1、,官廳水系水源管理辦法分析 中期匯報(bào) 組長：董璟琦 成員：徐靜 王咨元 馮雪 馬牧源 丁頌,匯報(bào)提綱,研究背景、目的、意義 國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析 技術(shù)路線 主要政策措施初步分析 進(jìn)一步研究計(jì)劃 可能難點(diǎn),匯報(bào)提綱,研究背景、目的、意義 國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析 技術(shù)路線 主要政策措施初步分析 進(jìn)一步研究計(jì)劃 可能難點(diǎn),研究背景,研究背景,官廳水庫的主要水源有媯水河、洋河、桑干河、壺流河四條河流,官廳水庫水質(zhì)狀況,在“官廳”上游地區(qū)，每年有上億噸工業(yè)廢水和生活污水排放進(jìn)“官廳”的水源河，造成官廳水庫的水質(zhì)惡化 目前，水庫的水質(zhì)為四、五類,官廳水庫來水量變化,官廳水庫水質(zhì)惡化、水量減少原因,上游地

2、區(qū)建設(shè)的攔蓄工程截流入庫水量 水庫上游267座蓄水工程水庫來水少 在年均降水量相當(dāng)?shù)那闆r下，1985-1995年的年均入庫水量僅相當(dāng)于84年以前的1/4 氣候變化，降水量減少，上游需水量驟增，用水浪費(fèi)，水庫來水銳減，水環(huán)境容量也隨之大幅度下降。,官廳水庫水質(zhì)惡化、水量減少原因,大量污水排入庫區(qū) 上游工業(yè)污染企業(yè)643家 主要分布：輕工、食品、釀造、醫(yī)藥、化工、冶金、紡織、選礦等行業(yè) 河北省305家（宣化）；山西省318家；北京市延慶縣18家；內(nèi)蒙古2家； 每年直接排放入河的工業(yè)污水約15,502萬噸，主要污染物COD排放量5.51萬噸。,官廳水庫水質(zhì)惡化、水量減少原因,水庫上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化

3、 庫區(qū)上游大部分為黃土丘陵地帶，水土流失、沙漠化嚴(yán)重。 官廳水庫周邊約有70%的地區(qū)被沙漠化土地覆蓋，每年入庫泥沙為2250萬噸。 例：張家口市過度放牧草場(chǎng)57.2萬公頃，沙化、退化草場(chǎng)13.5萬公頃，水土流失面積12,540平方公里，土壤沙漠化面積4,135平方公里，平均每年土壤流失量為4,500噸/平方公里,官廳水庫研究目的、意義,目的 通過對(duì)官廳水庫相關(guān)政策及管理措施的研究，結(jié)合近幾年來水庫水質(zhì)的變化，找出前者對(duì)后者的積極影響及不足之處。 意義 為今后相關(guān)政策的制定與完善、水庫管理要素（人力資源、管理機(jī)制、管理技術(shù)、管理手段 ）的配置等方面提供科學(xué)依據(jù)。,匯報(bào)提綱,研究背景、目的、意義

4、國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析 技術(shù)路線 主要政策措施初步分析 進(jìn)一步研究計(jì)劃 可能難點(diǎn),國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析,按不同功能，將水庫進(jìn)行分類，如：特定多功能水庫、防洪水庫、兩用構(gòu)筑物水庫、供水水庫等 ； 借助法律工具嚴(yán)格劃分水庫各管理部門的職責(zé)； 嚴(yán)格論證水庫對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響； 修改有關(guān)污水處理的法律法規(guī)，同時(shí)規(guī)定水庫蓄水前必須建設(shè)基本的衛(wèi)生設(shè)施,國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析,保護(hù)上游地區(qū)水質(zhì)的政策 劃定保護(hù)區(qū)、沿河緩沖區(qū)； 建立總流域管理系統(tǒng) 與各大學(xué)、非政府組織以及城市開展合作 建立流域管理基金； 進(jìn)行入庫支流整治 ； 提高認(rèn)識(shí)加快水庫管理信息化進(jìn)程：建立水庫信息采集系統(tǒng)。,匯報(bào)提綱,官廳水庫研究背景、

5、目的、意義 國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析 技術(shù)路線 主要政策措施初步分析 進(jìn)一步研究計(jì)劃 可能難點(diǎn),技術(shù)路線,依據(jù)文獻(xiàn)、政策,研究方法,情景分析法（Scenario Analysis）： 在對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或環(huán)境的重大演變提出各種關(guān)鍵假設(shè)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)未來詳細(xì)地、嚴(yán)密地推理和描述來構(gòu)想未來各種可能的方案。 步驟： （1）規(guī)劃對(duì)象、焦點(diǎn)問題及關(guān)鍵決策識(shí)別； （2）核心要素識(shí)別；,研究方法,（3）驅(qū)動(dòng)因子列舉：通過專家討論產(chǎn)生； （4）驅(qū)動(dòng)因子的重要性和不確定性排序； （5）核心情景驅(qū)動(dòng)選擇和情景勾畫； （6）情景的豐富； （7）應(yīng)用和結(jié)論,匯報(bào)提綱,官廳水庫研究背景、目的、意義 國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀

6、分析 技術(shù)路線 主要政策措施初步分析 進(jìn)一步研究計(jì)劃 可能難點(diǎn),相關(guān)政策、管理措施、辦法,主要政策措施初步分析,兩個(gè)問題： 1為何官廳水庫水污染現(xiàn)象屢次復(fù)發(fā)？ 2在其污染逐漸嚴(yán)重時(shí)頒發(fā)的管理辦法有什么不當(dāng)之處呢？,主要政策措施初步分析,官廳水系水源保護(hù)管理辦法存在的問題： 跨流域管理困難，缺乏強(qiáng)有力的流域管理體制 缺乏明確水質(zhì)目標(biāo) 缺乏應(yīng)急機(jī)制 缺乏公眾參與意識(shí),主要政策措施初步分析,跨流域管理困難，缺乏強(qiáng)有力的流域管理體制 跨流域管理的背景 目前跨流域管理面臨的主要問題 官廳水庫跨流域水資源管理沖突 最終達(dá)到的目標(biāo),跨流域管理的背景,1.地形、氣候等因素影響，水資源分布不均； 2.水資源短缺

7、成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸； 3.北京屬于資源型重度缺水地區(qū)，屬111個(gè)特貧水城市之一，水庫存水量全國下降最塊的三個(gè)城市之一 4.曾經(jīng)官廳水庫、密云水庫作為北京的引用水庫，官廳已于1997年推出引用水 5.官廳跨省，對(duì)其治理及管理存在跨流域管理問題,目前跨流域管理面臨的主要問題,1調(diào)出區(qū)與調(diào)入?yún)^(qū)的水資源管理 河北省、北京市的交界處 2經(jīng)濟(jì)用水與生態(tài)用水的矛盾 各個(gè)不同部門的職責(zé)存在大量的交叉重迭、不協(xié)調(diào)和不聯(lián)系的現(xiàn)象 3調(diào)水與節(jié)水的矛盾 4需水與供水的矛盾,官廳水庫跨流域水資源管理沖突,沖突對(duì)象： 上游河北張家口市 下游北京延慶縣 需要解決的問題： 根據(jù)官廳水庫上下游主要沖突對(duì)象的矛盾，結(jié)合各

8、自利益，同時(shí)借鑒國外成功的跨流域管理案例，在以往研究資料基礎(chǔ)上提出合理有效的辦法。（正在進(jìn)行，尚未完成）,最終達(dá)到的目標(biāo),通過合理的跨流域管理辦法及措施，保護(hù)和改善官廳水庫流域生態(tài)環(huán)境，促使其水環(huán)境質(zhì)量能夠達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)力圖使官廳水庫在不久的將來，能夠重新作為北京市的引用水源。,初步建議,建立新的跨行政區(qū)域組織： 該跨行政區(qū)域組織應(yīng)該具有足夠的權(quán)力來獨(dú)立管理和處理流域的各種事務(wù) 該組織應(yīng)建立鼓勵(lì)所有有利害關(guān)系的部門參加決策管理，并主動(dòng)積極地監(jiān)督的機(jī)制。 (Francisco Nunes Correia, 1998). 該跨行政區(qū)域組織應(yīng)該將管理水資源的職責(zé)和行政權(quán)力集為一體。,主要政

9、策措施初步分析,水質(zhì)目標(biāo)確定 問題闡述： 第二條、對(duì)官廳水系水體進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃、管理、評(píng)價(jià)時(shí)，執(zhí)行國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（）。官廳水庫、永定河引水渠、桑干河的神頭泉、媯水河的香村營河段的水質(zhì)執(zhí)行第二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；響水鋪河段、冊(cè)田水庫的水質(zhì)執(zhí)行第三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。,水質(zhì)目標(biāo)確定,問題： 辦法中的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)廢止，不能適應(yīng)新的變化； 建議： 應(yīng)在制定新的管理辦法的時(shí)候，確定新的官廳水庫水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)； 應(yīng)加大執(zhí)法處罰力度； 應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)保投資的力度，加強(qiáng)對(duì)上游的生態(tài)補(bǔ)償。 建立基于GIS的水環(huán)境管理系統(tǒng)，對(duì)各污染源進(jìn)行統(tǒng)一、實(shí)時(shí)管理。,主要政策措施初步分析,缺乏應(yīng)急機(jī)制 法律依據(jù)： 中華人民共和國水法 第二十一條關(guān)于“

10、開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水”的規(guī)定 必要性 維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力保障 防止城市供水危機(jī)的有效手段 彌補(bǔ)非流域管理缺陷的有效措施,應(yīng)急機(jī)制,官廳水庫水污染事件： 1972年，官廳上游桑干河水系受到工業(yè)水污染，使得大量魚類死亡 直接影響到了北京市場(chǎng)的淡水魚類供應(yīng) 飲用水供應(yīng)？,應(yīng)急機(jī)制,城市供水危機(jī)： 水質(zhì)污染危機(jī) 水源枯竭危機(jī) 生態(tài)環(huán)境惡化 城市規(guī)模擴(kuò)張 官廳水庫水污染問題：兩者皆有,應(yīng)急機(jī)制,應(yīng)急預(yù)案一般方法： 水源枯竭危機(jī)：從其它臨近水源地進(jìn)行調(diào)度 水質(zhì)污染危機(jī)： 正向滲透膜技術(shù)（Forward Osmosis） Public Health Securit

11、y and Bioterrorism Preparedness and Response Act of 2002 公眾參與；信息共享,主要政策措施初步分析,公眾參與 公眾參與的基本含義 公眾參與制度構(gòu)建及完善 公眾參與的積極引導(dǎo) 公眾參與的途徑和方法,公眾參與含義及制度,公眾參與原則又稱環(huán)境保護(hù)民主原則； 我國以往環(huán)保法對(duì)公眾參與雖有規(guī)定，但基本上是末端參與，過于原則和抽象，缺乏可實(shí)施性； 主要從五個(gè)方面著手，其中最主要的是鼓勵(lì)和支持民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體以及建立環(huán)境陪審員和環(huán)境案例聽證會(huì)制度。,公眾參與的積極引導(dǎo),宣傳活動(dòng)對(duì)人的教育與引導(dǎo)。主要形式是媒體宣傳、活動(dòng)宣傳和視覺宣傳； 各類宣傳品的精神

12、引導(dǎo)作用。宣傳單、條幅、環(huán)保小手冊(cè)； 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障公民環(huán)境權(quán)益。國家財(cái)政預(yù)算直接撥款，建立分級(jí)補(bǔ)償?shù)捏w制； 社區(qū)環(huán)境宣傳是有效形式。,匯報(bào)提綱,研究背景、目的、意義 國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析 技術(shù)路線 主要政策措施初步分析 進(jìn)一步研究計(jì)劃 可能難點(diǎn),進(jìn)一步研究計(jì)劃,專題設(shè)置： 保護(hù)區(qū)劃分合理性 擬12月初到官廳水庫實(shí)地調(diào)研 流域水資源跨界管理 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確定 應(yīng)急預(yù)案設(shè)立 公眾參與意識(shí),匯報(bào)提綱,官廳水庫研究背景、目的、意義 國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析 技術(shù)路線 主要政策措施初步分析 進(jìn)一步研究計(jì)劃 可能難點(diǎn),可能難點(diǎn),與官廳水庫相關(guān)管理者聯(lián)系可能會(huì)有困難，不確定是否能得到有用的官廳水庫相關(guān)

13、資料。 限于知識(shí)能力及研究水平，分析可能不夠深入,論文結(jié)構(gòu),1. 前言 1.1 研究背景 1.2 研究意義 1.3 國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析 2. 研究方法 2.1 技術(shù)路線 2.2 情景分析法 3. 研究內(nèi)容分析 3.1 研究對(duì)象 3.2 專題設(shè)置 3.2.1 保護(hù)區(qū)劃分合理,3.2.2 流域水資源跨界管理 3.2.3 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確定 3.2.4 應(yīng)急預(yù)案設(shè)立 3.2.5 公眾參與意識(shí) 3.3 結(jié)論 4. 建議方案 4.1 方案設(shè)立 4.2 方案優(yōu)選 4.3 建議結(jié)論,參考文獻(xiàn),曾忠祿, 張冬梅. 不確定環(huán)境下解讀未來的方法:情景分析法.J 情報(bào)方法. 2005.5: 1416 劉永, 郭懷成, 王麗婧, 戴永立, 張秀敏, 賀彬. 環(huán)境規(guī)劃中情景分析方法及應(yīng)用研究. J 環(huán)境科學(xué)研究. 2005 ,18(3): 8287 Francisco Nunes Correia, 1998,Institutions for water resources management in Europe, A.A.Balkema, Rotterdam, the Netherlands 戴京，環(huán)境保護(hù)的公眾參與現(xiàn)狀、問題及對(duì)策，環(huán)境保護(hù)，2007 胡新輝，論我國水資源管理中的公眾參與，水利經(jīng)濟(jì)，2008 宋敏，淺論環(huán)境保護(hù)法中的公眾參與