1、第六章,公務員的升降與獎懲制度,主要內(nèi)容：,國家公務員職務升降制度 國家公務員職務獎懲制度,一、國家公務員職務晉升的概述,（一）我國公務員職務升降的含義 1、我國國家公務員的職務晉升 即升職，是指公務員管理機關按照國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，根據(jù)政府工作的需要和公務員本人的德才情況，提高公務員的職務和級別的做法。,2、我國國家公務員的降職,降職是由公務員管理機關按照國家有關的法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)工作需要和量才適用的原則，將由于各種原因不能勝任現(xiàn)職的公務員該任一種較低職位的職務，他意味著公務員所處地位的降低，職權(quán)的減輕和責任范圍的縮小，以及工資、福利方面待遇的相應減少。,（二）我國國家公務員職務升

2、降的意義,第一，有利于造就公務員隊伍的優(yōu)化，促進強有力的高效能的政府工作系統(tǒng)的形成； 第二，是選賢任能、優(yōu)勝劣汰的重要手段； 第三，能激勵公務員不斷進??； 第四，能促使政府機關“職得其人”，人和事緊密結(jié)合； 第五，能起到穩(wěn)定公務員隊伍，保證國家長治久安的作用。,二、我國國家公務員職務晉升的制度,（一）我國國家公務員職務晉升的原則 1、德才兼?zhèn)湓瓌t 2、注重實績原則（功績制原則） 3、公開、民主、平等、競爭原則 4、逐級晉升原則 5、依法實施原則,（二）我國國家公務員職務晉升的條件,1、必備條件 政治思想覺悟 專業(yè)知識 工作能力 身體條件,2、資格條件 擔任職務所需的學歷和資歷,我國公務員制度對

3、公務員晉升的資格條件有：,1、在晉升前年度考核連續(xù)2年為優(yōu)秀或者連續(xù)3年為稱職以上的。 2、晉升正科、正處級職務，需要擔任副科、副處級職務2年以上；晉升科員、副科、副處、副司、正司級職務，需要擔任辦事員、科員、正科、正處、副司級職務3年以上；晉升副部級職務、需要擔任正司級職務4年以上。 3、晉升科員和正副科級職務，應具備高中、中專以上文化程度；晉升正副處級、正副司級職務應具備大專以上文化程度；晉升副部級，應具備大學本科以上文化程度。 4、身體健康，能堅持正常工作。,（三）公務員職務晉升的方式,1、外國公務員職務晉升的方式 （1）功績晉升制 （2）年資晉升制 （3）考試晉升制 （4）越級晉升制

4、（5）綜合晉升制,2、我國國家公務員職務晉升的方式,（1）內(nèi)部晉升制 （2）外補制 （3）委任晉升制 （4）招聘晉升制 （5）自薦晉升制,（四）我國國家公務員職務晉升的程序,(一)民主推薦，確定考察對象； (二)組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀； (三)按照管理權(quán)限討論決定； (四)按照規(guī)定履行任職手續(xù)。 公務員晉升非領導職務，參照前款規(guī)定的程序辦理。,“一推雙考”：一推，就是公開推薦選拔；雙考，就是考試與考核相結(jié)合。 “雙推雙考” ：一是實行“雙推”，即群眾推薦和組織推薦相結(jié)合；二是實行“雙考”，即理論、業(yè)務知識考試和組織考核相結(jié)合。 “三薦雙考”：干部自薦、組

5、織推薦、群眾舉薦，考試和考核相結(jié)合。,（五）公務員的職務晉升，必須嚴格執(zhí)行公務員法和其他有關規(guī)定，不得有如下行為：,一是不準超職數(shù)和突擊晉升公務員職務； 二是不準隨意放寬或改變公務員職務晉升的條件，搞遷就照顧； 三是不準違反規(guī)定程序，個人決定公務員的職務晉升； 四是不準要求晉升本人的配偶、子女及其他親屬的職務，或者要求晉升秘書等身邊工作人員的職務； 五是不準封官許愿，打擊報復，營私舞弊； 六是不準有其他有礙職務晉升工作公正合理進行的行為。,三、我國國家公務員的降職制度,（一）我國國家公務員降職的原則 1、能上能下原則 2、逐級降職的原則,（二）我國國家公務員降職的條件,不稱職的（也就是在年度考

6、核中不稱職的）； 不能勝任現(xiàn)職，又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務的； 由于所在機構(gòu)發(fā)生變動或撤消原工作單位，或領導人員職數(shù)減少，對某些公務員需改任較低的職務的； 公務員本人有降職要求，而理由又比較充分的； 由于其他原因的應予以降低職務的。,（三）我國國家公務員降職的方式,職務降低和薪金降低兩種,（四）我國國家公務員降職的程序,公務員所在單位根據(jù)降職條件，確定擬降職人員，并提出降職安排意見； 聽取擬降職公務員的意見； 任免機關審核批準。,（五）被降職的公務員有權(quán)進行申訴控告,根據(jù)公務員法第九十條的規(guī)定，公務員對涉及自己的降職處理不服的，可以自知道該處理之日起三十日內(nèi)向原處理機關申請復核； 對復核結(jié)果不服的

7、，可以自接到復核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務員主管部門或者作出處理的機關的上一級機關提出申訴； 也可以不經(jīng)復核，自知道處理決定之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。 對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。行政機關公務員對處分不服向行政監(jiān)察機關申訴的，按照中華人民共和國行政監(jiān)察法的規(guī)定辦理。,（六）降職不是一種行政處分,降職與行政處分中的降級有相似之處，二者都表現(xiàn)為職務等次的降低，但從其實質(zhì)內(nèi)涵來看，二者有很大的不同：1原因不同。降職的原因是公務員在定期考核中被確定為不稱職，這種不稱職可能發(fā)生在德、能、勤、績、廉五個方面中的某一方面，也可能發(fā)生在若干方面；而降級作為行政處分，其依據(jù)是公務員有違法違紀行為。2.目的不同。降職的目的是保證公務員隊伍的高素質(zhì)，把不適合在某一崗位工作的同志換下去，實行能者上、庸者下的競爭機制，以提高黨政機關的工作效能；而降級的目的則是對違法違紀的公務員進行懲戒，使其承擔相應的紀律責任，以督促告誡其本人，同時也教育其他公務員遵紀守法。3降職作為職務等次的降低，是一次性完成的，并沒有一