1、行政法與行政訴訟法,制作：馬遠(yuǎn)駿,導(dǎo)言,一、行政法研究的核心行政權(quán)；,二、行政法的主線行政法律關(guān)系；,行政機(jī)關(guān) 公民 行政主體管理相對(duì)方 法人 授權(quán)組織 其它組織,三、行政法的體系： 行政法基礎(chǔ)理論 行政法 行政主體論 行政行為論 行政救濟(jì)論,第一章 行政法概述 第一節(jié) 行政法的概念和特征 一、行政的概念 公共行政 （1）行政 私行政,二、行政法的概念,行政法是法的一個(gè)獨(dú)立部門，是調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它包含以下涵義：,1 、行政法是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。,2 、行政法是法的一個(gè)獨(dú)立部門。,三、行政法的特征,（一）形式上的特征,1

2、 、行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。,2 、行政法以散見于各種法律法規(guī)規(guī)章中的大量規(guī)范為存在形式。,（二）內(nèi)容上的特征,1 、行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富，技術(shù)性較強(qiáng)。,2 、行政法的內(nèi)容具有很強(qiáng)的變動(dòng)性。,3 、行政法是集實(shí)體與程序于一身的部門法。,第二節(jié) 行政法的淵源和分類,一、行政法的淵源,（一）憲法,（二）法律,（三）行政法規(guī),（四）地方性法規(guī),（五）自治條例和單行條例,（六）行政規(guī)章,（七）有權(quán)法律解釋,（八）條約和協(xié)定,二、行政法的分類,（一）一般行政法和特別行政法,這是以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政法所作的劃分。,（二）實(shí)體行政法與程序行政法。,這是根據(jù)行政法的性質(zhì)和作

3、用對(duì)行政法進(jìn)行的分類。,（三）行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法、行政救濟(jì)法。,這是以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政法進(jìn)行的分類。,（四）經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、民政行政法等,第三節(jié) 行政法的基本原則,一、行政法基本原則的涵義,1、含義：貫串在一國行政法中，指導(dǎo)和統(tǒng)帥具體行政法律規(guī)范，并由它們所體現(xiàn)的基本精神，要求所有行政主體在國家行政管理中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。,2、行政法基本原則具有以下特征：, 特殊性, 普遍性, 法律性,3、行政法基本原則的作用：,1 、行政法基本原則有助于中國行政法制的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。,2 、行政法基本原則有助于我們?cè)谶m用法律時(shí)準(zhǔn)確地理解條文和適用條文。,3 、行政法基

4、本原則是對(duì)行政法條文適用上的一種補(bǔ)充。,4 、行政法基本原則直接規(guī)范行政主體依法行政。,二、行政合法性原則,行政合法性原則是指行政主體的設(shè)立、擁有行政職權(quán)和行使行政職權(quán)都必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸，任何違法行政行為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,行政合法性原則的主要內(nèi)容有：,1 、行政主體的設(shè)立必須合法。,2 、行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法。,3 、行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法。,4 、違法行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。,5、合法性對(duì)證據(jù)的要求：,（1）證據(jù)必須是客觀存在的事實(shí)；,（2）證據(jù)的取得要合法；,（3）證據(jù)要符合法定形式；,（4）主要證據(jù)要充足。,三、行政合理性原則,1 、含義：行政合

5、理性原則指行政行為的內(nèi)容不僅要合法，而且要客觀、適度、合乎理性。,2 、行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。,自由裁量權(quán)是指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。, 行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使有以下幾種情況：,A.在法律沒有規(guī)定限制條件的情況下，行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律的前提下，采取必要的措施。,B. 法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)法律的合理解釋，采取具體措施。,C.法律規(guī)定了具體明確的范圍和方式，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。,3、合理性原則的具體內(nèi)容：,3、合理性原則的具體內(nèi)容

6、：,（1）行政行為應(yīng)符合立法目的；,（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；,（3）行政行為應(yīng)符合公正法則；,平等對(duì)待：即平等適用法律規(guī)范，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同的對(duì)待。,禁止過度：指行政權(quán)的行使應(yīng)盡可能使相對(duì)人的損害保持在最小的范圍內(nèi)。,信賴保護(hù)：指當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)授益性行政行為形成值得保護(hù)的信賴時(shí)，行政主體不得隨意撤銷或者廢止該行為，否則必須合理補(bǔ)償行政相對(duì)人信賴該行為有效存續(xù)而獲得的利益。,（4）行政行為應(yīng)有合理的步驟和方式。,第四節(jié) 行政法律關(guān)系,一、行政法律關(guān)系的涵義與構(gòu)成要素,行政法律關(guān)系是經(jīng)行政法規(guī)范調(diào)整的，因?qū)嵤﹪倚姓?quán)而發(fā)生的行政主體之間，行政主體與行政人

7、之間，行政主體與行政相對(duì)人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。,行政法律關(guān)系由三個(gè)要素構(gòu)成，即主體、客體和內(nèi)容。,二、行政法律關(guān)系的類型,1 、內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系,2 、行政實(shí)體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系,三、外部行政法律關(guān)系的特征,1、行政法律關(guān)系中，當(dāng)事人一方具有恒定性；,2、行政法律關(guān)系中，當(dāng)事人的地位具有不平等性；,3、行政法律關(guān)系的內(nèi)容具有先定性；,4、行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)具有統(tǒng)一性。,5、解決行政爭議，行政復(fù)議往往具有前置性。,四、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅,行政法律關(guān)系變化條件與原因行政法律事實(shí),法律事實(shí),法律行為,法律事件,本章練習(xí),一、單項(xiàng)選擇題 1、行

8、政法的調(diào)整對(duì)象是（ ） A、行政法律關(guān)系 B、行政關(guān)系 C、行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系 D、監(jiān)督行政關(guān)系 2、下列各項(xiàng)中（ ）不是行政法的淵源。 A、判例 B、規(guī)章 C、地方法規(guī) D、司法解釋 3、下列各項(xiàng)中（ ）是特殊行政法。 A、行政處罰法 B、國家公務(wù)員暫行條例 C、治安管理處罰條例 D、國務(wù)院組織法,4、下列（ ）屬于行政法關(guān)系 A、行政咨詢 B、民政局小王和小李結(jié)婚 C、公安局逮捕張某 D、趙某違章駕車，交警對(duì)其罰款50元 5、行政法是（ ）的延伸和具體化 A、憲法 B、法律 C、民法 D、刑法 6、在下列法的形式中，（ ）是行政法的特殊淵源。 A、憲法 B、行政法規(guī) C、法律 D、其他

9、規(guī)范性文件 7、根據(jù)我國憲法規(guī)定，下列機(jī)關(guān)中，有權(quán)制定行政法規(guī)的是（ ） A、我國人大常委會(huì) B、省級(jí)人大 C、國務(wù)院各部委 D、國務(wù)院,二、多項(xiàng)選擇題： 1、下列各項(xiàng)中屬于行政法淵源的有（ ） A、憲法 B、法律 C、判例 D、中共中央與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件 2、以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為（ ） A、一般行政法 B、特別行政法 C、實(shí)體行政法 D、程序行政法 3、可以引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生，變更與消滅的有（ ） A、合法的行為 B、非法的行為 C、事件 D、法律規(guī)定,4、下列（ ）屬于行政法的淵源 A、行政解釋 B、地方解釋 C、學(xué)理解釋 D、司法解釋 5、行政合法性原則的內(nèi)容包括（ ） A、不失職 B、不違反法定程序 C、不超越職權(quán) D、不濫用權(quán)力,三、判斷題：（打或） 1、行政法中的行政是指國家行政機(jī)關(guān)的行為。（ ） 2、行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不