1、摘 要 農(nóng)民工預(yù)期養(yǎng)老主要由經(jīng)濟(jì)、精神和生活料理養(yǎng)老組成。我國農(nóng)民工群體以其人口規(guī)模大、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、務(wù)工收入低、傳統(tǒng)保障功能喪失和現(xiàn)有保障制度難以覆蓋為訴求，彰顯了建立養(yǎng)老保障之必要。農(nóng)民工未來養(yǎng)老選擇，應(yīng)在傳統(tǒng)家庭、土地養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，推行社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老和自愿合住、公寓居養(yǎng)等養(yǎng)老保障模式。 Abstract：The pension anticipation for migrant workers is composed of economic，spiritual and life tendance. Its necessary for us to establish pension

2、 system for Chinas migrant workers due to their large population size，high risk practicing factors，low income，lack of traditional support functions and social security system. Thus it is necessary to set up pension support system. The future pension selection of migrant workers，based on traditional

3、family pension and land pension，should be built on such protection modes as social insurance，commercial insurance，voluntary chummage and apartments habitat raising and so on. 根據(jù)農(nóng)民工進(jìn)入老年期的社會(huì)生存發(fā)展特征、體能變化與余命生活需要，其預(yù)期養(yǎng)老主要由經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療照顧、精神和生活料理養(yǎng)老等構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老主要包括衣、食、住、行和失去生活自理能力后日常生活料理照顧的物資支出。醫(yī)療照顧主要指為農(nóng)民工年老后提供的醫(yī)療保險(xiǎn)、日常保

4、健、疾病診治以及醫(yī)療護(hù)理服務(wù)等。精神養(yǎng)老主要解決農(nóng)民工年老后的老有所樂、精神有所寄托的心理支持。生活料理養(yǎng)老主要針對(duì)失去生活自理能力或不愿意自理老人的余命生存提供的養(yǎng)老保障措施。然而，隨著我國市場化、城市化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快和人口生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民工規(guī)模與中國城市人口生產(chǎn)倒金字塔發(fā)展態(tài)勢狹路相逢、論文發(fā)表農(nóng)村老年人口比例上升與勞動(dòng)年齡人口比例下降并存1的趨勢，農(nóng)民工的未來養(yǎng)老保障問題浮出水面。因?yàn)轲B(yǎng)老保障的制度特征是事先預(yù)期積累，需要十幾年乃至幾十年積累周期。無論農(nóng)民工在退出勞動(dòng)領(lǐng)域后回到農(nóng)村還是滯留城市安度余命，為需求各異的第一、二、三代農(nóng)民工設(shè)計(jì)養(yǎng)老保障與照顧措施，是當(dāng)前中

5、國政府與社會(huì)要思考的問題。它關(guān)系到未來中國農(nóng)村家庭乃至農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。 1 農(nóng)民工養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析 1.1 養(yǎng)老保障受養(yǎng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大 在市場化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的背景下，我國已形成了人口基數(shù)大，未來受養(yǎng)人口多的農(nóng)民工群體，其規(guī)模在兩億人以上2。很多地方的第二、第三代農(nóng)民工都撂荒進(jìn)城經(jīng)商或從工，根本不愿意也不會(huì)耕種土地，貧困農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重。他們中的大多數(shù)可能一直是城市中的低收入或弱勢群體。加上我國城市人口生產(chǎn)倒金字塔狀況的逐漸形成，使受養(yǎng)人口大大超過供養(yǎng)人口。對(duì)于這樣偌大的農(nóng)民工儲(chǔ)量，在家庭養(yǎng)老保障功能弱化，土地和集體養(yǎng)老保障缺失的情況下，完全由政府或本來就收入低下的農(nóng)民工自己承擔(dān)養(yǎng)

6、老保障支出是力所不及的。如若不及時(shí)建立農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)保障，若干年后將帶來極大的社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。 1.2 較低的務(wù)工收入難以為預(yù)期養(yǎng)老積累 養(yǎng)老積累有經(jīng)濟(jì)的周期性要求。一般靠勞動(dòng)者在勞動(dòng)年齡內(nèi)的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累，或購買商業(yè)保險(xiǎn)或退出勞動(dòng)領(lǐng)域后的子女提供，或政府為農(nóng)民工養(yǎng)老保障負(fù)責(zé)來實(shí)現(xiàn)。然而，當(dāng)今中國的農(nóng)民工無力也沒有意識(shí)為自己進(jìn)行養(yǎng)老保障積累。 只要居住在我國的欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和自身文化、勞動(dòng)技能等素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)移出去后只能從事一些臟、累、苦、毒、害等技術(shù)含量低、報(bào)酬少3且城里人不愿干的工作。這些工作增加了他們罹患職業(yè)病或遭遇職業(yè)傷亡風(fēng)險(xiǎn)的因子，進(jìn)而增加了他

7、們對(duì)即期的醫(yī)療支出而降低了對(duì)預(yù)期養(yǎng)老的積累。比如，我國的第一代農(nóng)民工，正好是我國人口生產(chǎn)的多子女人群，正趕上我國子女教育、醫(yī)療乃至住房消費(fèi)的高支出時(shí)期，其勞動(dòng)年齡內(nèi)的務(wù)工收入全部用于子女教育、醫(yī)療與住房等支出，個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老未能提上日程。他們的子女(第二、三代農(nóng)民工)正在經(jīng)歷和將繼續(xù)經(jīng)受我國勞動(dòng)力總體供大于求的就業(yè)壓力期10-15年左右，嚴(yán)酷的社會(huì)競爭和廉價(jià)的勞動(dòng)所得使他們也難以為老人提供養(yǎng)老積累。據(jù)報(bào)道，我國農(nóng)民工收入主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的只占27.90%

8、 4。貧困地區(qū)農(nóng)民工只在400元左右。 1.3 傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能基本喪失 我國農(nóng)村一直延續(xù)的以家庭養(yǎng)老為主體，輔之以土地養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)救濟(jì)相結(jié)合的養(yǎng)老保障方式，在市場經(jīng)濟(jì)體制下已基本喪失。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行，農(nóng)村四二一或四二二家庭結(jié)構(gòu)的逐漸形成，獨(dú)生子女或少子女新生代人群的家庭內(nèi)部代際交換“反哺式”養(yǎng)老觀念逐漸淡化；隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，集體經(jīng)濟(jì)、組織的解體，用以替代集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大部分農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有，致使大部分農(nóng)村地區(qū)失去了原本的集體養(yǎng)老保障和農(nóng)村“五保戶”等特殊人群的集體養(yǎng)老照顧；隨著國家對(duì)農(nóng)村土地的基本壟斷5，農(nóng)肥、農(nóng)藥和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原材料價(jià)格的不斷攀升，加

9、上農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營程度低等因素，農(nóng)民經(jīng)營土地的絕對(duì)收益越來越低甚或虧本，無力為養(yǎng)老保障積累。以上表明，農(nóng)民工失去了預(yù)期養(yǎng)老保障的組織、經(jīng)濟(jì)支撐。 1.4 現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度難以覆蓋 2006年新年伊始，國家發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，提出要“探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法?！? 2006年中國社會(huì)科學(xué)院唐均研究員在中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告中提出：以普遍發(fā)放的老年津貼應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問題7 。2007年的中央一號(hào)文件，即中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，也提出要針對(duì)現(xiàn)代家庭“四二二”或“四二一”型結(jié)構(gòu)，“緩解養(yǎng)老壓力”

10、，購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)家庭成員“老有所靠、老有所養(yǎng)、自主養(yǎng)老”8的問題。實(shí)踐中，各省市根據(jù)本地的具體情況，出臺(tái)了一些關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保障的政策，但具有全國指導(dǎo)意義的農(nóng)民工養(yǎng)老保障政策尚未出臺(tái)，二元經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的“一城兩制、一企兩制”農(nóng)民工 “身份”問題尚未根本解決，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的所有社會(huì)福利優(yōu)先考慮城市人口。如職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法規(guī)定，農(nóng)民工“達(dá)到法定領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”，即農(nóng)民工累計(jì)繳費(fèi)15 年9?？墒聦?shí)上農(nóng)民工在一個(gè)企業(yè)根本不可能勞動(dòng)到15年以上。原因很簡單，幾乎所有被城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的企業(yè)招工都清一色要年輕人，并被企業(yè)不成文規(guī)定，每一位農(nóng)

11、民工在一個(gè)企業(yè)每輪合同只能簽訂2-3年，現(xiàn)在居然縮短到半年一簽，可以連續(xù)簽訂兩輪，充其量是2-6年就退出了企業(yè)。因此，15年之規(guī)定從制度層面限制了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋。再如，根據(jù)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法(勞辦發(fā)1997116號(hào))和關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移政策的通知(勞社廳發(fā)199922號(hào))精神，“職工在同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶檔案，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金；職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)，除轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶檔案外，還應(yīng)轉(zhuǎn)移職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金，”可事實(shí)上，由于農(nóng)民工務(wù)工不成回鄉(xiāng)還仍舊是農(nóng)民，或那兒賺錢上那兒的特殊存在，加上地區(qū)間

12、建立農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)保障制度的推行程度、保障水平和農(nóng)民工的實(shí)際收入等因素導(dǎo)致了轉(zhuǎn)移的體制性障礙。老年農(nóng)民工大多在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能覆蓋的煤礦、建筑等行業(yè)務(wù)工。對(duì)于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工由于較低的工資收入限制也難以購買。 2 發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保障的未來模式選擇 在經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡和農(nóng)村家庭小型化趨勢已經(jīng)形成的中國，結(jié)合農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)、精神和生活料理養(yǎng)老的不同需求，探討多形式結(jié)合的養(yǎng)老保障模式。 2.1 區(qū)別不同責(zé)任主體設(shè)計(jì)農(nóng)民工養(yǎng)老保障模式 傳統(tǒng)家庭與土地養(yǎng)老模式。傳統(tǒng)家庭與土地養(yǎng)老主要依靠家庭代際供養(yǎng)與土地供養(yǎng)資源，為老人提供養(yǎng)老保障的模式，這一模式區(qū)別兩種情況：一是針

13、對(duì)子女能夠在身邊且有供養(yǎng)意愿和能力的家庭，利用自家土地和子女資源實(shí)現(xiàn)代際養(yǎng)老。二是子女不在身邊，無暇或無能力顧及老人生活的家庭，老人可以將土地出租給耕種人獲得一定糧食、蔬菜或經(jīng)濟(jì)收入維持生活。民間托老或自愿合住養(yǎng)老模式。民間托老模式主要針對(duì)鰥寡孤獨(dú)老人和子女常年不再身邊的老人?？梢晕谢蛏鐣?huì)家庭自愿領(lǐng)養(yǎng)老人，照顧老人生活起居、病傷災(zāi)痛和心理關(guān)照。服務(wù)費(fèi)用可以由領(lǐng)養(yǎng)家庭自愿承擔(dān)或民政部門解決。民間自愿合住養(yǎng)老形式，主要利用民間住房資源、自供經(jīng)濟(jì)資源、互助共樂、自助或共同雇請(qǐng)生活料理服務(wù)人員的養(yǎng)老形式。這一模式主要針對(duì)老人子女有一定經(jīng)濟(jì)支付能力，遠(yuǎn)離老人在外地工作，無力或無暇顧及老人生活料理的家庭

14、。選擇其中一家房屋寬敞且設(shè)施較好的自家住房，三、兩對(duì)情趣相投的老人合住在一起，互相幫助、共同生活、共理家務(wù)、共同娛樂，或共請(qǐng)一個(gè)家政服務(wù)人員料理生活，以此營造老人尋求“老人語言”、精神慰藉和生活料理的場所。 社會(huì)居養(yǎng)養(yǎng)老模式。社會(huì)居養(yǎng)養(yǎng)老模式，主要指民政系統(tǒng)和社會(huì)力量創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為老人提供養(yǎng)老保障的模式。如民政系統(tǒng)的老年公寓、社會(huì)力量投資舉辦的托老院等，可以為有經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力的家庭選擇為供養(yǎng)老人的居所。這是為經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民工設(shè)計(jì)的。農(nóng)民工可以回原籍，也可以在務(wù)工所在地選擇社會(huì)居養(yǎng)，以經(jīng)濟(jì)能夠承受、子女看望方便、生活舒適為目標(biāo)。 社會(huì)養(yǎng)老保障模式。是指農(nóng)民工在達(dá)到國家法定的勞動(dòng)年齡界限，

15、解除勞動(dòng)義務(wù)，由國家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助和服務(wù)，保障其晚年基本生活的一種社會(huì)保障制度。是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的一種社會(huì)安全政策，屬于國民收入再分配的范疇。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)層次，這里主要強(qiáng)調(diào)的是基本養(yǎng)老和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。政府應(yīng)通過一定的社會(huì)政策強(qiáng)制用工單位和農(nóng)民工個(gè)體為自己投保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并逐步過渡到城鄉(xiāng)一體化管理，達(dá)到無論何種性質(zhì)的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以隨農(nóng)民工流動(dòng)而異地轉(zhuǎn)移。這是中國當(dāng)下應(yīng)著力發(fā)展的農(nóng)民工養(yǎng)老保障的主渠道模式，也是未來的主攻方向。因?yàn)?，這一模式能從根本上解決農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力問題，如果政府能實(shí)現(xiàn)為每個(gè)農(nóng)民提供一定

16、的老年津貼的話，其他所有養(yǎng)老保障模式的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問題就從根本上得到解決。 商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，是建立在自愿的基礎(chǔ)之上，通過合同形式確立的一種較高水平的生活保障。政府倡導(dǎo)、組織有足夠收入的農(nóng)民工群體投保商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。主要針對(duì)在扣除需繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用以后，其收入仍能滿足自己日常生活需要的農(nóng)民工。遵循多投多保，不投不保，少投少保的原則。 2.2 區(qū)別農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)自供能力設(shè)計(jì)農(nóng)民工養(yǎng)老保障模式 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民工的養(yǎng)老保障模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)比如沿海地區(qū)和省會(huì)城市周邊農(nóng)村，對(duì)擁有比較穩(wěn)定職業(yè)且就業(yè)時(shí)間較長的農(nóng)民工，有一定的經(jīng)濟(jì)積累，應(yīng)該將他

17、們率先納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工，即企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不得低于企業(yè)招用農(nóng)民合同工工資總額的20%，個(gè)人賬戶的規(guī)模從2006年1月1日起按其工資8%的比例繳納。對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)保障的管理，應(yīng)在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障模式下，取消城市戶口和農(nóng)村戶口的界限，讓有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，按城市工作年限享受相應(yīng)的養(yǎng)老保障待遇。 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)無穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民工的養(yǎng)老保障模式。對(duì)于無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工只建立相應(yīng)的個(gè)人賬戶，不建立社會(huì)統(tǒng)籌，要求企業(yè)按一定的工資比例和農(nóng)民工自己按工資一定比例交費(fèi)，所有繳費(fèi)都記入個(gè)人賬戶，并且要做實(shí)個(gè)人賬戶，也就相當(dāng)一個(gè)國家

18、為之保管和對(duì)基金保值增值的個(gè)人存折，但不到一定的年限不允許使用，個(gè)人賬戶在各個(gè)地區(qū)都可以銜接，這樣到達(dá)一定的年限個(gè)人賬戶可以積累一定數(shù)額的基金。當(dāng)職業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為穩(wěn)定的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者時(shí)，可以通過相應(yīng)銜接政策轉(zhuǎn)換過渡為城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保障模式。職業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)民工在一定的時(shí)期內(nèi)都只建立個(gè)人賬戶。 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)農(nóng)民工的養(yǎng)老保障模式。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和一些貧困縣地區(qū)農(nóng)民工，在縣城有穩(wěn)定工作或經(jīng)濟(jì)收入，常住城鎮(zhèn)的可以與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接打通。在城鎮(zhèn)無穩(wěn)定工作或經(jīng)濟(jì)收入的，可以只建立個(gè)人賬戶，做實(shí)個(gè)人賬戶，當(dāng)不能外出務(wù)工回原籍時(shí)，可以將個(gè)人賬戶一次性帶回，轉(zhuǎn)入家庭養(yǎng)老，或農(nóng)村民政福利養(yǎng)老，或農(nóng)村社會(huì)力

19、量養(yǎng)老。 2.3 區(qū)別代際需要實(shí)際設(shè)計(jì)農(nóng)民工養(yǎng)老保障模式 自20世紀(jì)80年代后期打工族形成至今，農(nóng)民工群體出現(xiàn)了許多新的變化。其中第二、三代尤其是第三代農(nóng)民工，受文化教育、城市生活和現(xiàn)代傳媒等影響，其流動(dòng)動(dòng)機(jī)和目的、消費(fèi)觀念、對(duì)城市的適應(yīng)性和對(duì)家鄉(xiāng)的回歸性上與第一代農(nóng)民工存在顯著性差異5。他們外出打工有的是想開闊眼界，增長見識(shí)；有的是向往城市生活，有的是想學(xué)習(xí)技術(shù)等。他們對(duì)于打工待遇、打工環(huán)境都有自己的選擇。他們學(xué)歷水平逐漸提高，并有許多農(nóng)民工是由學(xué)校直接流入城市，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)背景；甚至一部分農(nóng)民工本身是出生在城市，隨著父輩們生活在城市，沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷，也沒有他們父輩們對(duì)農(nóng)村社區(qū)和土地的那種深厚的感情和眷戀，論文發(fā)表與