1、行政行為的撤銷、變更與廢止,憲行2班 王勇,一、行政行為的撤銷,1、行政行為撤銷與行政行為無效的比較,2、撤銷的主體、程序和期限 撤銷主體：權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政主體、原行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān) 問題：權(quán)力機(jī)關(guān)能否撤銷具體的行政行為？ 程序和期限：依職權(quán)撤銷的程序和時(shí)限限制,3、行政行為撤銷的類型 負(fù)擔(dān)行政行為的撤銷：以自由為原則，對各種利益綜合衡量 授益行政行為的撤銷：信賴保護(hù)原則和撤銷補(bǔ)償制度 混合行政行為 復(fù)效行政行為的撤銷 雙效行政行為,案例,1956年西柏林的市政委員向一個(gè)寡婦做出保證, 如果她從民主德國遷到西柏林, 她將可以獲得一定的福利補(bǔ)助，隨后該寡婦遷到了西柏林。她遷到西柏林后, 該委員

2、立即做出安排, 為她提供了補(bǔ)助。然而后來事實(shí)證明, 她并不符合法定的條件, 因而沒有資格獲得補(bǔ)助。該市政委員隨即決定, 停止對她發(fā)放補(bǔ)助并要求其退還已領(lǐng)取的補(bǔ)助。該寡婦不服提起訴訟, 柏林的高級行政法院判決該寡婦勝訴。 該法院認(rèn)為, 在依法行政原則和法律安定原則之間存在著沖突:授予補(bǔ)助的決定明顯違法; 然而私人信賴這種決定的有效性也是合乎情理的。因而, 這兩個(gè)原則中的任何一個(gè)都不自然的優(yōu)于另一方。決定依法行政原則所保障的公益是否優(yōu)于保護(hù)私人對行政行為有效性的信賴, 必須對這兩個(gè)原則進(jìn)行衡量。只有在答案是肯定的時(shí)候, 才允許撤銷非法行政行為。 德國最高行政法院通過撤銷判決的形式確認(rèn)了信賴保護(hù)原則

3、在行政法上的應(yīng)用。,4、撤銷的法律后果 行政行為作出之日起失去效力 撤銷決定是行政行為 補(bǔ)償請求權(quán)和返還請求權(quán),5、立法建議 明確行政行為撤銷的主體 統(tǒng)一行政行為撤銷的條件 具體規(guī)定職權(quán)撤銷的程序和期限,二、行政行為的廢止,1、行政行為的廢止與行政行為撤銷的比較,2、廢止的理論基礎(chǔ) 情勢變更原則 公共利益原則,3、廢止的主體、程序和期限 主體：原行政機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān) 程序：平行程序規(guī)則 期限：負(fù)擔(dān)性行政行為的廢止沒有期限限制；授益行政行為需要加以限制。,4、廢止的類型 負(fù)擔(dān)行政行為的廢止：行政機(jī)關(guān)可以隨時(shí)廢止 授益行政行為的廢止：廢止的理由 單行法律明確規(guī)定準(zhǔn)許廢止 行政行為依法附帶了廢止保

4、留 關(guān)系人不履行作為廢止條件的義務(wù) 情勢變更為了維護(hù)公共利益 復(fù)效行政行為的廢止,5、廢止的法律后果 行政行為向后失去效力 廢止是行政行為 補(bǔ)償請求權(quán)和返還請求權(quán),6、立法建議 將行政行為廢止確立為統(tǒng)一的法律概念 完善行政行為廢止的規(guī)定 規(guī)定法院對行政行為廢止的司法審查,三、行政行為的變更,1、行政行為的變更 行政行為的變更是在行政行為作出后消滅以前，行政行為在內(nèi)容、依據(jù)和形式上的變化。 變更的原因主要包括兩種：行政行為的部分內(nèi)容違法或不當(dāng)；行政行為本身合法，因客觀情況的變化需要對部分內(nèi)容進(jìn)行變更。,2、變更的主體、內(nèi)容、原則 主體：行政機(jī)關(guān)和法院 內(nèi)容：內(nèi)容、規(guī)范依據(jù)和形式 原則：禁止不利變更原則。,憲法第67條規(guī)定:“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán):撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令”。 地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法第8條第(十一)項(xiàng)規(guī)定:“縣級以上地方各級 人民代表大會(huì)行使以下權(quán)職權(quán):撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。 第9條第(九)項(xiàng)規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)行使下列職權(quán):一撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。” 返回,德國聯(lián)邦行政程序法第48條第4款規(guī)定，違法行政處分的撤銷，無論系授益或負(fù)擔(dān)的處分應(yīng)于行政機(jī)關(guān)知悉得撤銷的理由之