1、關于國有企業(yè)“三供一業(yè)” 分離移交的政策措施,國務院國資委改組局 吳同興 2016年7月26日,一、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的總體情況 二、“三供一業(yè)”分離移交 三、其他辦社會職能和歷史遺留問題,（一）背景情況 （二）主要任務 （三）政策措施,一、總體情況,1.剝離辦社會職能一直是國有企業(yè)改革的重要內容。 2.黨中央、國務院高度重視剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。 3.企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題制約著國有企業(yè)改革發(fā)展。 4.剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要意義 5.剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題難度較大。,（一）背景情況,1994年國務院批轉公安

2、部關于企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革意見的通知（國發(fā)199419號），明確對企業(yè)事業(yè)單位設立公安機構的體制進行改革，對企業(yè)事業(yè)單位設立的公安機構，原則上應予撤銷；對少數(shù)情況特殊的企業(yè)事業(yè)單位設立的公安機構，應從管理體制上進行改革，調整理順關系。 1995年原國家經貿委等5部門關于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見（國經貿企1995184號），在 “優(yōu)化資本結構”試點城市，積極探索分離企業(yè)辦社會職能。,剝離辦社會職能一直是國有企業(yè)改革的重要內容。,公益型的社會職能：自辦中小學、醫(yī)療衛(wèi)生 機構等。 福利型的社會職能：企業(yè)負責職工住戶職能的 管理機構，食堂、浴室、 托兒所、招待所等。,剝離辦

3、社會職能一直是國有企業(yè)改革的重要內容。,2002年4月原國家經貿委等6部門關于進一步推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見（國經貿企改2002267號），認真總結試點經驗，推進分離企業(yè)辦社會職能工作，進行中央企業(yè)分離辦社會工作試點。,剝離辦社會職能一直是國有企業(yè)改革的重要內容。,2002年11月原國家經貿委等8部門印發(fā)關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法的通知（國經貿企改2002859號），鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進行結構調整、重組改制和主輔分離中，利用 “三類資產”，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關閉破產企業(yè)職工，減

4、輕社會就業(yè)壓力。,剝離辦社會職能一直是國有企業(yè)改革的重要內容。,2004年國辦關于中央企業(yè)分離辦社會職能試點工作有關問題的通知（國辦發(fā)200422號），將中石油、中石化、東風汽車公司所屬中小學和公檢法等職能單位，按屬地原則移交地方管理。企業(yè)醫(yī)院、市政機構、消防機構、社區(qū)機構、生活服務單位等分離問題，由企業(yè)和地方政府根據(jù)實際情況協(xié)商決定，鼓勵企業(yè)辦社會機構通過市場化改革進行分離。,剝離辦社會職能一直是國有企業(yè)改革的重要內容。,2005年國辦關于第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作有關問題的通知(國辦發(fā)20054號),將中國核工業(yè)集團公司等74家中央企業(yè)所屬的中小學和公檢法等職能單位，按屬地原則移交所

5、在地（市）或縣級人民政府管理，具體移交級次，由有關中央企業(yè)與所在地省級人民政府商定。,剝離辦社會職能一直是國有企業(yè)改革的重要內容。,加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨的十八屆三中全會以及中共中央 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見（中發(fā)201522號）作出的重要改革部署。 2010年以來，習近平、李克強、張德江、馬凱、王勇等黨中央、國務院領導同志先后多次作出重要批示和指示。 2014年，中央全面深化改革領導小組將研究制訂加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案列入了改革工作要點。 2015年12月9日國務院第115次常務會議明確，剝離企業(yè)辦社會職能，2016年在全國

6、全面推開供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交。,黨中央、國務院高度重視剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。,加重企業(yè)負擔，影響公平競爭 企業(yè)難以真正成為市場主體 影響產權制度改革及發(fā)展混合所有制經濟 難以建立市場化優(yōu)勝劣汰機制,企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題制約著國有企業(yè)改革發(fā)展。,國有企業(yè)真正成為市場主體、公平參與市場競爭的重要條件。 國有企業(yè)瘦身健體、提質增效、推進供給側結構性改革的重大舉措。 健全基本公共服務體系、創(chuàng)新社會治理體制的必然要求。,剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要意義,配套政策不完善 成本巨大 穩(wěn)定工作壓力大,剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題難度較大。

7、,（一）背景情況 （二）主要任務 （三）政策措施,一、總體情況,總體要求：力爭到2020年基本完成剝離國有企業(yè) 辦社會職能和解決歷史遺留問題。 國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不 符的公共服務職能。 具體包括五項主要任務： “三供一業(yè)”分離移交 剝離企業(yè)辦醫(yī)院、教育等公共服務機構 退休人員社會化管理 廠辦大集體改革 解決困難企業(yè)問題,（二）主要任務,其他問題 破產企業(yè)遺留問題 政策性債轉股遺留問題 加快推進國有企業(yè)棚戶區(qū)改造 落實獨生子女父母年老獎勵政策問題 此外，未涵蓋的區(qū)域性國有企業(yè)歷史遺留問題，由各地區(qū)根據(jù)實際情況妥善解決。,（二）主要任務,（一）背景情況 （二）主要任務 （三）政策措施,

8、一、總體情況,1.加強組織領導 2.分類別多渠道 3.合理分擔成本 4.發(fā)揮地方作用 5.落實企業(yè)責任 6.維護穩(wěn)定,（三）政策措施,在國務院國有企業(yè)改革領導小組統(tǒng)一領導下，成立剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組。 專項小組由國資委、財政部牽頭，中央組織部、發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生計生委、銀監(jiān)會、國防科工局等10個部門參加 。 專項小組負責制定年度工作計劃，做好督促檢查，推動中央企業(yè)、地方政府及時落實各項改革措施。,加強組織領導,多種方式采取分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業(yè)化運營管理等。 分步實施改革思路清晰、條

9、件成熟的可以率先推進，改革情況復雜的可以試點先行、逐步推進。 按照市場化原則，推進公共服務專業(yè)化運營。,分類別多渠道,建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金。國有企業(yè)作為責任主體，承擔主要成本，財政予以適當補助。 根據(jù)企業(yè)分級監(jiān)管關系及歷史沿革等因素，由中央財政和地方財政分別承擔。,合理分擔成本,國有資本經營預算優(yōu)先用于支持國有企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。中央財政對中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、剝離醫(yī)療教育等公共服務機構的補助資金，主要通過國有資本經營預算等資金渠道落實。 財政部商國資委根據(jù)工作進度，千方百計保障改革資金需求。財政部統(tǒng)籌安排年度預算資金，將有關補助資金及

10、時足額撥付到位。,合理分擔成本,地方各級人民政府要加強對剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的組織領導，結合本地實際，制定具體落實措施，做好政策宣傳工作，確保改革穩(wěn)妥有序推進。 執(zhí)行市級以上地方人民政府出臺的相關政策。具體實施辦法原則上由市級政府制定。同一地區(qū)的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)執(zhí)行相同的政策標準。 地方國有企業(yè)的有關費用，由地方人民政府研究明確解決辦法。,發(fā)揮地方作用,各級國有企業(yè)要成立專項工作小組，將剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題納入業(yè)績考核體系，按時出臺落實措施，認真做好風險評估，提高措施的可操作性和可行性。 要通過資產變現(xiàn)、股權轉讓、資產證券化等方式積極籌措資金。 加強外部審

11、計，嚴格落實承接債務主體，防止逃廢金融債務和國有資產流失。,落實企業(yè)責任,認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會保障、就業(yè)培訓等相關政策的統(tǒng)籌銜接。 加強政策宣傳和思想政治工作，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。,維護穩(wěn)定,一、總體情況 二、“三供一業(yè)”分離移交 三、其他辦社會職能和歷史遺留問題,存在的主要問題 增加了企業(yè)負擔，分散了企業(yè)精力。 管網(wǎng)系統(tǒng)老化，影響職工群眾生活。 獨立于城市公共服務體系之外，服務效率低。,二、“三供一業(yè)”分離移交,目標任務 2012年在黑龍江省，2014年在河南省、湖南省和重慶市，2015年在遼寧、吉林、廣東、海南、四川和貴州啟動試點。通過試點探索，逐步推進國

12、有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)”分離移交。 2016年在全國全面推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表，按戶收費，交由專業(yè)化的企業(yè)或機構實行社會化管理。2018年年底前基本完成。,二、“三供一業(yè)”分離移交,政策措施和工作要求 堅持政策引導和企業(yè)自主相結合。 2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進行補貼。 原則上先完成移交，再維修改造，按照技術合理、經濟核算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔。

13、,二、“三供一業(yè)”分離移交,政策措施和工作要求 執(zhí)行地市級以上地方人民政府出臺的相關標準和政策。 分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔。 中央企業(yè)分離移交費用由中央財政（國有資本經營預算）補助50%，中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管單位承擔不低于30%。 地方國有企業(yè)分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。其中1998年1月1日以后下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產企業(yè)）分離移交費用由中央財政給予適當補助。,二、“三供一業(yè)”分離移交,政策措施和工作要求 分離移交工作的責任主體是企業(yè)，移交接收雙方協(xié)商簽訂分離移交協(xié)議。 從事“三供一業(yè)”專業(yè)化的國有企業(yè)要樹立大局意識、主動承擔社會責任

14、，積極參與分離移交工作。 接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，分離移交涉及的資產實行無償劃轉， 由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政機關、同級國資機構備案。 移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按照地市級人民政府制定的政策標準接收安置，按照有關政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。,二、“三供一業(yè)”分離移交,政策措施和工作要求 積極探索物業(yè)管理分離移交的有效途徑，可由國有物業(yè)管理公司、當?shù)卣付ㄓ嘘P單位接收；已經進行房改的職工家屬區(qū)，也可在當?shù)卣笇?，由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構，或者實行業(yè)主自我管理。 支持實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收。,二、“三供一業(yè)”分離移交,組織領導

15、 地方各級人民政府要高度重視“三供一業(yè)”分離移交工作，結合實際細化工作措施，分解目標任務，及時辦理相關手續(xù)，建立綠色通道，簡化程序、提高效率，創(chuàng)造便利工作環(huán)境。 （45號文） 地方各級人民政府要加強對剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的組織領導，結合本地實際，制定具體落實措施，做好政策宣傳工作，確保改革穩(wěn)妥有序推進。 （19號文）,二、“三供一業(yè)”分離移交,組織領導 省區(qū)政府的主要工作任務 加強組織領導 明確責任分工，比如納入對地市政府考核等 制定具體工作方案 協(xié)調推動 明確地方國有企業(yè)特別是省區(qū)屬企業(yè)具體實施辦法（包括分離移交費用解決辦法） 跟蹤掌握工作進展情況,二、“三供一業(yè)”分離移

16、交,組織領導 市政府的主要工作任務 加強組織領導，比如成立工作領導小組或協(xié)調小組 明確責任分工 完善工作辦法，比如建立綠色通道，簡化程序，減免有關行政事業(yè)性收費 制定分離移交的相關標準和政策 協(xié)調落實接收單位 研究解決具體問題，比如組織專家組 對分離移交工作實行全過程管理，比如及時掌握工作進展情況 明確市屬企業(yè)具體實施辦法（包括分離移交費用解決辦法）,二、“三供一業(yè)”分離移交,一、總體情況 二、“三供一業(yè)”分離移交 三、其他辦社會職能和歷史遺留問題,存在的主要問題 機構定位不明確，政策支持落實不到位。 企業(yè)負擔重。 多數(shù)機構人才匱乏，設施設備差，競爭力低，生存困難。,（一）剝離國有企業(yè)所辦醫(yī)療

17、、教育等公共服務機構,目標任務 2016年出臺政策措施，2017年年底前完成企業(yè)管理的市政設施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交地方以及對企業(yè)辦消防機構的分類處理工作。2018年年底前完成企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構移交改制或集中管理工作。,（一）剝離國有企業(yè)所辦醫(yī)療、教育等公共服務機構,主要政策措施 企業(yè)辦醫(yī)療機構、教育機構： 與地方協(xié)商一致的，移交；對運營困難、缺乏競爭優(yōu)勢的，撤銷;確需保留的,進行必要的資源優(yōu)化整合，按照市場化原則，實現(xiàn)專業(yè)化運營和集中管理。同時，積極探索政府購買服務等模式，引入社會資本參與重組改制。 企業(yè)負責管理的市政設施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理移交地方政府負責。,（一）剝離國有企業(yè)

18、所辦醫(yī)療、教育等公共服務機構,主要政策措施 企業(yè)辦消防機構分類處理：按照消防法規(guī)要求企業(yè)建設的消防安全管理機構和專職消防隊予以保留；企業(yè)辦的市政消防機構原則上予以撤銷，其中符合當?shù)爻擎?zhèn)消防規(guī)劃布局不能撤銷的消防隊（站）劃轉當?shù)厝嗣裾邮铡?中央財政對中央企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構撤銷、改制、集中管理過程中涉及的職工分流安置等補助50%。,（一）剝離國有企業(yè)所辦醫(yī)療、教育等公共服務機構,存在的主要問題 因經費、編制所限，社區(qū)機構服務能力不足。 需要妥善處理統(tǒng)籌外費用問題。 部分城市要求退休人員額外繳納基本醫(yī)保費用。 退休人員對國有企業(yè)的特殊情結。,（二）退休人員社會化管理,目標任務 國有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務工作與原企業(yè)分離，統(tǒng)一交由當?shù)厣鐓^(qū)實行社會化管理；集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務組織提供相應服務。 2016年開始，采取“先試點后推廣”的方式，逐步推進。2020年年