1、32142020年深化紀檢監(jiān)察體制改革的實踐與思考心得體會理論文章調(diào)研報告課題論文十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，圍繞健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，一體推進“三項改革”，是深入貫徹黨的十九屆四中全會精神的重要任務。要適應健全黨和國家監(jiān)督體系要求，深化紀檢監(jiān)察體制機制改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察促進國家制度和治理體系提質(zhì)增效。近期，x省x市紀檢監(jiān)察學會課題組圍繞深化紀檢監(jiān)察體制改革的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)調(diào)研。關于深化紀檢監(jiān)察體制改革的情況從實踐情況看，自監(jiān)察體制改革以來，黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導得到全面加強，嚴懲腐敗高壓態(tài)勢持續(xù)保持，紀法貫通、法法銜接工作機制進一步完善，紀檢

2、監(jiān)察工作法治化、規(guī)范化水平不斷提高。改革措施進一步落實。堅持黨委負總責、紀檢監(jiān)察機關負專責、相關部門協(xié)同配合的工作機制，嚴格按照“施工圖”推進監(jiān)察體制改革。優(yōu)化機構(gòu)設置，完善監(jiān)督格局。把深化紀檢監(jiān)察內(nèi)設機構(gòu)改革作為更深層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分設，推進機關內(nèi)部工作流程再造。有效擴充案件審查調(diào)查、執(zhí)紀監(jiān)督、案件審理等部門力量，執(zhí)紀執(zhí)法一線力量進一步充實加強。出臺派駐機構(gòu)改革實施意見，制定市屬國有企業(yè)、金融企業(yè)、高校等事業(yè)單位紀檢監(jiān)察體制改革方案，開展綜合派出監(jiān)察員辦公室工作，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監(jiān)察體系。主責主業(yè)更加聚焦。始終堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏

3、制、強高壓、長震懾。堅持不懈探索強化監(jiān)督第一職責，堅守政治監(jiān)督根本定位，切實做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。注重抓早抓小，用好第一種形態(tài)，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。尤其是緊跟黨中央有關統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署，圍繞加大“六穩(wěn)”工作力度、落實“六?！比蝿眨劢钩B(tài)化疫情防控、復工復產(chǎn)達產(chǎn)、打好三大攻堅戰(zhàn)、基本民生保障，強化監(jiān)督合力，整體推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，切實提高綜合監(jiān)督效能。制度機制持續(xù)完善。嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，以監(jiān)察工作運行“1+N”制度為牽引，健全統(tǒng)一決策、一體運行的工作機制。制定執(zhí)紀執(zhí)法工作中向黨委請示報告事項清單，出臺民營企業(yè)監(jiān)督檢

4、查和審查調(diào)查工作指引、中止被留置黨員權(quán)利工作規(guī)范、外查工作程序和紀律，完善與司法機關、檢察機關聯(lián)席會議等制度，提升執(zhí)紀執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化水平。開展違紀違法、涉嫌職務犯罪案件證據(jù)標準調(diào)研，探索建立不同類型案件的證據(jù)體系，建立職務犯罪案件報備制度，規(guī)范檢察機關提前介入工作，確保紀法深度融合，推動紀法雙施雙守。深化改革過程中的一些問題當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，對標中央紀委四次全會的新部署新要求，深化紀檢監(jiān)察體制改革還需要在雙重領導體制機制、工作協(xié)調(diào)銜接、創(chuàng)新監(jiān)督方式方法等方面不斷加強完善。落實雙重領導機制方面。個別地方下級紀委向上級紀委報告工作不夠及時。在落實派駐機構(gòu)“日常履職考核以上級

5、紀委為主”要求方面，部分基層同志反映日常履職考核的標準不統(tǒng)一、與基層實際有差距，考核“指揮棒”作用未充分發(fā)揮。工作協(xié)調(diào)銜接方面。紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通融合還不到位，沒有最大限度實現(xiàn)“四項監(jiān)督”之間的信息互通、資源共享，在一定程度上影響了整體監(jiān)督效果。審查調(diào)查工作中，刑事強制措施與留置措施對接等事項的配套規(guī)定有待細化，需進一步健全完善刑事司法與監(jiān)察調(diào)查銜接機制，實現(xiàn)監(jiān)察機關和司法機關法法銜接順暢高效。履行監(jiān)督首責方面。對于監(jiān)察法中未進一步細化明確的內(nèi)容，如履行監(jiān)督檢查職責的程序、操作規(guī)程、實施方式等，需要不斷探索、規(guī)范、細化、完善，從而構(gòu)建起職責清晰、權(quán)責對等、

6、履責到位、追責有力的監(jiān)察責任落實體系。此外，推動監(jiān)察職能向基層特別是向各類開發(fā)區(qū)延伸需要進一步完善，往哪里派、怎么派、派出機構(gòu)怎么管理等需要試點探索。干部隊伍建設方面。隨著監(jiān)察對象大幅增加，監(jiān)督任務更重、責任更大，紀檢監(jiān)察干部隊伍建設與新形勢新要求存在一定差距。有的對紀檢監(jiān)察工作的職責定位認識不深不準，推進更高水平、更深層次“三轉(zhuǎn)”的主動性、自覺性不強。有的“以大案要案論英雄”的慣性思維依然存在。有的考慮紀法效果多，考慮政治效果、社會效果少，不善于做思想政治工作；有的對紀法規(guī)定學習不透，紀法貫通、法法銜接的意識有待強化。持續(xù)釋放紀檢監(jiān)察體制改革綜合效應當前，紀檢監(jiān)察體制改革已由前期夯基壘臺、立

7、柱架梁，中期全面推進、積厚成勢，進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。紀檢監(jiān)察機關要主動適應健全黨和國家監(jiān)督體系要求，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察促進國家制度和治理體系提質(zhì)增效。提高政治站位，不斷強化領導機制。忠實履行黨章和憲法賦予的職責，協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。強化上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，完善對下級紀委監(jiān)委“兩為主一報告”、對派駐機構(gòu)“三為主一報告”工作機制，特別是針對“日常履職考核以上級紀委為主”要求，研究制定針對

8、性、操作性強的考核辦法，探索建立科學可行的考察機制和評價標準，為下級紀委監(jiān)委、派駐機構(gòu)等紀檢監(jiān)察機構(gòu)充分履行監(jiān)督第一職責提供可靠保障，推進紀檢監(jiān)察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。加強頂層設計，完善工作銜接機制。準確界定監(jiān)察機關職責定位，厘清與其他監(jiān)督機構(gòu)之間的關系，按照邊工作邊實踐邊探索邊完善原則，查遺補漏、固強補弱。打通監(jiān)察機關與審判、檢察、公安等機關法法銜接各個環(huán)節(jié)，在案件移送、程序?qū)印€案溝通等方面完善制度規(guī)則、規(guī)范工作流程，推動形成各司其職、各負其責，互相配合、互相制約的運行機制。加強對派駐機構(gòu)的領導和管理，有序推進市屬國有企業(yè)、金融企業(yè)、高校等單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革的制度配套

9、。探索信息化條件下的工作方法，進一步加強和規(guī)范信息化監(jiān)督手段的應用，實現(xiàn)對監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法主要環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，推動建立權(quán)力運行可查詢可追溯反饋機制。強化精準思維，落實監(jiān)察全覆蓋要求。學好用好新頒布的中華人民共和國公職人員政務處分法，是當前各級紀檢監(jiān)察機關的必修課。公職人員政務處分法將法定的監(jiān)察對象全面納入處分范圍，使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒職務違法的嚴密法網(wǎng)。各級紀檢監(jiān)察機關要精準把握政務處分適用規(guī)則，真正發(fā)揮政務處分的懲戒作用。同時，依據(jù)公職人員政務處分法明確的公職人員任免機關、單位主體責任和監(jiān)察機關監(jiān)督責任，強化日常監(jiān)督，對有職務違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予處

10、分，對情節(jié)輕微的進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，抓早抓小、防微杜漸，確保監(jiān)察監(jiān)督有效覆蓋。強化部門協(xié)調(diào)，持續(xù)深化機構(gòu)改革。進一步明晰相關監(jiān)督主體的職責，黨風政風監(jiān)督部門負責強化對監(jiān)督檢查全局工作的綜合協(xié)調(diào)，及時對監(jiān)督情況進行督促檢查、監(jiān)測評估、通報曝光、分析研判；監(jiān)督檢查部門除負責對被監(jiān)督單位進行日常監(jiān)督外，還應加強對被監(jiān)督單位、派駐機構(gòu)的業(yè)務指導和溝通協(xié)調(diào)；派駐機構(gòu)與監(jiān)督檢查室建立信息共享、共同研判、協(xié)作辦案等機制，三位一體形成“監(jiān)督、改進、評估、再監(jiān)督”的工作閉環(huán)。抓住問題線索分辦這個關鍵環(huán)節(jié)，進一步理順監(jiān)督檢查室、監(jiān)察員辦公室、鎮(zhèn)（街）紀（工）委三者關系，實現(xiàn)監(jiān)督“最后一公里”高效暢通。統(tǒng)籌四項監(jiān)督，協(xié)同高效形成合力。發(fā)揮紀委監(jiān)委專責監(jiān)督作用，建立黨風政風監(jiān)督室牽頭抓總、監(jiān)督檢查室劃片作戰(zhàn)、派駐