1、 目 錄 第一章 總 則 . 1 第二章 海島概況 . 2 第三章 保護規(guī)劃分區(qū)與分類體系 . 3 第四章 分區(qū)保護規(guī)劃 5 第五章 分類保護規(guī)劃 7 第六章 海島重點保護工程 . 10 第七章 規(guī)劃實施對策與措施 . 10 第八章 附則 .11 規(guī)劃登記表 12 福建省無居民海島保護規(guī)劃（文本、登記表） - 1 - 第一章 總 則 一、規(guī)劃適用范圍 福建省無居民海島保護規(guī)劃是福建省無居民海島保護的指導性文件，全省各市、縣（市、區(qū)）從事無居民海島保護與利用的單位和個人均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)劃。 無居民海島屬于國家所有，省市、縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門依據(jù)無居民海島管理法律法規(guī)及本規(guī)劃管理審批單位和個人

2、利用無居民海島的申請。編制無居民海島開發(fā)利用控制性詳細利用規(guī)劃等應(yīng)符合本規(guī)劃的基本要求。 二、規(guī)劃目的 本規(guī)劃目的在于加強對無居民海島可持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略地位的認識；把無居民海島的利用、保護與管理納入海洋行政主管部門的日常工作范圍；實施海島開發(fā)利用許可證制度，做到科學、適度開發(fā)利用海島資源、保護海島生態(tài)環(huán)境，保障無居民海島資源的可持續(xù)利用，為地方海洋經(jīng)濟發(fā)展、海島開發(fā)利用項目申請審批提供科學依據(jù)。規(guī)劃的編制實施對促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)海島開發(fā)利用與資源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，維護國家海洋權(quán)益等均具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 三、規(guī)劃編制的依據(jù) 1.中華人民共和國海域使用管理法，2002年 1 月

3、1日實施 2.中華人民共和國海島保護法，2010 年 3月 1 日實施 2.中華人民共和國海洋環(huán)境保護法，2000年 4 月 1日實施 3中華人民共和國土地管理法，2004 年修訂 4.中華人民共和國漁業(yè)法，1987年 10 月 20 日實施 5中華人民共和國礦產(chǎn)資源法，1996 年修訂 6.中華人民共和國海上交通安全法，1984年 1 月 1日實施 7、中華人民共和國野生動物保護法 8中華人民共和國自然保護區(qū)條例，1994年 12 月 1 日起施行 9福建省海洋環(huán)境保護條例，自 2002 年 12月 1 日起施行 10關(guān)于加強無居民海島及其周圍海域管理工作的若干意見，國家海洋局，2001年

4、11 無居民海島保護與利用管理規(guī)定，國家海洋局、 民政部、 總參謀部，2003年 6 月 17 日 11省級海島保護規(guī)劃編制管理辦法，2010年 8 月 25 日起施行 13全國海島保護規(guī)劃，征求意見稿 14.福建省海洋功能區(qū)劃 ，福建省海洋與漁業(yè)局，2005 年 2月 15國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知（國辦發(fā)200450 號） 16國務(wù)院關(guān)于進一步加強海洋管理工作若干問題的通知（國發(fā)200424 號） 17 關(guān)于貫徹落實無居民海島保護與利用管理規(guī)定的若干意見（國海管字【2003】226 號），國家海洋局，2003年 18 福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知（閩政辦200

5、556號） 四、規(guī)劃編制的原則 1、維護國家權(quán)益，保障國防安全原則； 2、與海洋功能區(qū)劃相一致原則； 3、遵循保護為主、適度開發(fā)利用的原則； 4、因島制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。 五、 規(guī)劃范圍 本規(guī)劃范圍為福建省所管轄海域內(nèi)的無居民海島。凡大陸海岸線以外，領(lǐng)海外部界線以內(nèi)，大潮高潮面以上的面積超過 500m2的海島，均在規(guī)劃之列，包括無居民海島島陸、島灘、島礁及周圍海域（一般距離島嶼海岸線 5001000 m 以內(nèi)）。其中，由臺灣省管理的馬祖列島、白犬列島、烏丘嶼、金門等海島，除東引島、東沙島、烏丘嶼和東碇島四個領(lǐng)?；c島及附近的島嶼定位為國家權(quán)益類外，其余的福建省無居民海島保護規(guī)劃（文本、登記表）

6、 - 2 - 海島有待與臺灣省協(xié)調(diào)后再確定其功能，因此將其暫定為保留類。 六、規(guī)劃期限 規(guī)劃年限為 10 年(20112020 年)，近期 2011年2020 年，遠期 2016年2020年；展望到 2030 年。近期以整治無序的開發(fā)利用與修復生態(tài)環(huán)境為主，適度開發(fā)利用；遠期保護與開發(fā)利用并重，構(gòu)建海島可持續(xù)發(fā)展格局；展望為實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、海島資源利用與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。 本規(guī)劃 5年一修編，由原規(guī)劃編制部門向省人民政府提出申請，得到批準方可進行規(guī)劃修編。 七、規(guī)劃審批 福建省無居民海島保護規(guī)劃由福建省海洋開發(fā)管理領(lǐng)導小組組織編制，經(jīng)專家評審驗收后后，按程序上報省人民政府批準實施。 第二

7、章 海島概況 一、海島數(shù)量及分布特征 根據(jù)中華人民共和國海島保護法的定義，海島是指四面環(huán)海水并在高潮時高于睡眠的自然形成的陸地區(qū)域。根據(jù)福建省海島志（1994）和全國海島名稱與代碼（hy/t 119-2008）已收錄的 1546 個海島。根據(jù)福建省 908 專項海島調(diào)查結(jié)果，福建省海島總數(shù)為 2215 個，面積大于 500 平方米的海島共 1321個，其中無居民海島 1223個，有居民海島 98 個。減少海島數(shù)量 249個，主要原因如下： 1、通過圍填海與大陸相連，該類海島有 117個； 2、通過圍填?；蚝u岸線更新與其它海島合并，該類海島有 33 個； 3、通過炸島、挖沙等方式使海島滅失，該

8、類海島有 36 個； 4、因大陸海岸線管理位置變更導致原海島屬性變更，該類海島有 32 個，其中有 13個河口島因海河劃界后劃入河界范圍； 5、因閩粵海域行政界線勘定后不再隸屬福建省管轄的海島有 5個； 6、通過利用現(xiàn)場調(diào)查和遙感調(diào)查等技術(shù)手段，以及利用參考福建省海域地名志和海圖等資料，證明原海島認定有誤，不是獨立海島地理單元，該類海島有27 個。 根據(jù)福建省 908專項海島調(diào)查，福建省海島分布特征如下： 1、海島分布存在地區(qū)差異。北部和中部海島分布多，興化灣灣口南岸以北（含南日群島）的海島數(shù)占全省的 73.6%；且大多距離大陸海岸較遠。閩南海域海島數(shù)較少，且距離大陸海岸遠的海島較少。 2、無

9、居民海島分布相對集中，呈明顯的鏈狀、密集型分布，多數(shù)以列島或群島的形式出現(xiàn)，全省有群島 13 個、列島 11 個、群礁 61 個。 3、無居民海島分布大多數(shù)距離大陸海岸小于 10 km，尤其在大陸海岸線曲折率大，并向海域延伸較大的半島周圍。 4、無居民海島多為大陸島，其中基巖島數(shù)量占絕大多數(shù)，島礁形態(tài)比較陡峭。而沖積島很少，僅分布在一些河口處。 5、海島面積較小，絕大多數(shù)無居民海島面積小于 0.1 km2，占總數(shù)的 85 %。 二、海島資源概況 我省無居民海島資源主要有港口航運資源、生物資源、景觀旅游資源、海洋能資源、風能資源等。 1、港口航運資源主要分布在三沙灣、羅源灣、福清灣、興化灣、湄洲

10、灣、廈門港等海灣內(nèi)，多數(shù)海島具有深水岸線。 2、生物資源主要分布在沿岸海域以及諸海灣灣口、灣內(nèi)的多數(shù)海島。海島的島陸、島灘、島礁和環(huán)島水域各自具有獨特的生態(tài)環(huán)境，蘊藏著多種生物資源。島礁周圍的潮間帶和潮下帶，海洋生物種類繁多、棲息密度和生物量也比較大，是海島最富活力的生物區(qū)。有的基巖島周圍礁石成群分布，構(gòu)成生物資源良好養(yǎng)護場所的天然魚礁。處于河口海灣的海島周圍常是一些候鳥的棲息地或是海洋魚類洄游產(chǎn)卵的場所。海島周圍海域生存的海洋游泳生物物種，有許多是經(jīng)濟種類，數(shù)量大，福建省無居民海島保護規(guī)劃（文本、登記表） - 3 - 密度高，許多是我省海洋漁業(yè)的主要捕撈對象，也是增養(yǎng)殖品種。 3、景觀旅游資

11、源主要分布在沿岸海域以及諸海灣灣口、灣內(nèi)的海島。許多島礁擁有獨特的自然生態(tài)景觀，構(gòu)成特色的海島旅游資源；有些海島擁有各種人文景觀；有的海島可觀看鳥類；有的海島灣澳沙灘平坦、沙粒均勻、海水水質(zhì)好，都是海島寶貴的旅游資源。 4、海洋能資源和風能資源等主要分布在沿岸海域以及離岸較遠的海島。 四、海島利用現(xiàn)狀與存在問題 1、利用現(xiàn)狀 福建省無居民海島開發(fā)利用的程度總體上不高，尤其是距離大陸較遠和人類活動較少的無居民海島，基本上仍保持相對原始狀態(tài)。但有些靠近大陸和港灣內(nèi)無居民海島或毗鄰有居民島的小島，島上資源開發(fā)利用程度相對比較高，部分島嶼在開發(fā)中因不注重保護，造成海島資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。 2、存在主

12、要問題 福建省無居民海島的利用現(xiàn)狀基本上處于隨意、粗放式的開發(fā)利用狀態(tài)。存在如下主要問題：部分無居民海島權(quán)屬不清，無統(tǒng)一的海島名稱；缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，無居民海島的利用處于無序、無度狀態(tài)；海島開發(fā)利用程度不平衡，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱；盲目的開發(fā)利用對海島生態(tài)環(huán)境和資源的破壞日趨嚴重；抗自然災害能力低；海島開發(fā)不當對其脆弱的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞。 第三章 保護規(guī)劃分區(qū)與分類體系 一、分區(qū)設(shè)置 根據(jù)海島分布與開發(fā)利用保護情況，將海島劃分為四個區(qū)域，從整體上引導海島開發(fā)利用與保護方向，確定海島開發(fā)保護管理的總體格局。 四個區(qū)域分別為：東部的領(lǐng)海基線基點海島區(qū)，閩東、閩中、閩南特別保護區(qū)，近岸保留區(qū)域和沿岸與港灣開

13、發(fā)利用區(qū)。 1、東部的領(lǐng)?；€基點海島區(qū) 指我國領(lǐng)海基點及其附近的，對海洋權(quán)益和國防安全具有特殊作用的無居民島。本區(qū)域海島以嚴格保護、禁止開發(fā)為總方針，積極開展科學考查活動和生態(tài)修復工程，保障國家權(quán)益。禁止開展改變島陸的地形地貌的開發(fā)活動，保護海島生態(tài)系統(tǒng)，并開展適當修復工程。 2、閩東、閩中、閩南特別保護區(qū) 指具有重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的海島。此類海島主要是已建海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)內(nèi)的海島。 該范圍內(nèi)的無居民海島總體上開發(fā)程度較低，大部分較好地保持其原始狀態(tài)，在規(guī)劃中定為特別保護類。 該區(qū)域海島禁止開發(fā)利用，根據(jù)海洋保護區(qū)的管理規(guī)定，加強該區(qū)域的海島保護，尤其在海洋特別保護

14、區(qū)內(nèi)制定嚴格的環(huán)境保護政策；進行科學調(diào)查，并對受破壞的海島進行適度的整治修復。 3、近岸保留區(qū) 指位于重點港灣口門界線、半島的岬角連線以外的較開放海域范圍內(nèi)的無居民海島，已受到一定程度的人類活動干預，但因自然條件較差，目前對其進行開發(fā)條件尚未成熟。因此，該區(qū)內(nèi)的海島主要確定為保留類，目前無法確定其開發(fā)利用類型，保持海島保護與開發(fā)利用現(xiàn)狀，在進行其開發(fā)利用時，須進行嚴格科學論證確定其保護與開發(fā)利用類型。 該區(qū)域海島暫不進行大規(guī)模開發(fā)利用，主要維持現(xiàn)有的海島自然狀態(tài)，并對海島景觀進行適當保護，可允許不改變海島自然屬性和環(huán)境影響較小的開發(fā)利用活動。 4、沿岸與港灣開發(fā)利用區(qū) 指港灣內(nèi)和近岸的無居民海

15、島，離岸較近，自然條件相對適宜，開發(fā)相對較為容易，在規(guī)劃分類中港灣內(nèi)的無居民海島主要以開發(fā)利用類為主。據(jù)各縣市的經(jīng)濟發(fā)展情況與社會需求的不同，對港灣內(nèi)的島嶼保護規(guī)劃也有所不同。根據(jù)開發(fā)利用福建省無居民海島保護規(guī)劃（文本、登記表） - 4 - 強度，可將該區(qū)域的海島分為適度開發(fā)島和重點開發(fā)島，適度開發(fā)主要有海洋旅游、海洋漁業(yè)和海島農(nóng)林業(yè)等，重點開發(fā)有港口航運業(yè)、臨港工業(yè)、圍填海工程等改變海島自然屬性的開發(fā)活動。 該區(qū)的海島，根據(jù)中華人民共和國海島保護法的相關(guān)規(guī)定，主要以開發(fā)利用為主，進行科學合理的保護；對于海島景觀生態(tài)受破壞的海島，應(yīng)加強修復。 二、分類體系 在海島分區(qū)的基礎(chǔ)上，綜合考慮海島地理

16、位置、區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境特點、資源特征、開發(fā)利用現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟發(fā)展需求等因素，采用二級分類體系，將福建省無居民海島劃分為特殊用途類、一般用途類、保留類 3 個一級類（大類），15 二級類（小類），見表 1。 特殊用途類指在海洋權(quán)益與國家安全、軍事設(shè)防方面有重要價值，或指已建或待建自然保護區(qū)或特別保護區(qū)范圍內(nèi)，以及具有特殊功能的無居民海島。特殊功能類海島包括國家權(quán)益類、國防用途類、界線類和特別保護類等 4 小類。 一般用途類指海島或周圍海域具有港口資源、生物資源、礦產(chǎn)與能源資源、旅游資源和空間資源，根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展需求，并考慮海島資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的承載力進行適度開發(fā)利用的無居民海島。

17、包括港口與倉儲類、工業(yè)與城鎮(zhèn)類、旅游類、漁業(yè)類、農(nóng)林牧類、可再生能源類、科學實驗類、公共服務(wù)類類、整治修復類和其他用途類等 10 小類。對于一般用途類海島要在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。 保留類指的是指沒有明顯的資源優(yōu)勢，目前或近期不具備開發(fā)條件的無居民海島或不宜開發(fā)的無居民海島。 表 1 無居民海島保護規(guī)劃分類體系與指標 一級類 代碼 含義 二級類 代碼 含義 特殊用途類 1 指在海洋權(quán)益與國家安全、軍事設(shè)防方面有重要價值，或指已建或待建自然保護區(qū)或特別保護區(qū)范圍內(nèi)，以及具有特殊功能的無居民海島。 國家權(quán)益類 1.1 作為我國領(lǐng)?；€基點島及其周邊的海島。 國防用途類 1.2 作為軍事用途的海

18、島。 界線類 1.3 省、市、縣海域行政區(qū)域界線界點的海島。 特別保護類 1.4 自然保護區(qū)、歷史遺跡保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)的海島，或為鳥類及其它野生動物繁殖、棲息以及植物種群和森林植被覆蓋比較典型的海島，海島上現(xiàn)有具有保護價值的古墓、古塔、古廟、古樹、以及海島周圍海底為紅樹林分布區(qū)，古代沉船保護區(qū)，產(chǎn)卵場、索餌場。 一般用途類 2 指海島或周圍海域具有港口資源、生物資源、礦產(chǎn)與能源資源、旅游資源和空間資源，根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展需求，并考慮海島資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的承載力進行適度開發(fā)利用的無居民海島。 港口與倉儲類 2.1 作為港口碼頭、倉儲堆場等建設(shè)為主導功能的海島。 工業(yè)與城鎮(zhèn)類 2.

19、2 作為鹽業(yè)生產(chǎn)、固體礦產(chǎn)開采、船舶工業(yè)、電力工業(yè)、海水綜合利用、水產(chǎn)品加工、化工工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)為主導功能的海島。 旅游類 2.3 作為景觀旅游、度假旅游用途為主導功能的海島。 漁業(yè)類 2.4 作為海水養(yǎng)殖或為漁業(yè)生產(chǎn)活動提供支持性服務(wù)的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為主導功能的海島。 農(nóng)林牧業(yè)類 2.5 作為農(nóng)林牧開發(fā)利用為主導功能的海島。 可再生能源類 2.6 作為海洋能、風能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用為主導功能的海島。 科學實驗類 2.7 作為物種引種、海洋科學觀測等科學研究、實驗和教學為主導功能的海島。 公共服務(wù)類 2.8 作為跨海橋梁、道路、海底管線、助航設(shè)施、基礎(chǔ)測繪、通訊設(shè)施、救助站

20、等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主導功能的海島。 整治修復類 2.9 因人為或自然因素導致海岸侵蝕、島陸水土流失、外來物種入侵等生態(tài)破壞而需要整治修復的海島。 其他用途類 2.10 除上述一般用途類以外的其他用途的海島。 保留類 3 指沒有明顯的資源優(yōu)勢，目前或近期不具備開發(fā)條件的無居民海島或不宜開發(fā)的無居民海島。 保留類 3.1 指目前尚未開發(fā)利用，或開發(fā)程度比較低，且在規(guī)劃期內(nèi)未能確定功能的海島。 福建省無居民海島保護規(guī)劃（文本、登記表） - 5 - 第四章 分區(qū)保護規(guī)劃 根據(jù)海島的地理位置、區(qū)位條件、自然環(huán)境、資源特征及保護與利用現(xiàn)狀等，規(guī)劃把我省無居民海島劃分為以下幾個區(qū)域：東部的領(lǐng)?；€基點海島

21、區(qū)域；閩東、閩中、閩南特別保護區(qū)域；近岸保留區(qū)域；沿岸與港灣開發(fā)利用區(qū)域（圖 1）。 一、東部的領(lǐng)?；€基點海島區(qū)域 本區(qū)是福建省管轄海域最外緣，為我國的領(lǐng)?；€基點海島，成東北西南向分布，規(guī)劃中定為國家權(quán)益類。主要有東小島、西小島、牛山島、東甲島、東限島、西限島、秤嶼、秤錘嶼、烏丘嶼、下嶼、東碇島、兄弟嶼。 二、閩東、閩中、閩南特別保護區(qū)域 由領(lǐng)海基線向大陸一側(cè)，大部分在 10m 等深線以深，自北向南分布的星仔列島、臺山列島、七星列島、四礵列島、浮鷹島、塘嶼列島、菜嶼列島等納入已建立的海洋特別保護區(qū)范圍內(nèi)的無居民海島， 以及海壇北部的厚殼貽貝繁育特別保護區(qū)、壇南灣中國鱟特殊保護區(qū)、湄洲島海洋

22、特殊保護區(qū)范圍內(nèi)的無居民海島。 三、近岸保留區(qū)域 該范圍內(nèi)的無居民海島以保留類為主，個別島嶼因航行的需要設(shè)立導航標志定位為公共服務(wù)類；連江縣黃岐半島以外海域、長樂漳港海蚌繁育區(qū)和海壇島東部漁業(yè)資源豐富的海域內(nèi)的海島定位為漁業(yè)類，部分因所在灣澳適宜開發(fā)旅游定位為旅游類，如高羅澳、下滸澳、東洛列島、漳州濱海地質(zhì)公園范圍內(nèi)的海島。此外，還有小部分島嶼作為養(yǎng)殖基地定位為漁業(yè)類。在近岸保留區(qū)域范圍內(nèi)還包括馬祖列島、白犬列島、金門島及其附近等的保留類海島，這些島嶼目前為臺占島，其開發(fā)利用類型有待與臺灣省協(xié)調(diào)后確定，暫定位為保留類。 四、沿岸與港灣開發(fā)利用區(qū)域 港灣內(nèi)的海島因其靠近大陸，風浪較小，自然條件相

23、對適宜進行適度開發(fā)，主要規(guī)劃為開發(fā)利用類，對各港灣內(nèi)的島嶼保護與利用規(guī)劃根據(jù)各地社會需求的不同各有側(cè)重。 1、沙埕港：沙埕港內(nèi)多數(shù)無居民海島已圍墾成為堤連島或堤內(nèi)島，根據(jù)福建省海洋功能區(qū)劃的定位，規(guī)劃將港內(nèi)的無居民海島以工業(yè)與城鎮(zhèn)類、漁業(yè)類和港口與倉儲類為主進行定位。 2、三沙灣：三沙灣海域面積較大，分屬寧德市的蕉城區(qū)、福安市和霞浦縣管轄，海島灣內(nèi)的開發(fā)需求較大， 規(guī)劃以港口與倉儲類、 工業(yè)與城鎮(zhèn)類和漁業(yè)類為主。該區(qū)大致可分為三大區(qū)域：東吾洋和官井洋海域以港口與倉儲類、工業(yè)與城鎮(zhèn)、保留類、漁業(yè)類和整治修復類為主；鹽田港、白馬港和漳灣港海域以工業(yè)與城鎮(zhèn)類、保留類和漁業(yè)類海島為主；三都澳以港口與倉

24、儲類和保留類海島為主。 3、羅源灣：大致以羅源的長岐尾與連江的牛坪山角為連線分為兩大部分：東北部海域以港口與倉儲類海島為主，西南部以工業(yè)與城鎮(zhèn)和港口與倉儲類海島為主，處于崗嶼水道的無居民海島定位為旅游類和漁業(yè)類。 4、海壇海峽和高山港：含福清灣、瑟江港和高山港等大小不一的灣澳，該海域開發(fā)強度大，無居民海島大部分受到人為破壞，已有近 1/4的無居民海島被圍墾成為堤內(nèi)島或堤連島。該區(qū)域無居民海島面積較小、植被發(fā)育較差，島上資源有限，本次規(guī)劃分別把該海域島嶼定位為工業(yè)與城鎮(zhèn)類、保留類、整治修復類、可再生能源類、公共服務(wù)類和港口與倉儲類。 5、興化灣：總體上可分為兩大部分：屬于江陰島周圍的無居民海島主

25、要定位為保留類和港口與倉儲類；小麥島周圍島嶼和興化灣南部的無居民海島以保留類、漁業(yè)類和公共服務(wù)類為主。 6、湄洲灣：以港口與倉儲類為主，包括三個主要港區(qū)：秀嶼港區(qū)、肖厝港區(qū)和斗尾港區(qū)。湄洲島周圍島嶼以特別保護類為主，大竹島定位為旅游類，大竹島附近無居民海島定位為保留類類，黃干島及其附近島嶼以港口與倉儲類為主，灣頂沿岸島嶼主要定位為港口與倉儲類，惠嶼與樂嶼附近海島主要定位為公共服務(wù)和港口與倉儲類。 福建省無居民海島保護規(guī)劃（文本、登記表） - 6 - 7、泉州灣：灣內(nèi)、港口無居民海島數(shù)量較少，規(guī)劃分類較分散，灣口北岸部海島主要定位為保留類，南部島嶼定位為港口與倉儲類為主，灣頂楊嶼定位為旅游類。

26、8、廈門灣：包括同安灣、廈門西海域、九龍江口。屬廈門市管轄的同安灣和西海域內(nèi)的無居民海島以旅游類、特別保護類和保留類為主，九龍江口的無居民海島為旅游類和特別保護類為主。 9、佛曇港：港內(nèi)的海島數(shù)量較少，以漁業(yè)類為主。 10、東山灣：東山灣海域分屬漳浦、云霄、東山三縣管轄，灣內(nèi)以漁業(yè)和港口開發(fā)為主，在本次規(guī)劃中將東山灣分為三大類：東山灣北部海域的無居海島以漁業(yè)類和保留類為主；東山灣中部海域的無居民海島定位為漁業(yè)類、旅游類、科學實驗類和港口與倉儲類為主，灣口海島主要定位為特別保護類。 11、詔安灣和宮口灣：詔安灣內(nèi)無居民海島主要定位為漁業(yè)類、保留類、科學實驗類 3種，宮口灣主要以保留類為主。 圖

27、1 福建省無居民海島保護規(guī)劃布局示意圖 福建省無居民海島保護規(guī)劃（文本、登記表） - 7 - 第五章 分類保護規(guī)劃 根據(jù)無居民海島功能定位、規(guī)劃分類體系與指標，結(jié)合無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀，將我省 1223 個無居民海島與 2 個有居民海島，規(guī)劃為 176 個特殊用途類海島 （包含兩個有居民海島） ， 462個一般用途類海島， 587 個保留類海島 （表 2） ，并明確無居民海島規(guī)劃及管理要求，詳見規(guī)劃登記表。 一、特殊功能類海島 1、國家權(quán)益類海島 根據(jù)中華人民共和國政府關(guān)于中華人民共和國領(lǐng)海基線的聲明，我國領(lǐng)海基線基點位于福建省管轄海域的有 6 個：東沙島、牛山島、東碇島、兄島 4 個無居民

28、海島和東引島、烏丘嶼 2 個居民海島，本著以國家權(quán)益為重的原則，在本規(guī)劃中將領(lǐng)?；c島附近的島嶼均定位為國家權(quán)益類，因此將連江縣的東引島周圍海域的7個無名島，莆田市秀嶼區(qū)的烏丘嶼周圍的下嶼等3個海島均統(tǒng)計在內(nèi)，規(guī)劃確定國家權(quán)益類海島總數(shù)為 16個，其中無居民海島 14 個，有居民海島 2 個。 領(lǐng)?；€基點島嶼是確定國家主權(quán)管轄范圍的重要標志，各級海洋行政主管部門要采取強有力措施保護這些海島及其周圍海域形態(tài)。 禁止在基線島實施開發(fā)利用活動，避免造成這些特殊島嶼的消失或形態(tài)破壞，使國家海洋權(quán)益受到損害。 2、界線類海島 主要規(guī)劃霞浦縣的蓮花嶼、連江與馬尾區(qū)之間的烏豬洲、莆田市的竹桿礁和漳州市的赤

29、礁4個界線類無居民海島。由涉界雙方海洋行政主管部門共同管理，保護海島原始狀態(tài)，禁止在島上實施可能造成海島地形、地質(zhì)剖面、岸灘、植被等被破壞的開發(fā)活動；周圍海域的開發(fā)利用活動也不得造成海島岸灘地形、岸線的人為破壞。必要時，可適度開展海島生態(tài)修復。 3、特別保護類 主要有七星列島、臺山列島、廈門市的雞嶼等 156 個特別保護類無居民海島。保護海島周邊的島礁、海域資源與生態(tài)環(huán)境，保護海島景觀，促進可再生資源的繁殖恢復，消除和減少人為的不良影響。以保護海島景觀為主的無居民海島可兼容觀光旅游。凡符合建設(shè)保護區(qū)條件的，應(yīng)及時提出申請，由主管部門審核，并報政府批準后實施。 二、一般用途類海島 1、港口與倉儲

30、類 主要規(guī)劃莆田市秀嶼區(qū)的盤嶼，泉州市泉港區(qū)的蟹嶼、惠安縣的黃干島等73個港口與倉儲類無居民海島。因港口航運業(yè)建設(shè)需要，將此類無居民海島及其周圍部分海域圍填成陸地，成為港口貨物堆場或工業(yè)廠房用地，將較大程度的改變無居民海島的自然屬性，對無居民海島生態(tài)環(huán)境破壞較大，須慎重考慮開發(fā)的必要性、形式與規(guī)模。 2、工業(yè)與城鎮(zhèn)類 主要有福鼎市的宮嶼、福州市連江縣的青嶼、莆田市荔城區(qū)的雞甲嶼等61個工業(yè)與城鎮(zhèn)類無居民海島。對于已形成的堤連島和堤內(nèi)島，無居民海島自然屬性的改變已成事實，進一步開發(fā)利用與否根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要而定，但須經(jīng)嚴格的科學論證確定具體開發(fā)利用類型、方式和程度，開發(fā)利用申請審批程序可適當簡

31、化，由福建省海洋主管部門負責審批。 3、旅游類 主要規(guī)劃寧德市蕉城區(qū)的黃灣嶼、福州市連江縣的洋嶼、泉州市惠安縣的大墜島和廈門市的寶珠嶼等 141個旅游類無居民海島。利用島上自然景觀，建設(shè)必要的配套旅游設(shè)施與景點改造，嚴格控制開發(fā)規(guī)模，控制游客數(shù)量，注意保護海島及周圍海域的環(huán)境，防止可能造成海島地形、岸灘和海洋環(huán)境的破壞。環(huán)保工程必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。 4、漁業(yè)類 主要規(guī)劃寧德市霞浦縣的割山嶼、莆田市秀嶼區(qū)的鼓山仔和漳州市漳浦縣的大福建省無居民海島保護規(guī)劃（文本、登記表） - 8 - 霜島等 88 個漁業(yè)類無居民海島。在無居民海島上建設(shè)漁業(yè)設(shè)施和管理房，以及利用海島周圍

32、海域?qū)嵤┧a(chǎn)養(yǎng)殖。嚴禁在海島開山取土采石、破壞海島景觀、植被。在此類無居民島及其周圍開發(fā)利用，應(yīng)防止可能造成海島地形、岸灘等的破壞。 5、農(nóng)林牧業(yè)類 主要規(guī)劃福鼎市的冬瓜嶼、寧德市霞浦縣的虎嶼、尾下礁、福清市的過嶼等4個農(nóng)林牧業(yè)類無居民海島。利用無居民海島實施農(nóng)林牧業(yè)等開發(fā)活動，應(yīng)控制規(guī)模，防止可能造成海島地形、岸灘、海島生態(tài)和海洋環(huán)境的破壞。 6、可再生能源類 劃定平潭縣的南嶼、莆田市秀嶼區(qū)的西羅盤嶼和漳州市漳浦縣的草浮礁等33個能源類無居民海島，主要用于風力、太陽能和潮汐能等可再生資源的開發(fā)與利用。利用無居民海島構(gòu)筑能源開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)防止可能造成海島地形、岸灘、海島生態(tài)和海洋環(huán)境的破壞

33、。 7、科學實驗類 主要規(guī)劃福州市羅源縣的上擔嶼、漳州市東山縣的尾渦嶼和西嶼等 11 個科學實驗類無居民海島。利用無居民海島及其周圍海域的特殊環(huán)境，引進養(yǎng)動植物進行種養(yǎng)殖試驗，引種應(yīng)嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，防止外來物種破壞海島環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)。保護海島淡水資源，保護海島生態(tài)系統(tǒng)，保護海島及周圍海域的環(huán)境。 8、公共服務(wù)類 主要規(guī)劃寧德市霞浦縣的龜嶼、福州市長樂市的笠?guī)Z、連江縣的嶼仔尾嶼、莆田市秀嶼區(qū)的大碇嶼、石獅市的嶼東嶼、漳州市漳浦縣的圣杯嶼等 39 個公共服務(wù)類無居民海島。利用無居民海島建設(shè)跨海橋梁、島陸、海底管線、助航設(shè)施、基礎(chǔ)測繪、通訊設(shè)施、救助站等公共服務(wù)設(shè)施，屬于局部開發(fā)利用。工程建設(shè)應(yīng)防

34、止可能造成海島地形、岸灘、海島生態(tài)和海洋環(huán)境的破壞。 9、整治修復類 主要規(guī)劃寧德市霞浦縣的東星嶼、蕉城區(qū)的猴毛嶼、漳州市漳浦縣的紅嶼和沙洲嶼等 12 個整治修復類無居民海島。制止違法開發(fā)利用，對已遭受破壞的生態(tài)要予以整治修復，保護海島淡水資源，保護海島生態(tài)環(huán)境，加強植被綠化建設(shè)。 三、保留類 主要規(guī)劃寧德市福鼎市的雙嶼、霞浦縣的縱橫嶼、福州市福清市虎嶼、廈門市翔安區(qū)的角嶼、漳州市漳浦縣的橫嶼等 587個保留類無居民海島（包括臺灣省管轄的馬祖列島、白犬列島、烏丘嶼、金門島附近的無居民海島）。維持海島的現(xiàn)狀，保護海島及周圍海域生態(tài)環(huán)境，嚴禁在海島開山取土采石、破壞海島景觀、植被和岸灘地貌的開發(fā)活

35、動。近期以保護為主，遠期根據(jù)發(fā)展情況可作適當調(diào)整。 福建省無居民海島保護規(guī)劃（文本、登記表） - 9 - 表 2 福建省無居民海島保護規(guī)劃分類統(tǒng)計表 行政區(qū) 1特殊用途類 2一般用途類 3.保留類 居民島 1.1國家權(quán)益類 1.3界線類 1.4特別保護類 2.1港口與倉儲類 2.2工業(yè)與城鎮(zhèn)類 2.3旅游類 2.4漁業(yè)類 2.5農(nóng)林牧業(yè)類 2.6可再生能源類 2.7科學實驗類 2.8公共服務(wù)類類 2.9整治修復類 3.1保留類 寧德市（376） 福鼎市 0 0 39 8 9 13 3 1 0 0 0 0 10 10 霞浦縣 0 1 40 12 13 10 12 2 0 0 5 5 125 15

36、 福安市 0 0 1 6 0 2 4 0 0 1 2 0 2 3 蕉城區(qū) 0 0 0 4 2 2 0 0 0 0 0 1 6 8 二級類小計 0 1 79 30 24 27 19 3 0 1 7 6 143 36 一級類小計 80 117 143 36 福州市（476） 羅源縣 0 0 0 5 3 1 1 0 0 1 0 0 7 0 連江縣 9 1 0 5 13 23 6 0 0 0 1 0 85 10 馬尾區(qū) 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 長樂市 0 0 2 4 1 8 0 0 0 0 2 0 24 3 福清市 0 0 0 2 8 5 9 1 8 0 3 0 58 8

37、平潭縣 1 0 43 1 6 11 13 0 7 0 7 2 53 11 二級類小計 10 1 46 17 31 48 29 1 15 1 13 2 228 33 一級類小計 57 157 228 33 莆田市（147） 荔城區(qū) 0 1 1 0 0 1 5 0 0 0 0 0 8 0 秀嶼區(qū) 4 11 9 4 4 15 0 11 0 3 1 59 10 二級類小計 4 1 12 9 4 5 20 0 11 0 3 1 67 10 一級類小計 17 53 67 10 泉州市（168） 泉港區(qū) 0 0 0 3 0 0 1 0 0 0 2 0 1 1 惠安縣 0 0 0 9 2 2 0 0 0 0

38、0 0 32 1 豐澤區(qū) 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 晉江市 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 16 0 石獅市 0 0 0 2 0 5 5 0 0 0 4 0 6 0 南安市 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 0 金門縣 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 66 2 二級類小計 0 0 0 14 2 10 6 0 0 0 9 0 123 4 一級類小計 0 41 123 4 廈門市（21） 二級類小計 0 0 2 0 0 11 0 0 0 0 0 1 3 4 一級類小計 2 12 3 4 漳州市（134） 龍海市 1 0

39、 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 5 5 漳浦縣 0 0 0 3 0 31 4 0 7 0 3 2 11 1 云霄縣 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 東山縣 1 1 17 0 0 4 7 0 0 9 4 0 0 2 詔安縣 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 5 1 二級類小計 2 1 17 3 0 40 14 0 7 9 7 2 23 9 一級類小計 20 82 23 9 福建?。?321） 二級類累計 16 4 156 73 61 141 88 4 33 11 39 12 587 96 一級類累計 176 462 587 96 作為我國領(lǐng)?；c的海島

40、在福建省管轄海域內(nèi)有5個無居民海島和1 個居民島，包括其中的連江縣東引島和東沙島、平潭縣的牛山島、莆田市秀嶼區(qū)的烏丘嶼（居民島）、龍海市的東碇島和東山縣的大柑山。本著以國家權(quán)益為重的原則，在本規(guī)劃中將領(lǐng)?；c島附近的無居民海島均定位為國家權(quán)益類。 莆田市秀嶼區(qū)的烏丘嶼和福州連江縣的東引島為居民島，但本著以國家權(quán)益優(yōu)先的原則，將兩島歸入國家權(quán)益類統(tǒng)計，在居民島數(shù)量統(tǒng)計中則不再重復計算。 福建省無居民海島保護規(guī)劃（文本、登記表） 10 第六章 海島重點保護工程 海島重點保護工程主要是針對無居民海島開發(fā)、 建設(shè)和保護中存在的重大問題，組織海島實施重點工程。根據(jù)福建省海島的實際情況，并結(jié)合全國海島保護

41、規(guī)劃，從生態(tài)系統(tǒng)保護、修復以及三方面提出需開展的重點保護工程。 一、海島資源和生態(tài)調(diào)查評估工程 調(diào)查海島資源與生態(tài)環(huán)境狀況，尤其對近海無居民島的資源環(huán)境的調(diào)查，分析和評價海島的情況，為海島保護與利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 規(guī)劃期內(nèi)開展一次海島資源和生態(tài)調(diào)查與評估，清查我省海島數(shù)量、位置、面積、資源生態(tài)保護與利用的基本情況和變化情況，獲取海島重點工程和專項工作需要的數(shù)據(jù)和資料。 二、領(lǐng)?；c海島保護工程 嚴格保護領(lǐng)?；c海島及周邊海域的生態(tài)系統(tǒng)，保持領(lǐng)?；c海島地形地貌的穩(wěn)定，禁止任何破壞領(lǐng)?；c海島的開發(fā)活動。 根據(jù)國家領(lǐng)?；c保護相關(guān)規(guī)定，制定領(lǐng)海基點海島保護方案，在確定領(lǐng)?；c海島保護的范圍基礎(chǔ)上

42、，定期調(diào)查領(lǐng)?；c的地形地貌變化情況，對地形地貌和生態(tài)受損的領(lǐng)?；c海島開展科學合理的修復。 三、典型生態(tài)系統(tǒng)保護工程 維護無居民海島典型生態(tài)特性和基本功能為主要目標， 加強典型海島特別保護區(qū)的保護，維護海島生態(tài)系統(tǒng)多樣性。 選取海島：東山灣的塔嶼、大坪嶼、有水巖嶼，沙埕港的馬祖嶼作為加強保護的重點海島，開展定性生態(tài)系統(tǒng)保護工程。東山灣的塔嶼、大坪嶼和有水巖嶼區(qū)域具典型的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，沙埕港的馬祖嶼區(qū)域具有紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。 主要任務(wù)是加強海島珊瑚礁和紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)的管理，完善保護區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置，強化保護區(qū)基本設(shè)施的建設(shè)和投入；完善保護區(qū)管理評估制度，建立培訓和激勵機制，提高管理人員的素

43、質(zhì)；強化保護區(qū)巡航監(jiān)督和跟蹤監(jiān)測等規(guī)范化與科學化管理；開展海島物種等級，防治外來物種入侵：加強典型生態(tài)系統(tǒng)保護的宣傳和教育，普及海島典型生態(tài)系統(tǒng)知識，提高社會公眾的保護意識。 四、生態(tài)修復工程 針對海島島陸、島灘和環(huán)島水域的生態(tài)系統(tǒng)問題，開展生態(tài)修復工程試點，完成主要受損海島的生態(tài)修復工作。 海島生態(tài)修復工程主要在編制海島生態(tài)修復技術(shù)規(guī)程的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國海島規(guī)劃，開展島陸受損生態(tài)系統(tǒng)的修復試點。在規(guī)劃期內(nèi)，對漳州市東山灣內(nèi)的大坪嶼、有水巖嶼、虎嶼島，漳州市漳浦縣的紅嶼、沙洲島，莆田市的東沙嶼，寧德市的猴毛嶼就島陸植被生態(tài)問題展開修復；對寧德市的洋南嶼島灘的大米草開展整治工程；并在猴毛嶼、大涂

44、洲島灘上種植紅樹林，防治海島岸灘侵蝕，保護岸灘生物多樣性，分布見圖 2。 五、名稱標志設(shè)置工程 根據(jù)國家海島總體規(guī)劃的要求，完成1000個無居民海島的名稱標志設(shè)置工作。確定立碑海島名錄和立碑時序，編制名稱標志設(shè)置的工作方案，完成名稱標志制作和設(shè)置，完善名稱標志的管理和維護工作；建立海島名稱標志紙質(zhì)檔案和電子檔案。 第七章 規(guī)劃實施對策與措施 一、加強組織領(lǐng)導，健全管理協(xié)調(diào)機制。完善無居民海島管理制度，建立海島保護與開發(fā)管理協(xié)調(diào)機制，強化海島管理部門間、涉島行業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合，及時解決無居民海島保護與利用決策中的問題，把無居民海島保護規(guī)劃落到實處，為無居民海島保護與利用可持續(xù)發(fā)展提供管理體制保障。 二、加強無居民海島保護與利用規(guī)劃制度實施