1、,第十七章 行政復議,周恩來政府管理學院教授、博導 沈亞平,第一節(jié) 行政復議概述,一、行政復議的概念 行政復議，是指相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法、適當性審查，并作出行政復議決定的一種法律制度。 1.目的是為了糾正行政主體作出的違法或不當?shù)木唧w行政行為，以保 護相對人的合法權益。 2.行政復議是一種依申請的行政行為。 3.行政復議的標的主要是具體行政行為。 二、行政復議的性質(zhì) 1.行政復議是具有一定司法性的行政行為 2.行政復議是行政機關內(nèi)部監(jiān)督和糾錯機制的環(huán)節(jié) 3.行政復議是國家行政救濟機制的重要環(huán)節(jié) 三、行政復議的特征 1.行政復議所處理

2、的爭議是行政爭議。 2.行政復議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為。 3.行政復議主要采用書面審查的方式，必要時也可通過聽證的方式審理。,第二節(jié) 行政復議基本原則,一、合法原則。指在行政復議中，無論是作出被申請的具體行政行為的行政主體，還是作為申請人的行政相對人，或者是主持裁決的行政復議機關，都應當遵守現(xiàn)行的有關行政復議的法律、法規(guī)和規(guī)章。合法性的主要內(nèi)容包括：主體合法、依據(jù)合法、程序合法。 二、公正原則。指行政復議機關對被申請的具體行政行為不僅應當審查其合法性，而且還應審查合理性。這一原則的主要要求是： 1.行政復議機關應當從合法性和合理性兩個層面審查被申請的具體行政行為。

3、 2.行政復議機關應當查明所有與案件有關的事實，并對有關法律條款作出準 確判斷，如有不確定的法律概念，應當依據(jù)立法目的和立法指導思想作出 公正的解釋。 3.行政復議機關應當正當、合理地行使復議自由裁量權,如對“明顯不當”的 具體行政行為的界定，應當合理適當。 三、公開原則。指在行政復議過程中，除涉及國家機密、個人隱私和商業(yè)秘密外， 應當向申請人和社會公開。這一原則的主要要求是：行政復議過程公開、行政 資訊公開。 四、及時原則。指行政復議機關應當在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復議案件的審查，并作出相應的決定。其主要要求是：嚴格遵守法定的期限、敦促行政復議當事人遵守法定的期限。 五、便民原則。指行政

4、復議機關在行政復議程序中應當盡可能為當事人，尤其是為申請人提供必要的便利，從而確保當事人參加行政復議的目的的實現(xiàn)。,第三節(jié) 行政復議的基本制度,一、一級復議制度 行政爭議經(jīng)過行政復議機關一次審理并作出裁決之后，申請人即使不服，也不得向有關行政機關再次申請復議，只能向法院提起行政訴訟的一種法律制度。 二、書面復議制度 指行政復議機關對行政復議申請人提出的申請和被申請人提交的答 辯，以及有關被申請人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進行 非公開對質(zhì)性的審查，并在此基礎上作出行政復議決定的制度。,第四節(jié) 行政復議范圍,一、可申請復議的行政行為 1.行政處罰決定； 2.行政強制措施決定； 3.有關許可

5、證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定； 4.關于確認不動產(chǎn)的所有權或者使用權的決定不服，以及認為行政機關侵犯合法 經(jīng)營自主權； 5.認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同侵犯其合法權益； 6.認為行政機關違法要求履行義務； 7.認為行政機關不依法辦理行政許可等事項； 8.認為行政機關不履行保護人身權、財產(chǎn)權、受教育權法定職責； 9.認為行政機關不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費； 10.認為行政機關其他具體行政行為侵犯其合法權益。 11.此外，相對人認為具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行 為申請復議時，也可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：

6、（1）國務院部門的規(guī)定； （2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定； （3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 二、不可申請復議的事項 1.行政法規(guī)和規(guī)章。 2.內(nèi)部行政行為。 3.居間行為，即行政主體對相對人之間的民事糾紛做出的調(diào)解、仲裁等行為。,第五節(jié) 行政復議機關與管轄,一、行政復議機關 行政復議機關是指依照法律的規(guī)定，有權受理行政復議申請，依法 對被申請的行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關。 行政復議機關的種類主要有： 1.作出被申請行政行為的行政主體； 2.作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政機關； 3.作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民政府。 二、行政復議管轄

7、行政復議管轄是指各行政復議機關對行政復議案件在受理上的具體 分工，即行政相對人提起行政復議申請之后，應當由哪一個行政復 議機關來行使行政復議權。對此，行政復議法作了具體規(guī)定。,第六節(jié) 行政復議參加人,一、申請人 申請人是對行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī) 定，以自己的名義向行政復議機關提起行政復議申請的公民、法人或者 其他組織。 二、被申請人 被申請人是指其具體行政行為被行政復議的申請人指控違法侵犯其合法 權益，并由行政復議機關通知參加行政復議的行政主體。被申請人包括 行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。 三、第三人 行政復議中的第三人，是指因與被申請的具體行政行為有利害關系，通 過申請或者復議機關通知，參加到復議中去的公民、法人或者其他組織。,第七節(jié) 行政復議程序,一、申請與受理 1.復議申請 2.復議申請的受理 二、審理與決定 1.審理方式 2.審理依據(jù) 3.舉證責任 4.復議決定,基本概念：行政復議、行政復議范圍、行政復議機關、行政復議管轄、 行政復議