1、反壟斷法實(shí)施中的問題,王學(xué)政司長 國家工商行政管理總局法規(guī)司,一、當(dāng)前社會上對反壟斷法實(shí)施存在的若干模糊認(rèn)識 （一）為什么反壟斷法在立法宗旨中只提維護(hù)“消費(fèi)者利益和社會公共利益”而沒有經(jīng)營者利益？ （二）市場經(jīng)濟(jì)要反壟斷，但對惡性競爭怎么辦？ （三）如何認(rèn)識市場支配地位的取得與濫用之間的關(guān)系？ （四）對經(jīng)營者集中進(jìn)行規(guī)制，是否會妨礙我國的企業(yè)做大做強(qiáng)？ （五）如何正確區(qū)分國家宏觀調(diào)控與行政壟斷？,二、經(jīng)營者及地方政府在反壟斷法實(shí)施中應(yīng)注意的相關(guān)問題 （一）加強(qiáng)反壟斷法的宣傳與學(xué)習(xí)，掌握反壟斷法基本知識 1、政府及其部門的宣傳與學(xué)習(xí) 2、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的宣傳與培訓(xùn) 3、對經(jīng)營者的宣傳及經(jīng)營者自身

2、的學(xué)習(xí),二、經(jīng)營者及地方政府在反壟斷法實(shí)施中應(yīng)注意的相關(guān)問題 （二）企業(yè)可通過行業(yè)協(xié)會等自律方式依法競爭，但不能自行或通過行業(yè)協(xié)會方式從事壟斷行為 反壟斷法第十六條規(guī)定：行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。 反壟斷法第四十六條第三款規(guī)定：行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。,二、經(jīng)營者及地方政府在反壟斷法實(shí)施中應(yīng)注意的相關(guān)問題 （三）公用企業(yè)和依法實(shí)行專營專賣的企業(yè)等不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費(fèi)者利益 反壟斷法第七條規(guī)定：國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)

3、命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。,二、經(jīng)營者及地方政府在反壟斷法實(shí)施中應(yīng)注意的相關(guān)問題 （四）經(jīng)營者與外資實(shí)施集中必須注意國家安全 反壟斷法第三十一條規(guī)定：對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。,二、經(jīng)營者及地方政府在反壟斷法實(shí)施中應(yīng)注意的相關(guān)問題 （五）關(guān)于經(jīng)營者承諾制度 反壟斷法第四十五條規(guī)定：對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾

4、在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。 有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查： （一）經(jīng)營者未履行承諾的； （二）作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的； （三）中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。,二、經(jīng)營者及地方政府在反壟斷法實(shí)施中應(yīng)注意的相關(guān)問題 （六）關(guān)于因壟斷協(xié)議成員舉報(bào)行為的寬恕制度 反壟斷法第四十六條第二款規(guī)定：經(jīng)營者主動向

5、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。,二、經(jīng)營者及地方政府在反壟斷法實(shí)施中應(yīng)注意的相關(guān)問題 （七）地方政府及部門應(yīng)致力于建設(shè)法治政府這一共同目標(biāo)，不得實(shí)施行政壟斷行為 反壟斷法第八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。 反壟斷法第五十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競爭行為的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。,二、經(jīng)營者及地方政府在反壟斷法實(shí)施中應(yīng)注意的相關(guān)問題 （八）對經(jīng)營者不服反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定的法律救濟(jì)制度 反壟斷法第五十三條規(guī)定：對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)本法第二十八條、第二十九條作出的決定不服的，可以先依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。 對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的前款規(guī)定以外的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。,二、經(jīng)營者及地方政府在反壟斷法實(shí)施中應(yīng)注意的相關(guān)問題