1、公共教育管理研究,第一部分、研究的緣起與發(fā)展,2006年6月在廣州中山大學召開“全國教育經(jīng)濟與管理學科學術研討會”。 宣讀了論文“公共管理視域下的教育經(jīng)濟與管理學的內涵 學科性質、定位與體系 ”； 2008年5月在東北大學學報（哲學社會科學版）發(fā)表了論文“論教育經(jīng)濟與管理是關于公共教育管理的科學”一文； 2010年12月在中國教育學刊發(fā)表了“我國教育公共治理的路徑探析”，在社會科學輯刊發(fā)表了“公共產(chǎn)品市場化的可能與條件” 基本確定了今后教育公共管理研究的方向,“公共管理視域下的教育經(jīng)濟與管理學的內涵 學科性質、定位與體系 ”的基本思想,教育改革的一個重要目標是優(yōu)化教育資源的配置。 傳統(tǒng)的公共行

2、政，政府在很大程度上依靠官僚或公共企業(yè)，采用內部生產(chǎn)的方式來提供產(chǎn)品和服務，以等級為鏈條，以命令為紐帶，強調權威與服從。這種管理體制造成政府壟斷市場，公立學校產(chǎn)權虛置，缺乏節(jié)約成本的動力，造成X無效率。 X-無效率(X-inefficiency)。某一產(chǎn)業(yè)內企業(yè)數(shù)量越少，市場壟斷力量就越大。而壟斷企業(yè)在不存在市場競爭機制約束的狀況下，就會放松內部管理和技術創(chuàng)新，從而導致了生產(chǎn)和經(jīng)營低效率。這些企業(yè)不會自覺按照邊際成本或平均成本制定價格，而往往會制定壟斷價格，導致社會資源分配的低效率。,20世紀70年代末80年代初，新公共管理誕生 “強調專業(yè)化管理,明確的績效標準與績效評估,項目預算和戰(zhàn)略(統(tǒng)領

3、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對策)管理,提供回應性（政府對公民訴求回饋和反應的迅捷與充分程度）服務,公共服務機構的分散化和小型化,競爭機制的引入,采用私營部門的管理方式以及管理者與政治家、公眾關系的改變”（陳振明，2000） 威廉尼斯坎南認為，政府不應該再象過去那樣把各行政活動部門的活動范圍規(guī)定得死死的，而應該許諾若干個“辦事機構”在某些行政工作的分配問題上彼此展開競爭（轉引自趙霖平，王林芳 ，2004）。即改進公共服務管理體制，引入市場機制。,（一）公共管理視域下教育經(jīng)濟與管理學的內涵,“科學研究的區(qū)分,就是根據(jù)科學對象所具有的特殊矛盾性。因此對于某一現(xiàn)象的領域所特有的某一種矛盾的研究,

4、 就構成某一種科學的對象。”( 馬克思） 教育經(jīng)濟與管理學科是公共管理學在教育領域中應用的產(chǎn)物。它是借鑒并綜合教育學、經(jīng)濟學和管理學等學科的思想和方法研究教育公共管理客觀規(guī)律，提高教育公共管理績效的科學。作為一門科學，教育經(jīng)濟與管理學具有科學性與價值性相統(tǒng)一，學術性與社會性相統(tǒng)一的特點。,解釋： 1. “問題域”明確。它是研究教育公共管理客觀規(guī)律的科學。教育經(jīng)濟與管理的邏輯起點、管理主體、管理客體、管理中介、管理的目的與教育管理不同（下文談）； 2. 價值取向明確。優(yōu)化各類教育公共資源的配置，提高公共教育事業(yè)管理的績效?！究冃?是效率（efficiency）和效能（effectiveness）

5、的總合,其中效率是對產(chǎn)出與投入比率進行測量,效能則是將實際成果與原定的預期效果進行比較（鄭珊 ，2005）】； 3.學術價值。公共管理學尚不成熟，借鑒并綜合教育學、經(jīng)濟學和管理學等學科的思想和方法研究公共教育管理問題，符合學科創(chuàng)新的基本思路； 4.社會價值。有利于解決公共教育領域中信息不對稱、教育公平與公正、教育效率和效能等諸多問題。,（二）教育經(jīng)濟與管理學的學科性質,三種觀點: 1.是一門交叉的社會科學，“特別是結合經(jīng)濟學和管理學這兩門學科的方法,去思考和解決復雜的教育問題”（周仲高 ，2003）。 2.“是一門偏重于學位與研究生教育及人才培養(yǎng)而忽視學科自身建設并通過行政途徑將教育經(jīng)濟學與教

6、育管理學兩門學科人為地拼合組裝在一起的專業(yè),而非真正意義上的由學科間的自由交匯與融合自然而然地生長出來的學科。”（楊天平 ，2002）,3.是一門是公共管理學的應用性學科（宋官東，2006）。 理由是： 首先，教育經(jīng)濟與管理學研究的對象是教育公共管理問題，而公共管理學研究的是公共管理問題，公共管理研究的“問題域”包含教育經(jīng)濟與管理研究的“問題域”，即公共管理理論能夠用于指導教育經(jīng)濟與管理的研究與實踐； 其次，教育經(jīng)濟與管理學研究形成的特殊規(guī)律能夠為發(fā)展公共管理學的一般規(guī)律服務。 第三，教育經(jīng)濟與管理學的發(fā)展需要公共管理理論的指導。,（三）教育經(jīng)濟與管理學的學科定位,學術界有不同的看法（楊天平，

7、2002） ： 1.教育經(jīng)濟與管理是由教育經(jīng)濟學和教育管理學迭合而成的學科,毫無疑問,其直接的上位學科也應是這兩門學科,而其間接的學科歸屬則應是經(jīng)濟學、管理學和教育學,或者說應該由這三門學科共同構成其融合的屬學科。 2.它是教育科學的分支學科, 3.它是管理科學的分支學科, 4.它既是教育學的組成部分又是管理科學的一個分支,是教育科學和管理科學之間的邊緣性學科或交叉性學科, 5.既是教育科學和管理科學的邊緣學科又是各自的分支學科,教育公共管理是教育經(jīng)濟與管理學的核心概念或研究的邏輯起點，是建構教育經(jīng)濟與管理學理論體系的基石。 教育經(jīng)濟與管理學是公共管理學的一個分支。也就是說,公共管理學是教育經(jīng)

8、濟與管理學的理論基礎。（宋官東，2006）,理由: 其一, “公共管理是政府與非政府公共組織,在運用所擁有的公共權力,處理社會公共事務的過程中,在維護、增進與分配公共利益,以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品(服務)所進行的管理活動?！保ㄩ惡瓯?，2005） 公共管理目標是優(yōu)化公共資源的配置，提高公共管理績效。教育經(jīng)濟與管理目標優(yōu)化教育公共資源的配置，使教育公共管理能取得更好的效率與效能。因此,二者目標一致。,其二,公共管理的效益體現(xiàn)在社會效益或者說經(jīng)濟效益上，教育經(jīng)濟與管理的效益體現(xiàn)在辦學效益上,顯然,辦學效益越高,公共管理的社會效益或經(jīng)濟效益越好。因此,教育經(jīng)濟與管理是為公共管理服務的，這就體現(xiàn)了教

9、育經(jīng)濟與管理的特殊性。教育經(jīng)濟與管理必須遵循公共管理一般規(guī)律。 教育經(jīng)濟與管理學就是依據(jù)公共管理學的規(guī)律，運用教育學、經(jīng)濟學和管理學的理論和方法、研究教育公共管理的客觀規(guī)律及其應用的科學。,（四）教育經(jīng)濟與管理學學科體系的建構,1.教育經(jīng)濟與管理學學科體系建構的任務和現(xiàn)實功能 （1）厘清教育經(jīng)濟與管理學同教育管理學、教育行政學的界限，確立教育經(jīng)濟與管理學的學科地位。 教育經(jīng)濟與管理學同教育管理學的區(qū)別（后談）。 教育經(jīng)濟與管理學不同于傳統(tǒng)意義的教育行政學。,首先，邏輯起點不同，教育行政學的邏輯起點是行政學；而教育經(jīng)濟與管理學的邏輯起點是公共管理學。 其次，教育行政學的主體是國家各級教育行政機關

10、及其工作人員；而教育經(jīng)濟與管理的主體是政府和非營利組織，且非營利組織的作用日趨受到重視。 第三，教育行政管理管理的對象是下級教育行政機關及其工作人員；而教育經(jīng)濟與管理的客體是各類教育公共資源。 第四，教育經(jīng)濟與管理中介是教育公共政策；而教育行政管理的中介是為實施教育公共政策服務的計劃、組織、法規(guī)和信息等。 第五，教育經(jīng)濟與管理的目的是優(yōu)化各類教育公共資源的配置，提高教育公共管理的績效；而教育行政管理的目的是優(yōu)化教育行政資源，提高行政管理的效率。 聯(lián)系：教育行政管理是教育經(jīng)濟與管理實現(xiàn)的重要手段之一；從更寬泛的意義上講，教育行政管理也是教育經(jīng)濟與管理主要內容之一。,（2）建立具有中國特色的教育經(jīng)

11、濟與管理學。 教育經(jīng)濟與管理學是順應中國經(jīng)濟、社會，特別是公共教育發(fā)展的需要，在借鑒西方新公共管理理論的基礎上誕生的，其發(fā)展既不能拾人牙慧，簡單地將西方的公共治理理論應用于教育公共管理實踐，也不能妄自菲薄，專注于抽象、復雜的學術爭辯。必須專心致志地研究適合中國國情的，能夠真正為建設有中國特色的社會主義教育事業(yè)服務、真正為中國的社會主義市場經(jīng)濟建設服務，能夠直接指導中國的教育公共管理實踐、為提高中國的教育績效服務的教育經(jīng)濟與管理學。,2.教育經(jīng)濟與管理學學科體系建設的原則,首先，符合公共管理學科建設和發(fā)展的方向。 自覺接受公共管理學的指導，充分體現(xiàn)公共管理學理論在教育公共管理領域中的應用價值，促

12、進教育的發(fā)展。 其次，遵循為公共管理學科建設和發(fā)展服務的原則 第三，遵循自主創(chuàng)新的原則 獨立的知識體系的完善和成熟。提高教育經(jīng)濟與管理學的聲譽和地位。 第四，遵循理論聯(lián)系實際的原則 聯(lián)系中國的實際，走具有中國特色教育經(jīng)濟與管理學發(fā)展之路。,3.教育經(jīng)濟與管理學學科體系的內容,管理活動的構成必須具備三個要素，即管理主體、管理客體和管理中介（或手段）。 教育經(jīng)濟與管理主體即政府和非營利組織； 教育經(jīng)濟與管理的客體即各類教育公共資源； 教育經(jīng)濟與管理中介即教育公共政策； 教育經(jīng)濟與管理的目標實現(xiàn)各類教育公共資源優(yōu)化配置，達到提高教育公共管理績效的目的。 教育經(jīng)濟與管理學的學科體系構建必須針對教育經(jīng)濟

13、與管理客體的性質和特點，通過規(guī)范主體的行為，采取切實可行的手段，為實現(xiàn)教育經(jīng)濟與管理的目標而邏輯展開。,（1）教育經(jīng)濟與管理學一般問題研究 構建一般性的教育經(jīng)濟與管理學 原則性地界定教育經(jīng)濟與管理的范圍和內容 概括教育經(jīng)濟與管理的性質和特點 科學把握教育經(jīng)濟與管理的制度和行為模式 中心內容是既要從理論上把握教育經(jīng)濟與管理不同于傳統(tǒng)教育行政管理和教育管理的特點,又要弄清教育經(jīng)濟與管理的一般性規(guī)律,提出教育經(jīng)濟與管理具體學科建設的理論框架和一般性原則,確立教育經(jīng)濟與管理的基本精神。,（2）教育經(jīng)濟與管理的主體研究 教育經(jīng)濟與管理主體的形式和內容服從公共管理主體形式和內容而不同于私人部門的管理。 教

14、育經(jīng)濟與管理主體的行為不以盈利為目的, 是為教育公共事務的需要而提供服務。 教育經(jīng)濟與管理管理主體來自于政府和非營利組織。非營利組織是因應社會公共管理的需要而產(chǎn)生的,當它們介入社會管理活動之后,改變了傳統(tǒng)的政府與社會的關系,并迫使政府的社會管理發(fā)生改變，從而使政府部門中的公共管理組織在重塑的過程中與它趨同化（張康之，2002）。 非營利組織的出現(xiàn)為公共管理的發(fā)展帶來了生機，同時也是教育經(jīng)濟與管理學誕生的催生婆。,（3）教育經(jīng)濟與管理的政策研究 一種新型的社會治理模式必然有著一系列新型的治理手段與之相伴隨。人類經(jīng)歷過統(tǒng)治型的社會治理方式和管理型的社會治理方式,這兩種治理方式所運用的基本治理手段是

15、不同的。統(tǒng)治型的治理方式所使用的主要是暴力與權力的強制力等；管理型的社會治理模式發(fā)展到它的典型形態(tài)時,則主要是依靠公共政策的約束力。教育經(jīng)濟與管理作為一種新型的公共教育管理方式也會在一定程度上繼承管理型的甚至統(tǒng)治型的治理手段,但是,由于教育經(jīng)濟與管理的服務性質決定了它不同于統(tǒng)治型的和管理型的公共教育事業(yè)管理模式,它發(fā)展的理想狀態(tài)應是“公共教育政策”治理。,（4）教育經(jīng)濟與管理的行為模式研究 傳統(tǒng)的政府的行政管理屬于控制導向的行為模式 企業(yè)等私人部門的管理屬于趨利導向的行為模式。 公共管理學服務導向的行為模式 根據(jù)公共管理學的觀點，教育經(jīng)濟與管理的行為模式應當是社會的整體文化和倫理機制,通過社會

16、的文化和倫理來解釋公共管理行為,設計教育經(jīng)濟與管理的行為模式系統(tǒng)。 除此之外，教育經(jīng)濟與管理學學科內容還應包括，教育經(jīng)濟與管理學研究方法、教育經(jīng)濟與管理實施、教育經(jīng)濟與管理財政、教育公共人力資源管理、教育經(jīng)濟與管理倫理、教育經(jīng)濟與管理評估等內容。,“論教育經(jīng)濟與管理學是關于公共教育管理的科學”基本思想,教育經(jīng)濟與管理學就是運用公共管理學原理和方法研究公共教育管理客觀規(guī)律，提高公共教育管理績效的科學。教育經(jīng)濟與管理學是公共管理學的應用學科和分支學科。,一、公共教育與教育,（一）什么是教育？ 美利堅百科全書將教育界定為：“從最廣泛的意義說來，教育就是個人獲得知識或見解的過程，就是個人的觀點或技藝得

17、到提高的過程?！?“教育就是培養(yǎng)人的一種社會活動，是承傳社會文化、傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗和社會生活經(jīng)驗的基本途徑。學校教育則是教育者根據(jù)一定的社會要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者的身心施加影響，期望他們發(fā)生某種變化的活動。” （袁振國 ，2004）,（二）什么是公共教育？ 國家舉辦的為社會公眾服務的教育（顧明遠，1982） 服務于公眾并對公共機構負責的教育（布什，1992） 政府向社會“免費”提供的教育（厲以寧） 公共教育是人們對教育訴求的產(chǎn)物，作為一種存在物，它不同于一般意義上以培養(yǎng)人為目的的教育。準確地說，公共教育是在社會文明發(fā)展的一定歷史階段形成，由國家、團體或個人向社會單獨或混合提供，為

18、全社會成員分享并服務于社會的公共物品或準公共物品。（宋官東，2008） 公共物品 （后談）,（三）公共教育與教育的區(qū)別,表2 教育與公共教育的區(qū)別 內容 公共教育 教育 性質 公共物品或準公共物品 一種社會活動 特點 相對靜態(tài) 動態(tài)變化 形成時間 16世紀后半葉 原始社會的蒙昧時代 形成的社會原因 社會經(jīng)濟的發(fā)展 人類勞動 形成的心理原因 人類發(fā)展的需要 人類生存的需要 管理或活動的主體 政府、第三部門、學校、公民 教育者和受教育者 管理或活動的客體 公共教育資源 教育內容 管理或活動的中介 公共教育政策、法規(guī)、制度 教育方法、手段 管理或活動的目的 公共教育資源的優(yōu)化配置 人才培養(yǎng) 管理或活

19、動的效果評價 績效評估 質量評估 學科形成的理論基礎 公共管理學 心理學 關于學問的學科 教育經(jīng)濟與管理學 教育學,二、教育管理學是研究學校教育管理客觀規(guī)律的科學,教育管理學要成為一門獨立的學科，必須滿足問題域明確和具有科學性與價值性統(tǒng)一、學術性與社會性統(tǒng)一的學科規(guī)范。 教育管理學是研究學校教育管理客觀規(guī)律的科學，即運用教育學和管理學的基本原理，研究學校教育的計劃、組織、領導、實施和監(jiān)控，保證教育目標順利實現(xiàn)的規(guī)律的科學。 教育管理學是教育學和管理學的交叉學科。是教育學的分支學科。 教育管理主體主要是學校及其教育管理職能部門、業(yè)務部門和學校的各類社團、學術自治組織； 教育管理的客體包括教育及教

20、育管理者、教育內容、教育運行、校園環(huán)境、校園文化和學生等； 教育管理的中介包括與培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人密切相關的政策、規(guī)章和制度等。,三、教育經(jīng)濟與管理學是研究公共教育管理客觀規(guī)律的科學,教育經(jīng)濟與管理學是關于教育公共管理客觀規(guī)律的學問，即運用公共管理學的基本原理，研究公共教育計劃、組織、領導、實施和監(jiān)控，實現(xiàn)公共教育資源優(yōu)化配置的規(guī)律的科學。教育經(jīng)濟與管理學是公共管理學的應用學科和分支學科。,表3 教育經(jīng)濟與管理學同教育管理學的區(qū)別 內容 教育經(jīng)濟與管理學 教育管理學 邏輯起點 公共管理學 教育學 學科形成原因 政府失靈和市場失靈 學校教育的形成和發(fā)展 關注的問題 公共教育公平與

21、效率 人才培養(yǎng)質量 問題域 公共教育資源管理 教育活動管理 學科性質 公共管理學的應用學科 教育學與管理學的交叉學科 學科定位 公共管理學的分支學科 教育學的分支學科 管理目的 公共教育資源優(yōu)化配置 提高教育質量 管理主體 政府、第三部門、學校、公民 學校及其職能部門、業(yè)務部 門和學校的各類社團、學術 自治組織 管理客體 公共教育資源（包括公共教育投 教育主體、教育內容、 入資源和公共教育產(chǎn)出資源） 教育運行、校園環(huán)境和文化等 管理中介 公共教育政策、法規(guī)、制度 教育政策、規(guī)章、制度 管理評價方法 績效評估 質量評估 學科理論基礎 公共管理學 教育學、管理學,“我國教育公共治理的路徑探析”主要

22、思想,國際教育改革的一個重要方向就是以治理理論為指導,力求突破傳統(tǒng)的教育行政體制,建立教育公共治理機制。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）中也首次提到了教育公共治理這一概念，這標志著我國教育發(fā)展和改革的新趨勢，具有里程碑的意義。,一、教育公共治理的意蘊,長期以來，教育由政府提供并生產(chǎn)的。20世紀70年代，經(jīng)濟“滯脹” ，經(jīng)濟學家試圖為政治家們找到一條擺脫“滯脹”的經(jīng)濟良方。 反對政府干預的新自由主義思潮。引入市場競爭機制向公眾提供自由的市場選擇和優(yōu)質的教育服務。1979年，撤切爾夫人私有化運動。1981 “里根革命”，提出了“重塑政府”的口號，試圖把

23、聯(lián)邦政府對經(jīng)濟、教育的干預降到最低限度。 世界范圍內掀起了將市場的競爭機制引入教育領域的改革熱潮，通過教育憑單、擇校運動、教育私營化等促進教育資源的優(yōu)化配置。,教育市場主導引發(fā)了教育的公共性危機。從20世紀90年代開始，西方學者開始尋求既能創(chuàng)造市場競爭又能維護教育公共性的治理路徑。 “公民社會” 舉辦教育，有利于打破政府壟斷教育的局面，也有利于避免市場提供教育時的趨利性。“公民社會”的這種獨特作用，被西方學者形象地稱之為公共教育治理的“第三條道路” 。 “第三條道路”試圖在國家與市場、個人與政府、競爭與合作、權利與義務、公平與效率、人類與自然之間尋求新的平衡點，以建立一個既充滿活力又符合國家利

24、益的新的教育管理秩序。英國推行了“教育行動區(qū)”計劃；美國頒布了特許學校法律。 “教育行動區(qū)”計劃是英國政府為提高教育薄弱地區(qū)的教育質量將這些地區(qū)一群學校的管理權向社會公開招標，由工商企業(yè)、學校、家長、地方教育當局和當?shù)仄渌鼨C構、部門組成一個聯(lián)合體，向中央教育主管大臣(教育與技能部部長)提出申請，接管學生學業(yè)表現(xiàn)不良的這群學校。特許學校,主要指由公共經(jīng)費支持,由教師團體、社區(qū)組織、學生家長、企業(yè)團體或個人開辦并管理,在相當程度上獨立于學區(qū)的領導和管理的學校。根據(jù)特許學校,但公民社會作為教育供給與生產(chǎn)的領域存在資金不足問題，而資金不充分會導致商業(yè)利益占控制地位，從而使政府、市場和公民社會三者之間的

25、伙伴關系失衡，損害公共精神與公共價值。 教育公共治理的模式在政府、市場與公民社會三者間經(jīng)過利益博弈趨勢：政府管制進一步加強，市場和公民社會的力量也會進一步增強，模式會更為多樣化。,教育公共治理的意蘊可概括為：政府通過機制設計和制度創(chuàng)新保障政府、市場和社會共同參與教育公共事務管理,并承擔相應責任，在充分調動利益相關人積極性的基礎上，達成公共利益實現(xiàn)最大化的過程。(宋官東,2010),理解：,首先，教育公共治理是教育行政發(fā)展的歷史必然。教育雖然具有公共產(chǎn)品的性質，但就教育投入來說，是一種公共池塘資源，資源的有限性決定政府包辦的時效性。因此，伴隨著人們對教育需求的不斷擴大，特別在面臨較大規(guī)模的經(jīng)濟危

26、機時，政府必然將教育的生產(chǎn)讓位于市場，市場的趨利性導致教育的公共性危機，公民社會加入到教育主體的行列。所以，今天的教育公共治理是歷史進步的結果。 其次，教育公共治理也是政府使然的結果。政府通過制度安排賦予市場和公民社會生產(chǎn)教育的合法地位，為教育生產(chǎn)的健康發(fā)展保駕護航。因此，教育公共治理可以看作是政府的政策工具。,第三，教育公共治理的關鍵是教育供給和教育生產(chǎn)的分離。教育作為一項公益性的公共事業(yè)，政府負有義不容辭的責任。但要滿足公民多元化的教育需求，需要教育的自主性生產(chǎn)。只有將教育的供給和教育的生產(chǎn)相分離，充分發(fā)揮學校生產(chǎn)教育的自主性和創(chuàng)造性，才能滿足公民多元選擇的需要。同時，將教育的供給和生產(chǎn)分

27、離，讓學校在自主的競爭中求得生存和發(fā)展，也是教育按類市場機制運行所必須的。 第四，教育公共治理的健康發(fā)展必須有人性化的機制作為激勵。教育公共治理主體的多元化意味著利益主體需求的多樣性。家長希望子女受到良好的學校教育，學校管理者和教師希望學校持續(xù)的繁榮以保障其收益和地位的不斷提高，政府官員希望出色的管理業(yè)績而得到升遷，等等。而這些正是人性化機制設計的基礎。只有建立在能夠滿足人性化需要基礎上的機制設計，才能調動和發(fā)揮人們的潛力和動力，才能真正保證教育公共治理的健康運行，才能實現(xiàn)教育公益性的最大化。 最后，教育公共治理的實現(xiàn)必須有科學的績效評價作為保障?？冃гu價結果是利益分配的依據(jù)。如何打破目前教育

28、管辦評一體的局面，造就一支強大的教育績效評價隊伍，是我國教育公共治理在今后發(fā)展中面臨的一項重要任務。,二、我國教育公共治理的路徑,政府主導，多元參與； 政校分離，自主辦學； 機制設計，激勵相容； 績效評價，管教評分離。,（一）政府主導，多元參與,西方發(fā)達國家相比，政府和公民受計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)的思維定勢的影響，行政官僚化和教育行政化的局面依然存在。政府樂于參與公共事務的微觀管理，公民對政府仍存在依賴心理，參與公共事務的意識淡泊。而教育公共治理的顯著特征之一是強調多元參與。因此，我國教育公共治理的實現(xiàn)必須首先發(fā)揮政府的主導作用，通過政府的機制設計和制度安排，厘清政府、學校、社會和家庭參與教育公共

29、治理的角色，并賦予其相應的地位與權利，才能逐步引導我國教育公共治理走向健康發(fā)展的軌道。,教育規(guī)劃綱要第15章、第45條指出：“以轉變政府職能和簡政放權為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務水平。明確各級政府責任，規(guī)范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制。中央政府統(tǒng)一領導和管理國家教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標準，優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結構和區(qū)域布局。整體部署教育改革試驗，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。地方政府負責落實國家方針政策，開展教育改革試驗，根據(jù)職責分工負責區(qū)域內教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定?！?教育規(guī)劃綱要第14章、第42條又指出：“堅

30、持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。調動全社會參與的積極性，進一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求?！?（二）政校分離，自主辦學,經(jīng)濟學家公共服務提供與生產(chǎn)分離的思想為教育公共治理提供了可靠的理論基礎。教育應由政府提供，政府的主要作用表現(xiàn)在教育制度的供給和資金的投入上；而學校是教育生產(chǎn)的主體，直接對政府、家庭和社會負責。教育規(guī)劃綱要第15章、第47條規(guī)定：“各級政府要改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行

31、政措施，減少不必要的行政干預?！?（三）機制設計，激勵相容,公共選擇理論認為“理性的、尋求自身利益的個人將不會為實現(xiàn)他們共同的或理性的利益而采取行動?！?教育公共治理中政府、公民社會和學校間的委托-代理關系，存在信息不對稱、分散化決策和不完全契約等問題。,機制設計理論。機制設計涉及到兩個方面的問題: 第一,信息成本問題（所制定的機制是否只需要較少的信息運行成本,較少的關于消費者、生產(chǎn)者,及其他經(jīng)濟參與者的信息 ）。 第二, “激勵相容”（每個參與者在追求個人目標同時,也正好能達到設計者所要實現(xiàn)的目標）(赫維茨 ) 顯示原理,是指任何一種資源配置的規(guī)則,如果能夠被某個機制所達到,那也一定存在一個

32、直接機制可以實現(xiàn)這一資源配置的規(guī)則,并且在這一直接機制中,每個理性參與人都會真實報告自己的信息。(吉巴德 ) 實施理論機制下可能產(chǎn)生多個結果,人們的社會目標只是多種可能結果中的一個。“馬斯金定理”認為，在一定條件下,人們可以找到實現(xiàn)社會目標的機制,而且該機制的結果一定和社會目標是一致的。(馬斯金 ) 比如家長與學校的關系就是一種委托-代理的關系，存在信息不對稱和不完全契約等問題，學校通過確保升學率保證家長對學校的信任，同時也激發(fā)了學校工作的積極性。,（四）績效評價，管教評分離,教育規(guī)劃綱要明確提出要“促進管辦評分離”。管辦評分離的關鍵是建立獨立的中立性的評價機構。教育規(guī)劃綱要第15章第47條指

33、出：“培育專業(yè)教育服務機構。完善教育中介組織的準入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用?！?第二部分、對有關問題的認識,一、教育 漢語中“教育”一詞始見于孟子盡心上：“君子有三樂，而王天下不與存焉。父母俱存，兄弟無故，一樂也；仰不愧于天，俯不怍于人，二樂也；得天下英才而教育之，三樂也?！?說文解字的解釋，“教，上所施，下所效也”；“育，養(yǎng)子使作善也”。How what 西文中教育一詞源于拉丁文educare。本義為“引出”或“導出”，意思就是通過一定的手段，把某種本來潛在于身體和心靈內部的東西引發(fā)出來。how 捷克著名教育家夸美紐斯

34、說，“教育在發(fā)展健全的個人”。what 法國十八世紀啟蒙思想家盧梭說，“植物是由培栽而成，人是教育而成”。 how 瑞士資產(chǎn)階級民主主義教育家斐斯塔洛齊說，教育是“依照自然法則，發(fā)展兒童道德、智慧和身體各方面的能力”。what 美國實用主義教育家杜威說，“教育即生活”、“教育即生長”。what,不同時代、不同階級的表述都集中在一個基本的共同點上，那就是都把教育看作是培養(yǎng)人的活動，看作是感化、啟發(fā)、引導人的活動，或者看作是傳道、授業(yè)、解惑的過程，目的在于促使一個新生個體社會化，促使受教育者的身心得到發(fā)展，在知識、品格等方面都能適應社會的需要?？梢姡祟悘墓胖两窦姺睆碗s的各類教育中都把培養(yǎng)人作為教

35、育的本質。What how 柳海民：“通過現(xiàn)象看本質，不論我們強加給教育多少個屬性、多少個性質，這都無礙于教育作為一種培養(yǎng)人的活動的本質規(guī)定。教育過去是、今天是、將來也必定還是教育人的培養(yǎng)，這便是教育的本質。” （柳海民. 2000）how 美利堅百科全書：“從最廣泛的意義說來，教育就是個人獲得知識或見解的過程，就是個人的觀點或技藝得到提高的過程” 。how “教育就是培養(yǎng)人的一種社會活動，是承傳社會文化、傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗和社會生活經(jīng)驗的基本途徑?！保ㄔ駠?004） what how,教育即培養(yǎng)人，反映了教育的自然屬性，也揭示了教育之所以是教育的質的規(guī)定性。因此，德國教育家赫爾巴特研究建立在心

36、理學的基礎上的教育學，主張用自然科學的實驗方法研究兒童發(fā)展及其與教育的關系，強調教育學發(fā)展的客觀性、精確性和科學性，重視以經(jīng)驗歸納為主的科學理性。 然而，正如作物栽培一樣，作物栽培學需要研究作物生長發(fā)育、產(chǎn)量和品質形成規(guī)律及其與環(huán)境條件的關系，需要探索通過栽培管理、生長調控和優(yōu)化決策等途徑，實現(xiàn)作物高產(chǎn)、優(yōu)質、高效及可持續(xù)發(fā)展的理論、方法與技術。教育學也需要研究人的成長發(fā)育、個性品質形成的規(guī)律及其與環(huán)境條件的關系，也需要探索如何通過教育主導者的協(xié)調與控制，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的理論、方法和技術。所以，從教育是培養(yǎng)人的邏輯起點出發(fā)，必須綜合與此相關的各種因素，探索為什么（why）要培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣

37、(what)的人和怎樣(how)培養(yǎng)人的問題。,概念是對事物本質屬性的反映。概念結構的特征表說認為,概念是由按照一定規(guī)則聯(lián)合起來的事物的定義性特征和整合這些特征的規(guī)則兩方面構成的。 根據(jù)特征表說的觀點,教育的定義性特征表現(xiàn)在兩個方面,即“教”和“育”,兩方面定義性特征整合的規(guī)則是通過“教”而達到“育”的目的。因此,反映教育本質的定義性特征應該是現(xiàn)象和本質統(tǒng)一,滿足獨立和具有“是什么(what),為什么(why)和怎樣做(how)”三者內在的、和諧一致的定義性特征。 教育（主要指學校教育）就是一種培養(yǎng)人的社會生產(chǎn)和社會服務活動。教育具有社會性、生產(chǎn)性和服務性三重屬性。,首先，教育具有社會性。因為

38、教育是一種有目的的社會交流活動，通過這種社會交流將富有特定社會政治、經(jīng)濟、文化內涵的內容傳遞給受教育者，教育的最終目的是要培養(yǎng)適應社會發(fā)展和需要的人，離開了社會適應和發(fā)展的需要就失去了教育的意義。可見，培養(yǎng)人的過程就是人的社會化的過程。教育的社會性反映了通過教育培養(yǎng)什么樣(what) 的人的問題；,其次，教育特別是學校教育是一種有計劃、有目的、有組織地傳遞社會經(jīng)驗的活動，它就像車間加工產(chǎn)品一樣，需要根據(jù)原材料的性質和特點來確定和組織加工的程序與技術。教育者只有尊重受教育者的心理和生理發(fā)展、發(fā)育的基礎及個性特征，并采用相應的技術和手段，才能有效完成知識和經(jīng)驗的傳遞，提高人的心智和才能。教育的生產(chǎn)

39、性反映了怎樣（how) 培養(yǎng)人的問題；,最后，教育具有服務性。教育能夠為社會政治、經(jīng)濟、文化的創(chuàng)造和發(fā)展提供強有力的支撐和服務。正如馬克思所說：“要改變人的一般的本性，使它獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達的和專門的勞動力，就要有一定的教育和訓練?！?同時，教育作為一種社會生產(chǎn)活動需要一定的人力、物力和財力的投入，這種投入也是一種服務。 教育的服務性反映了教育的條件與目的，特別是教育為社會服務的性質體現(xiàn)了為什么(why)要培養(yǎng)人的問題。,生產(chǎn)性,社會性,服務性,教育生產(chǎn)管理,教育公共管理,教 育 管 理,二、治理與公共治理,20世紀90年代，西方社會在反思新公共管理倡導的公共事物管理私有化

40、改革的浪潮中，治理(governance)成為西方社會科學的流行術語。與以往的治理概念不同，社會科學家將“新治理（即，公共治理）”賦予了新的含義，其要義在于強調政府、市場和公民社會在相互依賴中共享權力，發(fā)展合作伙伴關系，分擔公共事物管理的責任，實現(xiàn)對公共事物的良善管理。,1、治理 “治理”一詞似新實舊，歷久彌新。在西方國家中，作為日常用語，治理一詞已有數(shù)百年的歷史。法國學者讓-皮埃爾戈丹（Jean-Pierre Gaudin）認為：“治理這個詞從13世紀起就在法國階段性地流行過。其最初的意思在很長時間內都是可以和統(tǒng)治、政府（一直沿用至今）以及指導、引導畫等號的?！薄荆ǚǎ┳?皮埃爾戈丹，200

41、2】。英語中的治理（governance）源于拉丁文和古希臘語，其原意是控制、引導和操縱，等同于統(tǒng)治（government），并一直交叉使用，主要是用于與國家公共事務相關的管理活動和政治活動之中。這時的“治理”意味著政府對政治性公共事務具有壟斷地位，獨占整個政府行政事務管理權，社會是無權插手政府內部事務的。治理指的就是公共權威為實現(xiàn)公共利益而進行的管理活動和管理過程。,中文中的治理可解釋為“依理治事”。1980年由商務印書館出版的新華詞典將治理解釋為“統(tǒng)治，管理，使安定有秩序。” 根據(jù)概念結構的特征表說，“治”和“理”的定義性特征可分別表述為，“治，即管理”，“理，可解釋為道理，事物的規(guī)律”。

42、兩方面定義性特征整合的規(guī)則是“按照事物發(fā)展的道理或規(guī)律管理事物，即依理治事”。這樣，治理可以理解為被賦予了不同含義的具有“權變”色彩的概念，其中“治”是目的，“理”是根據(jù)，因為“理”是發(fā)展的，則“治”的方式、方法也要隨之變化。所以，治理就是治理主體順應事物發(fā)展的規(guī)律而采用的與此相適應的統(tǒng)治與協(xié)調的工具。如原始社會的人類管理其社會活動和社會事務主要依靠個人（部落首領）的威信、經(jīng)驗和有關習俗，我們可稱其為個人權威治理；隨著部落的發(fā)展和分化，個人治理不再滿足社會的需要，就產(chǎn)生了國家，于是政府治理就誕生了；后來，政府在人的操控下出現(xiàn)了治理的危機，即政府失靈，便出現(xiàn)了市場治理；由于市場自身的缺陷或市場發(fā)

43、展不完全等原因導致市場失靈，這樣從20世紀90年代開始求助于公民社會參與治理的公共治理便應運而生了。,總之，治理是一個動態(tài)發(fā)展的概念，它是社會占統(tǒng)治地位的個人或組織按照事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律采取相應的策略管理事物，使事物安定、有秩序的一種統(tǒng)治與協(xié)調的工具。治理的本質在于統(tǒng)治者根據(jù)治理對象發(fā)展的規(guī)律與特征采取相應的管理策略，滿足統(tǒng)治者需要的過程。自國家產(chǎn)生以來，人類主要采用的國家治理方式有：政府治理，市場治理和公共治理三種表現(xiàn)形式。,2、公共治理 世界銀行1989年在討論非洲發(fā)展時首先提出“治理危機”(crisis in governance)。自此西方政治學和經(jīng)濟學家紛紛賦予治理以新的含義。

44、全球治理委員會的定義是：“治理是各種各樣的個人、團體公共的或個人的處理其共同事務的總和。這是一個持續(xù)的過程，通過這一過程，各種相互沖突和不同的利益可望得到調和，并采取合作行動。這個過程包括授予公認的團體或權力機關強制執(zhí)行的權力，以及達成得到人民或團體同意或者認為符合他們的利益的協(xié)議。” 該定義中所說的治理即公共治理，根據(jù)全球治理委員會的觀點，公共治理就是為調和不同利益相關者利益而采取的合作行動。,辛西婭休伊特德阿爾坎塔拉認為，公共治理“是在眾多不同利益共同發(fā)揮作用的領域建立一致或取得認同，以便實施某項計劃” 。 詹姆斯羅西瑙則通過對治理與統(tǒng)治的比較闡明了公共治理主體多元化的觀點。他指出：“與統(tǒng)

45、治相比，治理是一種內涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機制，同時也包括非正式、非政府的機制，隨著治理范圍的擴大，各色人等和各類組織得以借助這些機制滿足各自的需要、并實現(xiàn)各自的愿望?！?貝阿特科勒科赫則強調公共治理主體間的任務和責任問題，認為公共治理越來越被理解為“公私行為體之間任務與責任的共享”，是“持續(xù)不斷的相互作用過程中社會、政治和行政管理行為體的指導性努力”,羅伯特羅茨在其新的治理一文中指出:“治理標志著政府管理含義的變化，指的是一種新的管理過程，或者是一種改變了的有序統(tǒng)治狀態(tài)，或者是一種新的管理社會的方式?！?他列舉了六種關于公共治理的不同用法，即作為最小國家的管理活動的治理；作為公司管理

46、的治理；作為新公共管理的治理；作為“善治”的治理；作為社會-控制體系的治理；作為自組織網(wǎng)絡的治理。,善治的本質特征是政府與公民對公共事務的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。 善治的基本要素五個： （1）合法性（legitimacy），即社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)。 （2）透明性（transparency），即政治信息的公開。 （3）責任性（accountability），管理人員及管理機構由于其承擔的職務而必須履行一定的職能和義務。 （4）法治（ruleoflaw），法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員

47、和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。 （5）回應（responsiveness），實際上是責任性的延伸。它的基本意義是，公共管理人員和管理機構必須對公民的要求做出及時的和負責的反應。,善治實際上是國家權力向社會的回歸，善治的過程是一個還政于民的過程。善治的構成要素以民主政治為基石、以政府行為的法制化為基礎的。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間存在著良好的合作。善治有賴于公民自愿合作和對權威的自覺認同，沒有公民的積極參與，不會有善治。所以，公民社會是善治的現(xiàn)實基礎，沒有健全和發(fā)達的公民社會，就不可能有真正的善治。善治是政府與公民之間積極而有成效的合作，這種合作成功與否的關鍵是參與政治管

48、理的權力。公民必須具有足夠的政治權力參與選舉、決策、管理和監(jiān)督，才能促使政府并與政府一道共同形成公共權威和公共程序。顯而易見，保證公民享有充分自由和平等的政治權力的現(xiàn)實機制只能是民主政治和法制，這樣，善治與民主法制便有機地結合了起來。善治只有在民主政治的條件下才能真正實現(xiàn)，沒有民主，善治便不可能存在。而這一切，都是以法治為基礎限制政府權力的產(chǎn)物。 善治理念可用九個特征來表述：回應、有效、高效、達成共識、透明度、促進法律規(guī)范、參與、誠信（也有翻譯成問責），公平和包容。,公共治理的意蘊可概括為：政府通過機制設計和制度安排保障政府、市場、社會共同參與公共事務管理,并承擔相應責任，在充分調動利益相關人

49、積極性的基礎上，達成公共利益實現(xiàn)最大化的過程。,西方經(jīng)濟和管理理論與教育治理的演進,三、公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品的思想最早出現(xiàn)于英國學者霍布斯（Hobbes）關于國家本質的論述中。霍布斯在其利維坦（1651年）一書中指出，國家的本質“用一個定義來說，這就是一大群人相互訂立信約，每個人都對他的行為授權，以便使它能按其認為有利于大家的和平與共同防衛(wèi)的方式運用全體力量和手段的一種人格?！?休謨(David Hume)從人的利己性出發(fā)，在其人性論中通過對公共產(chǎn)品供給中的“搭便車”行為的闡述，第一次初步論述了公共產(chǎn)品的本質特征。 -利維坦，意在用以比喻一個強大的國家，借此論證君權至上，反對“君權神授”。,林達

50、爾(Lindahl，1919)在其博士論文中首次使用了公共產(chǎn)品的概念。（林達爾均衡：人們愿意為生產(chǎn)某一共用品所支付的成本之和等於為生產(chǎn)這些共用品所需要的成本 ） 薩繆爾森（ P.A.Samuelson， 1954）?！叭绻环N產(chǎn)品能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的人，而且對其他人沒有產(chǎn)生外部效果的話，那么，這種產(chǎn)品就是私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品常常要求集體行動，而私人產(chǎn)品則可以通過市場被有效率地提供出來。” 他把公共產(chǎn)品界定為，每個人對這種產(chǎn)品的消費都不會導致其他人對該產(chǎn)品消費的減少，即公共產(chǎn)品的消費量等于任何一位消費者的消費量。 按照薩繆爾森的觀點，公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無論一

51、個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)里，公共產(chǎn)品具有顯著的非排他性與非競爭性特征。如社區(qū)空氣質量的改善將惠及所有的社區(qū)居民，無論你是否愿意分享它，它都將不可分割地散布在這里。,斯蒂格利茨則從成本分析的角度進一步明確了公共產(chǎn)品消費的非競爭性和非排他性的觀點，指出：“公共產(chǎn)品是這樣一種物品，在增加一個人對它分享時，并不導致成本的增長（它們的消費是非競爭性的），而排除任何個人對它的分享都要花費巨大成本（它們是非排他性的）”。,薩繆爾森和斯蒂格利茨所強調的是純公共產(chǎn)品的特征非排他性和非競爭性。純公共產(chǎn)品要求使用集體行動或者非市場決策的過程來顯示個人偏好以達到帕累托有效。但在現(xiàn)實

52、生活中，很多產(chǎn)品只是有限意義上的“純”公共產(chǎn)品。手機信號的使用就是一個明顯的例子，當人們從深圳羅湖口岸進入香港后，內地的手機信號就消失了。這時，手機信號這種純公共產(chǎn)品就轉化成一種可以由團體提供的可排他的公共產(chǎn)品。布坎南認為：“任何集團或者社團因為任何原因通過集體組織提供的商品或服務都將被定義為公共產(chǎn)品”。他稱這種公共產(chǎn)品為俱樂部產(chǎn)品，并由此提出了他的俱樂部理論。 帕累托最優(yōu)的狀態(tài)就是不可能再有更多的帕累托改善的狀態(tài)；換句話說，不可能再改善某些人的境況，而不使任何其他人受損。,還有一些產(chǎn)品，如地下水，它具有非排他性和消費的共同性，奧斯特羅姆稱這種公共產(chǎn)品為公共池塘資源。公共池塘資源的公共性主要考

53、察的是自然資源配置過程中的制度安排,也只有在適當?shù)闹贫劝才胖?才有可能成功避免奧斯特羅姆所提出的三大公共難題:公地悲劇(Tragedy of Commons)、囚徒困境（Prisoners Dilemma ）與集體行動的悖論(the Paradox of Collective Action）。 事實上，公共池塘資源可以理解為一種尚不能（或暫時沒必要）轉化為俱樂部產(chǎn)品的公共產(chǎn)品。這可能是由于排他技術上的難題或排他成本高昂造成的，也可能是由于資源負載消費者的能力充足，而沒有必要排他消費。,囚徒困境,綜上所述，我認為，對公共產(chǎn)品的定義必須首先要明確幾個問題， 一是產(chǎn)品的公共性。產(chǎn)品公共性主要體現(xiàn)在兩

54、個方面，即產(chǎn)品的公益（害）性和共享性。不管是純公共產(chǎn)品，還是俱樂部產(chǎn)品，抑或公共池塘資源，要去研究它，必須首先考慮它與人們的利益顯在或潛在的關聯(lián)性，因為科學研究的目的在于造福人類；其次，所謂的公共產(chǎn)品從經(jīng)濟學角度看，是由若干人共享才經(jīng)濟的產(chǎn)品。 二是產(chǎn)品的時空性。一個可共享的產(chǎn)品，可以根據(jù)產(chǎn)品提供的效用和成本，從時間和空間兩個維度加以考察。御寒的大衣是私人產(chǎn)品，但從時間的維度考慮，夏天在本溪水洞供游客租用的大衣則是公共產(chǎn)品，因為游客將大衣作為私人產(chǎn)品來使用是暫時的，如果提供一次性大衣就會耗費巨大的成本（俱樂部產(chǎn)品）。 三是產(chǎn)品的效用性。公共產(chǎn)品本質不是靜態(tài)的物，而是一種具有共享效用的事物，雖然

55、這種事物可能是由某種靜態(tài)的物體現(xiàn)出來的，但我們要通過考察它的效用來判斷是否是公共產(chǎn)品或哪一類公共產(chǎn)品。,這樣，公共產(chǎn)品可定義為：凡是在一定的時間或空間內，增加一個人對它分享時并不導致成本增長（非競爭性）的事物就是公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指那些既具有非競爭性又具有非排他性的產(chǎn)品，如國家法律、政策、方針、規(guī)章制度、基礎研究等。俱樂部產(chǎn)品是指在技術上和成本上可排他的公共產(chǎn)品，如國防、學校、有線電視、自來水等；公共池塘資源是指在技術上尚不可排他或排他成本較高的公共產(chǎn)品，如公共綠地、公共池塘、公路等。,公共產(chǎn)品的這一定義具有適切性和現(xiàn)實價值。 首先，由于資源的有限性，任何一項公共事物的探討都離不開時間或空

56、間的限制，否則，既不可能，也沒有實際意義； 其次，公共產(chǎn)品的非競爭性的本質把屬于公共產(chǎn)品的事物從國家、地區(qū)、社區(qū)擴展到更小的團體中，如家庭的餐桌，增加一個就餐者并不導致餐桌成本的增長，它屬于家庭中的公共產(chǎn)品； 第三，公共產(chǎn)品的時空性和效用性將公共產(chǎn)品作為具體物的探討轉化為由具體物而表現(xiàn)出來的效用的探討，揭示了公共產(chǎn)品的真實意涵，澄清了人們對現(xiàn)實中存在的，如學校的教室、公共衛(wèi)生間等作為公共產(chǎn)品的真正意義； 最后，公共產(chǎn)品的分類及其轉化為探討公共部門提供和生產(chǎn)公共產(chǎn)品的方式具有理論價值。,四、教育的產(chǎn)品屬性 教育的服務性從不同的側面（教育的輸入或輸出）反映了教育的產(chǎn)品屬性。教育界關于教育的產(chǎn)品性質

57、問題一直存在著公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的爭論。究竟哪種觀點更接近事實，需要根據(jù)教育服務的內容與特點予以正確的判斷。,教育是混合產(chǎn)品 教育服務的內容包括服務于教育或通過教育產(chǎn)出的有形產(chǎn)品和無形信息。其中有形產(chǎn)品包括教育行政組織、教育資金、學校、作為人力資源的教育者、作為人才資源的畢業(yè)生和一些教育器材、具有物質形態(tài)研究成果等；無形信息包括各種法律、政策、規(guī)章制度、作為信息資源的教育目標和教育內容、以及以信息形態(tài)存在的研究成果等。教育的無形信息就自身的存在形態(tài)來說具有消費的非競爭性和消費的非排他性特征，屬于純公共產(chǎn)品。但由于技術的進步，也存在可排他性，校園網(wǎng)就是一個生動的事實。因此，它也可能轉

58、化為俱樂部產(chǎn)品。,教育的有形產(chǎn)品具有資源的有限性和擁擠性特點，當消費者使用它時需要具有一定的限度，不可能無限度地消費。但在擁擠的邊界內使用它時具有消費的非競爭性，如當一個教室在擁擠的邊界內為消費者服務時，具有消費的非競爭性；國家為特殊的學生群體提供助學金，對于符合條件的學生來說助學金具有消費的非競爭性；教師在課堂上授課，對于在這一課堂上聽課的學生來說，教師具有消費的非競爭性?？梢姡逃挠行萎a(chǎn)品對于擁擠邊界內的消費者來說具有相對的非競爭性，但具有消費的可排他性，它是一種俱樂部產(chǎn)品。不過，像學校開放的操場、綠地等，雖在擁擠的邊界內具有消費的非競爭性，但在技術上不可排他或排他成本較高，它是一種公共

59、池塘資源。 此外，像學生的學習用具等，具有消費的競爭性和排他性，是私人產(chǎn)品。,教育的公共產(chǎn)品種類,五、教育的供給與生產(chǎn),怎樣才能有效率地提供教育產(chǎn)品？教育中像教育制度、法律、規(guī)章等信息資源主要是體現(xiàn)國家意志和社會發(fā)展方向的純公共產(chǎn)品，這類產(chǎn)品由私人來提供和生產(chǎn)是不可能的，必須由政府來提供和生產(chǎn)；根據(jù)公共產(chǎn)品“供給”與“生產(chǎn)”分離的理論，教育中俱樂部產(chǎn)品的“供給”和具體的“生產(chǎn)”是一個過程的不同環(huán)節(jié)，可以分開并由不同的主體來進行。所謂“供給”，主要是就資金的提供而言的；所謂“生產(chǎn)”，則強調怎樣進行具體的產(chǎn)出活動。教育的資金可以由政府來供給，也可以由其他盈利或非盈利團體及個人來供給，但教育的生產(chǎn)只能由學校來完成。,教育中的“公共池塘資源”，存在 “擁擠效應”和“過度使用問題”。在像學校公共綠地和開放的學校操場這種具有可分性和共享性的公共池塘資源環(huán)境中，對資源系統(tǒng)的有序、有效使用和持續(xù)供給具有決定性意義。根據(jù)奧斯特羅姆的研究，受“公共池塘資源”影響