1、民族地區(qū)基層組織建設和經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的問題及對策建議以從江縣秀塘壯族鄉(xiāng)為例秀塘壯族鄉(xiāng)位于從江縣西南部，總面積178.22平方公里，耕地面積4500畝，宜林面積2萬多畝。轄13個行政村，有1所九年一貫制寄宿制學校，1所衛(wèi)生院。截止2010年底，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口1773戶共7696人，其中壯族人口約7210人，占總人口數(shù)的93.6%。農(nóng)村經(jīng)濟收入主要以農(nóng)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)非常薄弱，2010年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入3102.69萬元，同比上年增長12.0%；全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入為3379元，同比上年增長7.5%；人口自然增長率7.5。是一個典型的省級欠發(fā)達鄉(xiāng)、少數(shù)民族鄉(xiāng)。 近幾年來，秀塘壯族鄉(xiāng)全鄉(xiāng)上下在

2、上級黨委、政府及部門單位的大力關心支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定的各項工作，著重做好事關全鄉(xiāng)發(fā)展大局的項目規(guī)劃和建設，壯鄉(xiāng)新農(nóng)村建設不斷推進。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)外發(fā)展形勢瞬息萬變，秀塘壯族鄉(xiāng)在經(jīng)濟社會發(fā)展中也凸顯了諸多新情況、新問題，主要體現(xiàn)在：一、民族經(jīng)濟發(fā)展瓶頸突出，地區(qū)發(fā)展后勁不足。1、農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低，不能適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。全鄉(xiāng)80%以上具有一定文化基礎和勞動技能的青壯年勞動力大都外出打工，留守在家中的幾乎是老人和兒童。思想觀念陳舊，習慣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對效益農(nóng)業(yè)接受程度低，項目實施難度較大，培育新的經(jīng)濟增長點比較困難，影響農(nóng)業(yè)結構調(diào)整

3、步伐。2、產(chǎn)業(yè)“低、小、散”的問題沒有得到根本改變，秀塘鄉(xiāng)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)副產(chǎn)品，除了水稻種植以外，主要有松杉等經(jīng)濟作物，近幾年來這些作物的種植規(guī)模有了較大幅度的提高，但是要實現(xiàn)市場化、規(guī)模化種植還有較大的差距。目前全鄉(xiāng)人均耕地僅有0.58畝，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營都是零碎、分散，不易形成規(guī)?；?。這對產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技推廣等都帶來很大困難，而且也會因為“低、小、散”而提高了成本，同時管理較為粗放，組織化程度偏低，導致生產(chǎn)效率低下，直接影響了村民的收入。3、低收入農(nóng)戶比例過高，扶貧攻堅任務艱巨。10個民族村年人均收入2500元以下的低收入農(nóng)戶占30%以上；服務于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎設施未能完全適應經(jīng)濟

4、社會發(fā)展形勢的需要，各種公益事業(yè)的發(fā)展緩慢。二、農(nóng)村基層組織建設薄弱，整體發(fā)展能力偏低。1、村級經(jīng)濟合作組織、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等群眾團體絕大多數(shù)形同虛設，或者是有機構無人員，或者是人員由村支部和村委會干部兼任?；鶎狱h組織凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力不夠強，班子解決自身問題的能力較弱。2、基層黨務干部思想觀念陳舊，知識結構不夠全面，面對新形勢新任務缺乏緊迫感、危機感，謀劃和落實能力比較弱，推動發(fā)展的新思路新辦法比較缺乏。部分農(nóng)村黨員干部思想觀念滯后，黨員整體素質(zhì)偏低，制約了農(nóng)村黨建工作的發(fā)展。3、受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開拓創(chuàng)新精神不強，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領群眾發(fā)

5、展經(jīng)濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務的要求很不相適應，直接影響農(nóng)村工作的開展。4、村級集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)濟發(fā)展問題突出，直接限制了本村其它基礎設施建設、公益事業(yè)的發(fā)展；與此同時，因為活動經(jīng)費無法保障，黨員活動得不到有效保證，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和基層組織建設；村級后備干部缺乏，后備干部隊伍建設松散，選人用人難度加大，出現(xiàn)了村干部難培養(yǎng)、難選拔的局面。三、文化設施建設發(fā)展滯后，文化發(fā)展無力保障。隨著社會發(fā)展，內(nèi)外因素的變化，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，民族民俗文化的保護和建設正逐步被淡化邊緣化，壯族民族民俗文化正面臨著遺失的危機，挖掘和保護少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺

6、產(chǎn)工作任務十分艱巨。由于對民族文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入不足，在少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展資金投入上存在較大的缺口，這就導致開展少數(shù)民族文化活動不能得到持續(xù)、有力的資金保障，工作缺乏持續(xù)性。同時在政策落實、人才培養(yǎng)等各方面缺乏系統(tǒng)性以及機制保障，文化基礎設施建設滯后。四、人才隊伍建設缺乏規(guī)劃，培養(yǎng)力度亟待加強。培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為民族工作的重要任務，秀塘壯族鄉(xiāng)現(xiàn)有壯族干部3名，占在編制數(shù)的11%，其中正科領導干部1名，科員1名，副科級干部1名，副科及以上干部占3.7%，以上的比例有較大的差距。對少數(shù)民族干部的選拔、培養(yǎng)和鍛煉缺乏健全的機制，對年輕的民族干部培養(yǎng)缺少系統(tǒng)的教育和培訓，缺少設立交流、掛職鍛煉

7、的平臺，干部交流也僅局限在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族部門之間，這在一定程度上影響了民族干部視野的拓寬和工作方式、方法的創(chuàng)新，導致了他們提升民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的能力受到了制約。為保障少數(shù)民族的合法權益，維護發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，結合民族鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢及需求，要進一步推進經(jīng)濟社會的發(fā)展，就必須從以下方面著重加強：一、加大扶貧開發(fā)力度，推進民族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。扶貧開發(fā)是促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定的全局性戰(zhàn)略。在加大對少數(shù)民族群眾的資金、技術幫扶的同時，更應該在提高群眾的思想意識和科學文化素質(zhì)上下功夫，徹底擯棄不利于改革開放的思維方式。各級財政應當加大對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度

8、，對民族村給予重點扶持和幫助，加大投入夯實基礎設施建設，極力改善農(nóng)村交通、教育、農(nóng)田水利等基礎設施，切實改善少數(shù)民族群眾的生活生產(chǎn)條件，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟奠定堅實基礎。繼續(xù)加大異地脫貧力度，引導少數(shù)民族村向中心村和中心城鎮(zhèn)集聚，推進城鎮(zhèn)化建設，并在資金、建房用地、物資幫扶等方面予以幫助。各級政府及有關部門、單位應按照統(tǒng)籌安排和幫扶原則，與民族鄉(xiāng)民族村開展經(jīng)濟技術協(xié)作和對口支援。與此同時，也要加強市場信息調(diào)研，把市場需求產(chǎn)品反饋給群眾，因地制宜，發(fā)展地方特色產(chǎn)品，引導壯鄉(xiāng)群眾增收致富。二、依托民族資源優(yōu)勢，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。要充分利用好自身民族資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)和民族風情游，同

9、時要大力培植生態(tài)經(jīng)濟、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)保護，保持山區(qū)原有的天藍、水清、山綠，環(huán)境優(yōu)美的村容村貌，使之集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體，極力打造集民族風情、自然風光、農(nóng)業(yè)觀賞、休閑為一體的精品旅游，讓更多的人到壯鄉(xiāng)來旅游觀光，以此形成產(chǎn)業(yè)，推動旅游富民。三、進一步解放思想，助推民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多地處偏僻的邊遠山區(qū)，思想還不夠解放，難以適應時代發(fā)展的要求，這是制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。要想擺脫貧困，實現(xiàn)脫貧致富奔小康，改變落后的思想觀念至關重要。因此在加大對少數(shù)民族群眾的資金、技術幫扶的同時，更應該在提高群眾的思想意識和科學文化素質(zhì)上下功夫，徹底擯棄不利于改革開放的思維方

10、式，改變面對落后心安理得，面對差距怨天尤人，面對競爭不思進取，面對困難畏懼退卻的精神狀態(tài)，進一步激活群眾要求致富的強烈愿望，要把群眾的“被動致富”的觀念向“主動致富”的觀念轉(zhuǎn)變。四、加強農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。其一要選好配強村級班子，要拓寬選人用人渠道，要加大實施“一村一名大學生村官”計劃，把有文化、懂技術、工作熱情高的大中專畢業(yè)生充實到村級班子中，優(yōu)化班子結構，提高工作質(zhì)量。其二要進一步提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力。圍繞建設社會主義新農(nóng)村的要求，進一步改變培訓方式，加大教育培訓的工作力度，提高培訓的針對性和實效性，切實提高鄉(xiāng)村基層干部科學發(fā)展、致富群眾的本領，使他們在新農(nóng)村建

11、設中體現(xiàn)先進性。其三要全面提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，切實發(fā)揮農(nóng)村廣大黨員的先鋒模范作用。在抓好政治理論素質(zhì)提高的同時，創(chuàng)新發(fā)揮作用載體。按照因人制宜、發(fā)揮專長的原則，繼續(xù)推行黨員承諾制度，為每名黨員設崗定責。其四要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，切實增強農(nóng)村基層組織的服務能力。立足現(xiàn)有，充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源廣闊的優(yōu)勢，整合多方資源，積極引進項目和資金，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增收。同時，要按照資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的要求，科學合理地確立適合本村本地發(fā)展、有廣闊市場前景的優(yōu)勢項目，通過示范引導，聯(lián)村發(fā)展，不斷做強做大，促進農(nóng)民穩(wěn)步增收。 五、加強機構和制度建設，持續(xù)推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)

12、展，傳統(tǒng)文化受到了急劇的沖擊，民族文化也在發(fā)展的浪潮中迷失方向，加強保護壯族文化已經(jīng)迫在眉睫。首先，要有計劃有步驟地組織機構和人員對壯族文化進行收集、總結和研究，特別是要不斷搜尋和保護偏遠少數(shù)民族地區(qū)的文化遺產(chǎn)，對少數(shù)民族文化要在政策保護、資金保障上要落實到位。其次，各文化職能部門要繼續(xù)強化文化事業(yè)單位功能作用，組織開展多種形式的少數(shù)民族文化藝術活動，有計劃、有步驟地開展各種紀念活動，發(fā)揚和繼承壯族文藝、民族音樂、紡紗織布工藝、編織工藝等文化薈萃，積極通過各種媒介宣傳壯族民俗風采，在民族地區(qū)乃至延伸到縣、州、省，擴大壯族文化發(fā)展的影響力。最后，要不斷拓寬文化事業(yè)發(fā)展的載體，推進文化產(chǎn)業(yè)化。以節(jié)日文化、廣場文化、文化下鄉(xiāng)、愛國主義教育、民族文藝評比等活動為載體，不斷推出發(fā)展平臺和載體，使民族文化事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)多途徑、多形式、出效果。六、強化培訓吸收，加強少數(shù)民族干部隊伍建設。民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織力量薄弱、黨員干部年齡偏大、文化水平偏低、后繼乏人的現(xiàn)狀還普遍存在，因此，要在民族村中把年輕的、責任心強的、思想追求進步的那部分作為重點培養(yǎng)對象，吸納進黨的隊伍中來，為基層黨組織輸送新鮮血液，為村