1、第三章 公共組織,組織化的社會(huì)(Organization Society)不僅是20世紀(jì)社會(huì)最大的特征,也是未來社會(huì)運(yùn)作的主要形態(tài). -管理學(xué)之父彼得杜拉克(Peter F. Ducker),第一節(jié) 公共組織概述 一、公共組織的涵義與特征 在中國(guó)，組織的原意是紡織：樹桑麻，習(xí)組織。 在西方，組織一詞源于器官。 1873年，英國(guó)哲學(xué)家斯賓塞將“組織”一詞引入社會(huì)科學(xué)，提出“社會(huì)有機(jī)體”概念。 西方組織理論發(fā)展歷程20世紀(jì)20年代，古典組織理論20世紀(jì)30年代，行為科學(xué)組織理論20世紀(jì)60年代，系統(tǒng)權(quán)變組織理論,組織的涵義 它是一群人依照一定目的組建起來的，通過一定的結(jié)構(gòu)形式而形成的與環(huán)境相互作用

2、的有機(jī)體。 （1）組織是一個(gè)靜態(tài)的實(shí)體機(jī)構(gòu)。（各種要素） （2）組織是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過程。 （3）組織是一個(gè)開放的系統(tǒng)。 （4）組織是一個(gè)群體的心理系統(tǒng)。 (組織文化） 組織的特征：目的性；規(guī)范性；結(jié)構(gòu)性；系統(tǒng)性,二、公共組織的內(nèi)涵及特征 公共組織是指以社會(huì)公共利益為目的，以管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為職能，通過一定的結(jié)構(gòu)形式而形成的組織體系。如政府組織、非營(yíng)利組織、第三部門、民辦非企業(yè)組織、志愿者組織、公共事業(yè)單位等。 公共組織的特征：社會(huì)性；公共性；共享性；非營(yíng)利性,第二節(jié) 公共組織的構(gòu)成要素,1.組織目標(biāo)實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系。 2.機(jī)構(gòu)設(shè)置組織內(nèi)部的分工。

3、 3.組織人員人際關(guān)系的體現(xiàn)。 4.權(quán)責(zé)劃分組織中各部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)。 5.規(guī)章制度以書面文件等形式對(duì)組織內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行的規(guī)范。 6.物質(zhì)因素組織存在的物質(zhì)條件。,第三節(jié)公共組織的結(jié)構(gòu),復(fù)習(xí)：管理層次和管理幅度 1.管理層次 公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。高層、中層、基層 2.管理幅度 上級(jí)管理者或組織有效管理的下級(jí)人員或單位部門的數(shù)目。工作越復(fù)雜，管理幅度越寬。 3.管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越??；反之亦然。,管理層次多、幅度小的組織結(jié)構(gòu)尖形結(jié)構(gòu) 優(yōu)點(diǎn)：層次分明；權(quán)力集中； 分工明確；行動(dòng)一致。 缺點(diǎn)：信息失真；政策

4、變形； 工作僵化。,管理層次少、幅度大的組織結(jié)構(gòu)扁形結(jié)構(gòu) 優(yōu)點(diǎn)：管理層次少；信息傳遞快；自主權(quán)多。 缺點(diǎn)：組織松散；集體行動(dòng)難。,一 公共組織的結(jié)構(gòu)及其重要性,二 衡量公共組織結(jié)構(gòu)合理的標(biāo)準(zhǔn) 1.職能目標(biāo)結(jié)構(gòu)公共組織內(nèi)部的各層級(jí)、各部門、各職位和人員所承擔(dān)的職責(zé)、要完成的任務(wù)和達(dá)到的目標(biāo)都是按照組織的職能目標(biāo)體系來設(shè)計(jì)的。 2.權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)組織的上下左右都清楚地知曉各自的權(quán)力與責(zé)任和隸屬關(guān)系。 3.人事結(jié)構(gòu)事有人做，人有事做。 4.人際關(guān)系結(jié)構(gòu)上下級(jí)之間、領(lǐng)導(dǎo)者之間和普通成員之間分工協(xié)作。,三 公共組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì) （一）公共組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)內(nèi)容 1確定組織內(nèi)各部門和人員之間的正式關(guān)系和各自的任務(wù)組織

5、圖加職位說明書。 2設(shè)計(jì)組織最高部門向下屬各個(gè)部門、單位或人員分派任務(wù)及其從事各種活動(dòng)的方式。 3確定組織協(xié)調(diào)各部門、單位和個(gè)人活動(dòng)和任務(wù)的正式方式，以適應(yīng)組織一體化的需要。 4確立組織中的職權(quán)系統(tǒng)。,（二）影響公共組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的因素 1組織戰(zhàn)略因素。 2組織規(guī)模因素。 3組織技術(shù)因素。 4組織環(huán)境因素。,四 公共組織的結(jié)構(gòu)模式 （一）公共組織結(jié)構(gòu)的一般模式 1.直線結(jié)構(gòu) 單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，隸屬關(guān)系明確。 信息傳遞單一。 基層自主性小。 適宜于規(guī)模較小、工作較為簡(jiǎn)單的公共組織。,部長(zhǎng),A局長(zhǎng),B局長(zhǎng),C局長(zhǎng),處長(zhǎng),處長(zhǎng),處長(zhǎng),科長(zhǎng),科長(zhǎng),科長(zhǎng),科員,科員,科員,直線結(jié)構(gòu)圖示,2.職能結(jié)構(gòu)

6、 相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對(duì)下級(jí)部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。 適宜于較復(fù)雜的管理工作。 由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致政出多門。,A部,B部,C部,A局,B局,C局,職能結(jié)構(gòu)圖示,3.直線職能結(jié)構(gòu) 各部門既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 加強(qiáng)了對(duì)水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克服政出多門。 每個(gè)下級(jí)部門在只有一個(gè)明確上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他相關(guān)上級(jí)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有助于決策科學(xué)化、民主化。 部門之間關(guān)系更復(fù)雜。,部長(zhǎng),A局長(zhǎng),B局長(zhǎng),C局長(zhǎng),A處長(zhǎng),B處長(zhǎng),C處長(zhǎng),直線職能結(jié)構(gòu)圖示,4.矩陣結(jié)構(gòu) 以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。 垂直領(lǐng)導(dǎo)和

7、水平領(lǐng)導(dǎo)并重。 保持了組織成員的穩(wěn)定性，又有助于發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢(shì)。 臨時(shí)辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等。,A部門,B部門,C部門,科員A1,科員B1,科員C1,科員A2,科員B2,科員C2,科員A3,科員B3,科員C3,甲工作部,乙工作部,丙工作部,矩陣結(jié)構(gòu)圖示,5.事業(yè)部型組織結(jié)構(gòu)集中領(lǐng)導(dǎo)下的分權(quán)管理模式 根據(jù)公共組織的服務(wù)對(duì)象和活動(dòng)領(lǐng)域把組織劃分為若干事業(yè)部而形成的一種結(jié)構(gòu)模式。 所劃分的事業(yè)部具有很大的權(quán)力，組織最高領(lǐng)導(dǎo)除保留人事管理、財(cái)務(wù)控制、組織監(jiān)督等權(quán)力外，其他權(quán)力基本下放給了事業(yè)部。 事業(yè)部由事業(yè)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，進(jìn)行獨(dú)立的業(yè)務(wù)活動(dòng)和獨(dú)立核算，并設(shè)有自己的職能部門。,事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)圖,（二）公共組織結(jié)構(gòu)的新型模式 1團(tuán)隊(duì)型組織結(jié)構(gòu)模式,2網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)模式,3學(xué)習(xí)型組織結(jié)構(gòu)模式,第四節(jié) 公共組織的變革與發(fā)展 一、公共組織變革與發(fā)展的動(dòng)因 二、公共組織變革與發(fā)展的目標(biāo)與原則 三、公共組織變革與發(fā)展的過程與方法,一、公共組織變革與發(fā)展的動(dòng)因 （一）外部動(dòng)因 經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素 （二）內(nèi)部動(dòng)因 組織生命周期理論,二、公共組織變革與發(fā)展的目標(biāo)與原則 （一）目標(biāo) 提高公共組織對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)能力和改造能力；優(yōu)化公共組織的結(jié)構(gòu)；增強(qiáng)公共管理者的現(xiàn)代管理觀念；建立起高績(jī)效的公共組織 （二）原則 適應(yīng)原則、整體原則、配套原則,三、公共組織變革與發(fā)展的過程與方法 （一）過程