1、堅(jiān)持反腐倡廉方針 加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),主講 呂月玲,一、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的時代條件和歷史背景 二、貫徹決定精神，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),一、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的時代條件和歷史背景,1、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立為懲治和預(yù)防腐敗體系的建立提供了最重要的條件。,1995年得分2.16，在41個國家中排名40 1996年得分2.43，在54個國家中排名50 1997年得分2.88，在52個國家中排名41 1998年得分3.5，在85個國家中排名52 1999年得分3.4，在99個國家中排名59 2000年得分3.1，在90個國家中排名63 2001年得分3.5，在91個國家

2、中排名58 2002年得分3.5，在102個國家中排名59 2003年得分3.4，在133個國家中排名66 2004年得分3.4，在146個國家中排名71 2005年得分3.2，在159個國家中排名78,要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，注重思想道德教育，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。 十六屆三中全會決定,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系 。 十六屆四中全會決定,2、黨中央治本抓源頭的一系列正確決策使懲防體系水到渠成。,十五

3、大提出“通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”的治本方針。,3、反腐敗體系化是當(dāng)今世界的大趨勢。,（1）越來越重視懲治腐敗與預(yù)防腐敗相結(jié)合。 （2）越來越重視依靠制度和法治來解決腐敗問題。,（3）越來越重視對權(quán)力進(jìn)行全方位的監(jiān)督和制約。 （4 ）越來越重視公開透明原則對腐敗的遏制作用。 （5）越來越重視和加強(qiáng)反腐敗的國際合作。,二、貫徹決定精神，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)應(yīng)在四個方面取得突破 1、貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,一是以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨意識、嚴(yán)守黨的紀(jì)律為主要內(nèi)容，在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。,

4、二是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。,三是針對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)中出現(xiàn)的新情況，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，把群眾關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容；對群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注的問題，如配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理，離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會任職等，提出規(guī)范要求。,四是按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革。,2、加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,一是在堅(jiān)持中央確立的辦案重

5、點(diǎn)基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前案件特點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，提出嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)重侵害群眾利益案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件等4個方面重點(diǎn)案件。,什么是商業(yè)賄賂? 商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者以排斥競爭對手為目的，為使自己在銷售或購買商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動中獲得利益，而采取的向交易相對人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益，從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競爭行為。,商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征是經(jīng)營者為了獲得交易機(jī)會或有利的交易條件而采取各種手段賬外暗中給相關(guān)單位或個人好處。,商業(yè)賄賂的主要方式 現(xiàn)金、實(shí)物回扣； 軟回扣，如高消費(fèi)招待、提

6、供出國機(jī)會或風(fēng)景旅游觀光等； 為對方安裝電話、包租手機(jī)、裝修住房等； 為對方提供明顯可盈利的業(yè)務(wù)項(xiàng)目、物資批件及合同等。,2009年16月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦商業(yè)賄賂案件6277件6842人，涉案總金額9.18億元。其中，5萬元以上的大案4759件，占立案總數(shù)的75.82%；查辦處級以上要案797人（含廳級46人）占立案人數(shù)的11.65%。,二是適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在推進(jìn)相關(guān)改革的同時，提出加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。,三是對完善查辦案件機(jī)制制度提出了要求。,3、以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干

7、部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,一是在堅(jiān)持和完善“三重一大”制度，即“凡是重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論作出決定”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。,二是對落實(shí)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）進(jìn)一步提出了要求。,三是完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)對財政資金和重大投資項(xiàng)目審計。,四是整合監(jiān)督力量，提出堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。,4、深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新,2004年，中共十六屆四中全會首次將“懲防并舉、注重預(yù)防”納入反腐戰(zhàn)略方針； 2005年1月頒布建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要 2007年9月，醞釀多時的國家預(yù)防腐敗局掛牌成立；,2008年6月，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃頒布，明確提出“經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”，將中國“防腐”制度建設(shè)推上了一