦濤指出， “食品藥品質量安全和生產安全事關人民群眾生命、事關社會穩(wěn)定、事關國家聲譽，必須高度重視并切實抓好”，“要全面提高監(jiān)管水平，強化技術手段，對生

13、產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管”。 溫家寶總理在今年政府工作報告中指出，“深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴格執(zhí)行產品質量安全標準。實行嚴格的市場準入制度和產品質量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心”。,食品安全法亮點,地方政府對轄區(qū)內監(jiān)管負總責 生產經營者負食品安全第一責任 制定統(tǒng)一食品安全國家標準 建立食品安全風險評估制度 國家建立食品召回制度 食品安全信息統(tǒng)一公布，不得捏造 食品和添加劑標簽、說明書清楚，容易辨識 消費者可要求經營者假一賠十,認真貫徹實施食品安全法國辦發(fā)200925,重要意義 食品安全法體現了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食

14、品安全工作指導思想， 確立了食品安全風險監(jiān)測和風險評估制度、食品安全標準制度、食品生產經營行為的基本準則、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息發(fā)布制度，明確了分工負責與統(tǒng)一協(xié)調相結合的食品安全監(jiān)管體制，為全面加強和改進食品安全工作，實現全程監(jiān)管、科學監(jiān)管，提高監(jiān)管成效、提升食品安全水平，提供了法律制度保障。 食品安全法的公布施行，對于保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有重要意義。,食品安全監(jiān)督管理職責,食品安全委員會：由國務院規(guī)定 衛(wèi)生行政部門：食品安全綜合協(xié)調 農業(yè)部：食用農產品 質量監(jiān)督：食品生產 工商行政管理：食品流通 食品藥品監(jiān)督管理部門：餐飲服務活動,食品安全法的

15、精神實質、立法宗旨和主要內容,食品安全法共十章，一百零四條，既總結了我國食品安全生產、監(jiān)管的實踐經驗和教訓，又借鑒了世界食品生產大國監(jiān)管的成功做法。 該法的頒布實施，更進一步明確了食品生產經營者的法定義務和責任，強化了地方政府負總責和部門分段監(jiān)管的責任；既強化了對生產經營者嚴格自律的要求，又強化了監(jiān)管執(zhí)法和嚴管重罰及懲罰性賠償等措施。,中華人民共和國食品安全法實施條例,中華人民共和國國務院令 第557號 中華人民共和國食品安全法實施條例已經2009年7月8日國務院第73次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。 總理溫家寶 二九年七月二十日 本條例共十章六十四條。,中華人民共和國食品安全法實

16、施條例,第一章總則 第二章食品安全風險監(jiān)測和評估 第三章食品安全標準 第四章食品生產經營 第五章食品檢驗 第六章食品進出口 第七章食品安全事故處置 第八章監(jiān)督管理 第九章法律責任 第十章附則,解讀食品安全法實施條例,企業(yè)是食品安全第一責任人 強化政府及部門監(jiān)管工作 細化食品安全法規(guī)定、增強制度可操作性 進口食品添加劑須有中文標簽 食品出事故兩小時內報告,廣東省食品安全條例,廣東省食品安全條例（以下簡稱條例）是省人大、政府交付省食品藥品監(jiān)管局的2006年度省重點項目。于2006.2正式啟動，通過召開食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管人員、人大代表專題座談會，在南方網和省局公眾網上開辟“食品安全條例立法論壇

17、”，邀請國務院法制辦、省內外食品和法學專家指導、論證等形式廣泛征求意見，2007.8.10形成條例(送審稿),歷經近兩年和四次省人大審議，2007. 11.30省人大通過，2008.1.1實施。 廣東省食品安全條例是我國第一部關于食品安全的地方性法規(guī)。,廣東省食品安全條例結構和內容介紹,條例共六章，七十六條。 第一章 總則，共十條， 第二章 食品生產、銷售和餐飲經營，共四節(jié)十五條 第三章 食品安全保障，共六節(jié)三十八條。 第四章 食品安全監(jiān)督管理，共十條， 第五章 法律責任，共十二條， 第六章 附則，一條：2008年1月1日起施行,條例的特色,目的是健全食品安全保障制度，明確食品安全責任，加強食

18、品安全監(jiān)督管理，保障人體健康和生命安全； 生產者、銷售者和餐飲經營者是第一責任人。 禁止使用非食用、無合法來源或者其他不符合標準的原料生產食品，不得加入藥品； 在廣東省，只要出現食品安全事故，相關人員就要受到處分。將處罰下限提高到五千元，上限保持五萬元不變，而且確立了“食品召回”制度。,食品召回管理規(guī)定,2007.8.31，國家質檢總局發(fā)布食品召回管理規(guī)定，共五章四十五條，即日實施。 明確食品生產者是預防和消除不安全食品的責任主體，應當對其生產加工的不安全食品負責。 實施食品召回是加強生產加工后續(xù)監(jiān)管的一種有效措施。,食品召回規(guī)定修訂 買到問題食品由換貨變退貨,2011年5月，國家質檢總局發(fā)布

19、修訂版食品召回管理規(guī)定征求意見稿，被召回的食品采取無害化處理后或將不能重新用于生產和銷售。,【新規(guī)】亮點,取消“換貨”規(guī)定，強調“退貨” 被召回食品，無害化處理后也禁售 發(fā)現問題，企業(yè)須3日內提交召回計劃 召回記入經營者信用檔案,保健食品命名規(guī)定（試行）保健品名稱,（一）品牌名和通用名間應有文字或符號區(qū)分。品牌名采用注冊商標的，可以在注冊商標名后右上角標示(圈R,下載查看)，或其后加“牌”字；未采用注冊商標的及已申請注冊但還未獲批準的，應在品牌名后加“牌”字。 （二）不得使用明示或者暗示治療作用的詞語，不得使用功能名稱及其諧音字或形似字，不得使用夸大功能作用的文字、與功能相關聯的文字以及誤導消

20、費者的詞語。 （三）不得使用庸俗或帶有封建迷信色彩的詞語。 （四）不得使用人體組織器官等詞語。 （五）不得使用虛假、夸大和絕對化的語言：如“高效、速效、第幾代”。 （六）不得使用消費者不易理解的專業(yè)術語及地方方言。 （七）不得使用人名、地名（注冊商標除外）。,食品安全整頓工作方案國辦發(fā)(2009)8,總體目標 用兩年左右時間集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。,食品安全整頓工作方案國辦發(fā)(2009)8,整頓任務 1.違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。 2.農產品質量安全。 3

21、.食品生產和進出口環(huán)節(jié)。 4.食品流通環(huán)節(jié)。 5.餐飲消費環(huán)節(jié)。 6.畜禽屠宰。 7.保健食品。,食品安全整頓工作方案國辦發(fā)(2009)8,整頓措施 落實企業(yè)的食品安全主體責任。 完善食品安全標準。 加強檢驗檢測。 加強食品安全監(jiān)管。 強化行政執(zhí)法。 加強食品行業(yè)自律。,最新頒布及實施的食品安全新標準和新條例,新的“乳品安全國家標準” ：對嬰兒食品不允許使用“母乳化”、“人乳化”等字樣，要求使用乳粉生產的發(fā)酵乳，必須在醒目位置明顯標注“復原乳”、“復原奶”等字樣，而對于煉乳等產品，還要求明確標注“不能作為嬰幼兒的母乳代用品”或類似警示語。,國家質檢總局修訂的新的食品標識管理規(guī)定已于2010年6

22、月1日正式實施。新規(guī)定明確要求，轉基因食品或含法定轉基因原料的，必須在標識上標注中文標簽。,食品添加劑生產監(jiān)督管理規(guī)定,食品添加劑生產監(jiān)督管理規(guī)定已經2010年3月10日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，自2010年6月1日起施行。 本規(guī)定共六章五十五條。 第一章 總則 第二章 生產許可 第三章 生產者質量義務 第四章 監(jiān)督管理 第五章 法律責任 第六章 附則,國家質檢總局發(fā)布的食品添加劑生產監(jiān)督管理規(guī)定規(guī)定，生產者必須取得生產許可證后方可從事食品添加劑的生產，若發(fā)現其生產的食品添加劑存在安全隱患，應當依法實施召回。此外，食品添加劑應當有標簽、說明書，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣；

23、有使用禁忌與安全注意事項的食品添加劑，還應當有警示標志或者中文警示說明。,衛(wèi)生部公布敵敵畏等47種食品非法添加物名單,2011年4月，為嚴厲打擊食品生產經營中違法添加非食用物質、濫用食品添加劑以及飼料、水產養(yǎng)殖中使用違禁藥物，衛(wèi)生部、農業(yè)部等部門根據風險監(jiān)測和監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，不斷更新非法使用物質名單，至今已公布151種食品和飼料中非法添加名單，包括47種可能在食品中“違法添加的非食用物質”、22種“易濫用食品添加劑”和82種“禁止在飼料、動物飲用水和畜禽水產養(yǎng)殖過程中使用的藥物和物質”的名單。,2011年4月28日，國家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)緊急通知，嚴打食品非法添加和濫用食品添加劑，要

24、求自制火鍋底料、自制飲料和自制調味料的餐飲單位備案并公示所使用的食品添加劑。 根據這一通知，自制火鍋底料、自制飲料和自制調味料的餐飲服務單位應于2011年5月底前向監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。消費者詢問食品添加劑使用狀況時，餐飲服務單位必須如實告知。,衛(wèi)生部公布食品添加劑使用標準等4項食品安全國家標準,2011-05-13 經食品安全國家標準審評委員會審查通過，衛(wèi)生部日前公布了食品添加劑使用標準（GB2760-2011）、食品中真菌毒素限量（GB2761-2011）、預包裝食品標簽通則（GB7718-2011）、蜂蜜（GB14963-2011）等4項新的食品安全國家標準。,食品添加劑使用標準包括了食品添加劑、食品用加工助劑、膠母糖基礎劑和食品用香料等2314個品種，涉及16大類食品、23個功能類別。,特點,刪除了不再使用的、沒有生產工藝必要性的食品添加劑和加工助劑，如過氧化苯甲酰、過氧化鈣、甲醛等品種； 明確規(guī)定了食品添加劑的使用原則，規(guī)定使用食品添加劑不得掩蓋食品腐敗變質、不得掩蓋食品本身或者加工過程中的質量缺陷，不得以摻雜、摻假、偽造為目的而使用等； 增加了食品用香料香精和食品工業(yè)用加工助劑的使用原則； 調整食品用香料分類、食品工業(yè)用加工助劑名單等。,關于三聚氰胺在食品中的限量值的公告（2011年第10號）,中華人民共和國衛(wèi)生部中