1、為我們的權(quán)利而吶喊,胡 偉 E-mail: Tel:引：范美忠老師的逃跑,此番言論，終于將一個(gè)逃離行為，演變成為道德倫理大批判的公共事件。網(wǎng)友稱其為“最無(wú)恥的教師”，媒體將他列為反面典型范美忠也成為了極具符號(hào)意義的“范跑跑”,教師是高尚偉大，陽(yáng)光的職業(yè)，教師都是高尚偉大陽(yáng)光的人，教師負(fù)著民族振興的宏偉使命，他應(yīng)當(dāng)言傳身教，以身作則，面對(duì)天崩地裂，他也應(yīng)該像托塔天王一樣，變成擎天一柱，或者攤地一餅，總之不能先跑。 教師是太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)；教師人類靈魂的工程師- 其實(shí)：社會(huì)把我們圣人化了,圣人化后：容不得一丁點(diǎn)污垢，必須是一塊無(wú)瑕之玉。 現(xiàn)實(shí)中我們的團(tuán)體：有“范跑跑”

2、、向?qū)W生吃拿卡要、奸污幼女、愛占小便宜等等個(gè)體的存在。 道德期待與現(xiàn)實(shí)的差距之巨大，于是韓寒就說：,“（家教）一個(gè)小時(shí)幾十元，基本上與妓女開的是一個(gè)價(jià)。同是賺錢，教師就比妓女厲害多了。妓女賺錢，是因?yàn)榧伺o了對(duì)方快樂；而教師給了對(duì)方痛苦，卻照樣收錢，這就是家教的偉大之處。”,繼韓寒之后，2006年，江蘇宜興宜城鎮(zhèn)升溪橋一個(gè)賣漫畫和雜貨的小店鋪，貼出了“教師與狗不得入內(nèi)”的牌子 。 我們的團(tuán)體果真如此這般？！問題出在哪兒？,因?yàn)榻處煵皇侨?，而是神?是神，就得有解救萬(wàn)物的能力，就得是一切善美事物的聚合體。否則就既不是神也不是人，就得是一切罵名的背負(fù)者。 因?yàn)橐笪覀兪巧瘢跃筒荒芤匀藖?lái)對(duì)待，自

3、然就不再享有一般人都享有的法律權(quán)利，相反卻要履行一般人所不能履行的法律義務(wù)甚至最崇高的道德性的義務(wù)。,我們理應(yīng)呼吁：教師首先是人，然后才是教師！不能這般的侮辱我們了！ 是人，我們就應(yīng)享有作為人應(yīng)享有的起碼法律權(quán)利！ 是教師，我們還應(yīng)享有職業(yè)性的法律權(quán)利！,一、我們的法律地位,公務(wù)員說：法、德、日三國(guó)，明確規(guī)定公民在取得教師資格證書并獲得教師職位后，其身份就是國(guó)家(或地方)公務(wù)員，納人國(guó)家公務(wù)員行政管理系統(tǒng)中，適用本國(guó)的公務(wù)員法，或根據(jù)教師職業(yè)的特殊性而專門制定的教育公務(wù)員法。,公務(wù)雇員說：英、美兩國(guó)，公立中小學(xué)校教師不是國(guó)家公務(wù)員，而是國(guó)家的公務(wù)雇員(PublicEmployee)，由公立學(xué)校

4、的責(zé)任團(tuán)體(地方教育委員會(huì)或地方教育當(dāng)局)采取雇傭合同的形式與教師簽訂工作協(xié)議，教師的雇傭和解雇不適用于一般的勞工關(guān)系法，也不適用于國(guó)家公務(wù)法律條款，而是由僅適用于學(xué)校雇員的法律明確規(guī)定。,專業(yè)人員說：我國(guó)一些學(xué)者,根據(jù)教師法第3條的規(guī)定:“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員,承擔(dān)教書育人,培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師應(yīng)當(dāng)忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)?！币虼?教師的法律地位既不是公務(wù)員,也不是雇員,而是承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。 教師的法律地位可界定為“準(zhǔn)公務(wù)員”,只要是在法律允許的范圍內(nèi),教師可以而且應(yīng)該為自己謀福利。 “教師履行義務(wù)以不謀相應(yīng)的權(quán)利為前提”？ “以或

5、多或少的自我犧牲為前提”？ 教師應(yīng)該“甘于清貧” ？,二、我們應(yīng)享有的權(quán)利,社會(huì)生活權(quán)利： (1)政治權(quán)益； (2)自由權(quán)益；(3)人身權(quán)益; (4)財(cái)產(chǎn)權(quán)益；(5)勞動(dòng)權(quán)益；(6)社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)益；(7)文化教育權(quán)益；(8)婚姻家庭權(quán)益；(9)其它特殊權(quán)益(如婦女權(quán)益等)。,生存權(quán) 目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)分歧較大，有的認(rèn)為：生存權(quán)有廣義、中義和狹義之分，廣義的生存權(quán)是指包括生命在內(nèi)的諸權(quán)利總稱；中義的生存權(quán)是指解決豐衣足食問題，即解決貧困人口的溫飽問題；狹義的生存權(quán)是指社會(huì)弱者的請(qǐng)求權(quán)，狹義的生存權(quán)具有法律上的可訴性。 “我們首先應(yīng)該確立一切人類生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提

6、就是：人們?yōu)榱四軇?chuàng)造歷史，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！?馬克思,發(fā)展權(quán)： 發(fā)展權(quán)利宣言指出：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”,民主權(quán) 在現(xiàn)代民主和法治國(guó)家，民主權(quán)利是公民基本權(quán)利的重要組成部分。不斷豐富公民民主權(quán)利的內(nèi)容，拓展民主權(quán)利的范圍，創(chuàng)新民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式，完善民主權(quán)利的保障制度，是當(dāng)代世界各國(guó)政治發(fā)展、法治建設(shè)和人權(quán)保障中面臨的共同任務(wù)。 民主權(quán)利是以民眾的知情權(quán)、言論權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等民眾的

7、公共權(quán)利為內(nèi)容。,人格權(quán) 憲法規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯?！?物質(zhì)性人格權(quán) ：生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、勞動(dòng)能力權(quán)。 精神性人格權(quán) ：姓名權(quán)、肖像權(quán)、身體自由權(quán)、內(nèi)心自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、貞操權(quán)、精神純正權(quán)、信用權(quán),教師享有的職業(yè)權(quán)利： 依據(jù)中華人民共和國(guó)教師法第七條規(guī)定： （一）進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)；（教育教學(xué)權(quán)） (1)教師可以依據(jù)其所在學(xué)校的計(jì)劃、教學(xué)工作量等具體要求，結(jié)合自身的教學(xué)特點(diǎn)，自主地組織課堂教學(xué)； (2)按照教學(xué)大綱要求確定教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度，不斷完善教學(xué)； (3)針對(duì)不同的教學(xué)對(duì)象，在教學(xué)形式、方法、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行改革、實(shí)驗(yàn)。,（二）從

8、事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見；（學(xué)術(shù)活動(dòng)權(quán)） （1）進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、編撰學(xué)術(shù)論著； （2）有權(quán)參加各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，加入各類學(xué)術(shù)團(tuán)體； （3）有權(quán)自由發(fā)表學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，表達(dá)研究意見。,（三）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)；（督導(dǎo)學(xué)生權(quán)） （1）根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展的狀況和特點(diǎn)，有針對(duì)性地指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，并在學(xué)生的特長(zhǎng)、就業(yè)、升學(xué)方面給予指導(dǎo)； （2）有權(quán)對(duì)學(xué)生的品德、學(xué)習(xí)、社會(huì)活動(dòng)、勞動(dòng)和文體活動(dòng)、師生及同學(xué)關(guān)系等方面的表現(xiàn)作出公正的評(píng)價(jià)； （3）有權(quán)嚴(yán)格要求學(xué)生，對(duì)好的行為進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)不良行為提出批評(píng)，并根據(jù)學(xué)生的個(gè)性指導(dǎo)學(xué)生的發(fā)展方向。

9、,（四）教師享有按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒署假期帶薪休假的權(quán)利（獲取報(bào)酬待遇權(quán) ） “按時(shí)獲取工資報(bào)酬”，就是教師有權(quán)要求所在單位根據(jù)教師相關(guān)規(guī)定，按時(shí)、足額地支付包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、課時(shí)報(bào)酬、獎(jiǎng)金、津貼在內(nèi)的各項(xiàng)工資性收入。 “享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇”，主要指教師享有包括在醫(yī)療保健、住房、退休等方面依照教師法及國(guó)家相關(guān)規(guī)定而享受的各種福利待遇和優(yōu)惠措施及寒署假的帶薪休假的權(quán)利。,（五）教師享有對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理的權(quán)利（民主管理權(quán)） (l)聽取校長(zhǎng)的工作報(bào)告，討論學(xué)校年度工作計(jì)劃

10、、各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)改革方案以及教職工隊(duì)伍建設(shè)等重大問題，并提出意見和建議； (2)討論并表決崗位責(zé)任制方案、教職工獎(jiǎng)懲管理辦法及其他有關(guān)規(guī)章制度； (3)討論教職工福利費(fèi)管理使用原則、辦法及其他有關(guān)教職工的集體福利事項(xiàng)； (4)對(duì)學(xué)校干部實(shí)行民主監(jiān)督和評(píng)議，必要時(shí)向上級(jí)教育部門提出自己的意見。,（六）教師享有參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利（接受繼續(xù)教育權(quán)） 參加權(quán)：教師有權(quán)參加進(jìn)修或其他各種形式的培訓(xùn)。 獲得支持權(quán)：學(xué)校、教育行政部門也應(yīng)該為教師參與進(jìn)修培訓(xùn)提供各方面的支持。 “教師行使這一權(quán)利，必須保證完成本職工作，有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行，不得影響學(xué)校正常的教育教學(xué)工作?！?三、我們權(quán)

11、利的缺失,對(duì)于教育行政管理者而言：教師是被管理者和被評(píng)價(jià)者、教師沒有(或少有)權(quán)利參與教育改革決策的制訂、而是被動(dòng)或“被迫”適應(yīng)改革局面； 對(duì)于社會(huì)各界特別是學(xué)生家長(zhǎng)而言：教師是被監(jiān)督者、社會(huì)希望教師承擔(dān)更多道義上的責(zé)任、但教師本身的社會(huì)地位得不到尊重； 對(duì)于學(xué)生而言：教師應(yīng)該是“最好的保姆”、他們必須尊重學(xué)生的權(quán)利、開展創(chuàng)造性或研究性教學(xué)，但教師自身的主體性得不到尊重。,對(duì)于經(jīng)濟(jì)上的權(quán)益：教師工資拖欠一直懸而未決。 一是全國(guó)還有一半以上省市教師工資仍然有拖欠問題； 二是還有不少省市仍然拖欠教師往年的工資； 三是許多教師的工資仍然是“國(guó)標(biāo)”、比本地公務(wù)員要低好多、有些教師稱國(guó)標(biāo)為“光屁股工資”

12、。,教育環(huán)境創(chuàng)設(shè)權(quán)上：高度集中的統(tǒng)治傳統(tǒng)對(duì)我國(guó)教師的自主性發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。在眾多條條框框下作為教育主體的教師的自主性人格發(fā)展被窒息。 對(duì)學(xué)生的管理權(quán)和對(duì)家長(zhǎng)的平等協(xié)商權(quán)上、學(xué)生權(quán)益要保護(hù)、可是保護(hù)學(xué)生，并不意味著對(duì)于無(wú)法無(wú)天之學(xué)生的一味遷就與退讓，更不意味著學(xué)生家長(zhǎng)也可以站一旁袖手旁觀兒子動(dòng)手打老師。,學(xué)校管理上：學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,校長(zhǎng)與老師的關(guān)系是合同文本式的、校長(zhǎng)與老師之間形成了雇傭與被雇傭的關(guān)系。 有的學(xué)校長(zhǎng)期不開教代會(huì)、工代會(huì),教師的參與權(quán)難以落實(shí)； 有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以“老板”自居,不能平等地善待教師,聘任搞“暗箱操作”； 任命干部搞任人唯親,職稱評(píng)定搞“人情學(xué)”、“關(guān)系學(xué)”；

13、 在管理上甚至采用閉路電視對(duì)教師進(jìn)行行為監(jiān)控, 教師考研、出國(guó)的平等權(quán)受到限制。 現(xiàn)狀:學(xué)生敢頂撞教師、家長(zhǎng)敢狀告教師、校長(zhǎng)敢解聘教師、媒體敢指責(zé)教師。,四、權(quán)利的保護(hù),(一)按保護(hù)主體的不同,可分為：學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、自我保護(hù)和司法保護(hù) 學(xué)校保護(hù)是學(xué)校為保全教師的權(quán)益而采取的各種手段和措施的總稱,主要是一種實(shí)體保護(hù)。 1、學(xué)校自身應(yīng)在法律邏輯框架設(shè)定的義務(wù)界限內(nèi)行為 ； 2、學(xué)校協(xié)助教師和有關(guān)單位制止和查處侵犯教師權(quán)益的違法行為、必要時(shí)、有權(quán)支持起訴； 3、由學(xué)校請(qǐng)求舉辦者依法保障； 4、依勞動(dòng)法規(guī)定,學(xué)校可建立校內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、解決教師的權(quán)益爭(zhēng)議； 5、依工會(huì)法規(guī)定組建工會(huì)組織保護(hù)

14、教師權(quán)益。,社會(huì)保護(hù)主要是一種預(yù)防性保護(hù)、這一保護(hù)工作是通過授權(quán)性規(guī)范和禁止性規(guī)范來(lái)完成、其基本法律途徑是: 1、創(chuàng)設(shè)實(shí)體條件、提供物質(zhì)便利； 2、制造社會(huì)輿論、產(chǎn)生道義影響； 3、強(qiáng)化法律監(jiān)督 。,司法保護(hù)是司法機(jī)關(guān)對(duì)已被侵犯的教師權(quán)益予以恢復(fù)和補(bǔ)救的保護(hù)方式。司法保護(hù)的特殊性主要表現(xiàn)為: 1、司法保護(hù)要嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行,是實(shí)體保護(hù)和程序保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。 2、司法保護(hù)主要是事后保護(hù)、具有補(bǔ)救性。 3、司法保護(hù)以追究法律責(zé)任為要件、重在對(duì)違法犯罪行為的制裁。 4、司法保護(hù)通常由國(guó)家司法機(jī)關(guān)依法采用是司法權(quán)力在保護(hù)教師權(quán)益上的合理運(yùn)用具有法律援助和法律救濟(jì)的特征。,(二)按保護(hù)的具體渠道不同,

15、可分為訴訟保護(hù)、行政保護(hù)和其它渠道的保護(hù) 訴訟保護(hù)即教師的權(quán)益受到侵犯時(shí)，可依法提起訴訟請(qǐng)求，通過司法途徑獲得法律保護(hù)。 1、民事訴訟：是人民法院依法定程序解決民事責(zé)任的訴訟活動(dòng)。其受案范圍主要涉及平等民事主體間有關(guān)財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的案件。,(1)侵犯教師人身權(quán)造成損害的；主要包括人格權(quán)和身份權(quán)。其中造成人身傷害的，可通過民事訴訟請(qǐng)求賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入等費(fèi)用；造成教師的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到損害的，應(yīng)當(dāng)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉，并應(yīng)賠償相應(yīng)的精神損失。 (2) 財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損失的：請(qǐng)求法院通過排除妨礙、恢復(fù)原狀、返還原物和賠償損失

16、,2、刑事訴訟：是人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)依法定程序解決被追訴者刑事責(zé)任的訴訟活動(dòng)。其受案范圍主要是涉及有關(guān)涉嫌犯罪和犯罪的案件 (1)侮辱、毆打教師，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的； (2)國(guó)家工作人員對(duì)教師打擊報(bào)復(fù)構(gòu)成犯罪的； (3)玩忽職守致使校舍倒塌、造成教師傷亡事故、情節(jié)嚴(yán)重、或造成重大財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的； (4)違反國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，挪用、克扣、拖欠教師工資，構(gòu)成犯罪的;； (5)結(jié)伙斗毆、尋釁滋事，擾亂教育教學(xué)秩序，構(gòu)成犯罪的。,3、行政訴訟：是人民法院解決作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)行政責(zé)任的訴訟活動(dòng)。其受案范圍涉及因具體行政行為違法而引起的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議案件 (1)教師對(duì)行

17、政訴訟法第11條第一款規(guī)定的八項(xiàng)行為不服的 ：,對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的； 對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的； 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的； 認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)； 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)； 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的； 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的； 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。,(2)教師對(duì)教育行政復(fù)議決定不服的； (3)主管的行政機(jī)關(guān)對(duì)教師申訴逾期未作處理的； (4)教師對(duì)申訴處

18、理決定不服的。,行政保護(hù)的主要方式有:教師申訴制度、教育行政復(fù)議和教育行政賠償 1、教師申訴制度：是教師的合法權(quán)益受到侵害時(shí)在法定期限內(nèi)，依法向主管的行政機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求行政處理或重新處理的行政救濟(jì)制度。 (1)教師認(rèn)為學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的； (2)教師對(duì)學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的 (3)教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其合法權(quán)益的。,缺陷: 申訴機(jī)關(guān)不明確； 申訴的處理方式不明確； 缺乏公信力； 缺乏補(bǔ)救措施。,2、教育行政復(fù)議：是教師認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向作出該具體行政行為的上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的教育行政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)查并作

19、出決定的行政救濟(jì)方式。 (一)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的； (二)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的； (三)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；,(四)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的； (五)認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；,(六)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)

20、利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的； (七)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的 (八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。,3、教育行政賠償。是教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯教師的合法權(quán)益造成損害的，受到侵害的教師依法請(qǐng)求由國(guó)家予以賠償?shù)姆芍贫?。依?guó)家賠償法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)違法行使職權(quán)的具體行政行為給教師造成損害的行為，承擔(dān)賠償責(zé)任，而對(duì)與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為造成的損害和因教師自己的行為導(dǎo)致的損害及法律規(guī)定的其他免責(zé)情形不予賠償。 國(guó)家賠償法第3、4條對(duì)行政賠償?shù)姆秶鞒?/p>

21、了具體規(guī)定,這同樣適用于教師申請(qǐng)國(guó)家行政賠償?shù)那樾巍?第三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： （一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的； （三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的； （四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的； （五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。,第四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： (一)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令

22、停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的； (二)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的； (三)違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的； (四)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。 教師提出教育行政賠償?shù)耐緩接袃蓷l:一是單獨(dú)提出教育行政賠償請(qǐng)求；二是在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提出。,五、校園傷害事故的幾個(gè)問題,（一）校園傷害事故中學(xué)校民事責(zé)任的性質(zhì)根據(jù)教育部學(xué)生傷害事故處理辦法的規(guī)定，它是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身傷害或者死亡和在校學(xué)生造成他人人身傷害或死亡的事故。,學(xué)生傷害行為或結(jié)果必須有一項(xiàng)

23、是發(fā)生在學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有教育、管理、保護(hù)職責(zé)的期間和地域內(nèi)才能構(gòu)成校園傷害事故。根據(jù)發(fā)生原因的不同，校園傷害事故大致可歸為兩類：責(zé)任事故和意外事故，只有在責(zé)任事故中，學(xué)校才有責(zé)任可言。,1、學(xué)校為學(xué)生傷害承擔(dān)民事責(zé)任的基礎(chǔ),關(guān)于學(xué)校與未成年學(xué)生間的法律關(guān)系，法學(xué)理論上主要有以下三種觀點(diǎn)： （1）監(jiān)護(hù)關(guān)系說； （2）契約關(guān)系說； （3）教育、管理、保護(hù)關(guān)系說。,監(jiān)護(hù)說不符合我國(guó)民法的有關(guān)規(guī)定。 （1）民法通則第16條沒有將學(xué)校列入未成年人的監(jiān)護(hù)人范圍； （2）我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度是以監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人間的血緣、身份關(guān)系為基礎(chǔ)的，根據(jù)民法通則第16條的規(guī)定，只有在父母、祖父母、外祖父母、兄姐、不能做監(jiān)護(hù)人，

24、其他親戚朋友也不愿做監(jiān)護(hù)人的情況下，才由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。 監(jiān)護(hù)職責(zé)的承擔(dān)應(yīng)以特定的身份為前提，以法律明確規(guī)定為要件，而學(xué)校與學(xué)生之間不存在這種身份關(guān)系。,契約關(guān)系說將學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系完全歸為潛在的服務(wù)合同關(guān)系沒有法律依據(jù)。中小學(xué)包括幼兒園與未成年學(xué)生絕大多數(shù)處于國(guó)家義務(wù)教育的范圍之內(nèi)，雙方當(dāng)事人不存在意思表示的自由，也不存在經(jīng)濟(jì)利益上的等價(jià)，因此，中小學(xué)校和未成年學(xué)生之間不是平等主體之間的合同關(guān)系。,教育法是規(guī)范中小學(xué)校與在校學(xué)生之間法律關(guān)系的基礎(chǔ)，根據(jù)教育法的規(guī)定，學(xué)校代表國(guó)家實(shí)施教育職能，對(duì)學(xué)生享有獨(dú)立的、支配性

25、的管理權(quán)，學(xué)生接受學(xué)校教育、管理既是其權(quán)利也是其義務(wù)。 教育法第42條第4項(xiàng)和第81條規(guī)定：當(dāng)學(xué)校侵犯學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他合法權(quán)益時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 因此，可以確認(rèn)中小學(xué)校與在校學(xué)生之間法律關(guān)系既不同于純粹的行政關(guān)系，也區(qū)別于民事法律關(guān)系，其性質(zhì)應(yīng)是復(fù)合型的教育法律關(guān)系。,2、學(xué)校為學(xué)生傷害承擔(dān)民事責(zé)任的性質(zhì),校園傷害事故中學(xué)校的民事責(zé)任是一種侵權(quán)民事責(zé)任，應(yīng)適用侵權(quán)法的基本規(guī)則。侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則包括過錯(cuò)責(zé)任原則（過錯(cuò)推定責(zé)任原則是其特殊情形）、無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則和公平責(zé)任。,過錯(cuò)責(zé)任原則以行為人過錯(cuò)作為確定和追究行為人侵權(quán)責(zé)任依據(jù)的歸責(zé)原則。無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則是以損害事實(shí)、加害行

26、為以及二者間的因果關(guān)系確定加害人責(zé)任的歸責(zé)原則，行為人有無(wú)過錯(cuò)對(duì)確定責(zé)任的有無(wú)沒有影響。 無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則的適用范圍應(yīng)以法律的明確列舉為限，根據(jù)民法通則的規(guī)定，無(wú)過錯(cuò)責(zé)任包括職務(wù)侵權(quán)責(zé)任、產(chǎn)品缺陷致害責(zé)任、高度危險(xiǎn)作業(yè)致害責(zé)任、環(huán)境污染致害責(zé)任、動(dòng)物致害責(zé)任，只有中小學(xué)校行為構(gòu)成上述責(zé)任時(shí)，才屬于無(wú)過錯(cuò)責(zé)任范疇。,公平責(zé)任是當(dāng)事人對(duì)損害的發(fā)生都無(wú)過錯(cuò)，而又不能適用過錯(cuò)責(zé)任原則和無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則的情況下，由法院根據(jù)實(shí)際情況所確定的一種責(zé)任。,“民法”規(guī)定，認(rèn)定過錯(cuò)必須有四個(gè)條件，缺一不可，具體就是： 必須有損害事實(shí) 必須有加害行為的違法性 加害人的違法行為必須與事實(shí)損害有因果關(guān)系 違法行為人的主觀態(tài)

27、度是故意的還是無(wú)意的。 “教育法”中規(guī)定的學(xué)校的責(zé)任是“安全教育是否到位、管理是否適當(dāng)、措施是否落實(shí)”。,學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的十大類情形 1、學(xué)校使用的教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家和安全標(biāo)準(zhǔn)。 2、學(xué)校的場(chǎng)地房屋和設(shè)備等維護(hù)管理不當(dāng)?shù)摹?3、學(xué)校組織教育教學(xué)活動(dòng)，未按規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育 4、學(xué)校組織教育教學(xué)活動(dòng)，未采取必要的安全防護(hù)措施 5、學(xué)校向?qū)W生提供的食品、飲用水以及玩具、文具或者其它物品不符合國(guó)家衛(wèi)生、安全標(biāo)準(zhǔn)的。,6、學(xué)校對(duì)特殊體質(zhì)的要特殊照顧，未采取特殊保護(hù)措施的。 7、事故發(fā)生后，學(xué)校未及時(shí)采取相應(yīng)措施致使傷害擴(kuò)大的。 8、教職員工侮辱、 毆打、體罰或者變相體罰學(xué)生

28、的。 9、教職員工擅離工作崗位，或雖在工作崗位，但未履行職責(zé)或者違反工作要求，操作規(guī)程的。 10、 應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的其它情形。,學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任的十類情形 學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)途中發(fā)生的 學(xué)生擅自離校發(fā)生的， 學(xué)生自行到?；顒?dòng)或者放學(xué)后滯留學(xué)校期間發(fā)生，學(xué)校管理并無(wú)不當(dāng)?shù)摹?學(xué)生突發(fā)疾病，學(xué)校及時(shí)采取救護(hù)措施的。 學(xué)生自殺、自傷，學(xué)校管理并無(wú)不當(dāng)?shù)?學(xué)生自身或者學(xué)生之間原因造成，學(xué)校并無(wú)管理不當(dāng)。 學(xué)校和學(xué)生以外的第三人造成，學(xué)校管理并無(wú)不當(dāng)?shù)摹?教職員工在校外與其職務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為引起的。 不可抗力造成的 不應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的其它情形。, 當(dāng)場(chǎng)處理應(yīng)該采取的措施 1、現(xiàn)場(chǎng)即使搶救，及時(shí)送醫(yī)

29、院。 2、及時(shí)將真實(shí)的情況通知家長(zhǎng)。 3、及時(shí)向上級(jí)教育行政部門報(bào)告情。 4、學(xué)校及時(shí)成立事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。5、學(xué)校及時(shí)調(diào)查事故的原因、經(jīng)過，調(diào)查取證，為事故的處理提供依據(jù)。,3、學(xué)校對(duì)校園傷害事故采取的對(duì)策, 善后處理應(yīng)該采取的措施 1、分清事實(shí)，盡量協(xié)商和解，和解應(yīng)該在雙方志愿的基礎(chǔ)上。 2、處理要抓緊時(shí)間，以免事態(tài)擴(kuò)大。在這里要強(qiáng)調(diào)的是，如果家長(zhǎng)采取鬧事，學(xué)校應(yīng)該及時(shí)向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告，由公安部門按照“治安管理處罰條例”進(jìn)行處理。 3、處理要以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩?？陀^公正，如果雙方調(diào)解不成，再采取法律起訴的方式。,(二)幾種典型校園傷害事故中的學(xué)校民事責(zé)任分析,1、未成年學(xué)生之間在校

30、實(shí)施的侵權(quán)行為造成人身?yè)p害根據(jù)教育法的規(guī)定，學(xué)生在校期間應(yīng)遵守法律、法規(guī)和學(xué)校制定的規(guī)章制度，服從學(xué)校的教育和管理，學(xué)校有義務(wù)教育學(xué)生遵守這些規(guī)章制度，并采取積極有效的管理措施防止違反校規(guī)校紀(jì)的情況發(fā)生。如果學(xué)校制定了合理、明確的規(guī)章制度、校規(guī)校紀(jì)，并以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)學(xué)生進(jìn)行了教育，學(xué)校一般不應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；但如果學(xué)校教職員工明知存在某種危險(xiǎn)，而沒有采取措施避免結(jié)果的發(fā)生，則學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任. 例如學(xué)校教師明知或者應(yīng)知學(xué)生正在校園內(nèi)打架斗毆而未加阻止，學(xué)校就應(yīng)為學(xué)生損害承擔(dān)責(zé)任。,根據(jù)民法意見第160條和關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋第7條的規(guī)定，學(xué)校未盡職責(zé)范圍內(nèi)的

31、相關(guān)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。學(xué)校與侵權(quán)行為人不構(gòu)成共同侵權(quán)，學(xué)校與侵權(quán)行為人的監(jiān)護(hù)人不承擔(dān)連帶責(zé)任，而應(yīng)根據(jù)學(xué)校與侵權(quán)行為人的過錯(cuò)程度和原因力的大小承擔(dān)按份責(zé)任。,2、校外第三人實(shí)施侵權(quán)行為造成的學(xué)生人身?yè)p害,如果在校未成年學(xué)生的人身?yè)p害是由校外第三人造成的，只要學(xué)生仍處于學(xué)校監(jiān)管之下，就應(yīng)根據(jù)學(xué)校在安全保護(hù)方面有無(wú)過錯(cuò)來(lái)確定其是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。如果學(xué)校安全管理制度不健全或其工作人員怠于履行職責(zé)，使本來(lái)可以避免或者減少的損害得以發(fā)生或者擴(kuò)大，增加了損害發(fā)生的機(jī)率，學(xué)校就應(yīng)當(dāng)為受害學(xué)生向第三人求償不能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，學(xué)校不能以第三人的過錯(cuò)主張免責(zé)。,根據(jù)人身?yè)p害賠償適用法律若干問題

32、的解釋第7條第2款的規(guī)定，第三人侵權(quán)致使未成年人遭受人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。 （1）在責(zé)任的承擔(dān)上，學(xué)校承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任是第二順位的補(bǔ)充責(zé)任。只有第三人不能確定、第三人沒有賠償能力或者不能完全賠償時(shí)，有過錯(cuò)的學(xué)校才承擔(dān)補(bǔ)充不足的賠償責(zé)任。,（2）該司法解釋規(guī)定的“相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任”應(yīng)理解為對(duì)學(xué)校承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的限制，學(xué)校即使承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，也不是補(bǔ)充第三人不能承擔(dān)的全部責(zé)任，而是承擔(dān)與其過錯(cuò)程度相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。如果將“相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任”理解為全額補(bǔ)充責(zé)任，極有可能使履行義務(wù)教育職能的學(xué)校為不法第三人造成的損害后果全部“買單”，顯然有違

33、公平。 （3）在此類校園傷害事故中，校外第三人是直接加害人，也是終局賠償義務(wù)人，因此，實(shí)際承擔(dān)了賠償責(zé)任的學(xué)校有權(quán)向第三人進(jìn)行追償。,3、對(duì)于因?qū)W校的教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施、設(shè)備等不安全因素造成學(xué)生人身?yè)p害,民法通則第126條規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人傷害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。但能夠證明自己沒有過錯(cuò)的除外”。學(xué)校作為學(xué)校設(shè)施、設(shè)備的所有人和管理人，對(duì)于因此類事故造成學(xué)生人身?yè)p害，應(yīng)承擔(dān)過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任，并且學(xué)校必須就管理上沒有過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任，否則不能免于承擔(dān)責(zé)任。 學(xué)校管理上是否存在過錯(cuò)，關(guān)鍵應(yīng)考慮法律法規(guī)、部門規(guī)章及交

34、易習(xí)慣中有關(guān)確保人身安全的具體規(guī)定和技術(shù)要求。,4、學(xué)生自行到?；蚍艑W(xué)后滯留學(xué)校發(fā)生人身?yè)p害事故,我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)不要求學(xué)校對(duì)學(xué)生履行無(wú)限的管理、保護(hù)職責(zé)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的照管職責(zé)限于規(guī)定的正常教學(xué)活動(dòng)期間。未經(jīng)學(xué)校同意，學(xué)生自行到?；蚍艑W(xué)滯留學(xué)校導(dǎo)致發(fā)生非學(xué)校原因的人身?yè)p害事故，學(xué)校一般不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，而應(yīng)由致害人或受害人承擔(dān)責(zé)任。但如果經(jīng)學(xué)校同意或默認(rèn)，學(xué)生放學(xué)后繼續(xù)留在學(xué)校學(xué)習(xí)或休息的，一旦發(fā)生人身?yè)p害事故，則應(yīng)視為在學(xué)校管理期間發(fā)生的損害事故，學(xué)校應(yīng)按照其過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。,5、學(xué)生在校期間自殺身亡,判斷學(xué)校對(duì)學(xué)生自殺事件是否負(fù)有責(zé)任，需要分析導(dǎo)致學(xué)生自殺的原因，看學(xué)校對(duì)學(xué)生的自殺

35、是否有過錯(cuò)責(zé)任以及是否有因果關(guān)系。如果學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理的行為方式適當(dāng)，沒有過激語(yǔ)言、歧視或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，屬于教育法、教師法規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)的正當(dāng)教育，則學(xué)生因個(gè)人心理素質(zhì)差等其他原因自殺的，學(xué)校沒有過錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。 如果學(xué)校教師對(duì)學(xué)生的教育管理方式不當(dāng)，如譏諷、嘲笑、體罰學(xué)生或者其他侮辱學(xué)生人格的行為使學(xué)生身心受到傷害，導(dǎo)致學(xué)生自殺身亡的，不論自殺發(fā)生在學(xué)校還是在其他場(chǎng)所，學(xué)校對(duì)此有一定的過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。,(三）法律實(shí)務(wù)上的幾個(gè)具體問題,1、受害人有過失的認(rèn)定有過失，又稱過失相抵，是指對(duì)損害的發(fā)生或擴(kuò)大，受害人也有過失，從而減輕或免除加害人賠償責(zé)任這樣一種

36、法律規(guī)則。當(dāng)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的學(xué)生在校園傷害事故中受到人身傷害時(shí)，其是否存在過失相抵，即是否因其過錯(cuò)相應(yīng)減輕學(xué)校的責(zé)任是實(shí)踐中分歧較大的一個(gè)問題。,第一種觀點(diǎn)是民事行為能力說，該說認(rèn)為未成年學(xué)生有行為能力，才能過失相抵，無(wú)行為能力就不可過失相抵。因此，無(wú)民事行為能力的學(xué)生受到傷害時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任，而限制民事行為能力的學(xué)生受到傷害時(shí)，學(xué)校的責(zé)任則可以視雙方當(dāng)事人的過錯(cuò)大小而定。 第二種觀點(diǎn)是識(shí)別能力說，該說認(rèn)為只要學(xué)生對(duì)危險(xiǎn)的發(fā)生有識(shí)別能力，即應(yīng)過失相抵。故無(wú)論是無(wú)民事行為能力或限制行為能力的學(xué)生受到傷害，學(xué)校的責(zé)任均應(yīng)視雙方的過錯(cuò)大小而定。 第三種觀點(diǎn)是能力不要說，認(rèn)為

37、只要在客觀上認(rèn)定有過失，即可過失相抵，不以受害人有行為能力或識(shí)別能力為限。,實(shí)踐中采用第二種觀點(diǎn)。我國(guó)民法通則規(guī)定滿10周歲的兒童為限制行為能力人，其行為能力包括責(zé)任能力。根據(jù)教育法6周歲可以入學(xué)的規(guī)定，610周歲的小學(xué)生對(duì)行為的危險(xiǎn)性有一定的識(shí)別能力，應(yīng)予過失相抵。 若采用民事行為能力說，10周歲以下的兒童縱有識(shí)別能力，也不實(shí)行過失相抵，顯然顯失公平，是對(duì)學(xué)校的苛責(zé)。,關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋第2條規(guī)定：“受害人對(duì)于同一損害的發(fā)生或者擴(kuò)大有故意、過失的，依照民法通則第131條的規(guī)定，可以減輕或者免除賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。但侵權(quán)人因故意或者重大過失致人損害，受害人只有一般

38、過失的，不減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。適用民法通則第106條第3款規(guī)定確定賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任時(shí)，受害人有重大過失的，可以減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。”,2、關(guān)于校園傷害事故侵權(quán)糾紛案件中過錯(cuò)的舉證責(zé)任分配,舉證責(zé)任，是指法律要求訴訟當(dāng)事人對(duì)自己所主張的事實(shí)，提出證據(jù)加以證明的責(zé)任。 根據(jù)我國(guó)民事訴訟法和最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱民訴證據(jù)規(guī)定）的規(guī)定，在一般侵權(quán)之訴中，遵循“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，即由原告就被告應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行舉證；在特殊侵權(quán)之訴中，對(duì)于某些侵權(quán)構(gòu)成要件，應(yīng)按照法律規(guī)定由被告承擔(dān)舉證責(zé)任，即“舉證責(zé)任倒置” 。,造成學(xué)生傷害事故的侵權(quán)行為有一般侵權(quán)行為，也

39、有特殊侵權(quán)行為，但學(xué)生傷害事故處理辦法第9條列舉的11種學(xué)校侵權(quán)行為中，只有第1種可以擴(kuò)充解釋為屬于民訴證據(jù)規(guī)定第4條規(guī)定可以舉證責(zé)任倒置的情形，即學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的情形。,（四）關(guān)于賠償問題,1、賠償?shù)慕?jīng)費(fèi)類別 一般事故：主要賠償醫(yī)藥費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi) 傷殘類事故：除了上述的費(fèi)用，還包括傷殘用具費(fèi)、殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾補(bǔ)助護(hù)理費(fèi) 死亡類事故：除了包括一般事故類別的費(fèi)用外，還包括喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)助費(fèi)。,2、處理賠償經(jīng)費(fèi)中的幾點(diǎn)注意事項(xiàng) 住院費(fèi)：住院的票據(jù)只能是事發(fā)地

40、附近醫(yī)院，如果中途轉(zhuǎn)院，應(yīng)該經(jīng)原來(lái)的醫(yī)院同意，確定出院的要及時(shí)出院，不得拖延。 醫(yī)藥費(fèi)：請(qǐng)專家和法醫(yī)作出醫(yī)藥費(fèi)認(rèn)定，列出所有藥品處方，鑒別哪些與治療有關(guān)，有關(guān)傷情證明的記錄、診斷書、病歷，處方等，應(yīng)該嚴(yán)格甄別。 注意是否在保險(xiǎn)公司索賠，如果已經(jīng)索賠，則不能重復(fù)計(jì)算。 護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)等有專門的計(jì)算公式。 未來(lái)再次手續(xù)費(fèi)，要有原來(lái)的診治醫(yī)師的批準(zhǔn)意見。 精神撫慰金：只有殘疾的、死亡的才有此項(xiàng)。其余都沒有。要出示司法鑒定。,3、賠償資金來(lái)源 以學(xué)校為單位，集資或捐助，成立專項(xiàng)基金，存入銀行。 以學(xué)校為單位，向保險(xiǎn)公司投保，投集體責(zé)任險(xiǎn)。 社會(huì)集資捐助。 動(dòng)員家長(zhǎng)為學(xué)生投人身意外事故責(zé)任險(xiǎn)。,

41、六、案例分析,案例1：現(xiàn)年13歲的范玲玲在河南西峽縣龍溝學(xué)校學(xué)習(xí)。2002年9月下旬的一天，上數(shù)學(xué)課時(shí)，數(shù)學(xué)教師趙某在課堂上向范玲玲要數(shù)學(xué)作業(yè)，因范站在座位上未動(dòng)，趙老師便又重復(fù)喊了一聲，讓范玲玲把作業(yè)交上來(lái)。但趙老師看到范玲玲還沒有做完作業(yè)時(shí)，一氣之下就把作業(yè)摔到地上，并對(duì)其來(lái)回推搡，接著又照范玲玲同學(xué)的臉上打了幾耳光。當(dāng)時(shí)，范感到頭暈眼黑，第二天開始出現(xiàn)高燒癥狀，接著出現(xiàn)惡心、頭疼、頭暈、嘔吐、不能走路、屙床尿床，神志不清等癥狀，后經(jīng)司法技術(shù)鑒定為阻塞性腦積水。,2004年5月10日，河南省西峽縣人民法院開庭審理后認(rèn)為，原告范玲玲在學(xué)校學(xué)習(xí)期間，本身就患有疾病，被告趙某因范未做好數(shù)學(xué)作業(yè)而

42、采取推搡、打耳光的方式體罰學(xué)生，這種體罰行為是范玲玲阻塞性腦積水病癥的促發(fā)因素，侵害了原告的身心健康，違反了教師職業(yè)道德及規(guī)范，應(yīng)承擔(dān)范玲玲因此而遭受的經(jīng)濟(jì)損失?；谠擉w罰行為在范玲玲所患病癥上所起的促發(fā)作用，結(jié)合本案的實(shí)際情況，被告人趙某應(yīng)按70%的責(zé)任比例賠償原告住院期間的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等合理費(fèi)用。,因被告趙某系該校教師，此體罰行為又發(fā)生在上課期間，其履行的是職務(wù)行為，故其應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任應(yīng)由該校負(fù)擔(dān)。因范玲玲本身患有疾病，教師對(duì)其體罰行為僅起促發(fā)作用，且未造成嚴(yán)重后果，所以原告訴請(qǐng)被告賠償精神撫慰金的請(qǐng)求，超出法定范圍，法院不予支持。,西峽縣人民法院作出如下一審判決：一、被告西峽縣龍溝學(xué)

43、校在判決生效后十日內(nèi)賠償原告9679.6元（其中包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、住院補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)、鑒定費(fèi)共13828元的70%）。 二、教師趙某不承擔(dān)民事責(zé)任。 三、駁回原告的其它訴訟請(qǐng)求。,學(xué)生傷害事故處理辦法第九條第九款規(guī)定：“學(xué)校、教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求，操作規(guī)程，職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。” 民法通則第一百一十九條也有明文規(guī)定：“侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)，因誤工減少的收入，殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。”,案例2：原告系被告陳莊小學(xué)四年級(jí)學(xué)生。2008年2月22日上午，原告在其校園內(nèi)被告陳秀生經(jīng)營(yíng)的

44、小賣部買到一爆竹。在當(dāng)天上午第四節(jié)語(yǔ)文課期間，原告的語(yǔ)文課教師（亦即其班主任）給學(xué)生布置好練習(xí)題即回辦公室，原告于是將買到的炮引著，多個(gè)手指被炸傷，炸傷后隨即被送往睢縣人民醫(yī)院醫(yī)治，后轉(zhuǎn)到鄭州仁濟(jì)創(chuàng)傷顯微外科醫(yī)院治療，住院52天，花去醫(yī)療費(fèi)30440元，后被鑒定為構(gòu)成六級(jí)傷殘（為此花去鑒定費(fèi)450元）。另查明，河南省2007年農(nóng)村居民人均純收入為3851.60 元。,依照中華人民共和國(guó)民法通則第一百零六條、第一百一十九條、最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋第三條第二款、第七條、第十七條、第十八條之規(guī)定，判決如下：一、于本判決生效后5日內(nèi)賠償原告王紹醫(yī)療費(fèi)等物質(zhì)損失286

45、98.40元；二、被告陳秀生于本判決生效后5日內(nèi)賠償原告王紹醫(yī)療費(fèi)等物質(zhì)損失14349.20元；三、被告睢縣澗崗鄉(xiāng)陳莊小學(xué)于本判決生效后5日內(nèi)賠償原告精神損害撫慰金2600元；四、被告陳秀生于本判決生效后5日內(nèi)賠償原告精神損害撫慰金1300元,案例3：原告趙晗、被告閆石均系被告天津市河西區(qū)南樓小學(xué)的學(xué)生，被告王瑛系原告的班主任。1996年11月15日中午12時(shí)許，被告王瑛讓已下課的原告為其打開水。原告在打回開水上樓時(shí)，恰逢被告閆石在學(xué)校樓道的防盜門橫梁上打秋千，被告閆石將暖水瓶碰碎燙傷了原告的右腿。事發(fā)之后，被告王瑛及校方送原告到醫(yī)院就診，經(jīng)天津市第四醫(yī)院診斷，原告右腿熱燙傷3（深度）。,原告

46、自1996年12月3日至12月25日在天津市第四醫(yī)院住院治療，傷口愈合后出院。天津市第四醫(yī)院建議原告今后還需進(jìn)一步治療。住院期間共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)人民幣1543.4元，其中被告王瑛已支付醫(yī)療費(fèi)人民幣200元。原告向天津市河西區(qū)人民法院起訴，要求三被告賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、交通費(fèi)、今后治療以及精神損失費(fèi)共計(jì)15283.40元。,法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告閆石系限制民事行為能力人，應(yīng)當(dāng)預(yù)見到在學(xué)校樓道內(nèi)打秋千的危險(xiǎn)性，被告閆石不遵守校規(guī)，在樓道內(nèi)打秋千將原告燙傷，應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。被告天津市河西區(qū)南樓小學(xué)對(duì)未成年的原告和被告閆石監(jiān)護(hù)、管理不周，造成原告被燙傷，應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。被告王瑛不遵守學(xué)校規(guī)定，讓

47、無(wú)民事行為能力的原告為其打開水，不屬于職務(wù)行為，致使原告被燙傷，亦應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。原告主張的精神損失費(fèi)因證據(jù)不足，不予支持。,原告提出的要求三被告賠償今后的治療費(fèi)用問題，應(yīng)待損失發(fā)生后另案解決。據(jù)此，河西區(qū)人民法院依照中華人民共和國(guó)民法通則第一百一十九條、第一百三十條第一款、第一百三十四條第一款第（七）之項(xiàng)規(guī)定，于1997年9月29日判決如下：一、被告閆石自本判決生效之日起十五日內(nèi)，賠償原告醫(yī)療費(fèi)人民幣926.04元。,分析：承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)民事責(zé)任中的過錯(cuò)責(zé)任是指行為人只有在主觀方面有過錯(cuò)的情況下才承擔(dān)民事責(zé)任。如果行為人在民事行為中未能盡到對(duì)他人的謹(jǐn)慎和注意的義務(wù)；未能充分尊重他人的權(quán)益，

48、制止和預(yù)防民事違法行為的發(fā)生，則行為人在主觀方面有過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。,民法中的因果關(guān)系，是侵權(quán)損害原因和結(jié)果之間的相互關(guān)系。在確定行為人的責(zé)任時(shí)，不僅要考察行為人主觀上的過錯(cuò)，而且還要考察行為人的行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。如果沒有這種因果關(guān)系，即使在故意的情況下，行為人也不對(duì)損害結(jié)果承擔(dān)民事責(zé)任?？疾煨袨槿说男袨楹蛽p害結(jié)果之間的因果關(guān)系，對(duì)確定損害結(jié)果發(fā)生的真正原因，查找出真正的行為主體，以及對(duì)責(zé)任的確定都有著重要的作用。,本案中，王瑛作為一名教師，不能遵守學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，讓學(xué)生原告在中午放學(xué)以后為其打開水。王瑛的這一行為未能盡到對(duì)無(wú)行為能力的原告應(yīng)盡的義務(wù)，在主觀方面存在過錯(cuò)。王瑛讓

49、原告為其打開水與原告被燙傷存在因果關(guān)系，且王瑛的行為是個(gè)人行為，非職務(wù)行為，所以王瑛對(duì)原告的損害結(jié)果應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。閆石不能遵守學(xué)校的規(guī)章制度，在學(xué)校樓道內(nèi)打秋千，作為限制民事行為能力人，應(yīng)當(dāng)能預(yù)見其行為的危險(xiǎn)性，而未能預(yù)見，致使原告的損害結(jié)果發(fā)生，閆石應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，按照有關(guān)法律規(guī)定，其民事責(zé)任應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。,學(xué)校是否承擔(dān)責(zé)任問題？學(xué)校不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，主要理由是： 1、法人的過錯(cuò)是集體意志的過錯(cuò)，法人的意志并非各個(gè)法人內(nèi)部成員個(gè)人意志的簡(jiǎn)單綜合，因而不能把法人內(nèi)部成員的個(gè)人過錯(cuò)都視為法人的過錯(cuò)。只有在法人的內(nèi)部成員所實(shí)施的侵權(quán)行為是基于法人的意志產(chǎn)生、受法人意志支配，或與法人的整體意志相聯(lián)

50、系的情況下，才表現(xiàn)為法人的過錯(cuò)。本案中，王瑛讓原告為其打開水，完全是王瑛個(gè)人的意志和行為，不是工作中的職務(wù)行為，也不能體現(xiàn)學(xué)校的意志，由此造成的損害不應(yīng)由學(xué)校負(fù)責(zé)。,2、學(xué)校的管理工作與原告受傷沒有必要的因果關(guān)系。學(xué)校只對(duì)正常的教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生的損害承擔(dān)責(zé)任，而本案中原告受傷的時(shí)間是中午放學(xué)以后，是法定的休息時(shí)間，這個(gè)時(shí)候?qū)W校已經(jīng)沒有法定的教育管理義務(wù)，因此對(duì)這時(shí)發(fā)生的損害，學(xué)校不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。,學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，主要理由是： 1、雖然法人的過錯(cuò)是團(tuán)體意志的過錯(cuò)，本案中王瑛的行為并不能代表學(xué)校的意志，但是法人的過錯(cuò)更多的是表現(xiàn)為法人未履行其對(duì)社會(huì)和他人應(yīng)盡的法定義務(wù)和注意義務(wù)，體現(xiàn)為法人未盡到對(duì)其成

51、員的監(jiān)督和管理之責(zé)。法人本身對(duì)其內(nèi)部工作人員具有管理和監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，包括制定內(nèi)部規(guī)章和紀(jì)律，督促其工作人員遵守規(guī)章和紀(jì)律，督促其工作人員合理地執(zhí)行職務(wù)等等，沒有盡到此種督促管理之責(zé)而造成損害，法人是有過錯(cuò)的。,2、學(xué)校不但是教育部門，同時(shí)也是教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)生負(fù)有教育管理的義務(wù)。雖然原告的損害結(jié)果發(fā)生在中午放學(xué)以后，但原告和被告閆石尚未離開學(xué)校，還在學(xué)校的管理和控制之中，因而學(xué)校還應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)著管理學(xué)校的義務(wù)和責(zé)任。由于學(xué)校疏于管理，沒有完全盡到責(zé)任，所以學(xué)校對(duì)原告的損害結(jié)果應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。,從本案的處理可以看出，法人在管理和監(jiān)督工作中的過失是基于推定而產(chǎn)生的。一方面推定法人對(duì)其工作人員

52、實(shí)施致他人損害的行為具有過錯(cuò)，另一方面推定法人的管理工作中的過錯(cuò)與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系。換言之，因?yàn)榉ㄈ藳]有履行其管理和監(jiān)督工作中的義務(wù)，才導(dǎo)致了損害結(jié)果的發(fā)生。這實(shí)際上是一種嚴(yán)格責(zé)任，此種嚴(yán)格責(zé)任對(duì)于督促法人加強(qiáng)內(nèi)部管理，督促其工作人員正確履行職責(zé)，及時(shí)有效地補(bǔ)償他人的損失是十分必要的。,案例4：高麗婭自1990年1月起在重慶市南岸區(qū)四公里小學(xué)（以下簡(jiǎn)稱校方）從事語(yǔ)文教學(xué)工作。按照校方的管理規(guī)定，高麗婭在每學(xué)期期末將自己所寫的教案上交給校方供其檢查，十余年間上交教案共計(jì)48本，但校方在例行檢查之后并未將這些教案本返還給高麗婭。2002年4月，高麗婭因總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)并撰寫論文需要，向校方提出返

53、還其歷年上交的教案，才得知48本教案中的44本已被校方以銷毀或賣廢品等方式處理掉。,高麗婭認(rèn)為校方漠視教師的勞動(dòng)成果，踐踏教師的心血結(jié)晶，侵犯其對(duì)于自己所寫教案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及載有教案內(nèi)容之教案本的所有權(quán)，遂與校方發(fā)生糾紛。在糾紛過程中，高麗婭遭到了校方蠻橫無(wú)禮和不公正的對(duì)待，直至下崗。高麗婭被迫拿起法律的武器，將校方訴至重慶市南岸區(qū)人民法院，要求校方返還44本教案，并賠償經(jīng)濟(jì)損失8800元。,重慶市南岸區(qū)人民法院初次接收本案之后，認(rèn)為原被告之間并非平等的民事主體，本案不屬法院管轄范圍，遂裁定不予受理。高麗婭不服，上訴至重慶市第一中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱二審法院）。二審法院認(rèn)為原被告之間以物權(quán)糾紛涉

54、訴，屬于平等主體，法院應(yīng)予管轄，遂裁定發(fā)回南岸區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱一審法院）重審。,一審法院正式受理并開庭重審后，于2003年10月24日判決駁回高麗婭的訴訟請(qǐng)求，理由是高麗婭要求返還教案本的請(qǐng)求于法無(wú)據(jù)，不予支持，而認(rèn)定高麗婭的請(qǐng)求于法無(wú)據(jù)的理由有三： 一、空白的教案本屬于學(xué)校所有； 二、高麗婭的教案不屬“作品”范疇，不受著作權(quán)法保護(hù)； 三、載有教案內(nèi)容的教案本所有權(quán)的歸屬法無(wú)明文規(guī)定，當(dāng)事人之間亦無(wú)明確約定。,高麗婭不服一審判決，再次向二審法院提出上訴。二審法院認(rèn)定教案包含教師個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)及智慧，是教師為完成校方工作任務(wù)而創(chuàng)作的職務(wù)作品，但二審法院顯然認(rèn)為這樣的職務(wù)作品應(yīng)屬校方所有，遂于20

55、04年3月29日判決駁回上訴，維持原判。,重慶市高級(jí)人民法院受理抗訴后，指令重慶市第一中級(jí)人民法院再審。重慶市第一中級(jí)人民法院經(jīng)開庭審理后，于2005年5月30日作出了再審判決。再審判決認(rèn)為“高麗婭在向原審法院起訴時(shí)的訴訟請(qǐng)求為返還教案本或賠償損失，并未涉及著作權(quán)的問題。原審判決亦沒有對(duì)教案本是否具有著作權(quán)問題作出判決,如高麗婭認(rèn)為其對(duì)教案本享有著作權(quán)，可另案解決”；而對(duì)于附載教案內(nèi)容的教案本的所有權(quán)問題，再審判決仍然堅(jiān)持原判決的意見，遂判決維持原判。,高麗婭于2005年8月向重慶市第一中級(jí)人民法院提起著作權(quán)侵權(quán)之訴，狀告校方私自處理自己教案本的行為侵犯了其對(duì)于所寫教案的著作權(quán)。重慶市第一中級(jí)

56、人民法院于2005年12月9日判決高麗婭對(duì)于自己所寫教案享有著作權(quán)，校方的行為構(gòu)成侵權(quán)。校方首次敗訴，當(dāng)然不服而向重慶市高級(jí)人民法院提出上訴。2006年2月27日，重慶市高級(jí)人民法院作出終審裁定，鑒于上訴人未在指定期間內(nèi)預(yù)交二審案件受理費(fèi)，本案依法按自動(dòng)撤回上訴處理。一審判決自動(dòng)生效，高麗婭勝訴成為定局。,焦點(diǎn)： 教案是否應(yīng)受到著作權(quán)法的保護(hù)？ 教案的著作權(quán)由誰(shuí)享有？ 校方毀失教案本的行為是否構(gòu)成侵犯著作權(quán)及載有教案內(nèi)容的教案本歸誰(shuí)所有？,教案應(yīng)否受到著作權(quán)法的保護(hù)？根據(jù)中華人民共和國(guó)著作權(quán)法（以下簡(jiǎn)稱著作權(quán)法）第三條和中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施條例）第四條之規(guī)定，教案并沒有

57、被明確納入我國(guó)著作權(quán)法中作品的保護(hù)范圍，這也是本案一審判決認(rèn)定“教案不屬作品范疇，不受著作權(quán)法的保護(hù)”的主要原因。,但是根據(jù)實(shí)施條例第二條之規(guī)定“著作權(quán)法所稱作品，是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果?！苯贪缸鳛橐粋€(gè)教師對(duì)其教學(xué)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和積累，凝聚了教師的心血和智慧，它可以并且應(yīng)該具有獨(dú)創(chuàng)性（至于這種獨(dú)創(chuàng)性的多少及價(jià)值高低，并不應(yīng)該成為判斷教案是否屬于作品的標(biāo)準(zhǔn)。此問題在很多有關(guān)著作權(quán)的權(quán)威著作中已有詳細(xì)論述，此外不再展開。），因此教案是符合作品定義的，應(yīng)當(dāng)受到著作權(quán)法的保護(hù)。,另外，從實(shí)施條例第四條關(guān)于文字作品的具體規(guī)定來(lái)看，文字作品顯然不應(yīng)僅指小說、詩(shī)

58、詞、散文、論文四種，其它所有符合作品法律定義的文字作品均應(yīng)受到著作權(quán)法的保護(hù)。一審判決在這一問題上顯然犯下理解法條過于僵化的錯(cuò)誤，并在后來(lái)的二審判決中被糾正。二審判決雖然駁回上訴，維持原判，但畢竟承認(rèn)“教案包含了教師個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)及智慧”，是“職務(wù)作品”。,教案的著作權(quán)由誰(shuí)享有？根據(jù)中華人民共和國(guó)著作權(quán)法第十六條之規(guī)定，公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品，除本條第二款的規(guī)定以外，著作權(quán)由作者享有，但法人或者其他組織有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。而該第二款規(guī)定：“有下列情形之一的職務(wù)作品，作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或者其他組織享有，法人或者其他組織可以給予作者獎(jiǎng)勵(lì)：,（一）主要是利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、地圖、計(jì)算機(jī)軟件等職務(wù)作品； （二）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品。