1、創(chuàng)新 ， 構(gòu)建,涂盛林 中共硚口區(qū)委黨校,國(guó)家面貌發(fā)生歷史性變化：GDP超德日；奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì) 有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：汶川地震；金融風(fēng)暴 社會(huì)矛盾明顯增多：國(guó)內(nèi)：甕安事件；通鋼事件、富士康N連跳 國(guó)際：世界氣候大會(huì)；能源資源競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)濟(jì)這條“腿”長(zhǎng) 群眾的需求由溫飽向人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變 社會(huì)這條“腿”短 引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，影響和諧社會(huì),3,三、創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策思考,一、創(chuàng)新社會(huì)管理的涵義及重要性,二、當(dāng)前社會(huì)管理的現(xiàn)狀及原因,5,（一）涵義 以維系社會(huì)秩序?yàn)楹?心，通過(guò)政府主導(dǎo)、多方 參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié) 調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn) 題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人 類生存和發(fā)展創(chuàng)造有秩序 有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行

2、條件和 社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧 的活動(dòng)。,社會(huì) （狹義、 廣義）,社會(huì)管理 （狹義、 廣義）,一、創(chuàng)新社會(huì)管理的涵義及重要性,（二）重要性,是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求； 是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求， 是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求， 是提高黨的執(zhí)政能力和 鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求， 對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、 實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。 胡錦濤,一、創(chuàng)新社會(huì)管理的涵義及重要性,（二）重要性,1、是國(guó)情黨情發(fā)展的迫切需要。,一、創(chuàng)新社會(huì)管理的涵義及重要性,中國(guó)正在進(jìn)行著歷史上最為深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型。,（二）重要性,1、是國(guó)情黨情發(fā)

3、展的迫切需要。,傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。,（二）重要性,2、是人民群眾的呼喚和期盼。,對(duì)過(guò)上更好生活的新期待， 對(duì)提高生活幸福感的新要求， 對(duì)提高個(gè)體安全的新關(guān)切,新時(shí)期人民群眾的需求與期待,新時(shí)期人民群眾需求突出表現(xiàn)為,安全：安全保障-生存保障、權(quán)利保障 社交：參與交流-組織群體、暢談抒臆 發(fā)展：公共服務(wù)-個(gè)性發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn),10,保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義,自我實(shí)現(xiàn)的需要 尊 重 的 需 要 社 交 的 需 要 安 全 的 需 要 生 理 的 需 要,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是保障人民幸福的前提條件之一，卻不是幸福的充分保障。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人民幸福感增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)類似拋物線。 J曲線理論,

4、疑惑：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，人們的幸福感卻降低了？,O,y,x,幸福感,經(jīng)濟(jì)收入,12,（二）重要性,3、是硚口轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展的迫切需要。,作為武漢市的老工業(yè)基地、 市場(chǎng)大區(qū)和老城區(qū)，困難群 體多、流動(dòng)人口多、基礎(chǔ)設(shè) 施薄弱，市民期盼以改善民 生為核心，構(gòu)建和諧硚口、 法治硚口、平安硚口、文明 硚口，助推硚口轉(zhuǎn)型發(fā)展、 跨越發(fā)展。,基本國(guó)情沒(méi)變社會(huì)主要矛盾沒(méi)變社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出：,管理模式滯后，管理手段有待提升 管理體制不暢，政府職能界定不清 社會(huì)政策滯后，社會(huì)管理投入不足 管理主體單一，社會(huì)管理人才缺乏,我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為： 1

5、、社會(huì)流動(dòng)加快，流動(dòng)人口管理任務(wù)繁重。,14,現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)加 劇，流動(dòng)人口、特殊 群體等重點(diǎn)人群的服 務(wù)管理和救助是社會(huì) 管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。,我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為： 1、社會(huì)流動(dòng)加快，流動(dòng)人口管理任務(wù)繁重。,15,要堅(jiān)持以人為本，在人 格上尊重、感情上親近、 生活上關(guān)心、權(quán)益上保 障、心理上疏導(dǎo)，創(chuàng)新 社會(huì)服務(wù)和管理，為特 殊人群撐起一片藍(lán)天。,我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為： 2、城鎮(zhèn)化加劇，征地拆遷的矛盾持續(xù)增多。,16,城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新 動(dòng)力，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程 中，“土地置換”形成 熱潮，大規(guī)模圈占農(nóng)地 和強(qiáng)行拆遷問(wèn)題引發(fā)的 社會(huì)問(wèn)題日益增多。,我國(guó)社會(huì)管理

6、領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為： 3、基層管理弱化異化，新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暗藏。,17,職能職責(zé)不清， 街道辦事處成了“傳聲筒”。,保障措施不足， 居委會(huì)“人財(cái)物”全不夠。,我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為： 3、基層管理體制弱化功能異化，各種新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暗藏。,18,黃石市西塞山區(qū)、鐵山區(qū)撤銷 街道辦，實(shí)現(xiàn)管理扁平化。 “大黨建”，理順黨組織關(guān)系； “大融合”，創(chuàng)新體制機(jī)制； “大服務(wù)”，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能； “大投入”，落實(shí)基本保障。,我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為： 4、社會(huì)保障基礎(chǔ)薄弱，民生矛盾多樣多發(fā)。,19,城中村改造,生產(chǎn)力 低下,工業(yè)化,馬克思的 社會(huì)主義,中國(guó)現(xiàn)階段 的社會(huì)主義,“不

7、夠格” 的社會(huì)主義,我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為： 5、收入差距拉大，公平問(wèn)題成為重要誘因。,21,當(dāng)前我國(guó)人均GDP已達(dá)4000美元。 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP從300010000 美元的階段，既是中等收入國(guó)家向中等發(fā) 達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要階段，又是矛盾增多、 爬坡過(guò)坎的敏感階段。在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì) 容易失調(diào)，社會(huì)容易失序，心理容易失衡 ，發(fā)展容易掉進(jìn)“中等收入陷阱”。,22,社會(huì)管理的主體,當(dāng)前社會(huì)管理的新要求：,社會(huì)管理的民主性要求 社會(huì)管理的服務(wù)性要求 社會(huì)管理的超前性要求 國(guó)外社會(huì)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)： 1、社會(huì)管理分權(quán)化 2、社會(huì)管理綜合化 3、社會(huì)管理市場(chǎng)化 4、社會(huì)管理民主化,25

8、,（一）社會(huì)管理政府管，明確政府的職責(zé) 1、抓意識(shí)轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)“五破五立”。,社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變,管理思想上，破除“重物輕人”的舊觀念，樹(shù)立“以人為本”的新理念。 管理方式上，破除“重管制、輕服務(wù)”的舊觀念，樹(shù)立“服務(wù)為先”新理念。 管理手段上，破除“重人治、輕法治”的舊觀念，樹(shù)立“依法治理”新理念。 管理環(huán)節(jié)上，破除“重處置、輕預(yù)防”舊觀念，樹(shù)立“防患未然”新理念。 管理主體上，破除“重政府、輕社會(huì)”的舊觀念，樹(shù)立“多方協(xié)同”新理念。,27,（一）社會(huì)管理政府管，明確政府的職責(zé) 2、抓社會(huì)建設(shè)，最大限度增加和諧因素。,社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理與服務(wù)。社會(huì)建設(shè)是社會(huì)管理的前提和基

9、礎(chǔ)，也是搞好社會(huì)管理的保障，社會(huì)管理至少要與社會(huì)建設(shè)密切相關(guān)。,28,（1）以改善民生為落腳點(diǎn)，加大政策傾斜力度。,（一）社會(huì)管理政府管，明確政府的職責(zé) 2、抓社會(huì)建設(shè)，最大限度增加和諧因素。,什么樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)才是穩(wěn)定的？ 一個(gè)社會(huì)應(yīng)該有的人口或家庭屬于中產(chǎn)階層，這樣的“橄欖型”社會(huì)才是穩(wěn)定的。 中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組的研究報(bào)告表明：目前我國(guó)中產(chǎn)階層的規(guī)模約為總?cè)丝诘摹?數(shù)據(jù)來(lái)源于2011-03-09 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào),29,近10來(lái)，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%，國(guó)家財(cái)政收入年均增長(zhǎng)超，而城鄉(xiāng)居民收入年增長(zhǎng)平均。 追求GDP的高速增長(zhǎng)。但過(guò)去的GDP指標(biāo)體系只能反映數(shù)

10、量，無(wú)法反映質(zhì)量，忽略社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利等許多非常重要的方面。,國(guó)家收入，國(guó)民福祉？,（2）以社會(huì)保障為突破口，完善社會(huì)幫貧扶困體制機(jī)制。,31,近5年社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù),（一）社會(huì)管理政府管，明確政府的職責(zé) 2、抓社會(huì)建設(shè)，最大限度增加和諧因素。,（一）社會(huì)管理政府管，明確政府的職責(zé) 3、抓民主法治，有效化解社會(huì)矛盾。,當(dāng)前,涉法涉訴信訪數(shù)量不斷增加,程度日趨嚴(yán)重,已成為影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題。群眾“信訪不信法、信鬧不信訪” 心理的強(qiáng)化，一些原本可通過(guò)民主協(xié)商、訴訟渠道解決的問(wèn)題，當(dāng)事人往往要通過(guò)上訪來(lái)解決，甚至越級(jí)上訪、鬧訪。,從表象看，主體廣，觸點(diǎn)多，易引發(fā)群體性事件 從本質(zhì)上看，源于利益沖突，屬于

11、人民內(nèi)部矛盾 從主客體關(guān)系上講，“公權(quán)”與“私權(quán)”之間的博弈,（一）社會(huì)管理政府管，明確政府的職責(zé) 3、抓民主法治，有效化解社會(huì)矛盾。,（1）健全法治體系， 解決“無(wú)法可依”的問(wèn)題。,（一）社會(huì)管理政府管，明確政府的職責(zé) 3、抓民主法治，有效化解社會(huì)矛盾。,（2）規(guī)范執(zhí)法程序， 解決“有法難依”的問(wèn)題。,（二）社會(huì)管理社會(huì)管，發(fā)揮群眾作用。,37,馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)管理的理想狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須充分發(fā)揮“社會(huì)”的主體作用。調(diào)動(dòng)群眾的積極性，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體在內(nèi)的各種社會(huì)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，不斷提高其社會(huì)自我管理的能力。,（二）社會(huì)管理社會(huì)管，發(fā)揮群眾作用。 1、要把傳統(tǒng)的做法用好。,38,堅(jiān)持群眾路線， 發(fā)揮群眾作用。,（二）社會(huì)管理社會(huì)管，發(fā)揮群眾作用。 1、要把傳統(tǒng)的做法用好。,39,發(fā)揮精神引領(lǐng)， 培養(yǎng)文化自覺(jué)。,（二）社會(huì)管理社會(huì)管，發(fā)揮群眾作用。 1、要把傳統(tǒng)的做法用好。,40,發(fā)揮精神引領(lǐng)， 培養(yǎng)文化自覺(jué)。,（二）社會(huì)管理社會(huì)管，發(fā)揮群眾作用。