1、第六章轉(zhuǎn)移性支出，第一節(jié)社會保險支出第二節(jié)財政補貼第三節(jié)稅費，第一節(jié)社會保險支出，第一節(jié)社會保險支出的性質(zhì)和社會意義2，西方國家的社會保險制度3，傳統(tǒng)體制下我國的社會保險制度4，改革開發(fā)后我國的社會保險制度，社會保障是社會成員年齡、疾病、失業(yè)、生育、 社會保障制度是指政府通過議會立法，為保障國民的基本生活權(quán)利，通過國民收入重新分配形成的社會保障基金，是為所有社會成員在面臨老年、失業(yè)、疾病、殘疾、災(zāi)難等社會危險的情況下，為最基本的生活需求提供物質(zhì)幫助的社會安全制度。 多種性質(zhì)、功能和形式的社會保障制度主要由社會保險、社會福利、社會救濟、社會有無、安置等制度構(gòu)成，構(gòu)成完整的社會保障體系。一、社會保

2、險支出的性質(zhì)和社會意義，(1)社會保險支出的性質(zhì)社會保險支出是經(jīng)常性支出，其屬性屬于以前的支出。社會保險支出是社會公共需求的重要組成部分。社會保險制度：按照法律規(guī)定的特定規(guī)則實施的社會保障政策和措施體系。社會保險是社會事業(yè)，是政府義不容辭的職責。1，社會保險支出的性質(zhì)和社會意義，(2)政府實施社會保險制度的重要意義市場經(jīng)濟條件下政府實施社會保險制度的原因：1，市場經(jīng)濟條件下的社會保險制度可以彌補市場機制的失敗。2.在市場經(jīng)濟條件下，社會保險制度起著“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。3.個人保險由于多種茄子限制，不能完全為社會會員提供基本的經(jīng)濟保障。不能完全承擔限制民間保險市場、提供經(jīng)濟保障的任務(wù)：(1)由

3、于民間保險市場逆向選擇和道德風險問題，發(fā)生了私人保險市場失靈。(2)不能解決個人保險市場個人儲蓄不足和“免費上車”問題。(3)民間保險市場系統(tǒng)風險難以抗拒。(4)私人保險市場目的收入不能再分配。第二，西方國家的社會保險制度、(1)社會保障制度的建立和發(fā)展社會保險需求隨著生產(chǎn)的社會化而發(fā)生和發(fā)展。19世紀80年代，德國俾斯麥政府創(chuàng)立了保障制度，通過了歷史第一部社會保險法。20世紀30年代，各國相繼建立了社會保險制度，一些國家的社會保險稅和社會保險支出占中央財政收支的比重。資料來源：中國統(tǒng)計年鑒1999，2，西方國家的社會保險制度，(2)西方國家社會保險制度的特點1，保障項目名稱多種多樣?！皬膿u籃

4、到墳?zāi)埂?，社會保險資金有明確的來源。社會保障稅3，社會保險支出由政府依法集中分配。4.社會保險制度是戰(zhàn)死的，全社會統(tǒng)一實施。5.社會保險資金的運營，現(xiàn)金支付制和基金制兩種茄子模式，第二，西方國家的社會保險制度，(1)現(xiàn)金支付式：本期的繳費收入都用于支付本期的退休金支出，儲備基金很少或很少留下。以后代年金的保險模式，分為代際收入轉(zhuǎn)移、其次是西方國家的社會保險制度、(2)基金式：完全基金式和部分基金式。完全基金式：本期的繳費收入全部用于為本期繳費受益者準備養(yǎng)老儲備基金，儲備基金的目標是滿足今后向所有保險人支付養(yǎng)老金的資金需要。自我年金的保險模式，部分基金式：現(xiàn)金支付式和完全基金式之間的資金籌措模

5、式，實物繳費的一部分用于應(yīng)付本期養(yǎng)老支出，一部分用于為被保險人建立養(yǎng)老儲備基金。自我年金與后代年金相結(jié)合的模式，3，傳統(tǒng)體制下我國的社會保險制度，1，國有制單位的社會保險制度資金來源：單位(企業(yè))支出保障對象：本單位的職員)2。集體所有制單位的社會保險制度(包括廣大的農(nóng)民及城市集體單位)資金來源：集體所有制中公積金和公益金等部分保障對象：集體會員，3，傳統(tǒng)體制下我國的社會保險制度，3。前社會性質(zhì)的社會保障制度保障對象：全體社會會員資金來源：財政支出保障項目：養(yǎng)老金支出、社會福利救濟費、自然災(zāi)害救濟費在嚴格的“社會”意義上，主要是在國有制單位就業(yè)的工人社會保險，即社會保險制度與就業(yè)制度掛鉤。4.

6、改革開發(fā)后，我國的社會保險制度、(1)社會保險制度建設(shè)進展1、社會保險制度和國有企業(yè)改革徐璐完善。2.創(chuàng)立了符合中國國情的社會調(diào)整和個人賬戶相結(jié)合的部分基金制運營模式。3、積極推進農(nóng)村社會保險改革；4、逐步建立多層次、多種類型、多通道復式社會保險結(jié)構(gòu)，應(yīng)用范圍不斷擴大。5、立法采用和實施社會保險法。2010年十月二十八日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，4 .改革開發(fā)后，我國的社會保險制度通過了。(b)現(xiàn)行社會保險制度框架基本養(yǎng)老保險企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(神農(nóng)保險)基本醫(yī)療保險城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險新型農(nóng)村合作醫(yī)療制

7、度(神農(nóng)合)，4 .改革發(fā)展后我國的社會保險制度，(b)現(xiàn)行社會保險制度框架失業(yè)保險工傷保險生育保險社會救濟最低生活保障制度農(nóng)村“五保家庭”救濟(補食、報復、保存、補醫(yī)、保障)災(zāi)民救濟社會福利社會福利院列中及殘疾軍人無恤退伍軍人定期定量補貼、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況，資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2012，社會結(jié)構(gòu)及優(yōu)惠部署情況(萬人)(3)社會保險制度面臨的挑戰(zhàn)1，隨著我國改變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整國民收入分配格局，大幅度擴大內(nèi)需，要求社會保險體系盡快彌補制度的不足、復蓋缺失、連接上的差距。 2.城市化進程的加快必將消除城鄉(xiāng)社會保險二元結(jié)構(gòu)，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進度。人口老齡化會給養(yǎng)老保險帶來很

8、大壓力。4.改革開發(fā)后，我國的社會保險制度，(4)社會保險制度實施時財政部責任社會保險法規(guī)定的社會保險財政責任：1，對各種社會保險基金的經(jīng)費支持；2、中央財政分配建立國家社會保障基金；3、補貼社會保險基金預算支付不足。2014年第一季度中國進出口總額9659億美元，同比下降1%。牙齒中，出口減少了4913億美元，3.4%。4746億美元收入，增長1.6%；貿(mào)易順差167億美元下降59.8%。2014年中國對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境分析，一是外部需求的不確定性。隨著全球經(jīng)濟貿(mào)易復蘇的加快，中國出口商品的國際市場需求總體反彈的勢，但風險仍然很多。目前最大的市場風險來自新興經(jīng)濟，新興大國普遍經(jīng)濟增長不振和進口

9、需求疲軟。為了擺脫經(jīng)濟困境，一些新興經(jīng)濟體將進行結(jié)構(gòu)性改革，提高財政整備力，采取措施恢復國際收支平衡，進一步抑制進口需求。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，第一季度印度、巴西進口額分別減少了12.6%、0.6%，過去兩個月俄羅斯南非進口額分別減少了7.5%和7.2%。金融危機以來，中國出口增長中新興市場比重超過40%，進口需求的持續(xù)冷卻將在一定程度上影響中國出口。與此同時，發(fā)達國家積極推進“財產(chǎn)工業(yè)化”，保持高級制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，在一定程度上恢復了傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭力，其經(jīng)濟復蘇明顯與進口需求增長不同步。據(jù)世界貿(mào)易組織透露，2013年美國歐盟進口額分別減少了0.2%、3.4%，2014年前兩個月分別減少了0.

10、1%和0.6%。2014年中國對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境分析，第二，中國出口競爭力面臨多種茄子挑戰(zhàn)。中國勞動力、土地等要素成本仍處于持續(xù)上升的時期，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭力不斷減弱。沿海地區(qū)出口企業(yè)勞動力成本連續(xù)上漲后，自2014年以來上升了10% 15%，相當于越南、印度、柬埔寨等周邊國家的2 3倍以上。第一季度全國105個主要監(jiān)測城市工業(yè)地價同比上漲5.3%，2010年以來累計漲幅達17%。受成本上升的影響，中國傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口訂單和生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到周邊國家的趨勢很明顯。2013年中國7大勞動密集型產(chǎn)品美國、歐盟、日本市場份額比2010年高峰時間下降了2.8個百分點。近年來，中國機械設(shè)備等高級制

11、造業(yè)技術(shù)力量和出口競爭力明顯提高，成為出口穩(wěn)定增長和升級轉(zhuǎn)換的重要支撐，但在國際營銷、售后服務(wù)、融資支持等方面與發(fā)達國家有不少差距。隨著發(fā)達國家對先進制造業(yè)的重視和投入的擴大，中國相關(guān)出口產(chǎn)業(yè)面臨的國際競爭日趨激烈，擴大市場份額的困難也越來越大。2014年以來人民幣對美元的小幅貶值改變了長期單方面升值態(tài)勢，最近人民幣匯率波動幅度擴大，有助于進一步推進匯率市場化進程。但是從2010年到現(xiàn)在，人民幣對美元的累計上升超過了10%，同期周邊國家貨幣總體上呈貨幣貶值態(tài)勢。人民幣與競爭對手的貨幣相比大幅升值，后續(xù)重疊影響繼續(xù)生效，對勞動密集型產(chǎn)品和回收周期長的大型設(shè)備出口產(chǎn)生了負面影響。2014年中國對外

12、貿(mào)易發(fā)展環(huán)境分析，第三，貿(mào)易摩擦形勢依然嚴峻。在世界經(jīng)濟低速增長、失業(yè)率總體高的情況下，一些國家為了保持本國產(chǎn)業(yè)市場份額，正在實施多種形式的貿(mào)易保護主義。發(fā)達國家階層不僅設(shè)置了貿(mào)易壁壘，一些發(fā)展中國家也經(jīng)常出臺新的貿(mào)易限制措施，中國是近年來世界貿(mào)易保護主義最大的受災(zāi)國。2013年，中國共會見了始于19個國家的92項貿(mào)易救濟調(diào)查，比2012年增加了18%，新興經(jīng)濟和發(fā)展中國家發(fā)動的事件占約三分之二。2014年第一季度，中國還會見了從11個國家開始的27次貿(mào)易救濟調(diào)查，同比增長了23%，其中對美國中國多種產(chǎn)品進行了反傾銷反補貼調(diào)查。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵產(chǎn)品是中國接受對外貿(mào)易救濟調(diào)查的“仲裁解決地區(qū)”，

13、發(fā)達國家對中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口施加限制的勢頭沒有從根本上緩解，新興經(jīng)濟對中國勞動密集型產(chǎn)品存在摩擦時發(fā)生。在國際競爭日益激烈的環(huán)境下，貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為影響中國出口穩(wěn)定增長的重要因素。2014年上半年我國貿(mào)易摩擦情況分析，上半年我國共18個國家發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查53起，相關(guān)金額52.9億美元，分別比去年同期增長了20.4%和136%。牙齒中，美國涉華337項調(diào)查共6項，與去年相比減少了5項。上半年我國的貿(mào)易摩擦表現(xiàn)出以下主要特征。2014年上半年我國貿(mào)易摩擦情況分析，1，貿(mào)易保護主義上漲。進入今年以來，全球經(jīng)濟出現(xiàn)了復蘇勢頭，但一些國家仍在實施金融危機后實施的限制貿(mào)易措施。據(jù)世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟

14、合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議六月中的聯(lián)合發(fā)表監(jiān)督報告，2008年以來，20個國家的成員國實施了1185項限制貿(mào)易措施，今年五月目前僅取消了251項，約1000項措施仍在實施，約占79%。牙齒中，近6個月來，20個國家的成員國實施了116項貿(mào)易保護主義措施，顯示出貿(mào)易保護主義上升的趨勢。2014年上半年我國貿(mào)易摩擦情況分析，第二，增加額較大。上半年，我的主要貿(mào)易伙伴國經(jīng)常開始貿(mào)易救濟調(diào)查，事件數(shù)量自2010年以來創(chuàng)下了半年來的最高值。其中，六月單月事件17件，通兌128%激增，上半年單月事件數(shù)，通兌增長率2件創(chuàng)下了最高值。1億美元以上的大案12件，相關(guān)金額46.4億美元，去年同期7件，與

15、13億美元相比大幅增加，整體事件數(shù)同比增加了136%。印度、美國、澳大利亞、巴西和亞歐經(jīng)濟委員會是調(diào)查我最多的前5個國家，美國、亞歐經(jīng)濟委員會、印度尼西亞、澳大利亞和印度是數(shù)額最大的前5個國家。2014年上半年我國貿(mào)易摩擦狀況分析，3、啟動美國、歐洲、澳大利亞、加拿大5個國家向中國立案調(diào)查17起，占32%。相關(guān)金額為35.4億美元，占66.9%。美國是對我的“雙反”調(diào)查最多、事件相關(guān)金額最大的國家，立案數(shù)和事件相關(guān)金額分別是去年同期的4倍和13.6倍。在牙齒中，對我的光電產(chǎn)品進行了第二次“雙盤”調(diào)查，結(jié)果相關(guān)金額達到了21億美元(約21億韓元)。澳大利亞對中國的調(diào)查額從去年上半年的0.64億美

16、元猛增至今年上半年的4.95億美元，是與去年動機相比增長幅度最大的發(fā)達國家。發(fā)展中國家立案，占67.9%。G20國家對中國的立案調(diào)查為46起，51.8億美元，分別占總量和總額的86.8%、91.1%。牙齒金磚國家的立案數(shù)和案件相關(guān)金額分別增加了90%和47.2%。印度成為上半年對中國調(diào)查最多的國家，俄羅斯涉華事件金額為5.77億美元，僅次于美國。2014年上半年我國接受了貿(mào)易摩擦情況分析，4，措施權(quán)重徐璐偏遠。反傾銷、反補貼、安全措施立案數(shù)分別為32件、8件、13件。反傾銷調(diào)查仍是海外對我的貿(mào)易救濟調(diào)查中最重要的措施，但比例從去年上半年的72.2%下降到今年的60.3%。安全措施事件的比重從去

17、年同期的11.3%上升到今年的24.5%。反補貼調(diào)查事件的比重與去年同期幾乎相同，但制定國正在向發(fā)展中國家擴散。印度已經(jīng)對我的風能發(fā)電機鑄件進行了反補貼調(diào)查，亞歐經(jīng)濟委員會、埃及、印度等國家就相關(guān)產(chǎn)品提出了反補貼調(diào)查立案協(xié)議。2014年上半年我國貿(mào)易摩擦狀況分析，5，清潔能源和鋼鐵產(chǎn)品摩擦突出。五金礦產(chǎn)、化工、機械產(chǎn)業(yè)仍在貿(mào)易摩擦多發(fā)領(lǐng)域，案件數(shù)分別為23件、14件、10件，占43.4%、26.4%、18.9%。美國再次對我的光伏產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查后，澳大利亞、印度分別對我的光伏組件和風能發(fā)電機展開了反傾銷和反補貼調(diào)查。美國、澳大利亞、印度三起調(diào)查案件共占26.23億美元，約占總額的一半。上半年全世界12個國家對我的鋼鐵產(chǎn)品進行了17次貿(mào)易救濟調(diào)查，影響了15.6億美元的出口。2014年上半年我國貿(mào)易摩擦狀況分析，整體上上半年貿(mào)易摩擦形勢總體穩(wěn)定，立案次數(shù)低，G20國家對我發(fā)動了貿(mào)易救濟調(diào)查主體。發(fā)達國家加強了貿(mào)易救濟調(diào)查措施的運用和執(zhí)行度，隨著案件金額的增加，加強了相關(guān)產(chǎn)品的高檔化。發(fā)展中國家有跡象表明，對我運用