1、第五章 外交政策與外交決策,第一節(jié) 外交政策 一、外交政策的范疇 1、外交政策的實(shí)質(zhì) 外交政策的實(shí)質(zhì)：外交政策本身所固有的、決定其自身性質(zhì)、面貌和發(fā)展變化的根本屬性 外交政策的制定者是外交實(shí)體 外交政策的基本內(nèi)容是其指定者為自己所制定的行動(dòng)準(zhǔn)則,外交政策的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)其制定者既定的外交戰(zhàn)略 外交政策的適用范圍是一定的歷史時(shí)期,注意：外交政策是外交實(shí)體尤其是主權(quán)國(guó)家指導(dǎo)自身外交活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，這是其根本實(shí)質(zhì)之所在，使之區(qū)別于外交戰(zhàn)略和外交策略等范疇,2、外交政策與其他相近概念的區(qū)分 外交政策與外交戰(zhàn)略：后者高于前者，前者服務(wù)于后者。外交戰(zhàn)略是總體意圖，外交政策是實(shí)體為貫徹意圖而具體提出的行動(dòng)指

2、南 外交政策與外交策略：外交策略是為實(shí)施外交戰(zhàn)略而采取的具體計(jì)謀和具體行動(dòng)方案。外交政策與外交策略都服從于外交戰(zhàn)略，區(qū)別在于政策是行動(dòng)準(zhǔn)則，策略是具體計(jì)謀和行動(dòng)方案；前者相對(duì)穩(wěn)定，后者則必須注意隨機(jī)應(yīng)變 外交政策與對(duì)外政策：對(duì)外政策是一國(guó)有關(guān)其各種對(duì)外關(guān)系的政策，而外交政策是一國(guó)有關(guān)其外交方面的政策。嚴(yán)格講來(lái)，對(duì)外政策包括了外交政策，但兩個(gè)概念在外交實(shí)踐中常被通用,二、外交政策的構(gòu)成 外交政策具體體現(xiàn)在： 國(guó)家的各種類型的正式文件之中 本國(guó)與其他國(guó)家所簽訂的正式條約、協(xié)議、公報(bào)、聲明、宣言之中 本國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在正式場(chǎng)合公開發(fā)表的講話、聲明之中 國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的各種場(chǎng)合所作的公開表態(tài)之中,1、外

3、交政策的基本立場(chǎng) 指一國(guó)在認(rèn)識(shí)和處理外交問(wèn)題時(shí)所處的地位和所持的態(tài)度 主要分為兩方面： 宏觀的基本立場(chǎng)，包括結(jié)盟、不結(jié)盟、奉行孤立主義或中立主義 微觀的基本立場(chǎng)，包括對(duì)具體外交問(wèn)題的一般性態(tài)度,2、外交政策的主要目標(biāo) 主要目標(biāo)為國(guó)家指明其進(jìn)行外交努力的方向，闡明其外交行動(dòng)的基本意圖 各國(guó)擬定外交政策主要目標(biāo)都十分重視以下幾點(diǎn)： 本國(guó)的外交利益能否獲得一定程度的滿足 本國(guó)的外交實(shí)力能否為其實(shí)現(xiàn)提供必要保障 本國(guó)所處的外交環(huán)境是否有助于它的真正實(shí)現(xiàn) 本國(guó)是否有實(shí)現(xiàn)它所需的外交策略與外交手段 主要目標(biāo)可以是一個(gè)或數(shù)個(gè)，又可分為總體的主要目標(biāo)和具體的主要目標(biāo),3、外交政策的立足之點(diǎn) 指外交政策制定國(guó)在

4、其進(jìn)行外交活動(dòng)時(shí)所要依靠的基本力量 一國(guó)在其外交活動(dòng)中必須注意： 認(rèn)清朋友與對(duì)手 爭(zhēng)取中間力量 將依靠的重點(diǎn)放在自己真正的朋友方面,4、外交政策的重要任務(wù) 指外交政策的制定國(guó)在貫徹落實(shí)其外交政策時(shí)所必須完成的既定的工作 外交任務(wù)往往直接來(lái)自外交政策中所確定的主要目標(biāo)，是主要目標(biāo)的具體化，定量化和形象化 外交任務(wù)包括：求得自身的生存；保證自身的安全；尋求自身的發(fā)展；謀求自身的地位；建立自身的霸權(quán),三、外交政策的比較分析 包括歷史研究法、政策研究法和社會(huì)科學(xué)研究法三種主要的研究方法 1、外交政策比較分析理論的提出 20世紀(jì)60年代以前，西方學(xué)者主要采用歷史比較法研究外交政策 進(jìn)入20世紀(jì)60年代以

5、后， 出現(xiàn)了比較分析理論，代表人物詹姆斯羅森諾，發(fā)表了比較方法與國(guó)際政治、外交政策的科學(xué)研究和比較外交政策等著作,2、外交政策比較分析理論的基本觀點(diǎn) 四個(gè)基本觀點(diǎn)： 關(guān)于比較分析研究方法的運(yùn)用，要廣泛的進(jìn)行多國(guó)外交政策的比較，要充分強(qiáng)調(diào)科學(xué)方法的運(yùn)用，要對(duì)每一個(gè)對(duì)象的相同成分和各種變量進(jìn)行詳盡而系統(tǒng)的比較 關(guān)于國(guó)家類型的劃分，根據(jù)國(guó)家的大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低和政治介入程度的強(qiáng)弱這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分國(guó)家 關(guān)于作為變量的外交政策，認(rèn)為外交政策是一個(gè)或一組變量，它與其他變量互動(dòng)并受到其他變量的影響 關(guān)于連鎖政治，認(rèn)為國(guó)內(nèi)外政治是有因果關(guān)系的，在研究中要注意它們的相互影響,3、外交政策比較分析理論的評(píng)價(jià)

6、長(zhǎng)處主要表現(xiàn)在以下幾方面： 它對(duì)外交政策進(jìn)行了綜合研究 它對(duì)外交政策的研究注意了宏觀與微觀兩個(gè)方面的結(jié)合 它將外交政策的制定、實(shí)施與調(diào)整視為一個(gè)諸種主客觀因素相互作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程，用發(fā)展、變化的眼光對(duì)其加以審視 它注意總結(jié)有關(guān)外交政策的一般規(guī)律并且注意廣泛地采用社會(huì)科學(xué)的全新研究方法,不足主要表現(xiàn)為： 它完全否定了階級(jí)分析的研究方法 它過(guò)分地?zé)嶂杂谒^的客觀和抽象，因而完全背離了外交政策自身運(yùn)行的客觀狀況,第二節(jié) 外交決策,定義：外交實(shí)體特別是主權(quán)國(guó)家在采取正式的外交活動(dòng)之前所作的必要決定 一、外交決策的類型 1、根據(jù)決策對(duì)象的不同所進(jìn)行的外交決策分類 包括外交戰(zhàn)略決策、外交策略決策和外交政策決

7、策三種類型 三者的聯(lián)系與區(qū)別,2、根據(jù)決策程序的不同所進(jìn)行的外交決策分類 包括程序化外交決策和非程序化外交決策 程序化外交決策又可進(jìn)一步分為完全程序化外交決策和部分程序化外交決策 非程序化外交決策一般用于進(jìn)行一次性的外交決策或?qū)σ延械墓潭ǔ绦蛴幸庵弥焕淼那闆r下,3、根據(jù)決策結(jié)果的不同所進(jìn)行的外交決策分類 包括確定型外交決策和非確定型外交決策 非確定型外交決策又可進(jìn)一步分為風(fēng)險(xiǎn)型外交決策和不定型外交決策,4、根據(jù)決策狀態(tài)的不同所進(jìn)行的外交決策分類 包括靜態(tài)外交決策和動(dòng)態(tài)外交決策 靜態(tài)外交決策又稱單項(xiàng)外交決策 動(dòng)態(tài)外交決策又稱序貫外交決策,5、根據(jù)決策目標(biāo)的不同所進(jìn)行的外交決策分類 包括單目標(biāo)外

8、交決策和多目標(biāo)外交決策 單目標(biāo)外交決策多用于處理較簡(jiǎn)單的外交問(wèn)題 進(jìn)行多目標(biāo)外交決策時(shí)應(yīng)注意：必須對(duì)多項(xiàng)目標(biāo)加以兼顧；必須對(duì)多項(xiàng)目標(biāo)區(qū)分主次；必須對(duì)無(wú)形目標(biāo)予以考慮,二、外交決策的條件 1、決策人員 決策人員是外交決策的參與者，可以是個(gè)人也可以是集體 決策者的個(gè)人情況往往直接或間接關(guān)系到外交決策的成敗 按照慣例，國(guó)家元首、政府首腦、執(zhí)政黨領(lǐng)袖或者其他實(shí)權(quán)派人物往往處于外交決策的核心地位,2、智囊班子（智囊團(tuán)、思想庫(kù)） 現(xiàn)代意義上的智囊班子出現(xiàn)于美國(guó)第37屆總統(tǒng)羅斯福的任內(nèi) 智囊班子一般分為：政府部門的研究機(jī)構(gòu)；企業(yè)性研究機(jī)構(gòu)；社會(huì)性研究機(jī)構(gòu)；大專院校的研究機(jī)構(gòu) 作用：從事調(diào)研；擬定方案；制造輿

9、論；溝通協(xié)調(diào)；輸送人才,3、公眾輿論 其對(duì)外交決策的作用體現(xiàn)在： 公眾輿論體現(xiàn)著人心的向背 公眾輿論制約了決策的實(shí)施 公眾輿論影響到政府的去留,4、黨派斗爭(zhēng) 執(zhí)政黨通過(guò)政府和議會(huì)直接參與本國(guó)外交決策； 在野黨通過(guò)影響內(nèi)閣、議會(huì)選舉、議會(huì)斗爭(zhēng)等間接制約本國(guó)的外交決策,5、國(guó)際局勢(shì) 國(guó)際局勢(shì)有多變性的特點(diǎn)，使得外交決策要具有預(yù)見性和機(jī)動(dòng)性 國(guó)際局勢(shì)又具有突變性，要求外交決策不但要有應(yīng)變的準(zhǔn)備，而且還必須善于應(yīng)變,二、外交決策的過(guò)程 1、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是外交決策全過(guò)程的第一道程序 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行正確的分析和認(rèn)真的處理，才能夠提前有所準(zhǔn)備，擬定對(duì)策 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題最重要的工作：建立暢通的信息搜集

10、渠道；進(jìn)行規(guī)范的信息研究分析；形成完善的信息報(bào)告體制,2、確定目標(biāo) 自我保護(hù)的目標(biāo) 自我發(fā)展的目標(biāo) 自我擴(kuò)張的目標(biāo) 外交決策目標(biāo)的確定與國(guó)家實(shí)力的大小有關(guān) 社會(huì)主義國(guó)家確定外交決策目標(biāo)的準(zhǔn)則,3、擬定方案 外交決策的備選方案可以由決策部門授權(quán)某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人草擬，也可以由某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人自行向決策部門提出 擬定方案時(shí)應(yīng)注意： 做好保密工作 力求使之正確 努力優(yōu)中選優(yōu),4、分析咨詢 分析，在外交決策中是指由有關(guān)部門或?qū)Ｈ?，?duì)于備選的方案進(jìn)行研究、檢驗(yàn)和判斷，并根據(jù)業(yè)已掌握的相關(guān)信息，預(yù)測(cè)和討論外交決策的各種被選方案的可行性與有效性 咨詢，在外交決策中指決策部門在對(duì)被選方案進(jìn)行抉擇之前，正式向智囊班子

11、和其他有關(guān)方面、有關(guān)人士認(rèn)真征求意見，依靠對(duì)方的出謀劃策和建議勸告，對(duì)備選方案加以取舍，或是對(duì)其進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、完善，以確保外交決策的正確無(wú)誤,5、進(jìn)行選擇 多方案選擇，要求代價(jià)最小，效率最高，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的把握最大 外交決策總體上存在著確定性與不確定性的統(tǒng)一 決策方案的選擇必須注意：要有規(guī)范的機(jī)制；要能夠多謀善斷；要慎之又慎,6、實(shí)施與修正 外交決策的最后一道程序 外交決策在實(shí)施中所受受的制約：外交決策所支配的因素；外交決策所調(diào)動(dòng)的因素；外交決策所涉及的因素 選定方案時(shí)不可能預(yù)見到具體實(shí)施時(shí)的全部情況，因此有必要在實(shí)施中對(duì)其進(jìn)行修改、訂正和調(diào)整,四、外交決策的模式 1、外交決策模式的構(gòu)成 外交決

12、策的模式通常是決策主體、決策程序和決策方法三大變量的有機(jī)組合 外交決策的主體通常指決策者 外交決策的程序指進(jìn)行外交決策時(shí)必須經(jīng)歷的具體步驟或先后次序 外交決策的方法指進(jìn)行外交決策時(shí)決策者所采用的具體方式或方法,2、外交決策的主要模式 按照決策主體分：個(gè)人決策模式；群體決策模式；組織決策模式 個(gè)人決策模式：外交決策權(quán)完全掌握在最高統(tǒng)治者個(gè)人手中；最高統(tǒng)治者在進(jìn)行外交決策時(shí)可以獨(dú)斷專行；進(jìn)行外交決策時(shí)往往既不講究民主又不講究科學(xué) 群體決策模式：進(jìn)行群體決策必須具有制度上的保證；決策群體的成員之間必須做好協(xié)調(diào)；決策群體的成員之間必須平等對(duì)待,組織決策模式的優(yōu)點(diǎn)： 責(zé)任明確 專才專用 便于發(fā)展,第三節(jié)

13、新中國(guó)的外交決策,一、新中國(guó)外交政策的基本立場(chǎng) 1、堅(jiān)持獨(dú)立自主 維護(hù)中國(guó)的主權(quán)獨(dú)立 中國(guó)人自己處理自己的外交事務(wù) 反對(duì)任何外國(guó)勢(shì)力干涉中國(guó)的內(nèi)政 中國(guó)絕不屈從于任何大國(guó)或強(qiáng)權(quán)勢(shì)力的壓力,2、開展全方位外交 開展全方位外交是獨(dú)立自主的必然要求 開展全方位外交是為了爭(zhēng)取外交上的主動(dòng) 開展全方位外交是中國(guó)進(jìn)行國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要 特點(diǎn)： 不結(jié)盟；不依附于任何大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)；不拉幫結(jié)伙；不分親疏,二、新中國(guó)外交政策的主要目標(biāo) 1、維護(hù)世界和平 實(shí)現(xiàn)世界和平是有希望的 維護(hù)世界和平是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的 中國(guó)是最希望、最需要和平的 做好三件事： 必須發(fā)展壯大世界和平的力量；必須進(jìn)行反對(duì)霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)；必須

14、倡導(dǎo)和平共處與和平解決爭(zhēng)端,2、建立國(guó)際新秩序 包括國(guó)際政治秩序和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序 中國(guó)主張的國(guó)際新秩序 做好兩件事：堅(jiān)決反對(duì)舊秩序，“不破不立”；要在建立國(guó)際新秩序的斗爭(zhēng)中發(fā)揮自己的作用，有所作為,三、新中國(guó)外交政策的基本任務(wù) 1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 中國(guó)所開展的外交活動(dòng)可以為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境 中國(guó)所開展的外交活動(dòng)可以為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一種有利的外部條件,2、爭(zhēng)取祖國(guó)統(tǒng)一 爭(zhēng)取祖國(guó)統(tǒng)一不僅是中國(guó)外交政策中的一項(xiàng)主要任務(wù)，而且還有一系列的具體措施作為其實(shí)現(xiàn)的具體保障 中國(guó)必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一 中國(guó)的統(tǒng)一是本國(guó)的內(nèi)政問(wèn)題 中國(guó)的統(tǒng)一不允許別國(guó)來(lái)插手 堅(jiān)決反對(duì)重新分裂中國(guó)的陰謀,四、新中國(guó)外交政策的立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn) 1、新中國(guó)外交政策的立足點(diǎn) 加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家的合作，永