1、山西省財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀及對(duì)策研究表明： (1)財(cái)政投入資金不足，19962008年13年山西省財(cái)政支農(nóng)支出占全省GDP的比例非常低，平均比重僅為1.10%，與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不相稱。 從財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比例來(lái)看，1996-2006基本徘徊在7%左右。 印度、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比例都在15%以上，歐盟2007年的農(nóng)業(yè)預(yù)算已經(jīng)達(dá)到預(yù)算總額的45%，而山西省的支農(nóng)支出比例低，同樣與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位非常不相稱。 (二)財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出比重過(guò)小。 數(shù)據(jù)顯示，山西省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度逐漸減弱，這將直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，也將影響新農(nóng)村建設(shè)。 農(nóng)林事業(yè)費(fèi)

2、支出和基本建設(shè)支出在財(cái)政總支出中所占的比例高，其內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)也不偏頗，人員經(jīng)費(fèi)增加快，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增加慢，引起了“有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢戰(zhàn)爭(zhēng)”的局面。 農(nóng)業(yè)科技的三項(xiàng)費(fèi)用支出比重太小。 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在1998年糧農(nóng)狀況的報(bào)告中指出，20世紀(jì)90年代，世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例平均值約為1%。 其中，發(fā)展中國(guó)家約為0.5%，發(fā)達(dá)國(guó)家約為2%，美國(guó)高達(dá)3%。 相比之下，山西省的比重更低，而且低于中國(guó)現(xiàn)在的0.26%的平均水平。 山西省農(nóng)業(yè)科技三大費(fèi)用比重過(guò)低，總量不足，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不足，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。 (3)財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善，縱橫交叉的涉農(nóng)資金分配管理結(jié)

3、構(gòu)不明確各部門之間的職責(zé)，對(duì)政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，相互缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，涉農(nóng)資金投入分散，形式不合作，交叉現(xiàn)象嚴(yán)重， 難以真正反映農(nóng)民意志，最終使農(nóng)民獲益資金少的現(xiàn)行支農(nóng)資金多頭管理體制，資金運(yùn)行中環(huán)節(jié)多、流動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、監(jiān)督難度大。 支農(nóng)資金層陷阱、挪用、侵占、空投等現(xiàn)象比較普遍，實(shí)際利用率大幅度打折扣。 國(guó)家審計(jì)局對(duì)山西省平遙縣、夏縣和汾陽(yáng)市的審計(jì)結(jié)果顯示，由于政府間職責(zé)不明確，存在一定程度的財(cái)政支農(nóng)資金挪用現(xiàn)象，資金使用趨于混亂。 有些應(yīng)該支持或者合作解決，財(cái)政不支持。 如農(nóng)村村內(nèi)道路、人畜飲用水、環(huán)境整備等一些方面的財(cái)政應(yīng)大力支持，財(cái)政支持明顯不足，如農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)

4、村小型水利設(shè)施建設(shè)等一些領(lǐng)域的財(cái)政資金應(yīng)退出，財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的支持等仍有支持。 建立適合山西省新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政體系，(1)提高財(cái)政投入力，提高財(cái)政支農(nóng)比重，(1)健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)資金來(lái)源。 首先山西財(cái)政主要用于教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，基本建設(shè)資金的增加主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益主要用于農(nóng)村，提高耕地占用稅率新增加的稅收主要用于農(nóng)村。 其次，嘗試確立“用煤涮農(nóng)業(yè)”“用電涮農(nóng)業(yè)”的新機(jī)制。 2、加大財(cái)稅政策傾斜力度，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。 縣鄉(xiāng)財(cái)政要擺脫困境，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大大落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)這一“蛋糕”，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我造血功能。 加大對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模大、特色鮮

5、明的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策傾向力，堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)建設(shè)和縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)相結(jié)合。 3、創(chuàng)新公共設(shè)施融資機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村投資總量。 在新農(nóng)村建設(shè)中，財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資是重要內(nèi)容，應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)(林毅夫，2005 )。 但是，由于財(cái)政資金總量的有限性，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政供給明顯不足。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政融資機(jī)制，引導(dǎo)財(cái)政資金，將民間資本投資于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。 1、合理確定支農(nóng)資金分類，促進(jìn)支農(nóng)資金整合。 根據(jù)財(cái)政支農(nóng)的目標(biāo)和重點(diǎn)，適當(dāng)集約設(shè)置支農(nóng)資金，強(qiáng)調(diào)財(cái)政支農(nóng)資金的公共性。 農(nóng)林水等領(lǐng)域的基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系資金的支援等集

6、約于基本生產(chǎn)條件系資金。 特大的防洪抗旱資金、農(nóng)作物和森林病蟲(chóng)害防治資金等匯總為救災(zāi)類資金。 農(nóng)村水土保持補(bǔ)助費(fèi)、退耕還林資金等都集中在生態(tài)環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)資金上。 2、考慮到地方財(cái)政的承擔(dān)能力，進(jìn)行科學(xué)適度的修訂。 確定農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，上級(jí)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)適度規(guī)劃，充分考慮項(xiàng)目的可行性和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，堅(jiān)持財(cái)力做事實(shí)，反而減少一些項(xiàng)目，如期完成上馬項(xiàng)目地方各級(jí)在修訂投資項(xiàng)目報(bào)告時(shí)，要根據(jù)本級(jí)財(cái)力狀況選擇繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目，為獲得高級(jí)資金要多報(bào)告項(xiàng)目，避免將可行性報(bào)告作為欺詐性報(bào)告。 3、規(guī)范財(cái)政支農(nóng)渠道，切實(shí)提高投資效益。 一是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。 對(duì)于涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助，建立以國(guó)庫(kù)

7、單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金籌措以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。 形成“不付錢、不付錢、不付錢”的財(cái)政支農(nóng)資金管理模式，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，提高財(cái)政支農(nóng)資金利用效率。 二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)農(nóng)民個(gè)人發(fā)行各種輔助銀行存折，都列入信息化發(fā)行范圍，既能保證資金安全及時(shí)到達(dá)，又能減少各部門分配，降低輔助資金發(fā)行成本。 (二)建立和完善新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金管理體制，1、增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是山西城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的直接根源，也是加快農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“借款”很多。 財(cái)政要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，這也是縮小城鄉(xiāng)差別，建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的

8、重要內(nèi)容。 具體包括支持鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)，支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持農(nóng)村道路建設(shè)。 2、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 戰(zhàn)略調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的根本途徑，具體包括發(fā)展農(nóng)村兩三個(gè)產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 財(cái)政采用財(cái)政擔(dān)保貸款、財(cái)政折扣等方式有力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推進(jìn)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，積極實(shí)施“金農(nóng)”項(xiàng)目。 3、保證農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。 在積極支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)共同繁榮，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和諧。 加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障力度，支持農(nóng)村文化事

9、業(yè)建設(shè)，支持農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，特別是支持農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健全，支持建立新的農(nóng)村醫(yī)療合作體系。 (3)建立和完善財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)保障機(jī)制；(4)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)改革效果初步顯現(xiàn)，大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，逐步取得成果的農(nóng)村稅費(fèi)改革的本質(zhì)是農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資制度的重新審視。重新配置，不僅可以穩(wěn)定農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金來(lái)源，而且可以從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、負(fù)擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。 因此，要堅(jiān)持“多預(yù)、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加大農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。 填補(bǔ)稅費(fèi)改革產(chǎn)生的財(cái)政收支差距，減輕改革阻力，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國(guó)家和農(nóng)民收入分配體系。 結(jié)論對(duì)于農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有貢獻(xiàn)，目前中國(guó)政府要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入力度，維持總量和相對(duì)規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)。 一方面“合理調(diào)整國(guó)家資源分配制度”，另一方面適時(shí)調(diào)整支農(nóng)方式，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)構(gòu)。 允許市場(chǎng)資金參與農(nóng)